农牧区改革工作汇报
推荐第1篇：公立医院改革工作汇报
XX医院公立医院改革工作汇报
尊敬的检查组各位领导、专家：
我院自深化公立医院改革工作启动以来，按照上级医改工作要求，紧密结合我院工作实际，以解决广大人民群众基本医疗服务为出发点，以提升医疗服务能力建设为重点，以实现“全县人民满意、政府及卫生主管部门满意、全院职工满意，以全院各项工作得发展，广大人民群众得实惠”为目的，按照2011年省卫生厅关于公立医院改革相关工作评价与考核指标体系的通知要求，我院的医改各项工作取得了阶段性进展，现将工作开展情况汇报如下：
一、高度重视，加强组织领导
我院自开展县级医院公立医院改革工作以来，院班子成员高度重视，为了工作的顺利开展，立即成立了相关的各项组织。我们的具体做法是：
一是我院按要求制订了实施方案，并按时上报卫生主管部门 二是根据实施方案，对各项工作明确了具体的工作步骤与目标，并制定相应的考核办法。
三是成立了院长为组长的组织实施机构、明确负责部门的责、权、利，有承担具体工作的人员。
四是医院明确了各项工作的责任部门、责任科室与责任人，并制订了相关的目标责任考核办法。
五是层层签定了责任状,六是医院多次召开相关的会议，部署了我院医改工作,七是医院各部门和科室召开相关会议并落实医改各项工作要求。
二、深入开展“三好一满意”活动，便民惠民多措并举
1 我院自开展“三好一满意”活动以来，推出了多项便民惠民措施： 一是为了从根本上改善病人就医环境，加大基础建设投入，方便病人就医，让病人看好病，今年医院斥巨资3000余万元修建门诊医技大楼，有望2012年正式投入使用，今年我院还对手术室进行了改建。
二是在门（急）诊大厅开展节假日门诊开诊，有节假日门诊开诊时间和医生安排公示，检验科、功能检查科室安排人员照常值班，有节假日人员安排表；
三是医务科、后勤科等部门制订了节假日门诊工作预案；四是规定了检验科、功能科、放射科的节假日检查结果须在当日完成。
五是我院按照县卫生局制订的诊疗服务“一卡通”实施计划，进行了相关的宣传。我院拟定在近期启动“一卡通”的相关工作（签订协议、施工、运行）。
六是制订了预约诊疗工作方案，开展了门诊信息公开和咨询服务；专家门诊预约率达到20%以上（含出院病人病房诊疗）、乡镇卫生院转诊预约占门诊就诊量比例达到20%以上、本地病人复诊预约率达到50%以上、口腔科、产前检查、术后病人复诊预约率达到60%以上。
七是制订了缩短门诊挂号、交费、取药等候时间的工作方案和门诊突发事件工作预案，并落实了相关措施；对门（急）诊流程、布局、设施进行了改进及调整。
八是医院开展并启动了信息化过程，该系统与新农合平台实现了无缝对接，新农合住院费用实现了“当天出院，当天补偿”。
九是晋升技术职称人员，须先到乡镇卫生院工作半年以上。有人员安排表、制订了对口支援乡镇卫生院的计划与目标，已组织了实施、组建医疗小分队到边远地区开展了巡回医疗服务。
2 十是制订了优质护理服务的工作方案与目标，我院的优质护理服务病房占全院病房的40%以上，并按照优质护理服务工程定期或不定期的进行了考核。
十一是制订了优质护理服务的工作方案与目标，优质护理服务病房占全院病房的60%以上。
十二是制订了临床路径管理实施方案；临床路径管理的病种5种正在准备实施中；实现了与有条件的同级医院之间的检验结果、影像资料互认；开展了按病种费用控制；实行了按药品通用名开具处方，并实行了处方点评；实行了费用一日一清单制度和费用查询制度；全部药品实行集中招标采购；推行了医用耗材集中采购。
十三是开展了患者满意度第三方测评，对测评结果有分析改进意见；开展了按病种付费试点，并公布了相关信息；定期对医务人员医德医风进行考评；定点定时公布涉及服务、费用的信息。
三、医疗质量及安全常抓不放 确保专项整治活动顺利进行
（一）狠抓医疗质量，确保医疗安全
一是我院制订了完善的医疗管理制度，做到了人手一册。医院定期组织对全院各项制度的落实情况进行了监督检查。定期对医务人员进行了岗位培训。
二是有专门的医疗质量管理部门，达到了按床位设立专职质控员的标准，我院设立2名专门的质量控制检查员。每月对医疗质量检查情况进行通报，并落实了相关奖惩措施、定期进行了医疗质量讲评。健全了院内医疗行为评价体系，定期或不定期对医疗纠纷、医疗差错进行行为过失评价，并找出了管理或制度上的问题，并及时进行了整改。
三是在严格规范诊疗行为方面，我 院制订了相关诊疗规范标准与管理办法，定期组织了对临床用药进行检查，并进行合理 3 用药点评，加强了处方管理，定期组织对处方进行检查和点评，明确了大型设备的检查申请权限，CT、MRI等检查结果的阳性率逐步提高。
（二）加强医德医风监管力度，打击医药购销领域商业贿赂 一是在医德医风考评与监管方面，我院每年至少组织一次对医务人员医德医风进行考评，建立了医务人员医德档案，规定了医务人员医德考评结果与晋升晋级挂勾，引入了第三方医德医风调查机制，不定期组织社会人士对我院的医德医风进行评议,今年我院荣获全国五一劳动奖状及第十二届职工职业道德建设标兵单位。
二是在违纪行为的惩处方面，我院制订了医务人员行为准则和惩处不良从业行为办法，建立了有效的预防机制；建立了畅通的投诉举报渠道，有专人负责投诉举报的受理；严格按照有关规定查处相关案件。
三是在打击医药购销活动中的商业方面，我院定期开展对医务人员警示教育，医院信息系统加密管理，制订了信息使用的相关规定，建立了医药购销领域商业贿赂不良记录制度，年度未发生商业贿赂案件；
（三）健全抗菌药物应用管理制度 规范临床医生医疗行为 我们的具体做法是：
一是建立、健全抗菌药物临床应用管理工作制度和监督管理机制，将抗菌药物临床合理应用纳入桑植县人民医院纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作专项治理目标考核内容；
二是医院院长与临床科室主任签订抗菌药物合理应用责任状，科主任与临床医生签定责任状，明确抗菌药物合理应用控制指标。把抗菌药物合理应用情况作为院长、科室主任综合目标考核以及晋升、评先评优的重要指标。
4 三是开展了对我院抗菌药物的品种、剂型、规格、使用量、金额情况进行了一次深入调查：使用量排名前10位的抗菌药物品种，住院患者抗菌药物使用率、使用强度、I类切口手术抗菌药物预防使用率，门诊抗菌药物处方比例。
四是我院认真组织全院医务人员进行抗菌药物临床应用全员培训，培训采取组织全院医务人员收看网络直播、培训班集中讲座和科室自行组织学习培训的方式进行，参加培训的375人次，参训率100%。本院医师和药师培训后参加考核，考核合格后，授予相应级别的抗菌药物处方权或调剂权；明确我院抗菌药物分级目录，对不同管理级别的抗菌药物处方权进行严格限定，明确各级医师和药师使用抗菌药物的处方或调剂权限；制定了明确的限制使用抗菌药物和特殊使用抗菌药物临床应用程序，并严格执行。明确了我院抗菌药物分级管理目录，对不同管理级别的抗菌药物处方权进行严格限定。
五是加强抗菌药物购用管理。我院目前正在按照要求对抗菌药物目录进行全面梳理，清退存在安全隐患、疗效不确定、耐药严重、性价比差和违规促销的抗菌药物品种；严格控制抗菌药物购用品质、规格及数量。
六是规定了抗菌药物使用率和使用强度控制在规定范围内。我院认真制定《桑植县人民医院合理使用抗菌药物制度》，建立了细菌耐药预警机制，针对不同的细菌耐药水平采取相应应对措施。要求住院患者抗菌药物使用率不超过60%，门诊患者抗菌药物处方比例不超过20%，I类切口手术患者预防使用抗菌药物比例不超过30%；住院患者外科手术预防使用抗菌药物时间控制在术前30分钟至2小时，I类切口手术患者预防使用抗菌药物时间不超过24小时。
七是我院定期开展了抗菌药物临床应用监测与评估，分析我 5 院及临床各科室抗菌药物使用情况，评估抗菌药物使用适宜性；对抗菌药物使用趋势进行分析，出现使用量异常增长、使用量排名半年以上居于前列且频繁超适应证超剂量使用、企业违规销售及频繁发生药物严重不良反应等情况，及时采取有效干预措施。
八是认真落实抗菌药物处方点评制度。我院抗菌药物领导小组对抗菌药物处方、医嘱实施专项点评。每个月组织对50%以上的具有抗菌药物处方权医师所开具的处方、医嘱进行点评，点评结果作为科室和医务人员绩效考核重要依据。对合理使用抗菌药物的医师向全院公示；对使用金额排名前10位的抗菌药物品种进行公示；对合理使用抗菌药物的前十名的医师，在全院范围内进行公示。对不合理使用抗菌药物的前十名的医师，在全院范围内进行通报。
九是按要求上报到卫生行政部门，设置了感染性疾病科、临床微生物室，配备了“三师”（感染专业医师、临床药师、微生物检验师），开展了临床不合理使用抗菌素点评及临床合理使用抗菌素查房，实施了抗菌药物临床应用情况通报与诫勉谈话制度，对严重违反抗菌素使用原则的行为按规定给予了严肃处理。
四、存在的问题
我院在公立医院改革工作中虽然取得了一些的成绩，但仍存在许多不足：
一是政府投入资金少，绩效考核操作较困难。
二是门诊预约复诊率还达不到要求的比例；临床路径正在准备实施中，但病种尚少（5种）。
三是合管办尚未完全实行门诊费用补偿，选定基本药物目录品种有局限，临床医师用药与老百姓用药还不适应。
四是第三方医德医风调查机制尚未全面铺开；抗菌药物使用要求指标均有差距。
6 五是护理工作中陪人的管理、工作流程有待进一步细化；六是医院的发展速度跟不上更多人民群众对卫生服务的需求，公立医院改革工作推进较缓慢。
五、下一步工作及建议
一是进一步大力推行惠民服务措施；二是进一步改进事业单位用人机制，建立卫生专业技术人员录用“绿色通道”，放宽政策引进高素质专业技术人员；三是加大我院管理人才的培训力度。通过对医院中层以上的管理人员进行系统培训，提高我院的综合管理能力和服务水平；四是切实推进信息化建设；五是强化绩效考评力度，全方位调动医务人员积极性。
在今后的工作中，我院将继续坚持公立医院的公益性质，对照工作中存在问题及不足进行全面整改，把维护人民健康权益放在第一位，努力让群众看好病，以优质医疗服务保障人民群众的健康，让领导放心、让人民群众满意。
二0一一年十二月十三日
推荐第2篇：课程改革工作汇报
落实“两个90%” 致力打造有效课堂 促进学生全面发展 ——江苏省句容高级中学致力打造有效课堂的探索和实践 江苏省句容高级中学始建于1926年，至今已有80余年历史，现为江苏省四星级高中。学校现有46个教学班，在校生2486人；教职工239人，其中教师 174人，中级职称 93人，高级职称78人，江苏省特级教师1人，镇江市名校长1人，镇江市学术技术带头人1人，镇江市学科带头人6人，镇江市骨干教师45人，硕士研究生学历25人，占教师比例 14.5﹪。
新课程实施以来，我校严格按照《江苏省普通高中课程改革实施方案（试行）》和《江苏省普通高中课程设臵与管理指导意见》的要求，紧密结合学校实际，目标明确、步骤清晰、措施具体、积极稳妥地开展基础教育新课程改革实验，大力推进教育创新，努力构建具有先进理念、鲜明特色且充满活力的普通高中新课程体系，促进了我校全体学生全面而有个性的发展和教师整体素质的提高，提高了教育教学质量和办学效益。
我们始终坚持认为：有效教学是教学工作永恒的主题 ，也是新课程关键所在。在新课程实施过程中，我们不断深化教学改革，致力打造有效课堂，实施有效教学，努力做到让90%的学生接受90%的教学内容。
一、清醒认识传统教学与新课程背景下课堂教学要求不相适应的突出问题
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通过学习，广大教师充分认识到：课堂不是教师表演的舞台，一个教师水平的高低，不是课堂上讲得是否精彩，而是课堂上有没有给学生留有足够的时间和空间；课堂教学有没有效益，并不是指教师有没有教完内容或教得认真不认真，而是指学生有没有学到什么或学得好不好。在此基础上，统一思想，针对新课程要求，集思广益，我们制定了《省句中“有效课堂”实施意见》和《省句中“有效课堂”课堂评价表》，学科中心组和各备课组根据本学科的实际，相应制定了《学科“有效课堂” 实施细则》。学校明确提出了 “面向中下等学生，分层要求，力争做到90%的学生接受90%的教学内容”的学生发展性教学指导思想。
二、对照打造有效课堂的标准和要求，抓实、抓细有效教学的每一个环节
落实“三个教学起点”。
一是教学指导思想的起点，即面向全体学生，特别要把视线落在中下等学生身上。二是课堂教学的起点，充分考虑中下等学生学习上的困难，确保课堂上90%以上的学生“吃得下”“吃得饱”、“能消化”。三是确定过程控制的起点，抓好考点过关，并将中下层学生作为关注的重点。
按照“高标准、低起点、宽口径、小步子、勤反馈、重赏识”的学生自主发展的教学模式的要求，从高一学生进校的第一节课开始，我们要求全体教师面向全体同学，确实降低教学起点。杜绝漫无边际的拓宽和加深。学校教导处和年级部及时通过调控性检测，
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围绕新课程“三维目标”，从教师教和学生学两个角度设计教案，以体现“探究、合作、交流”式的动态生成性教学要求，力求教师能多在教学活动方面进行设计。学案建立在教案的基础之上，为学生的学习活动而设计，重在开启学生的智慧，发展学生的能力，重在设计由学生参与并完成的一系列问题探索、要点强化等学习活动案例。
紧紧抓住课堂教学这一核心环节。
制定有效目标。每节课必须有明确的三维教学目标。教师要引导学生紧扣三维教学目标开展教学活动，教师适时对目标进行回应和小结，发挥目标的定向作用。教学目标充分体现四落实：基本知识、基本技能、基本思想、基本方法。
实施有效讲授。教师在准确把握教材内容的前提下，讲准、讲清、讲到位。我们要求教师在讲授的过程中坚持做到：学生能自学会了的不讲；讲了还不会的不讲；不符合新课程和新高考要求的坚决不讲；大多数学生做错了的、大部分学生不能解决的疑难问题一定要讲；对于不同版本教材中的交叉部分，要重点讲、反复讲。
创设有效提问。在打造有效课堂的实践中，我们明确要求教师：提问要有一定的开放性，必须有助于发展学生思维；问题要有一定的深刻性，杜绝随意性的简单即问即答；问题要有一定的层次性，让不同层次的学生都能投入思考；问题要有一定启发性，如学生一时无法解决，应灵活将问题化解成若干小问题，或转换设问、或提供思考背景等；问题要有一定的系列性，要将整节课问题系统设计。
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分的试卷均分不低于110分，120分的试卷均分不低于85分）。
三、重视教学反思，将实施新课程的水平推上新的台阶 自新课程标准全面实施以来，我校在致力打造有效课堂，实施有效教学，促进学生全面发展方面做了一些探索和实践，也取得了一定的成绩。但是，我们清醒地认识到：全面贯彻新课程理念，落实“两个90%”，真正实现促进学生全面可持续发展、为学生未来发展奠基的目标，我们依然任重而道远。
在今后的教学工作中，我们将以新课程背景下的教学反思为切入口，引导广大教师重视反思、学会反思，养成反思习惯，完善反思形式，丰富反思内容。让教师在反思中实现自我发展，大力提高广大教师实施新课程的能力和水平，进而力争将实施新课程的水平推上新的台阶。
2009年9月
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推荐第3篇：波密县深入开展农牧区
波密县深入开展农牧区“三个传帮带”活动全面增强基层组织服务群众的能力
2009年以来，波密县立足党建工作新形势，着眼于巩固党的执政地位和基础，深入开展了“三个传帮带”活动，不断增强全县基层组织服务群众的能力。
更新观念，提升觉悟夯基础。为夯实基层组织服务群众的思想基础，波密县始终坚持从“认识”抓起，从思想上建党，积极搭建各类教育平台，引导基层党员群众更新思想观念，破除思想障碍，敢于打破农村保守的、落实的思想禁锢，勇于争做改革创新的带头人。一是传先进思想。组建10个思想政治工作队，每月定期开展2次思想政治教育工作，以思想促党建。利用10个乡镇流动党校、25个农村党员干部现代远程教育站点等基础设施，适时更新学习内容，组织党员群众学习先进的管理经验、经济知识、致富门路等。邀请12名创业有成、威望高的老党员、老干部、老劳模分三组在全县各乡镇、村、中小学开展巡回现身说法67场次，讲述党的关怀，畅谈发展变化，传播先进思想。2009年，累计开展思想教育120多场次，教育党员群众18000多人次。二是传方针政策。健全各项维稳工作长效机制，划分6个党员干部维护稳定责任区，责任区负责领导与群众“面对面”宣讲中央和区党委、地委关于维护社会稳定的一系列方针政策。广泛开展基层平安创建活动，完善社会治安防控体系，组建了82个平安创建小组，6个巡回普法宣讲组，1215名党员群众自发组建95个调解委员会、84个治安联防队，深入排查、化解矛盾纠纷，保持了社会局势持续稳定。2009年3月，波密县荣获“全国平安建设先进县”称号。组建3个惠民政策宣讲组，进村入户宣讲党的惠民强农好政策，分析党为其带来的实惠，为每户群众发放了藏汉双语惠民政策一览表累计3945张，引导党员干部群众永远跟党走。2009年，波密县共落实各类惠民资金2000多万元。三是传致富信息。选派政治觉悟高、作风扎实、工作能力强的18名年轻干部到村任支部书记，加强农村基层干部队伍力量，宣传党的方针政策，了解社情民意，调解矛盾纠纷，更新发展观念，理清发展思路，传送致富信息，联系协调各方，引进优势项目，培育产业大户。2009年，选派干部共传送致富信息200余条，引进项目32个，引进资金640万元，培育产业大户59户，促进群众人均增收490元。
深入一线，排忧解难促和谐。在全县各基层党组织中广泛开展“三帮”活动，着重解决社会弱势群体的生产生活、致富缺乏技术、看病就医难等问题，引导广大党员干部始终做到与农牧民群众心连心、意相融，积极营造和谐融洽的党群干群关系。全县共结成帮扶对子205个，有120余户困难群众在对口帮扶下摘掉了贫困“帽子”，走上了致富之路。一是帮解困。实行规划到户、责任到人，有针对性地提供支持和帮助。重点针对低保户、贫困户、贫困学生、患疾病、遭天灾、遇人祸的特别困难家庭，采取“一帮
一、多帮
一、一帮多”的形式开展帮扶工作，以促进家庭和睦、致富增收、农牧区和谐为目标，以“造血”为主、“输血”为辅，积极解决社会弱势群体的实际困难，提高他们的自我发展能力，做到“只加劲、不松劲”，“帮扶一户、成功一户”。二是帮技术。分析各对口帮扶户的家庭实际情况，对有条件有计划发展特色农牧业生产的困难户免费实行农牧业种植、天麻种植等方面的技术培训，同时派遣科技特派员深入田间地头、农牧民群众家中，包教帮学，使帮扶户掌握1－2门实用致富技术，定点帮扶指导农牧业生产。对不具备发展农牧业条件的困难户实行中短期就业技能培训，优先推荐转移就业。2009年，全县共开办技术培训班21期，培训特困群众600余人次，选拔任用县乡两级科技特派员22名，科技技术服务覆盖面达到60%以上，派往村的科技特派员达到50%以上。通过技术培训和技术服务，全面提升了广大农牧民群众的综合素质，壮大了农牧区文化、科技和管理队伍，有力促进了和谐农牧区建设。三是帮办
事。以灵活、便捷、高效为目标，在由县级领导负责联系各乡镇，2—3名党员干部具体负责，定期和不定期深入了解农牧民群众特别是困难户中了解他们在生产生活中遇到的实际困难，并尽力加以帮助协调解决，定期开展送温暖、献爱心活动，第一时间、第一地点化解农牧区矛盾纠纷。同时县直机关实行“绿灯”机制，对困难群众办理日常事务时，时刻做到热情周到，在不违反规定的情况下尽量精简程序，提供便利，党员干部作风明显转变，亲民爱民帮民蔚然成风，党群干群关系得到进一步融洽。 示范带动，齐头并进促发展。紧紧围绕加快农牧区新农村建设、推动西藏经济强县建设这个目标，大胆尝试、开拓创新，结合实际提出“支部带协会、党员带群众、富裕带贫困”的工作思路，充分发挥基层党支部和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，带领农牧民群众发展集体经济和个体经济，促进农牧民持续增收、农牧区全面发展。一是支部带协会。在参与协会发展中，积极向上级领导或上级业务部门协调联系，妥善解决协会自身难以解决的问题，争取得到更大的重视和支持；加强协会自身建设，选齐配强协会带头人，通过举办农村经济协会培训班，为发展农村经济协会工作培养人才、培训骨干，帮助找准协会发展方向。在指导协会发展中，指导他们健全必要组织体系、建立相关规章制度和起草相关文件材料，帮助他们办理相关手续，实现规范运作，提升服务质量，切实做到“发展一个、成长一个、成功一个”。在监督协会发展中，通过强化目标考核、实行动态管理、严格督促检查等方式，指定专门副职村干部具体抓监督，促进农村经济协会组织全面健康发展，力争用3—5年的时间，形成覆盖全县农村的经济协会网络。2009年，全县新发展“天麻、松茸、糌粑、民族工艺品加工”等农村经济协会6个、村级集体经济实体12个，村级集体经济总收入达到960多万元。二是党员带群众。组织党员深入群众特别是困难群众之中，与群众同吃、同住，做给群众看，带着群众干，积极引导农牧民因村制宜、因地制宜，大力发展规模种植业和养殖业，组织农牧民进入市场，增强农牧民群众的发展意识，使他们在发展经济、脱贫致富的实践中，进一步破除“等靠要”、“小进即满”的思想，切实增强致富创业的内动力，进一步密切了党群血肉联系。同时，建立和完善有关激励制度，对带动发展好、奉献贡献大、群众公认的党员，定期进行表彰宣传，给予一定的物质奖励；对工作积极性差、群众意见较大的党员及时给予批评教育。三是富裕带贫困。按照“双方自愿、互惠互利”的原则，乡镇党委组织开展“富裕村带动贫困村发展、富裕户带动贫困户增收致富”活动，以身边的典型事例引导带动贫困村、贫困户解放思想，激发创业热情；积极引导“富裕村、富裕户”为“贫困村、贫困户”提供启动资金、致富信息、实用技术扶助发展。全县上下形成了“一人富不算富，大家富才是真的富”的良好氛围。目前，结成富裕带贫困对子60余个，有4个贫困村逐步走向富裕，12户贫困户脱贫致富。
平湖市当湖街道加强“传帮带”推动大学生村官工作
为了使大学生村官能够更快地适应村、社区工作环境，发挥优势、取长补短、转变角色、融入融合，推动新形势下的农村和社区工作，当湖街道积极开展“传、
帮、带”活动，取得了初步成效。
一是开展以老带新结对子。每名大学生村官到村、社区后，都确定了一名村、社区老干部担任“师傅”，传授经验，结对帮扶，使大学生村官尽快熟悉工作环境，进入工作角色。
二是分片活动促提高。街道将36名大学生村官分成三个片，其中村1个片，社区2个片，各片分别由第
一、第二批大学生村官担任片长，定期组织召开片会进行交流，分片活动、加强沟通、共同进步。
三是召开例会传经验。街道建立了大学生村官月例会制，每月20日左右召开一次座谈会。会上，分类选择几名大学生进行发言，介绍开展基层工作的经验和感受，同时提出工作中碰到的困难问题和解决办法，互相学习、互相借鉴、共同提高。
推荐第4篇：浅析西藏农牧区义务教育中存在的问题与改革
本科毕业论文
本科毕业论文
学 院： 马克思主义学院 专 业： 思想政治教育 班 级： 2011级思本班 学 号： 111511110 姓 名： 白玛卓嘎 指导教师： 雷雅珍 完成时间： 2015年4月
浅析西藏农牧区义务教育中存在的问题与改革
摘要 教育是人类社会发展的重要途径，是一个国家继往开来的根本，也是一个民族繁荣富强的基础。在党的十八大报告中提出我国要发展各类教育，建设人才强国。义务教育是体现一个国家教育水平的指标，不管是哪个国家只有搞好基础教育，才能保证和接受强有力的高等教育来发展国家经济政治文化和提高人民物质生活水平。如果义务教育实施不到位，会对国家经济政治造成巨大的损失。在我国随着教育制度的不断改革和逐步深化，党和西藏各政府都高度重视基础教育，把义务教育放在优先发展的位置，不断增强对义务教育投入力度，加强和改善农牧区的办学条件。促进边疆的稳定和发展是我国安定有序和谐社会的基础。西藏农牧区义务教育在西藏稳定和发展中具有重要的地位，所以，我们党和政府必须要对西藏农牧区义务教育中投入更多帮助和资金。尽管在我们党和有关政府的关心下西藏农牧区义务教育取得了很大的成就，但也面临着一些实际问题。本文通过阐述西藏农牧区义务教育的重要意义，分析了西藏农牧区义务教育中存在的主要问题及原因，提出了改进西藏农牧区义务教育的有效途径。
关键词 西藏农牧区 义务教育 问题 对策
引言
西藏农牧区义教育是西藏发展的前提和基础，受党和政府的极大重视。早在1985年开始,在西藏开始实施“三包”政策，对西藏农牧区学生上学实行免费的政策。西藏是最早实行免费义务教育的地区，通过党和国家的支持和督促下,西藏农牧区学生的入学率得到了一定的提高,基本上完成了“普九”任务。但在农牧区义务教育的问题依然存在，有些学生不到学校上课在家长的带头之下存在着长期或短期辍学的现象,这在中学当中情况比较严重。如果西藏农牧区义务教育阶段的学生没有完成受教育规定的有关事项，也没有实行国家规定的教育目标,就会导致在西藏农牧区增加文盲率，也会影响和阻碍西藏地方的可持续发展。在现实情况上看，逃学和辍学的学生大部分是农牧区家庭的学生,越是偏远地区的学生,其逃学的数量就比较大、频率也高。在农牧区中学学生逃学数量较多,小学较少。在西藏这么好的“三包”政策下,农牧区孩子为什么还是不愿意上学呢?党和政府应采取什么样的措施和制定什么养的政策才能吸引农牧区学生上学呢?本文主要是针对以上问题开展研讨的，目的是更好地推进西藏的义务教育事业的发展。
1 1.在西藏农牧区实施义务教育的重要意义
西藏农牧区义务教育在西藏经济和社会发展中占重要的地位，它关系到西藏各地方的和谐和国家构建小康社会。近几年以来随着我国经济的不断发展，人才和综合国力的不断提高，党和国家积极坚持和发展教育政策，实施科教兴国战略，国家加大对基础教育的投资力度，教育进行健康持续的发展，尤其是农牧区义务教育实现跨越式发展，有力推进科技不断创新、文化繁荣、发展农村经济、进步社会和改善民生。教育是国家经济政治持健康发展的关键所在，在这当中,义务教育占据最重要的地位，它会给人提供和融入更多的社会基本知识和技能，这也是世界各国都将义务教育加以普及的原因所在，我国也不例外,尤其是对西藏这一偏远、经济与社会发展基础薄弱的地区而言,发展义务教育便成为重中之重的问题。现当代西藏农牧区义务教育中存在的问题已成为阻碍和制约西藏经济社会发展的主要原因之一,这也与西藏农牧区本地区的发展水平是离不开的。如果说教育是第一生产力,那么农牧区义务教育就是推动西藏社会发展的主要生产力。而鉴于西藏的特殊性,发展西藏农牧区义务教育既是经济需要也是政治需要。所以党和政府一定要重视对西藏农牧区义务教育的发展，也要在一定成程度上增加对基础教育的投资力度。
在西藏农牧区实施免费义务教育将促进实现我国城乡教育完全免费，义务教育在西藏的实践中产生了积极影响。
（一）义务教育在一定程度上减轻了农牧区家庭经济负担和学生对家庭的心理负担。这是义务教育在农牧区实施过程当中最主要的作和最好的影响力，进一步促进了我国各地方教育的公平，实现了每一位孩子依法享有受教育的义务和权利，党和政府还给家庭困难学生提供生活上的补助，还实施了三包政策，这些政策减少了家庭的开支和减轻负担，让农牧民切实感受到了义务教育的实惠，义务教育全免制度的确立，带动家长和吸引学生上学，在家庭经济负担减轻之后，学生心理负担也就减轻了，学生背负的负担也就减少了，让学生更好地去安心学习，降低学生辍学率。
（二）在西藏农牧区实行义务教育法，让每一个学生都得到了学习的好机会，这就降低了西藏地区的文盲率，从而提升了西藏广大人民的道德素质，为我国的人力资源开发提供了保障。现在全世界综合国力的竞争之下，中华民族实现伟大的民族复兴，不仅要靠经济、政治、军事，更要靠文化的实力和社会文明的程度。
（三）在西藏农牧区实施义务教育阶段免除学生的学费不是让广大人民以为实惠而是让西藏农牧区的人们增强公民的责任意识，自身的素质得到提高，增强对国家的认同感和归属
2 感，推动整个西藏的发展，并对国家的发展和民族的振兴负起一定的责任。
（四）在西藏农牧区实施义务教育还有一项十分重要的意义，即“科教兴国”，教育本身就是幸福生活的基础，民族地方素质的提高是我们国家真正建立小康社会，享受幸福生活的条件之一，在农牧区实施义务教育发展经济和增加农牧区人民的收入。在西藏农牧区实施义务教育，是西藏迈向小康社会得的重要，通过党和政府的领导下，提高他们的生活质量和幸福指数，从而实现繁荣富强的祖国。
2.西藏农牧区义务教育中存在的问题及原因分析
2.1.西藏农牧区义务教育中存在的主要问题
2.1.1.教育投入少，办学条件差
在西藏农牧区办学的问题到底还是政府对办学经费投入多少的问题。即使在党和国家政府的大力支持和领导且有关法律制度的保障下，西藏农牧区学办学条件问题有了一定程度上的改进，但与城镇和内地义务教育的其他学校之间比较起来还存在着明显的差距，教育教学条件和设备仍然属于落后。还有在西藏农牧区的也享受不到与其他城镇学生的学习条件。
这使一些农牧区地方的学校“开得了学，而办不好学”。正是由于政府的经费不足，西藏农牧区学校的学生管理和教育教学质量也受到一定的影响。因此，导致有些学生家长对学校教育不满意，宁愿把自己的子女进行择校或借读，还有些把孩子送入民办学校，这是党和政府关于实施免费义务教育的规定在有些地方没有落实到。原因有以下几个方面：一是基础教育的实行及分级管理，地方经济好坏直接影响义务教育的发展，特别是经济比较落后的地方，基础教育的发展难度比较大。二是在西藏农牧区各地方实施新义务教育的制度以后，中小学学校的日常一切经费全靠国家和政府财政来维持学校的基本运转，没有外来的多余资金进行改善和改革地方的办学条件，没办法加强对设施设备上的改善，更不用说能够保证教师到外地进修和教师开展教学研究与教学改革的费用。三是由于在农牧区有些地方山区受条件限制，根据学生按照就义务教育法入学的要求，迫使让这些学校的宣传和投资力度不够，无法对这些地区提供优质的教育资源。
2.1.2.师资总体素质不高，队伍不稳
教师队伍不稳是西藏农牧区义务教育十分突出的问题。由于政府投资不均衡，导致西藏农牧区一些地方义务办学条件缺失，教师实际意义上的与自己的劳动相挂钩的收入比较低，
3 因此产生大部分教师调入城市一些效益较好的学校，或这读取争取人们常说的“金饭碗”也就是说“公务员”，这导致了一些学校特别是农牧比较边远比较偏僻的学校严重缺少老师、教师老龄化也相对严重，还有出现随便请个教师的现象。在西藏农牧区有些地方因为环境恶劣和教师的待遇有一定的欠缺，这使一些老师即使没有调动到城市的想法，但为了家庭和生活不得不转入收益比较好的学校，这样的情况会使一些原本义务教育基础比较薄弱的地方更是火上浇油。产生这些现象主要有一下几个方面的原因：首先大多数从事教育职业的教师除了固定工资以外无其它收入来源，只能靠工资来养家，因为利益的驱使和现实的逼迫下，不得不分散意识从事其它的职业，增加自己的收入来维持最基本的生活，从而导致教师不能把自己的全部部心思投入到学校教育的教学工作当中；其次是农牧区学校的一切资金都要靠党和政府的支持，所以学校无其它收入，在教师的日常工作考核评价也是没有完全符合教师平常出的劳动力，在学校教师之间的奖金分配差距也不是很明显，这在一定程度上很难带动教师教育教学工作的积极性，创造性；再次是因为缺乏政府对学校经费的投入，在西藏农牧区教师到其他内地城市学习和进修机会少，产生了大部分教师没有办法对学校教育教学进行全面的改革和推进；最后在西藏农牧区有些地方由于经济条件落后的原因导致从事教师职业的严重缺失，也有教师在日常工作责任重大，教学科目也有及其不稳定性，每天教好几不同的科目，这也在一定程度上导致完全不能提高教师教学技能和培养有力的骨干教师，教师利用的教学方法的单一，教学手段的无味，就更谈不用说提高教学水平和教学方法了。总之，由于西藏农牧区特别是西部边远地区学校条件艰苦，外面的优秀教师引不进，本地的好教师又留不住，使这些学校教师整体素质较差，许多教师上得了岗，但站不‘稳’岗。
2.1.3.辍学率有上升，辍学率情况比较严重
国家对西藏农牧区基础教育进行不断的改革，从而在西藏地方的义务教育取得了巨大成就。但是到现在为止，西藏农牧区义务教育阶段的学生辍学的现象还是存在着。特别是在中学阶段学生的辍学比较严重，在农牧区孩子一般情况下小学毕业后就不读初中。一般情况下学生辍学的原因从一下几个方面来阐述；一是学校设置的教育教学情况跟学生自己想的不太符合，因此导致学生在正常学习的过程当中还感到困难，乏味、枯燥、所以就会出现学生学习成绩差的情况；二是在农牧区学校教学资源的缺失，还有教学质量的原因，导致学生对学习失去信心，和学习的兴趣，会对学习产生厌倦；三是一些教师缺乏道德素养，严重违背教育教学的规律，师生关系不够好；四是受社会的不良影响，学生道德水平不够高，学生的叛逆心理比较现象比较严重；五是农牧区家长对法律了认识不够好、社会见识也少，对孩子的学习和未来没有远见，与学校教育教学不挂钩。在西藏农牧区实行免费义务教育以来，基本
4 解决了西藏农牧民子女上学困难的问题。
2.1.4.山区学生交通安全问题
学校布局调整可以更好地利用西藏农牧区固有的的教育资源，提高办学条件，由此，在西藏的农牧区山区学生的上学交通安全问题也就显现现出来。西藏有些住在比较偏僻的地方的孩子一天要走很长一段路才能到校，在山区地理环境危险，交通不方便，因此学生安全问题很严重。正因为在西藏很多山区交通不是很方便，所以党和国家在针对出现这样的情况实行寄宿制。
2.2.西藏农牧区义务教育中存在问题的原因分析
2.2.1.缺乏政府的宣传和投入
我国《义务教育法》颁布到今为止有若干年，但西藏有些比较偏僻的农牧区根本就没见过有关义务教法规定，这就是政府宣传的不够到位，导致使一些农牧民子女失去了上学的好机会，现阶段也存在着政府在学生的巩固率方面的考虑，辍学在家的学生也随之严重，这些问题在绝大多数学校存在的，怎样解决农牧民子女不愿上学和巩固学生到校问题是当前政府的最紧迫解决的问题。在西藏对基础教育投入相对过少且不平衡 ，所以政府一定要对基础教育投入更多的资金去搞好它，在西藏，每年对义务教育经费的投入都是相对比较少，国家政府的投资能力弱，在基础教育资金上存在严重缺乏的现象。在西藏农牧区基础学校的话基本上就要靠国家财政来支撑，但是西藏有关政府对义务教育的扶持度是有限的。虽然中央重视西藏农牧区义务教育的投入力度，不断增强对西藏农牧区义务教育的投资。但是，西藏农牧区城乡办学条件差距较大，仍存在着分配资金不均存的现象。资源分配不均的现象，有关县级政府有者不可推卸的责任。在办学条件来说，各城乡之间存在着很大差异。对于边远贫困农牧区的学生来说，能有学校上学就是最大心愿，实验室、多媒体那都是奢望，边远贫困农牧区中小学教学设施匮乏，很多课程由于教学设施匮乏导致教学任务无法顺利完成。
2.2.2.家庭观念落后
在西藏农牧地区有些家长是因为过于迷信，与科学相反，不让自己的孩子上学，还有些群众文化素质偏低，对知识的认识水平也不高，绝大多是的群众因为眼前利益的驱使，不愿送子女上学，这既耽误了孩子上学的时间又对孩子个人的成长和发展产生了一定的影响。不注重对孩子进行全面的思想观念的教育，是由于受农牧区经济文化水平的制约，加上缺乏对我国义务教育的正确认识，许多农牧民对孩子上学不够热心不够积极、而有些就是到了挖虫
5 草的季节就会帮家人去挖虫草，而学校需要采取一定的措施把学生强留在学校。在西藏农牧去孩子上学不够积极， 孩子流失在社会跟落后的家庭观念是离不开的，在这样的情况下农牧区实施和加强义务教育，提高学生和全民的素质不是一件容易的事。
2.2.3.教师队伍质量差
学校是教育的直接供给方，教师作为知识的传授者，更为重要。而当前西藏农牧区义务教育中的问题就是缺乏优秀的教师从事基础教育工作。在农牧区比较偏僻的地方小学教师规模有逐渐扩大的趋势，但增加的教师数量仍然不能满足农牧区中小学办学额条件和国家对西藏农牧区义务教育质量的要求。况且，在农牧区中小学师资队伍中扔存在结构不合理问题。中小学教师中藏族教师占全体教师的最高比例，缺乏其他教师。这主要是由西藏农牧区特殊环境所致，在日常教学中，藏语在教学中占了比较高的比例，因此，学校招的老师大部分是藏族老师，而且其学历都差不多，就不是很高 。从06年开始西藏农牧区即使在提高教师的学历，但义务教育的学校当中仍然缺乏学历高的、是的较好的的师资队伍。
2.2.4.学生自我控制行为能力弱
在网络信息发达的现阶段，有些学生就因为上网玩游戏，成天在网吧上网而不到学校上课，上网已经成瘾的学生就是没有办法再进行正常的学校教育，有些学生还有因为社会上的不良风气所传染，不按时到校学习，最主要的就是在西藏中小学特别是中学阶段谈恋爱的现象比较严重，处理不好这种关系就会影响学生的学习和身心的健康。
3.改进西藏农牧区义务教育中存在问题的有效途径
3.1.改革西藏农牧区义务教育的投入体制
学校在平常的教育教学方面支出的主要源是政府和国家的投入，即使在义务教育实施的过程当中实行免费的教育教学政策，基本上解决了农牧区学生上学中存在的最主要问题，但是学校的教学改革和教学方式依然面临着许多问题。只有保证西藏农牧区义务教育的持续稳定的投入，才能真正满足西藏农牧区义务教育的需要。
1、国家要制定更多符合西藏地方基础教育的法规和义务教育的法规，明确政府对农牧区义务教育的投入力度，更要明确对义务教育的投入比例和奖惩的有关事项：根据农牧地方农牧民和城市人民的不同人人均的收入，制定出对义务教育经费投入的标准。
2、要建立比较好的经费拨款制度，首先要制定义务教育的基本拨款原则，把义务教育的拨款落实到位，更要完善拨款的有关程序。在这样的情况下，要着重增加对农牧区乡镇学校
6 投入，解决经济落后的农牧区义务教育面临的危机。
3、要保证党和国家的财政对西藏农牧区义务教育的投入力度，更加确保对对从事西藏农牧区义务教育工作的教职工工资保障，也要对西藏农牧区教师的生活上进行更多的补助，并确保西藏农牧区义务教育的经费。
3.2.加强对西藏农牧区教师队伍管理和建设
从西藏农牧区义务教育过程当中体现出现当代在西藏师资队伍具有不稳定性、而且有些教师素质偏低，这就要求党和政府必须缩小城乡和东西部之间义务教育的差距，促进义务教育的平衡发展，必须抓好师资队伍有效管理和建设，积极实现区域师资配置的平衡。并努力提高西藏农牧区教师的思想道德素质，和自我修养能力，使西藏农牧区教师做到学高为师，身正为范，积极服务好广大人民权重的教育事业，在西藏发展的道路上尽到自己应尽的责任。
1.在西藏农牧区义务教育编制配备上，充分考虑西藏农牧区学校分布广、班额小等情况，适当给予政策倾斜，提高教师待遇，增加教师编制。
2.要长期在贫困地区从事教育活动的教师给一定的生活上的补贴。由政府安排经费，拿更多的资金补贴贫困地区的教师，着力提高他们的待遇，鼓励教师搞好西藏的教育贴别是农牧区的义务教育。为了鼓励更多优秀的教师到农牧区的学校任教，给他们优先考虑职称晋级。
3.义务教育中必须把提高教学质量作为工作的中心，必须下大力气清理西藏农牧区义务教师队伍。一是对于不能胜任教师要进行一定程度上的整顿，考教师职业的应考查他们的实际教育的教学操作技能和方式为准，而不能只考察书面的理论；二是要着力提高教师的教学水平和业绩。教师的质量直接决定了教学质量，加强师德建设，使教师热爱教师这个职业，关心热爱学生；三是建立激励机制，给教师施加更多的压力来提高自己的业务和素质；四政府一定要为教师提供更多更好的进修机会，让他们在新时期的教育模式下接触新的教育方式和先进的教学方法；有效建立各地区教师交流制度。在西藏农牧区坚持“走出去，请进来”的政策。有关政府和部门可以把城市的优秀教师请到西藏农牧区学校去上课、这样可以把城市先进的教学经验和方法、新的思想和先进的观念带到西藏农牧区，让西藏农牧区教师学习和借鉴城市学校的先进教学技术。也可以把西藏农牧区的学校和城市学校结成对子，在互相帮助和相互学习中使学生增长知识、开阔视野，以及提高西藏农牧区义务教育的发展。
4.重视提高教师素质。加大对教师的培养和提高教师的素质，把握好教师的人口，杜绝把素质不好的教师进入师资队伍，提醒老师提高自己的学历，让老师明确要对学生负责，一切为了学生，一切要从学生角度出发，要以学生为主。杜绝老师把个人的心情带到课堂上，还有些老师上课喝醉，这些问题往往会影响学生上课的兴趣和学生的授课效率，会形成教师
7 教学质量与学生期望的不同，导致学生不愿上课，所以教师要做到以身作则，从自身出发然后让学生学到更好的知识。有句话“学高为师，身正为范”就是广大教师的要求。教育的根本目的是促进学生自身的发展，一切工作的出发点是学生，教师应该要认真反思他们需要什么样的教育环境和以什么样的方式去提供教育，要做到学生轻松快乐地在学校读书，确保学生自愿到校读书。有些学生不愿意读书是因为教师教学质量不好，不喜欢课堂。所以鼓励教师要改进自己的教学方法，教学方式，一切以学生为出发点，重视学生的兴趣爱好，运用学生评价老师的方法，跟学生之间进行经常行的沟通，减少师生之间的矛盾，每个老师都要把每节课打造成学生喜欢的课堂，做到适应学生学习的需求。 3.3.采取有效措施防止学生流失
义务教育对个人发展和社会的稳定具有重大的意义，但随着社会的发展，在义务教育的过程当中学生流失的现象越来越严重，有些学生初中还没毕业就流失到社会，这就对九年义务教育的实施有着重大的影响，也影响了西藏人民素质提高和西藏农牧区社会的发展，也阻碍了整个西藏社会的发展。避免西藏农牧区初中生流失，党和政府必须尽到一定的责任，要有社会各界的大力配合，进行管理。
1.在西藏农牧区着力创造好的教学条件。增加教学设备、教学软件和教学仪器，以及教学场所、教师的道德素质和学校的管理体制一定要跟上时代的脚步，增强学生的求知欲望和诱惑，加大学生的学习兴趣和动力；努力优化教学设备，开设一些符合学生实际的课程，让更多学生能发挥自己的特长从而加强学生的知识。
2.建立保障机制。在西藏农牧区义务教育中实行实行“控制学生辍学制”，即学生还没入学之前给家长送达《义务教育的通知书》；为了避免学生辍学象政府与学生家长要签《保学合同书》；当学生辍学较严重的时候要给家长《限期复学通知书》；当家长自己不送学生上学的时候给家长看《处罚决定书》。这就会在一定程度上减少学生辍学的现象。
3.建立奖惩机制。针对西藏农牧区学生上学率的情况，我们可以制定一定的公开性的奖惩制度，在教育工作中做出突出贡献的老师，学生，家长，给予一定的奖励和常年逃学，辍学的学生和有关家长进行一定的惩罚，这种办法有待改良西藏比较偏僻的农牧区义务教育发展和学生到效率。
4.加强学生学籍管理制度。在农牧区义务教育阶段的学生，建立学籍管理制和学生辍学情况报告制度，防止学生辍学现象的严重。在西藏农牧区小学生升初中过程中会出现大量学生辍学现象，有关政府一定要保证好初中生入学率。要认真贯彻学籍管理的各项制度，保证学生学籍管理的作用。 3.4.立足源头，解决安全隐患
8 面对西藏农牧区义务教育的学校日益突出交通安全问题，要坚持从源头入手，切实保障师生安全。一是科学规划布局，优化学校区域结构。对欠发达地区西藏农牧区义务校的布局调整，可按照“立足发展，着眼长远，方便群众，确保安全”的原则进行，不能只停留在撤并几所学校或改建几所学校的基础上。安排学校布局一要结合本地方的发展条件；二要通过西藏农牧区现实条件和所处的地理位置，建设的重点要放在农牧区义务教育学校规模上，在学校建设和改革方面要标准化、科学化，促进西藏义务教育进一步发展。 3.5.加大政府的宣传力度
1.在西藏农牧区因为很多百姓对知识的不够了解，文化素质低，所以政府有待解决这一方面的问题，政府应该加大辍学在家的学生和家长观念上的转变，就要给他们进行思想上的教育，让他们观看一些和上学有关的视频，也让他们对比上学与不上学孩子之间的差别，使他们知道学知识的好处，也要让他们知道不上学，就永远也改变不了他们家庭的现状，鼓励家长让孩子上学，彻底改变他们的落后的观念。
2.为了在西藏农牧民子女学生更好地学习，有关政府要对学校提出建议和要求，以及要对学校进行正常的教学提供有力的保障，学校也要保证最好的教学质量和最好的教学环境，更要要求广大教师要有高尚的师德和还要有先进的教学设备等条件。学校也要对自控能力差的学生进行思想和心理上的教育，把他们引到正轨，让他们得到更好的教育。这是学校不可推卸的责任，也是学校进行教育活动的重要所在。
3.政府也要发挥主要作用，加大对知识教育的重视和对老百姓的教育宣传。还有在西藏农牧区民族教育规律不够充分，简单地模仿其他地域的教育模式，降低了学生的上课效率，因为本地方一些学生不像汉族学生一样，他们在基础上有一定的差距，所以如果我们一味地去模仿内地的教育模式就会影响学生授课的效率，所以要做到建立适应本地区的教育规律，只有做到适应本地方的教育学生到效率有待上升。
总之，党和政府必须对西藏农牧区义务教育的经费、师资队伍建设上以及学生辍学率、安全上存在的问题进行进一步的解决，在西藏地区全面贯彻落实科学发展观，进一步解放人民群众的思想、提高农牧区人民的认识，尽最大努力寻求解决问题的方式和办法，促使西藏农牧区义务教育的健康持续发展，推动西藏经济社会文化又好又快的发展。
结束语
西藏的现代化体现在农牧区义务教育的现代化之中。但西藏农牧区各地方在地理环境、经济基础，政治结构等方面都存在着比较大的差别，这使在西藏农牧区各地区在实施义务教育上也会存在着很大的差别。各地区农牧区教育发展的不平衡性，在西藏一定时期内都将会存在，这是肯定的。所以要在不同条件和起点不同的情况下要在西藏农牧区实现教育的现代化，要对西藏义务教育发展战略也要进行更深层次的思考。在西藏义务教育发展的道路我们要从整体的角度去出发，要从局部入手实施，做到重点发展义务教育。党和政府可以从部分到整体、从低到高，逐步推进西藏义务教育的发展进程。可以选择条件比较好的学校，在政策上投入更多的资金，先让这些学校进行试验，积累积极的经验，再带动其他学校教育的发展和教育教学模式，最终实现西藏义务教育教学的现代化。
参考文献
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[7]吴德刚.《中国西藏教育改革与发展的理论研究》 云南教育出版社.1995年
[8]史根东.《从区域教育的现代化走向全国教育的现代化》，载《教育的现代化》.1997年第二期 [9]李利芳.《促进我国城乡教育均衡发展的思考理论研究》.2011年
11 Problems and reform of compulsory education in agricultural and pastoral areas in Tibet
Abstract：The important way of the development of human society is to rely on education, basic education is also a national prosperity, but also a country before the fundamental.In eighteen big reports of the party put forward our country to develop all kinds of education, the construction of talent.Compulsory education is the foundation of basic education, is a manifestation of national education level, whether it is the foundation of education only in which country, in order to ensure higher education and strong, to develop the national economy and political culture and the improvement of people\'s material life level.If the implementation of compulsory education is not in place, will cause a huge lo to national economy and politics.In our country along with the education system reform and the reform deepening, the party and the government of Tibet attaches great importance to basic education, the compulsory education is put in the position of priority development, and constantly enhance the compulsory education investment, strengthen and improve the agricultural and pastoral areas of school running conditions.To promote the stability and development of the frontier is the basis of our stable and orderly harmonious society.Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education plays an important role in the stability and development of Tibet, therefore, our party and government have to be of more help and funding for compulsory education in rural and pastoral areas in Tibet.In spite of our party and the government under the care of compulsory education in the rural and pastoral areas in Tibet have made great achievements, but also faced with some practical problems.This paper explains the important meaning of Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education, analyzes the main problems existing in Tibet agricultural and pastoral areas in compulsory education and the reasons, puts forward the effective ways to improve the agricultural and pastoral areas of Tibet compulsory education.
Key word：Countermeasures of Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education
致谢
用了将近两个月的时间终于把自己论文完成了，在完成论文的过程当中遇到了很多的困难和挫折，但是在同学和老师帮助下我还是坚强地克服了一切的困难。首先在这儿真诚地感谢我的指导老师雷雅珍老师，在我完成论文的过程当中给我提出的意见、指导和帮助，感谢她那么忙还抽空帮我修改论文，其次要感谢给我提出宝贵意见的同学们，在完成论文的过程当中我听过很多学生的意见和建议，从他们那儿收集很多对自己论文有用的东西，所以感谢你们的支持和意见。也要感谢本论文所引用的各位学者的著作。论文已经完成之际，心里有种说不出的感觉，从论文题目确定到完成有很多我值得感谢的人，再一次衷心地感谢你们对我的帮助和支持！
推荐第5篇：供销社综合改革工作汇报
供销社综合改革工作汇报
一、整体情况和推进举措
我市2016年被确定为全省综合改革试点县以来，市委、市政府高度重视，积极部署，稳步推进，综合改革试点工作顺利实施。经市委常委会通过试点改革方案。2016年12月按照正科级建制成立监事会机构，任命了监事会主任;成立资产管理委员会，启用了市供销总公司;组建了联合社;把市“三名”组织建设交由市社管理并全省领先的成立了“农合联”;改造升级基层社3个，恢复重建2个。
(一)党委、政府高度重视。我市确定为试点县以后，市社明琦主任多次主动向我和市委、市政府主要领导汇报国家、省、市改革精神。我们高度重视，市改革办牵头成立了由我任组长，供销社、农业局、扶贫办、市场监管局、财政、土地等部门领导为成员的供销社综合改革领导小组，起草修订综合改革试点方案，经多次征求意见后，上报省社综合改革办公室审定后，我们以两办的形式下发了我市供销社综合改革试点方案。为了切实抓好试点改革工作，我们每年把供销社综合改革工作纳入了全市重点工作考核指标体系，市政府主要领导多次在市长办公会上专题研究讨论供销社综合改革工作。并责成市督查室，每季度对供销社综合改革试点工作推进情况进行督察，年底进行考评，有力地保障综合改革试点工作高质高效的稳步推进。
(二)政策上给予支持。近年来，为了扎实推进改革试点工作，我们在明确市供销社为全市“三名组织”管理部门的前提下，相继出台了《市供销社综合改革试点方案》、《市成立农合联领导小组的通知》、《关于对农民专业合作社奖补资金的使用分配实施方案》《市供销社成立资产管理委员会的通知》等这些政策的出台，为我市供销社综合改革试点工作的压茬推进奠定了坚实基础，提供了有力保障。
(三)资金上给予扶持。市委、市政府充分考虑到供销社资产收益低、改革资金投入严重不足的实际困难，2017年协调市中小企业信用担保有限公司为29户家庭农场和农民专业合作社解决了12.245万元贴息贷款，极大缓解了合作社发展资金不足的困难;我们在市财政资金特别紧张的情况下，每年额外为供销社增加了一部分办公经费;同时，每年单列200万元奖补资金扶持农村合作经济组织发展。
二、取得的主要成效
(一)创新实践 稳步实施，三大体系建设初见成效
按照吉发[2015]18号文件《关于深化供销社综合改革实施意见》中“联合社要履行基层社改造、强化市场运营等职责，组织、指导、服务并构建新型农业、农村社会化服务体系。”的要求，我们有序推进基层社分类改造，加快体系建设，以组织管理体系、行业指导体系和经营服务体系“三大体系”组建主线初步形成。
1、组织管理体系有所创新。一是健全了监事会机构。按照综合改革文件要求，经市社请示上报，我们批复组建了监事会，配齐了监事会领导组织，充分发挥项目监督、重大事项决策等作用;二是提升了管理职能。明确了监事会管理职能，重点突出了对社有资产的监督职责，确保社有资产不流失;三是优化了机构职能。创新管理体制，优化了机关机构设置和职能配置，改进了管理方式，逐步形成了科学合理、协调规范、运转高效、公正透明的组织。
2、经营服务体系有所创新。我们在市供销社成立了社有资产管理委员会，重新启用市供销总公司，强化资产经营，实现了社企分开、政企分开，完成了从管资产到管资本的转变，扫除了体制机制层面的发展障碍，为确保社有资产保值增值提供了有力保障。市资产管理委员会成立后，积极开展工作。对20个基层社、15个市以上公司进行了清产核资，进行登记造册，建立资产台帐，做到了产权清晰，为以后盘活社有资产扩大资本经营夯实了基础;积极引进合作伙伴，通过联合合作，推动农资服务网络建设，以市供销社农业物资配送中心为依托，在乡镇设立农资销售服务站。目前已在18个乡镇联合当地经济人、和经营业主建立了农资服务站点，年销售化肥4.2万吨。
3、行业指导体系有所创新。一是成立了县级农村合作经济组织联合会。2017年9月28日市委市政府召开了全市18个乡镇党委书记及100名合作经济组织管理人员参加的我市农村合作经济组织联合会成立大会，我主持了会议，彦峰市长代表市委、市政府讲话，省社于国庭主任对我市农合联的成立表示祝贺并对农合联建设提出了希望。农合联的成立标志着全市农村合作经济组织有了“家”，有了自己的管理组织，真正让农民主体“联”起来，合作经济组织运作“实”起来，涉农资源“统”起来，使“联合会”成为农村家庭经营和商品流通的服务综合体、农业一体经营和服务产业的利益共同体、农业公共服务和政策实施的供给中介体，为进一步促进我市农业发展、农民增收和农村繁荣发挥积极作用。二是开展了全市农村合作经济组织发展现状大调查。按照《市农民专业合作社创建标准》，我们开展了一次全市合作经济组织大清查，逐乡、逐村、逐户对农民专业合作社情况进行全面摸排、梳理，把全市2530个农民专业合作社划分4个档次，为全市规范管理农村各类合作经济组织奠定了基础。三是出台了考评奖励办法。为了加强我市农村合作经济组织管理，我们制定了《奖补资金分配实施方案》对管理规范、经营状态良好、行业信誉优良、带动能力强、扶贫参与度高的优质“三名”组织给予一定的扶持资金奖励，充分发挥典型的示范带动作用，以此来带动、鼓励、扶持“农村合作经济组织”发展。四是开展新型农民社员培训。综合改革试点工作开展以来，我们市加大农民社员的培训力度，去年举办培训班6期，300人次，今年计划培训400人次。通过培训农民社员实用种植技术水平得到了提升，开阔视野，增强脱贫致富信心。
(二)夯实基础 提升功能，基层组织服务能力得以加强
1、分类改造，激发基层社活力。一是项目资金扶持改造。我们大力支持市供销社积极争取国家、省级项目扶持，借势改造有资产、有经营、有服务的基层社。市舍力镇供销合作社通过对外合作投资300万元，开展日杂、百货、农副产品等的经营，2017年实现销售额1200万元;新建的平安镇供销社，投资500万元，新建交易大厅一栋3000平方米、库房两栋1440平方米，改建办公室840平方米、硬化地面1320平方米、建围墙260延长米、电子交易、电子监控设备各一套、打深水井一眼、电动大门一处，2017年，供销社收购高粱3000吨、玉米5000吨、笤帚糜子350吨，交易额达1700多万元;二是与能人合作新建基层社。以玉龙笤帚糜子种植农民专业合作社为基础，重新成立的新荒供销社，利用新荒泡、月亮泡水资源开展农副产品经营活动，2017年收购蒲黄10吨、蒲绒200吨、笤帚糜子100吨，高粱100吨，销售额达150多万元。三是开放办社引进项目恢复重建红岗子供销社。引进民营企业合作重建了红岗子供销社，合作方先期投资1000万元，新建的综合服务大楼已完成了主体施工和整体装修。近期再投资500万元开展农产品收购、农资超市、科技服务、代缴代办、文化娱乐于一体的综合服务站，全力打造一流的新时代农村综合服务中心。通过对基层社不同方式不同重点的改造，使供销社部分传统业务得以恢复，基层组织体系更完善，进一步激发了为农服务活力和动力，增强了为农服务能力。
2、因势利导，组建联合社。我们以新平安镇艳峰笤帚糜子农民专业合作社、安光镇玉龙笤帚糜子农民专业合作社为基础，联合两个农民专业合作社成立平安镇笤帚糜子农民专业合作社联合社、玉龙笤帚糜子农民专业合作社联合社，悬挂了统一标示，实现了“统供、统销、统控”，有力推动农民专业社实现了二次联合和产业横向联合，进一步强化了供销社与农民的利益联结，提升了为农服务能力。通过二次联合合作，规模种植面积从原来的490亩发展到现在4500亩，带动农户220户。
3、领办创办专业合作社，推进农村规模经营。2017年，我们依托龙头企业领办创办、能人带办专业合作社等多种形式，立足本地资源特色经办各类专业合作社49个，带动6351户农户参与规模经营，全年土地流转面积17140亩。安广镇粘玉米农民专业合作社流转10060亩，金田水稻种植专业合作社流转土地5200亩、订单水稻种植面积3万亩，安广民意专业社流转土地1880亩。通过土地流转，部分专业社实现了规模经营，为创造特色业、品牌效益奠定了基础。
4、兴办农村综合服务中心，服务能力得到加强。结合基层社改造工作的开展，我们在改造基层社基础上积极创办农村综合服务中心。目前通过专业社和日用品超市等兴办村级综合服务站，全市各渠道兴办村级服务站105个。立足传统的农资供应和农产品购销服务，不断拓展庄稼医院、农机维修、科技咨询等系列综合服务，不断满足农民多样化生产生活需求，提高农民生活质量，赢得了农民信任、社会认同的良好社会效益。
三、经验模式
综合改革试点工作开展以来，我们市委、市政府高度重视，明确市供销社为全市合作经济组织的管理部门，通过不断探索和完善推进，市农村合作经济组织联合会的组建，为搭建农村合作经济组织指导服务新平台，探索出一条农村合作经济组织指导服务的新模式。
四、问题和不足
虽然我们在综合改革过程中不断完善自身实力，各项工作取得了一定成果，为农服务能力有了明显提升，但仍存在基层社改造成员单一，农民参与度不高;底子薄、基础差，发展投入资金严重不足;更新慢，人员老化，专业人才匮乏等问题，这些都制约了综合改革进程，需要我们在以后的工作中逐步加以解决。
五、下一步工作打算
改革只有进行时没有完成时。综合改革试点推进以来，有成功有不足，遇到的困难也不少，但改革不能停，还要继续推进下去。要振作精神、坚定信念，加深精神领会、转变工作思路,本着先易后难的思路把供销事业做强做大。
(一)以问题为导向，完善农合联功能和体系建设。在农村合作组织发展较快、运行较好、商业信誉较高、带动能力较强、扶贫参与度高的2至3个乡镇试办农村合作经济组织联合会，加快农合联乡镇体系建设;立足地域特色产业，适时组建水稻、香瓜等行业协会，实现资源共享、信息共享、服务共享，推动规模化经营、产业化发展，带动特产产业、品牌农业的发展。同时围绕农民群众生产、生活实际需要，从解决农民群众最关心、最现实的问题入手，拓展服务内容，创新服务方式，增强服务能力。加快构建连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的新型农村合作经济组织。
(二)基层社广开“社门”，充分吸收农民社员、专业社等经济组织和行业协会入社，真正办成农民社员的基层服务组织。结合基层社改造，延伸拓展服务功能，开展农村综合服务中心(社)的组建工作，改造一个基层社就建设一个农村综合服务中心(社)，把基层社建设成为服务范围更广、服务能力更强、服务方式更便捷的为农服务平台。
(三)发挥社有企业作用，积极探索运作新模式。切实发挥供销总公司资产运营、做强企业、为农服务的作用，围绕打造龙头企业、骨干企业，加快构建产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系。探索引进社会资本，优化股权结构，实现投资主体多元化。推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，加大和域内外涉农龙头企业合作，实现联合发展和服务的系列化、专业化、规模化。
推荐第6篇：全市改革发展工作汇报
全市改革发展工作汇报
今天，省发改委**主任不辞辛苦，带领各位处长亲临我市指导工作，充分体现了*主任对**的关心和支持。在此，我代表中共**市委、**市人民政府对姚主任一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！刚才，**同志汇报了我市改革发展工作情况。下面，我简要汇报一下**市经济社会发展情况。
一、“xxx”发展情况
近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省发改委的大力支持帮助下，全市上下紧紧围绕苏书记提出的“两个率先、一个努力”和吴省长提出的“经济发展进入全省第一梯队序列”目标，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和经济市场化、国际化，实现了经济社会又好又快发展，全面和超额完成了“xxx”规划目标任务。
一是经济实力显着增强。“xxx”时期，我市生产总值由XX年的177亿元上升到今年的605亿元，年均增长15.5%，翻了一番多；财政总收入由XX年的23.03亿元上升到今年的80亿元，年均增长28.3%，接近翻两番;地方财政收入由XX年的10.52亿元上升到今年的48亿元，年均增长35.4%，翻了两番多；固定资产投资今年达到663亿元，是XX年的7.5倍，年均增长50.8%；规模以上工业主营业务收入由XX年的238.46亿元上升到今年的1280亿元，年均增长40%。
二是产业结构调整取得明显成效。三次产业比例由XX年的12.5:55.7:31.8调整为2012年的6：63:31，工业主导型经济增长格局进一步凸显，现代特色农业发展步伐加快，服务业规模和层次不断提高。特别是通过大力发展战略性新兴产业，产业发展层次得到快速提升，基本形成了以钢铁、新能源、新材料为支柱的新型产业体系。
三是城乡面貌发生可喜变化。在全省率先制定了城乡一体的市域规划和经济发展战略规划，建城区面积由XX年的45平方公里扩大到64平方公里，城镇人口由33万增加到64万，城镇化率由48%提高到58.5%，**区成功升格为国家级开发区。生态环境明显好转，被评为国家森林城市和国家园林城市。
四是改革开放取得重大进展。在全省率先完成国有企业改革任务，得到了省委主要领导的肯定。文化体制、医药卫生体制、政府机构、财税体制、户籍制度、强镇扩权等改革实现了新进展。对外开放水平不断提高，实际利用外资由XX年的0.7亿美元上升到今年的4.76亿美元，年均增长46.1%；实际利用内资由XX年的51.33亿元上升到241.4亿元，年均增长36.3%；外贸出口由XX年的0.42亿美元上升到19亿美元，年均增长114.3%。
五是各项社会事业全面进步。新吉铁路建设成功列入铁道部建设规划。科技工作取得新进展，启动了科技创新“543211”工程，成功申报了国家硅材料及光伏应用产业化基地、国家光伏工程技术研究中心等国家级研发平台，全社会研发经费占生产总值比重达2.6%，科技进步对经济增长的贡献率达55%，荣获了国家新能源科技城称号。教育事业明显进步，被评为全国职业教育先进市，职业教育园区升格为省职教园区，**学院成功升本，结束了我市没有本科学校的历史。政务环境进一步优化，评为2012年中国诚信政府前10名，连续五届荣获全国双拥模范城。
六是人民生活质量不断改善。城镇居民人均可支配收入由XX年的9059元提高到17483元，年均增长14.1%；农民人均纯收入由XX年的3840元提高到7218元，年均增长13.5%。就业率达96.4%。**、孔目江水质由过去的不合格或ⅲ类水达到了ⅱ类水标准。连续荣获四届全国社会治安综合治理优秀市和两届长安杯。
七是党的建设进一步加强。干部人事制度改革得到了省委苏荣书记的肯定并批示。“人才引领产业、产业聚集人才”的经验得到中组部的肯定和推广。率先实行从优秀基层党组织书记中选拔乡镇党政副职和县级领导干部到非公有制企业担任党组织负责人。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下团结拼搏的结果，也是与省发改委多年来对**市的大力支持和帮助是分不开的，在此，我代表市委、市政府向姚主任及省发改委各位领导表示衷心地感谢！
二、“十二五”时期发展思路
“十二五”时期，是我市积极融入**生态经
济区、加快建设国家新能源科技城、努力建设**区域中心城市，加快推进城乡一体化的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期。根据党的xx届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会精神，我市在前天召开了市委六届十一次全会，确立了**市未来五年的发展思路、奋斗目标和战略举措。总体发展思路是，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，积极融入**生态经济区，大力推进新型工业城、科技创新城、生态文明城建设，努力把**建设成为国家新能源科技城和**区域中心城市，基本实现全面小康社会和城乡一体化。奋斗目标是：力争到2015年，生产总值达到1700亿元，年均增长15%；财政总收入300亿元，年均增长30.3%；规模以上工业增加值达到950亿元；外贸出口年均增长20%；实际利用外资年均增长15%；引进国内市外资金年均增长30%；城乡居民收入年均增长12%。战略举措是：坚持重大项目带动战略，增强内需对经济增长的拉动作用；大力推进新型工业化，加快建设新型工业城；加快统筹城乡发展，在全省率先基本实现城乡一体化；进一步完善基础设施建设，增强发展支撑能力；大力发展现代服务业，提升第三产业发展水平；继续深化改革开放，增强经济发展的活力和动力；大力实施科教兴市和人才强市战略，加快建设科技创新城；积极推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会；切实保障和改善民生，着力推动和谐平安**建设。
三、明年经济发展目标及举措
明年是“十二五”的开局之年、起步之年。做好明年的各项工作尤为重要。明年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值720亿元，增长15％，力争732亿元，增长17%。财政总收入100亿元，增长25％，力争110亿元，增长37.5%；地方财政收入60亿元，增长25%。规模以上工业销售收入1800亿元，增长50％，力争XX亿元，增长66.7%。固定资产投资860亿元，增长30%。外贸出口总额23.8亿美元，增长25%，力争24.7亿美元，增长30%。力争实际利用外资增长30%，实际引进内资增长40%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%。围绕上述目标，着重抓好以下几个方面的工作：一是全力抓好项目建设，增强发展后劲。积极向上争取项目，争取有更多的项目进入省里的“盘子”。积鼓励企业增资扩股，进一步扩大民间投资，加大交通、能源等基础设施建设力度，确保明年固定资产投资增长30%。全市计划安排1000万元以上投资项目247个，总投资2796亿元，年度计划投资727亿元，其中，重点项目75个，总投资953亿元，年度计划投资240亿元。重点争取开工建设新吉铁路、白梅水库、新电2台66万千瓦煤粉炉发电机组扩改项目，抓好高铁新城、**省职业教育园区、仰天岗国际生态城、袁河生态治理工程等项目建设。二是大力推进新型工业化，保持经济快速发展。坚定不移地抓好新能源、钢铁、新材料三大产业发展，进一步推进**高新技术产业开发区、**经济开发区、分宜工业园三大园区建设，大力组织实施“十百千亿”工程，力争钢铁产业销售收入720亿元，新能源产业销售收入700亿元，新材料产业销售收入60亿元。
新钢、赛维两个核心企业明年主营业务收入分别过400亿元。三是统筹城乡发展，加快推进城乡一体化。大力推进新型城镇化，继续按照“改造老城区、建设生态新区、提升**区”的思路，加快中心城区建设。坚持把中心镇和农村公路建设作为推进城乡一体化的突破口，推进工业进园区、农业进基地、住宅进社区。加快推进农业农村现代化，继续推进以“六改四普及”为主的村庄整治建设，大力发展优质高效农业。积极推进农村教育、文化、医疗卫生、体育等公共服务事业发展，加快推进城乡公共服务均等化发展步伐。四是大力发展现代服务业，进一步提升第三产业发展水平。大力发展物流、金融业、休闲旅游业，重点抓好10个商贸市场建设，启动洋坊站物流中心建设，努力把我市建设成“**的近邻、**的远郊”。力争公路货物运力增长10%以上，年末贷款余额突破570亿元、企业上市等直接融资余额突破230亿元。五是抓好改革开放，建立与市场经济相适应的体制机制。重点抓好文化体制、行政管理体制、土地管理制度、水资源管理体制、事业单位、医药卫生体制、户籍制度、宅基地换房等改革。
继续围绕三大产业，积极开展产业招商、以商招商、专业招商，力争央企落户项目10个以上，投资总额30亿元以上。六是大力实施科教兴市和人才强市战略，加快建设科技创新城。以科技创新“543211”工程为载体，深化与中南大学、**交大、**大学等高校的合作，抓好国家硅材料及光伏应用产业化基地等国家级特色基地建设，加快产学研一体化。坚持以人才引领产业、以产业聚集人才，通过“引资与引智、刚性引进与柔性引进、产业引进与平台引进、引进与培养”相结合，全面推进人才引进培养“十百千万”工程。七是大力推进生态保护和治理，加快建设生态文明城。加强节能减排，大力发展循环经济，加快光伏产品推广应用，继续抓好造林绿化“一大四小”、百万树木进城入院、进村入户等工程，力争成为全国循环经济或低碳经济试点城市。八是围绕“实现人均期望寿命80岁”，加快推进以改善民生为重点的社会事业建设。突出抓好村村通自来水、食品安全、社会保障等十大民生工程建设，不断提高人民群众的幸福指数。
**的发展，离不开省发改委的大力支持。希望姚主任及省发改委的各位领导继续一如继往地关心支持**的各项工作，也希望各位领导多来**视察指导工作，对我市的工作多提宝贵意见和建议。
推荐第7篇：县中医院改革工作汇报
***中医院改革工作汇报
一、高度重视，加强组织领导
我院自开展公立医院改革工作以来，院班子成员高度重视，为了工作的顺利开展，立即成立了相关的各项组织。我们的具体做法是：
一是我院按要求制订了实施方案，并按时上报卫生主管部门 二是根据实施方案，对各项工作明确了具体的工作步骤与目标，并制定相应的考核办法。
三是成立了院长为组长的组织实施机构、明确负责部门的责、权、利，有承担具体工作的人员。
四是医院明确了各项工作的责任部门、责任科室与责任人，并制订了相关的目标责任考核办法。
五是层层签定了责任状。
六是医院多次召开相关的会议，部署了我院医改工作。七是医院各部门和科室召开相关会议并落实医改各项工作要求。
二、深入开展“三好一满意”活动，便民惠民多措并举 我院自开展“三好一满意”活动以来，推出了多项便民惠民措施： 一是为了从根本上改善病人就医环境，加大基础建设投入，方便病人就医，让病人看好病，今年医院投资**万元修缮门诊病房大楼，使就医环境有了很大提升。
二是在门（急）诊大厅开展节假日门诊开诊，有节假日门诊开诊时间和医生安排公示，检验科、功能检查科室安排人员照常值班，有节假日人员安排表；
三是医务科、后勤科等部门制订了节假日门诊工作预案；四是规定了检验科、功能科、放射科的节假日检查结果须在
1 当日完成。
五是医院开展并启动了信息化过程，该系统与新农合平台实现了无缝对接，新农合住院费用实现了“当天出院，当天补偿”。
六是晋升技术职称人员，须先到乡镇卫生院工作半年以上。有人员安排表、制订了对口支援乡镇卫生院的计划与目标，已组织了实施、组建医疗小分队到边远地区开展了巡回医疗服务。
七是制订了优质护理服务的工作方案与目标，我院的优质护理服务病房占全院病房的**%以上，并按照优质护理服务工程定期或不定期的进行了考核。
八是制订了临床路径管理实施方案；临床路径管理的病种7种正在准备实施中；实现了与有条件的同级医院之间的检验结果、影像资料互认；开展了按病种费用控制；实行了按药品通用名开具处方，并实行了处方点评；实行了费用一日一清单制度和费用查询制度；全部药品实行集中招标采购；推行了医用耗材集中采购。
九是开展了患者满意度第三方测评，对测评结果有分析改进意见；开展了按病种付费试点，并公布了相关信息；定期对医务人员医德医风进行考评；定点定时公布涉及服务、费用的信息。
三、医疗质量及安全常抓不放 确保专项整治活动顺利进行
（一）狠抓医疗质量，确保医疗安全
一是我院制订了完善的医疗管理制度，做到了人手一册。医院定期组织对全院各项制度的落实情况进行了监督检查。定期对医务人员进行了岗位培训。
二是有专门的医疗质量管理部门，达到了按床位设立专职质控员的标准，我院设立1名专门的质量控制检查员。每月对医疗质量检查情况进行通报，并落实了相关奖惩措施、定期进行了医疗质量讲评。健全了院内医疗行为评价体系，定期或不定期对医 2 疗纠纷、医疗差错进行行为过失评价，并找出了管理或制度上的问题，并及时进行了整改。
三是在严格规范诊疗行为方面，我院制订了相关诊疗规范标准与管理办法，定期组织了对临床用药进行检查，并进行合理用药点评，加强了处方管理，定期组织对处方进行检查和点评，明确了大型设备的检查申请权限，检查结果的阳性率逐步提高。
（二）加强医德医风监管力度，打击医药购销领域商业贿赂 一是在医德医风考评与监管方面，我院每年至少组织一次对医务人员医德医风进行考评，建立了医务人员医德档案，规定了医务人员医德考评结果与晋升晋级挂勾，引入了第三方医德医风调查机制，不定期组织社会人士对我院的医德医风进行评议。
二是在违纪行为的惩处方面，我院制订了医务人员行为准则和惩处不良从业行为办法，建立了有效的预防机制；建立了畅通的投诉举报渠道，有专人负责投诉举报的受理；严格按照有关规定查处相关案件。
三是在打击医药购销活动中的商业方面，我院定期开展对医务人员警示教育，医院信息系统加密管理，制订了信息使用的相关规定，建立了医药购销领域商业贿赂不良记录制度，年度未发生商业贿赂案件；
（三）健全抗菌药物应用管理制度，规范临床医生医疗行为 我们的具体做法是：
一是建立、健全抗菌药物临床应用管理工作制度和监督管理机制，将抗菌药物临床合理应用纳入我院纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作专项治理目标考核内容；
二是医院院长与临床科室主任签订抗菌药物合理应用责任状，科主任与临床医生签定责任状，明确抗菌药物合理应用控制指标。把抗菌药物合理应用情况作为院长、科室主任综合目标考 3 核以及晋升、评先评优的重要指标。
三是开展了对我院抗菌药物的品种、剂型、规格、使用量、金额情况进行了一次深入调查：使用量排名前5位的抗菌药物品种，住院患者抗菌药物使用率、使用强度、I类切口手术抗菌药物预防使用率，门诊抗菌药物处方比例。
四是我院认真组织全院医务人员进行抗菌药物临床应用全员培训，明确我院抗菌药物分级目录，对不同管理级别的抗菌药物处方权进行严格限定，明确各级医师和药师使用抗菌药物的处方或调剂权限；制定了明确的限制使用抗菌药物和特殊使用抗菌药物临床应用程序，并严格执行。明确了我院抗菌药物分级管理目录，对不同管理级别的抗菌药物处方权进行严格限定。
五是我院定期开展了抗菌药物临床应用监测与评估，分析我院及临床各科室抗菌药物使用情况，评估抗菌药物使用适宜性；对抗菌药物使用趋势进行分析，出现使用量异常增长、使用量排名半年以上居于前列且频繁超适应证超剂量使用、企业违规销售及频繁发生药物严重不良反应等情况，及时采取有效干预措施。
六是认真落实抗菌药物处方点评制度。我院抗菌药物领导小组对抗菌药物处方、医嘱实施专项点评。每个月组织对**%以上的具有抗菌药物处方权医师所开具的处方、医嘱进行点评，点评结果作为科室和医务人员绩效考核重要依据。对合理使用抗菌药物的医师向全院公示；对使用金额排名前5位的抗菌药物品种进行公示；对合理使用抗菌药物的前十名的医师，在全院范围内进行公示。对不合理使用抗菌药物的前十名的医师，在全院范围内进行通报。
四、存在的问题
我院在公立中医医院改革工作中虽然取得了一些的成绩，但 4 仍存在许多不足：
一是政府投入资金少，绩效考核操作较困难。
二是第三方医德医风调查机制尚未全面铺开；抗菌药物使用要求指标均有差距。
三是护理工作中陪人的管理、工作流程有待进一步细化。四是医院的发展速度跟不上更多人民群众对卫生服务的需求，公立中医医院改革工作推进较缓慢。
五、下一步工作及建议
一是进一步大力推行惠民服务措施。
二是进一步改进事业单位用人机制，建立卫生专业技术人员录用“绿色通道”，放宽政策引进高素质专业技术人员。
三是加大我院管理人才的培训力度。通过对医院中层以上的管理人员进行系统培训，提高我院的综合管理能力和服务水平。
四是切实推进信息化建设。
五是强化绩效考评力度，全方位调动医务人员积极性。在今后的工作中，我院将继续坚持公立中医医院的公益性质，对照工作中存在问题及不足进行全面整改，把维护人民健康权益放在第一位，努力让群众看好病，以优质医疗服务保障人民群众的健康，让领导放心、让人民群众满意。
****中医院 2013年12月27日
推荐第8篇：年度农村税费改革工作汇报
各位领导：
首先，我代表镇党委、镇政府向不辞辛劳前来我镇检查指导农村税费改革工作的各位领导表示热烈的欢迎！
二○○四年，是中央加大农村税费改革力度的重要一年，也是我镇税改工作取得显著成效的一年。一年来，我镇在上级税改领导小组的领导下，始终把原原本本落实税改政策、实实在在减轻农民负担作为农村工作的头等大事来抓，严
格执行政策不走样，全面推进各项配套改革措施，加强对农民负担的监控管理，有力地巩固了税费改革成果，做到了领导满意、群众满意、基层干部满意“三满意”。现将我镇2004年税费改革实施情况简要汇报如下：
一、基本情况
我镇地处罗田北部山区，辖35个行政村，304个村民小组，农业人口32843人，版土面积285.11平方公里，其中计税面积24778亩，按照县委、县政府的安排，青苔关、拥门关、吊桥河、黄柏山四个国营林场村的税收工作由我镇负责指导，全镇税改户数达9019户。2003年全镇农业税正税134.72万元，附加26.944万元，农业特产税29.13万元，附加5.826万元，共计196.62万元，人平税负59.87元，亩平税负65.24元。2004年农业税正税76.9828万元，附加15.3965万元，合计92.3793万元，人平负担28.12元，亩平负担37.28元。此外，2004年全镇发放粮食直接补贴资金11.8万元，发放中稻良种补贴资金31.1万元。
二、主要工作措施
1、结合实际，做好税费减免、粮食直补和良种补贴工作
2004年中央和省里出台了取消了特产税、降低了农业税及附加三个百分点以及水稻、良种补贴等政策。为了确保这些政策的顺利实施，我们制定了详细的分阶段实施计划和实施方案，在实施中牢牢把握“三个坚持”，即：坚持政策公开、减免补贴公开，避免“暗箱”操作；坚持政策统一，严禁随意调整税率、扩大范围、变更政策；坚持程序过程公开，规范操作。在具体分解落实过程中，我们按照“进村、入户、上墙”和“公开、公平、公正”的原则，对农户粮食直补按照2002年税改数字进行登记造册，并公示公开，为了核实准中稻面积，本着“硬抽人、抽硬人”的原则，及时从农技、农经、财税等部门抽调了20名专职工作人员和镇村干部一起深入到田间地头，对全镇的中稻面积逐户逐地进行核实，切实履行充分征求农民意见农民签字认可、张榜公布的程序，接受群众监督。并直接发放到户，避免存在中间舞弊环节。同时，为了确保税改政策不折不扣落实到位，我们又多次组织人员深入乡村进行督导检查，通过“听、看、查、谈”，走访了近千户农户，实地查看张榜公布表，认真听取了农民的意见，核对了农民档案的有关数据，并对在督查中发现的问题，及时进行整改。通过以上措施，有力确保了农税减免到位，粮种补贴到户。
2、规范征管行为，积极推进农业税收征管改革
税改后，我们积极探索建设新的体制下税改征管体系，按照“八到户”、“十不准”的要求，坚持专业化征收为主、乡村干部协税护税为辅的原则，切实履行农税征管、执法的主体职责，进一步规范征管行为，为加强税收征管，我们在原财政所基础上成立了征管所，组织力量对全镇农户税收据实核定、并集中填写《农业税纳税通知书》，于4月份以前全部发放到户。同时，我们改进了农税征管方法，采取“三定”（定时、定点、定额）为主的方式征收税款，全镇39个纳税单位全部推行了送税制，在送税制实施过程中，我们加强了票据管理，做到一户一票，一税一票，杜绝打白条。此外，对于少数外出打工户和困难户纳税的难题，我们严格贯彻省委、省政府“三不准”的行为准则，采取寄信和上门征收的办法，积极动员外出打工户和困难户想尽千方百计，缴纳税款。到年底，全镇92.4万元的税收任务已全部入库，为全镇其他各项工作开展打下了良好的基础。
3、强化“一事一议”和“两工”的审批管理
税改后，“一事一议”和“两工”的征收使用是税改后农民负担管理的重要内容。为此，我们从狠抓“一事一议”和“两工”使用审批入手，坚持有事才议、无事不议的原则，认真做好审查监管工作。一是严格按照规定程序办事。全镇39个单位都按照规定程序确定筹资筹劳项目预算。经村民代表会议讨论通过，报镇经管站审核，由镇政府报县减负办审批。经县减负办审批，全镇39个单位有28个单位进行筹劳，共计预算筹劳14.5万个。有8个村进行筹资，共计筹资7.59万元。二是严格控制标准。经批准的8个“一事一议”筹资单位，筹资标准都控制在人平15元之内。28个村“两工”使用单位筹劳标准都控制在劳平10个之内。三是严格使用用途。经“一事一议”筹集的资金严格按照批准项目使用，做到专款、专用、专项结算。“两工”使用主要用于防洪抢险、公路维修、植树造林等公益事业建设。四是严格及时公开。各村将筹资筹劳提取、使用、结算情况采取召开会议、办公开栏等多
推荐第9篇：乡镇农村税费改革工作汇报
乡镇农村税费改革工作汇报
各位领导：
首先，我代表镇党委、镇政府向不辞辛劳前来我镇检查指导农村税费改革工作的各位领导表示热烈的欢迎！
我镇地处罗田北部山区，辖35个行政村，304个村民小组，农业人口32843人，版土面积285.11平方公里，其中计税面积24778亩，按照县委、县政府的安排
，青苔关、拥门关、吊桥河、黄柏山四个国营林场村的税收工作由我镇负责指导，全镇税改户数达9019户。2005年是农村税费改革工作的规范年,为了巩固农村税费改革的成果，规范农村税费改革的各项工作，严防农民负担反弹，镇党委、政府采取有效措施，规范农民负担工作。现将我镇2005年度农村税费改革工作情况汇报如下：
一、严格执行三项政策
1、严格执行取消征收农业税政策。按照上级统一部署，从2005年度起，我镇全部免征农业税，共计农业税56.3万元，农业税附加9.3万元，农民负担得到进一步减轻。
2、严格执行粮食“两补”和退耕还林政策。2005年全镇发放粮食直接补贴资金12.3万元，亩平补助4.97元。发放退耕还林补助94.1万元，亩平补助230.6元。
3、严格执行中小学生“两免一补”和计划生育奖励扶助政策。两免一补资金9.32万元，其中中学生440人，人平补助110元，小学生640人，人平70元。计生扶助65人，每人每年600元，共发放扶助资金3.9万元。
二、建立健全三个体系
1、建立规范的转移支付资金和两费附加管理使用体系。我们坚持两税附加按时足额拨付到农村财务服务中心的专门帐户上，不抵税，不代扣，按村设帐，镇管村用，专款专用。在执行过程中，我们对农村优抚对象、五保户的优抚补助款按时按标准登记造册，发放到户。
2、建立村级财务管理体系。我们在村帐站管的基础上，成立了村级财务服务中心，在全镇范围内积极开展村级帐务、资金双代管工作，把全镇35个村的资金和帐务统一归并入镇农村财务服务中心，资金和财务统一由农村财务服务中心代管，各村均成立了民主理财小组，从根本上杜绝了村级财务混乱和管理松懈的难题。
3、建立“一事一议”审批管理体系。全镇39个单位有有7个村进行筹资筹劳。筹资标准都控制在人平15元之内，做到专款、专用、专项结算。并且各村将筹资筹劳提取、使用、结算情况采取召开会议、办公开栏等多种形式及时向群众公开，接受群众监督。
三、积极做好三项工作
1、稳步推进乡镇配套改革。一是加大了政府机关改革力度。撤销了四个总支和办事处，设立了五大办，清退了编外人员15人，乡镇行政人员由改革前68人减到40人，镇领导干部职数由原来的19人减为9人，实行“一人一编一卡”。每年在职及退休干部工资、分流人员基本生活费、加上年费用支出需要131.65万元。通过财政包干、转移支付、政策性增资、上级扶持资金及发展企业，我们取得收入131.65万元，基本持平，保证了镇政府机关的正常运转。二是推行了事业单位改革。事业单位由15个精减合并为8个，财政所与经管站实行了合并，农技、农机、水电、畜牧、广播、文化、计生服务七个事业单位全部转为公益性服务单位，实行合同化管理。在职人员全部买断工龄，实现全员养老保险，并择优竞争上岗，达到“减人减事增效”和“以钱养事”的目地。三是整合了教育资源。撤销了镇教育组，调整了全镇中小学布局，合并了3所完全小学，7所初级小学，辞退了代课教师和临时工勤人员67名，并全面实施了教育“一费制”。四是加大了村组改革力度。对村干部职数从严控制，严格执行1000人以下的村村干部编制3人，1000至2000人的村村干部编制4人的规定，撤销村民小组长，全部由村干部兼任。全镇共精减村组干部350人，每年节约开支100万元。目前全镇共有村干部125人，工资总额50.8万元，费用及支出17.3万元，五保及优抚支出33.2万元，合计支出101.3万元。村级收入108.18万元，转移支付50.4161万元，两税附加32.77万元，村办企业纯收入25万元，保证了村级正常运转需要。
2、开展化解村级债务工作。为化解旧债，遏制新债，我们一方面出台系列相关文件，成立农村财务服务中心，对全镇各村债务进行清查、核定、冻结，实行村级帐务、资金“双代管”，从源头上控制了增加新的债务；另一方面积极探索多种方法，采取划转债权、盘活资产、清理挤水、发展增收等化债办法。全镇共化债394万元，占债务总额的53。
3、坚决杜绝涉农乱收费。一是公开涉农收费行为。通过公示牌、公示栏和电视公告等多种形式公开收费项目和标准，让农民交得明白，接受群众监督。在各乡镇主要收费场所、各行政村醒目地点悬挂了涉农收费公示牌，接受广大群众监督。二是加大了涉农部门收费监管力度。镇政
府专门成立了规范部门收费领导小组，设立举报电话。用铁的手腕、铁的纪律来规范教育、土地、城建、计生、畜牧、外贸等部门收费行为。三是进行农民负担专项检查。去年，镇政府先后组织三次农民负担专项检查，主要检查是否存在搭车收费和加码收费行为。通过检查，有力的确保了全镇农民负担政策落实到位。全镇涉农收费部门在农民建房、学生入学、计划生育、农电
改造、身份证办理、外出务工等方面，严格执行收费标准，没有出现越权设立涉农收费项目以及扩大收费范围、提高收费标准、以罚代收的行为。各村在农民建房、计划生育等事项上，没有向农民乱收费，较好地执行了农村税费改革政策。
总结我镇2005年农村税费改革工作经验，可以概括为三个“三”。
1、坚持三个到位，强领导，促合力。一是领导重视到位。近几年，虽然我们在农村税费改革和税费配套改革工作上取得了一定的成绩，但在成绩面前我们不骄不躁，始终把此项放在重要位置上，做到“思想不放松，力度不削弱”，有力地保证了税改工作稳妥推进。二是组织协调到位。为确保农村税费配套改革顺利推进，我们实行部门牵头负责制，充分发挥和调动部门的积极性，形成工作合力。全镇先后召开3次有关农村税费改革的党政联席会，5次各相关部门参加的协调会，解决改革重点、难点问题，做到工作有计划、有安排。三是督办工作到位。为加强对乡镇农村税费改革的指导和督促，从各部门抽调了有丰富农村工作经验的同志，组成督查指导组，进行了督查，确保各项政策落实到位。
2、严把三个关口，攻重点，破难题。一是把好干部分流安置关。人员分流工作是重点中的重点，也是推进配套改革的难点。为此，我们对人员分流通过“四包”来落实责任，确保分流工作到位。即要求乡镇党政主要领导成员与分流对象结对实行“四包”。即包解释政策，包稳定分流对象情绪，包督促分流对象办理移交，包掌握分流对象离岗后动态去向。二是把好财务清理关。财务清理和债权债务的分割是配套改革的又一个难点，也是群众关注的焦点。为使这项工作有序进行，我们出台了相关文件，采取封账冻产的办法，由资产清查组清查后全部封存，由镇农村财务服务中心管理。对因公益事业建设发生的个人担保信用资金，经乡镇认定盖章后，将债权债务关系进行转移，让干部走得放心。三是把好执行纪律关。机构改革、人员分流等工作公开、公平、透明，防止隐私舞弊和违法违纪现象的发生。
3、做好三项工作，优氛围，强基础。一是做好宣传工作。一方面让广大干部群众了解和掌握政策，另一方面让他们有一种压力，感觉到改革势在必行。二是做好调查摸底工作。通过“查、访、听”调查农村税费改革相关情况，为决策提供依据。由于了解问题及时、全面，掌握情况客观、准确，为改革科学决策打下了良好的基础。三是做好政策制定工作。科学制订了实施方案，明确了改革工作原则、目标和任务。使整个改革有计划、有目标。考虑到改革前乡镇大部分站所人事权在部门，我们采取人员分流“谁主管、谁负责”的原则，即按改革前人事权的归属，人事权在部门的由部门负责分流，在乡镇的由乡镇负责分流，切实保障分流工作顺利开展。在整个改革过程中，我们坚持无情改革，有情操作。广开门路，为分流人员再就业提供保障，通过“五个一批”的措施，帮助分流人员实现再就业，即政策帮扶，鼓励自主创业一批；强化培训，往沿海输送一批；招商引资，向外资企业转移一批；企业改制，动员入股消化一批；制订政策，村委会担任实职转移一批，真正做到“分流无情、操作有情”，让乡镇干部留的安心，走的放心。到目前，全镇80以上分流人员实现了再就业。
罗田九资河镇人民政府郭罗平
二oo六年四月十日
推荐第10篇：乡镇财政管理方式改革工作汇报
乡镇财政管理方式改革工作汇报
乡镇财政管理方式改革工作汇报2007-02-02 21:53:
43各位领导：
根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。
现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：
一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。
实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。
二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。
“乡财县管乡用”管理方式的主要
内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统
一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。
（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股代理。
（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、
上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。
（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。
（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。
（五）票据统管。
1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。
2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学
校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。
3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。
（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。
（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金
网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。
三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。
坚持乡镇财政 “预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。
（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府
提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。
（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。
四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。
（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股代理核算。乡镇财政管理股全面代理乡镇财政
预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。
（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职
出纳员；政府单位会计不能兼管票证。
财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，代理打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金
日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
五、具体措施
（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。
（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统
收统支乡镇财政管理体制。
（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。
（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。
（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人
民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。
六、工作步骤
（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。
（二）清理乡镇资产工作
1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。
2、清理乡镇债权债务 , 对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。
（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。
七、实施要求
（一）加强领导，统一思想。”乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。
（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一
经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。
（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。
（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。
1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。
2、人事、编制部门要加强对乡镇
财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。
3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。
4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。
5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。
八、建议与要求
（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“xx省财政厅乡镇财政管理处（加挂xx省契税、耕地占用税征收
管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。
（二）实行“乡财县管乡用”乡镇财政管理，乡镇财政财务业务相对集中到了县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。在乡镇财政管理股需设“总会计、核算员”岗位，参照试点县市的做法，结合我县的实际情况，需设“总会计一人、核算员x人（每人负责x个乡镇的财务核算工作），目前，乡镇财政管理股只有x名股长，还需增加x名，请求予以解决。
（三）请迅速研究审批《xx县乡镇财政管理方式改革实施方案》、《xx县“乡财县管乡用”暂行管理办法》，确保在2006年元月正式实施。
第11篇：全市改革发展工作汇报
全市改革发展工作汇报(精选多篇)
大湖镇农村改革和发展工作汇报
中共大湖镇委员会
大湖镇人民政府
大湖镇，位于永安市西北部，距永安市区11公里，总面积190平方公里，辖18个行政村，1个居委会，总人口1.95万人，国家4a级风景名胜--福建鳞隐石林坐落境内。近年，大湖镇围绕“矿产资源求延伸、农林资源求壮大、旅游资源求发展”产业发展新思路，着力打造“工业强镇、旅游旺镇、文明新镇、双拥重镇”，成效明显。下面，向各位领导简要汇报一下我镇农村改革和发展工作情况。
一、贯彻党的十七届三中全会和中
央一号文件工作情况 今年来，我镇深入贯彻党的十七届三中全会及中央一号文件精神，把学习贯彻全会和文件精神同学习实践科学发展观紧密结合起来，指导和推动当前各项工作；把贯彻落实全会和文件精神作为当前农村工作的主线，贯穿在各项工作中；通过学习、消化、吸收，把全会和文件精神转化为谋划农村发展的正确思路、措施，转化为领导农村改革发展的实际能力，把学习贯彻落实全会和文件精神转化为做好当前各项工作的动力，认真抓好当前经济和社会发展等各项工作，实现全年经济社会又好又快发展的目标。
1-10月份，实现工业产值16.26亿元，比增30.9%；规模以上工业产值14.64亿元，比增40.6％；完成固定资产投资3.46亿元，比增32％；引进市外资金7003万元；农业总产值1.66亿元，比增8.1％；一般预算收入1039万元；农民人均纯收入6122元；全年完成粮食种植面积0.9万亩、烟叶种植面积2200
亩。
二、农村改革创新和农村各项制度建设情况
农业农村改革创新工作正式启动以来，镇党委、政府高度重视。全镇上下各级干部积极探索农业农村工作，不断创新工作方式，进一步深化改革，有力地促进了农村经济社会的发展，为全镇农业农村工作做出了积极贡献。
落实惠农政策，加大农业支持力度。
1、种粮直补、良种补贴方面：对种粮直补、良种补贴等经费，我镇始终坚持做到专款专用，即上级下拨的款项全部按农村人口及种植情况直接从信用社打入农户存折，上级所拨的补贴款全部在信用社设立专户，经各村确认、公示、审核后报镇财政所，并由镇财政所汇总后上报有关部门审核后在由信用社直接打入农户存折。今年来，已发放农资综合直补152.8万元。
2、农机具购置补贴方面：需购置
农机的用户到镇农机站领取申报表，并由镇农机站向市农机站报送、审核后，补贴金额由农机具经销商直接兑现给购机农户。今年来全镇共购置农机136台，合计补贴15.6万元。
3、家电、摩托、农用车等补贴方面：农户凭购置发票复印件、户口薄复印件、家电下乡标识卡、农户个人存折，到镇财政所办理，经审核后，由工作人员上网录入到家电下乡管理系统，并上报财政局，15个工作日内把补贴款直接打入农户存折。截止目前，已办理家电474台、汽车摩托车178台，兑现补贴27.9万元。
4、沼气池、太阳能热水器补贴方面：镇年初下发了《大湖镇2014年农村沼气工作意见》，09年户用沼气池每户市级以上补助1500元，联户沼气和集中供气工程按每户补助1800元，镇政府相应配套补助400元，
安装太阳能热水器一台补助300元。农户建设完工后，经农业局检查、
验收，补贴款直接兑现给农户。截止目前，已新建沼气池120口，安装太阳能热水器30台。
5、能繁母猪保险补贴方面：全镇能繁母猪共750头，每头保险补贴48元，个人出资12元，已落实。
大力发展农村社会事业。
1、基础工程建设。共投入资金125.39万元，解决10个村不安全人口2570人自来水系统改造，为群众的安全饮水提供保障；总投资150万元烟建工程竣工，共新建河堤250米、铺设管道2500米、修建机耕路2.5公里，现浇水渠2014米；总投资400万元瑶田—坑源—大湖2014亩土地平整项目完成项目设计及招投标。
2、环境卫生建设。投资20万元，新增垃圾转运车2部，垃圾简易中转站1座，垃圾筒36个，垃圾收集池3个。同时为了积极落实农村清洁工程长效机制。成立“市场与环境卫生管理站”，聘请4名管理人员，对全镇的环境卫生进
行监管。如今，我镇农村环境面貌得到了显著的改善。
3、社会救助体系。医疗卫生方面，新型农村合作医疗多年来的平均参合率均达99％以上。社会保障方面，向二女户家庭发放补助资金2万元、升学奖励资金1.4万元及免息贷款1.3万元；向171户496名城乡低保户发放补助资金28.6万元，发放各种救灾救济款3.2万元；兑现医保理赔923人次122.6万元。
三、农村经济结构调整和农民增收情况
积极引导农村经济结构调整，大力发展非农产业，加快劳动力转移，拓宽农民增收渠道。
1、推进农业产业发展。在强化大湖鱼、新冲茶、岭后果、增益菜“一片一品”特色传统产业的基础上，努力实现种养农业
向品牌农业、基础农业向规模农业、休闲农业向旅游农业“三个转变”，促进农业增效、农民增收。去年，市委、
市政府提出了建设万亩现代农业示范片建设目标，我镇积极响应，今年上半年，在该片区逐步引进了100亩仙草、200亩百香果等农业新产品种植，建起了首批蔬菜大棚，完成了上甲沼液集中供应工程，并出台了扶持兰花产业发展贷款贴息政策，鼓励大面积种植兰花。
2、加快劳动力转移。提高务工性收入是增加农民收入重要的现实途径，据不完全统计，大湖镇本地及周边镇工矿企业务工人员2014余人，登记在册常年外出务工人员266人，共计2266人，占劳动力总数19％，还有一大批人员从事商贸流通和亦工亦农，劳动力转移空间巨大。加大劳动力组织化、专业化、目标化培训力度，培养一批有一定专业技能的高素质劳动者。依托镇成人文化技术学校和镇劳动力服务站，着重免费培养具有纺织、笋竹制品初加工、机械加工操作等技能的劳动者，以同市发展纺织、旅游、竹业、汽车等重点产业对接，同时有组织地向外推介劳动力。
四、换届后基层组织建设及运转情况
为切实加强新一届村党支部班子能力建设，提高农村工作的水平，加快推进富民强村进程，我镇从四个方面着手，加强村级组织建设。一是抓制度。完善村级各项工作制度，解决村级决策、管理、监督等方面存在的问题，并对有关工作制度进行全面分类梳理，出台了《大湖镇村集体财务管理制度的通知》、《大湖镇关于进一步规范村级议事、村务公开、财务管理工作的意见》等一系列文件，健全完善村级重大事项党员议事表决制度、村财务开支联合审批制度、镇党委考察培养村主任制度。制定实施《村主干年度绩效考核办法》，提取村主干工资每月400元，对村主干实际工作进行量化后按千分制考评兑现奖惩，促进村级工作运
作规范化。二是抓规划。各村按照党委、政府的统一部署，紧紧围绕“农民增收、农业增效、农村稳定”，认真制定
了三年任期目标，明确了今后三年发展经济、为民办实事、精神文明建设等方面工作的目标任务。三是抓培训。为使班子每个成员尽快进入角色，镇党委重点围绕如何加强村干部队伍建设、如何加快发展农村经济、如何加强党支部建设等方面内容分别举办了村书记和村主任培训班，组织学习并引导村级干部按照“六步工作法”要求，规范村级事务的议事、决策、实施过程，为开展好工作奠定了基础。 四是抓维稳。党委、政府对换届期间的群众来信来访进行分析排队，落实人员调查处理，对选举中发现的问题，做到思想统一，态度坚决，措施得力，处理及时，确保社会稳定，让干部群众的思想和精力尽快集中到村级各项工作中来。
以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正。
第12篇：医院综合改革工作汇报
XX医院
公立医院综合改革工作经验汇报
2017年8月31日24时，以取消药品加成为标志的城市公立医院综合改革在我院正式启动。自启动医改工作一年来，我院围绕《XX市城市公立医院综合改革实施方案》，坚持以《XX市市属公立医院院长年薪考核办法》为标准，加强质量管理，注重内涵建设，提升服务水平，提高运行效率，合理控制费用，不断推进公立医院综合改革的各项工作，并取得了一定的成效。现将我院近一年的医改工作经验总结如下：
一、严格控制医疗费用不合理增长
近几年，我院持续落实控费工作，扎实推进医改控费举措，持续提升医疗服务质量。城市公立医院综合改革启动后，医院下调了X项检查检验项目的价格，另有X项医疗服务价格有相应的上调；同时，医院以多形式、多媒介加大医改工作的宣传力度，如通过报纸、医院官网、微信平台等方式进行宣传，并在放射科、检验科等科室通过公示牌展示调价后的收费项目，收费挂号室处、医院大厅LED电子滚动屏公示取消药品加成后的药品价格，合理、合规收取医疗服务费用，让广大群众从多方面多渠道获取医改新政策的相关信息。
截至2018年7月31日，医院医疗总收入X万元，其中医疗服务性收入为X%，同比增幅达X%；随着群众看病需求的不断增加，我院门急诊初次就诊人次及住院人次呈持续上升的趋势，实际占床日同比增幅达X%，每床日平均收费为X元，为市直驻市医院最低水平。
二、降低药品及医用耗材费用
截至2018年7月31日，我院药品收入（不含中药饮片）为X万元，同比下降X%，药占比（不含中药饮片）的控制也取得了较好成效，药占比（不含中药饮片）从2017年度的X%，下降至现有的X%，在市直驻市医院中取得明显成效。
卫生耗材方面，医院一直严格把控，百元医疗收入（不含药品收入）消耗的卫生材料费为X元，为市直驻市医院的最低水平。
三、规范诊疗服务行为，提升诊疗服务能力 1.落实各项核心制度，提升诊疗服务能力
我院通过有效落实各项核心制度，规范诊疗服务行为，提升诊疗服务能力；我院自2017年起，按照DRG的相关数据实行院内管理，对科室及个人的相关数据进行通报、排名，与科室及个人考核挂钩，2018年的CMI值呈上升趋势，截至7月31日，我院的CMI值为X，较去年同期的X上升X。RW≥2的病例为X例，占出院病人X例的X%，较2017年同期的X%上升X%，根据省卫计委下发的DRG半年简报，我院RW≥2的病例占全省同类专科医院总数的X%。
2.加大信息化建设力度，实行科学数据化管理
（1）医院开展信息化管理，建立全院统一的医疗信息平台，各个子系统间能够实现实时的资源互通，临床一线能够第一时间通过信息系统掌握病人的相关检验检查结果，准确评估病情，从而给患者提供快捷合理的诊疗方案，提高诊疗效率。将医保系统与本院系统的信息接口，实现了参保人员医疗费用的实时报销。制作了各种医疗信息进行统计和分析报表，按照规定上报各种医疗质量信息。
（2）我院质量管理部门根据医院的实际运行情况，于年初明确了X个院级监控指标，并要求各科室根据本科室的亚专科特点，确定本科室的监控指标，通过对数据的管理，及时发现医院运行中存在的问题，予以及时干预，提出并落实改进措施。
3.大力推行临床路径，建立健全临床路径管理工作评价指标体系情况。
2017年上半年，医院各临床科室实行临床路径管理的病种已达到X个病种，医务科制定了相应的临床路径实施及考核方案，2018年1－7月临床路径入组率平均为X%，超出医改要求的30%入组率。医务科及各临床科室每年度对临床路径各项指标进行总结分析，不断提高我院临床路径的管理水平。
4.持续改进护理服务，落实优质护理服务
（1）为更好地提升护理质量，医院持续完善人员配置，招聘引进护理人员，扩大临床护理人才队伍，目前全院护理人员达X人，其中临床护理岗位护士占全院护士比例X%。
（2）我院于2010年 5 月正式启动“优质护理服务示范工程”活动，确立了精神科为医院首批“优质护理服务示范工程”试点病区。在试点病区成功的基础上，逐步将优化的护理模式及成功的经验向全院推广，有计划、有步骤、稳妥地铺开优质护理病房数，目前，全院优质护理服务病房覆盖率为100%。
（3）为进一步简化就医流程，改善就医体验，有效落实以病人为中心的服务理念，我院于2018年5月成立患者服务中心，为患者提供全程全面的优质服务。
5.加强临床合理用药，规范用药、处方
（1）将合理用药作为医院的重点质控内容，医务科与药剂科运用协调机制，将合理用药情况与科室考核、个人积分挂钩，有效监管合理用药情况。我院的门诊及住院病区的药物占比均控制在目标范围内。
（2）做好处方、医嘱点评。对照等级医院评审标准，药械科联合多部门对抗菌药物临床应用进行定期督查，并对督查中发现的问题，切实做好整改措施并贯彻落实。临床药师、感控、质控医师定期深入临床科室，发现问题及时与临床医生沟通，确保了临床用药的合理规范。目前我院抗菌药物临床使用各项指标均达到相关要求。
四、完善专科联盟建设，持续推进分级诊疗工作
1.2017年8月11日，由我院牵头的“XX市XX防治专科联盟”正式成立，首批24家县（市、区）人民医院、XX专科医院加盟为成员单位。通过专科联盟的微信群、QQ群及国家XX信息系统，我院为各成员单位提供相关信息。一年多来，我院持续推进XX防治专科联盟工作，加强与联盟医院的沟通联系，认真落实联盟协议中的技术帮扶及优质医疗资源下沉等相关工作，派出专业人员为联盟医院进行培训、授课，2018年授课次数达XX次。
2.我院认真落实省市卫计委关于分级诊疗工作相关要求，积极开展分级诊疗工作，不断完善、优化双向转诊的流程，进一步促进患者双向转诊，取得明显成效，1－7月我院下转患者为XX人次。同时，我院加大对县级医院的培训及督导力度。2017年至今，举办市级XX培训X次，参加培训的学员人次XX余人次，培养XX转岗医生XX余人。
3.积极推进双向转诊工作，尤其是做好双向转诊基层协议医院的对接工作，加强与上下级医疗机构的联系，提高转诊会诊质量和效率，在有效保障患者隐私的情况下逐步实现患者健康信息的合理互联共享，做好与县级及乡镇卫生院的对口帮扶工作。截至8月，我院向基层医疗机构流转发病报告XX人，流转出院信息X人次，通过患者信息的交流，实现患者能及时转至基层单位继续进行诊疗的目标。
自公立医院改革启动一年来，医院领导予以高度重视，全院职工群策群力，在控制费用不合理增长、降低药品收入占比、规范诊疗服务行为、提升诊疗服务能力以及完善专科联盟方面取得一些成绩，但离群众对医疗服务的需求还有一定的距离，我院将持续围绕医改相关政策，创新举措，让群众在就医中切实感受到医改带来的实惠与便利。
XX医院
2018年X月X日
第13篇：课程改革实验工作汇报
基础教育课程改革是全面是实施素质教育的核心问题和关键环节之一。根据上级领导部门有关课程改革实验的文件安排,我校课程改革实验工作做到了领导重视、机构健全、培训落实、计划科学、宣传到位、大胆尝试、工作扎实。目前我们已经做到了以下几个方面的工作：
一、领导重视。我校校长程少旭同志、主任秦转莲、副主任马君莉、教研组长亢娟侠曾先后参加了陕西省新课程改革知识培训会。会后并多次组织全体教师学习了课程改革的有关文件精神。学校成立了课改领导小组，校长亲自担任组长，多次组织专门研究课改工作。本学年一开始各领导深入第一线听课改实验课。
二、机构健全。学校成立了以程少旭校长为组长，秦转莲、马君莉为副组长，马红莉、亢娟侠、张天忍为成员的课改工作领导小组，分工明确、责任到人具体组织领导课改工作。
三、宣传到位。“九月宣传月”学校利用教师会、板报、标语、专刊在校内外对《决定》、《纲要》进行了广泛的宣传动员。本学期开学后学校再次对全校师生进行了宣传动员，把开学第一周定为课改宣传周，通过张贴标语、散发传单等形式进一步向小学生、家长宣传课程改革的积极意义，努力争取社会各界对学校实验工作的支持。现在学校教师对课改工作做到了目的明确、认识到位、学习认真、运用积极，为进一步在做好课改工作打下了良好的基础。
四、校内培训落的实。根据学校培训计划，对全体教师进行了一次全面的课改知识培训。6月抽调各科实验骨干教师参加了人教出版社的各科课改培训。暑期7月22—26日，全体上岗教师参加了市课改办组织的各学科课改培训。8月23日至8月28日，学校再次对全体上岗教师组织了知识培训，并由参加省级培训的教师组织教师学习讨论。全体上岗教师增强了认识，明确了责任。开学以来我们本着“边上岗、边培训”的原则，继续组织实验科教师集体学习和自学，并派员参加了市上组织的赴大荔、蒲城等地的学习培训活动，取得了较好效果。
五、制定计划，科学管理。开学初，我校各级制定了专门的课改工作计划，落实了教改课题，做到了周周有安排、月月有小节、学期有总结、人人定课题、个个有论文。学校还建立了课改档案专柜，购置了600多元的音像、图书，建立图书、音像专柜。
六、观摩示范课活动开展丰富、课改研究扎实进行。我们要求一年级为课改重点班，其他各年级大胆尝试、积极改革，以便迅速适应课改的要求。教研组每组每周要有一次观摩示范课，供全组同志讨论、研究。开学以来，校级观摩示范活动已经举行了十次之多，课改实验课题的研究正在走向深入。
根据市课改办的工作规划，本学年我校被确定为16所重点实验学校之一，任务艰巨，责任重大。目前学校的困难主要是：师资力量弱，教师素质差，教师、学生、群众的观念落后，给进行课改实验带来一定的难度。但我们将想方设法，加强宣传力度，重视教师课改“边实验，边培训”，尽最大努力改变落后局面，努力完成实验任务。
第14篇：医疗卫生系统改革工作汇报
为了进一步促进基层卫生事业的发展，从去年开始，全州卫生系统内全面推行以“院长竞聘制、岗位责任制、全员聘用制、绩效工资制、资格准入制”为主要内容的乡镇卫生院“五制”改革。止目前，全州94所乡镇卫生院实行了“院长竞聘制”，占全州乡镇卫生院总数的74.6%，岗位责任制、全员聘用制、绩效工资制、资格准入制工作已基本完成。“五制”
改革的推行，冲破了旧思想的束缚，有效解决了乡镇卫生院发展的瓶颈问题，创出了一条全新的比较符合临夏州农村卫生事业发展的路子。
一、“五制”改革的主要做法
（一）院长竞聘制。在乡镇卫生院院长公开竞聘中，各县（市）均成立以分管领导为组长、相关部门为成员的卫生院院长公开竞聘领导小组，并下设办公室、评审组、宣传组、命题组、监督组，全面负责竞聘工作。整个竞聘过程包括发布公告、报名、资格审查、笔试、治院策略演讲、综合考评、公示等7个环节。每一个环节都按严密的程序，由纪委、组织、人事等部门组成的监督组全程监督，宣传、广电等部门组成的宣传组在县有线电视台、有线广播适时报道，接受社会监督。同时，原任院长在竞聘前一律免去职务，真正体现了人才选拔的公开、公正、公平、透明。对竞聘上岗的院长管理上，实行任期目标管理，县卫生局与竞聘上岗的院长签订3年的聘用合同（包括6个月的试用期）。试用期满考核不合格、年度考核不合格或任期满后，对其院长岗位重新进行公开竞聘，实现了岗位、责任、目标、管理的统一。
（二）岗位责任制。按照卫生资源“合理配置、科学调配、因事设岗、依岗定责”的原则，首先对乡镇卫生院服务功能、业务范围，进行科学设岗，即中心卫生院设岗8—10人，职工10—15人；一般卫生院设岗5—8人，职工8—12人。其次按照每个岗位的工作实际，确定岗位职责和工作目标，制定岗位目标责任书，全面实行岗位目标责任制管理，避免人浮于事的现象，实现了人员有岗位、岗位有目标、考核有依据。
（三）全员聘用制。按照乡镇卫生院职工全员聘用制实施方案，坚持公开、公平、公正、协商一致的原则，竞争上岗，双向选择。由职工个人提出申请，通过政治素质和业务技能考评、卫生院职工测评，由院长择优聘用，被聘用人员由院长发给聘书，聘期3年。未聘用的人员按待岗对待，待岗期限为半年，半年内待岗人员不参与医院内部分配，待岗期满仍未被聘用，按离岗处理。
（四）绩效工资制。卫生院内部分配坚持按劳分配和生产要素参与分配的原则，以职工出勤、下乡、技能、承担工作量、接诊人次为依据，推行“固定+浮动”的管理办法，对乡镇卫生院院长根据《乡镇卫生院院长聘用合同》，对年度考核合格的院长其工资按现行的工资标准执行，并享受卫生院年终结余的20%作为奖励待遇；对考核不合格，完不成目标任务的，按照聘用合同，免去卫生院院长职务，其院长岗位面向本县卫生系统公开竞聘。对卫生院职工按照签订的《岗位目标管理责任书》实行量化管理，每月进行一次考核，作为职工年度考核结果，以此为依据，将职工全部工资的30%作为绩效工资进行合理分配，使职工收入与技术水平、服务态度、工作实绩和劳动贡献挂钩，拉开了分配档次。
（五）资格准入制。自实施“五制”改革后，严禁非卫生技术人员进入乡镇卫生院工作。在职未取得执业资格的卫生技术人员，不得安排聘任到医护岗位，不得直接参与医护工作，限期三年内通过全国医师执业或护士资格考试，取得资格证。新参加工作的大中专毕业生，限期三年内通过全国执业医师或护士资格考试，三年内不得直接从事医护工作。三年内取不到职业资格证的医护人员暂不聘任，按照待岗对待，不享受医院内部分配。
二、“五制”改革的成效
一是管理水平有了提升，业务范围不断拓展。乡镇卫生院的管理自主权下放到院长，工作主动性得到提高，自主创新意识明显增强。在强化内部管理的同时，想方设法开展新业务，拓展业务范围，同时积极开展人员培训和进修，使一些闲置设备全部投入使用，并发挥效益。
二是职工工作积极性提高，发展动力增强。改革前大部分卫生院业务收入低，对职工发放差额工资，自身运转困难。实行了差额与工资绩效挂钩后，“干与不干不一样，干多干少不一样”的思想已深入人心，职工的积极性明显提高，敬业精神显著增强。改革较成功的康乐县八松卫生院，职工差额工资最高的达900多元，最低的只有200多元，加上固定工资，月工资最高可达1800元，充分体现了多劳多得。
三是医疗服务进一步规范，群众受益明显。乡镇卫生院业务范围的逐步扩展，医疗卫生服务能力的逐步增强，方便了群众就医，降低了就医费用，有效解决了“看病难”、“看病贵”的问题。
第15篇：人力资源改革阶段性工作汇报
支行人力资源改革阶段性工作汇报
为贯彻落实市分行人力资源改革会议精神，根据《中国 农业银行市分行组织架构调整方案》、《市分行员工上岗实施方案》，支行党委、领导班子成员多次召开办公会议，精心组织，周密安排，积极稳妥地拉开了支行人力资源改革的序幕，并于4月底完成了支行拟聘任的中层干部人选、支行机关一般岗位员工人选，取得了阶段性的成果。现将这一阶段性工作情况以及存在的问题汇报如下：
一、人力资源改革实施情况
4月25日上午9时支行召开了由机关全体员工、基层网点负责人和会计主管参加的人力资源改革动员大会。大会由林同志主持，并发表了重要讲话。同时下发了《支行中层干部岗位公开选拔实施方案》。大会要求，各基层网点负责人在下午3点前务必把大会精神传达到每名员工，并把大会落实情况以及员工签到薄立即上交到支行人力资源改革办公室。
4月27日上午8时，支行召开了中层干部竞聘大会。会上，胡彦田同志宣读了《关于解聘张红等同志职务的通知》、《关于解除（保留）姚新等同志正副股级待遇的决定》。市分行督导组张同志、刘洁同志、丽蒂同志到会，并全程监督了中层干部竞聘到拟聘的每步工作。根据《支行中层干部岗
1位公开选拔实施方案》的要求，共有24人具备资格的人员报名，经过竞聘演讲，现场答辩，专家考评，民主推荐，组织谈话等程序后，经支行党委研究决定，于28日公示了拟聘任的支行内设机构部门经理人选、支行基层网点负责人人选。
4月29日上午11时，支行召开了机关一般岗位员工双向选择大会。市分行刘洁同志、丽蒂同志到会并监督了大会全过程。大会应到人数44人，实到人数41人。大会开始前，现场电话联系未到会3人（男，年龄均在51周岁以上，保留中层干部待遇），问其原因，3人允诺不参加双选大会，听从党组织分配。经过第一轮双选，客户部报名8人，双选定编7人；财会运营部报名3人，双选3人，岗位空缺2人；风险管理部报名2人，双选2人，岗位空缺1人；综合管理部报名3人，双选3人，岗位空缺1人。第二轮双选项，只有综合管理部报名7人，双选未通过。
二、人力资源改革后机关内设机构岗位人员配置以及落聘人员情况
拟聘任中层干部公示后，原支行中层干部人数共计39人，其中，在职28人，仅享受待遇的11人，年龄男49周岁以上，女44周岁以上（均截止2009年3月31日）的共计11人。现中层干部人数共计29人，其中，在职18人，享受待遇的，年龄男49周岁以上，女44周岁以上（均截止
2009年3月31日）的共计11人。
机关一般岗位员工双选后，原机关员工总计46人，现机关员工总计26人，科级1人，副科级4人，部门经理6人，一般员工15人。支行内设机构为4部：客户部、财会运营部、风险管理部、综合管理部。其中，客户部总定编9人，正副经理各1人，一般岗位员工7人；财会运营部总定编7人，正副经理各1人，一般岗位员工5人，空缺2人；风险管理部总定编4人，经理1人，一般岗位员工3人，空缺1人；综合管理部总定编5人，经理1人，一般岗位员工4人，空缺1人。空缺岗位原因是机关一般岗位员工双向选择产生的。
机关一般岗位员工双选后，原机关在职员工一共落聘17人。其中，男12人，女5人；中层干部5人（男，年龄均在51周岁以上，经支行党委研究决定，已保留原正副股级待遇）；后勤保障人员（司机、食堂管理）4人；主动申请做客户经理的2人；主动申请到基层网点工作的3人。
三、人力资源改革后存在的问题
（1）、机关人员编制偏少。
1、综合管理部的档案管理现由综合文秘一人负责，但是，支行的档案管理是一项复杂、系统且细致的工程，每年都必须进行一次专人归档整理，需要连续工作近三个多月的时间。其中，人事档案管理着我行300多名员工的档案；文
书档案管理着我行30多年的文件资料。显然，档案管理由文秘一人兼任，负担过重。所以，综合管理部至少需增设2名档案管理员。
2、应增设法律顾问岗1名。随着我行法律诉讼案件的增多，法律顾问岗的设置，对于不断适应我行当前工作，维护我行正当合法权益以及将来业务经营发展的需要尤为必要。
3、随着股份制改革的深入，国际业务在县域支行必将得到快速纵深的发展。而现今，国际业务后台处理仅设在支行营业部，还没有相应的部门直接管理，所以，我行建议在机关客户部增设国际业务岗位，管理全行的国际业务。
4、为适应农行服务“三农”的市场定位，加大“三农”服务的业务发展，以及委托个人不良贷款清收已回落原支行，我行建议应在机关客户部设置5至7人业务操作岗。
（2）、基层营业网点也应适当增加一些岗位
1、支行新华支行系原支行营业部，成立近二十年，各项存款余额超亿元，负责100多家中小企业对公账户和十多个村镇的惠农卡的发放。作为二级支行，应增设副主任一职。
2、我行建议有金库的营业网点应配备一名金库负责人。
3、我行建议基层营业网点还应设置至少2人对财操作岗。
三、富余人员安排解决办法
1、经过培训首先充实到前台操作人员队伍。
2、优先安排好对账岗位人员及金融产品售后服务队伍。
3、安排好干部值班值宿以及大堂保安人员。
二00九年五月
第16篇：办学模式改革工作汇报
办学模式改革工作汇报
土城子乡中学 2009年3月
办学模式改革工作汇报
一、学校自然情况：
我校地处昌邑区土城子满族朝鲜族乡土城子村南，占地面积 40000平方米，校舍建筑面积2102平方米，学生活动面积18400平方米。绿化面积4500平方米，学农基地10000平方米，学校共有教师36名，高级职称4人，中级职称22人，初级职称10人，在籍学生314人，共有8个教学班，2个分流班，学校有理、化、生标准实验室和电教室，语音室、微机室，教学设备基本满足教学要求。
二、办学方向：
我校是一所普通农村中学，每年升入上级学校的学生大约是百分 之四十左右。百分之六十的学生都要回乡务农。其中只有部分学生外出务工，这些学生由于感到升学无望，便产生了厌学思想，从面导致学生流失，回家后又没有掌握基本的农业技术知识，这一问题一直是困扰学校发展的重大问题，我们在寻找有效控流途径和为当地培养农业技术人才的过程中进行了大量认真、细致、具体的调查研究，通过调研使我们认识到我篆经济落后的原因与传统的农业种植结构有直接关系，传统的农业种植结构缺少农业技术人才和科技致富的领头人以有直接关系，而学生厌学流失与当地经济落后地区和学校的单纯应试教育及片面的追求升学率有直接关系，因此我们要想切实控制流失、就必须改变办学方向，通过学习学习研究，使我们对教育方针有了较深刻的理解，明确了农村基础教育的任务和培养目标，明确了农村中学必须坚持为“三农”服务的办学思想，把为培养农村适用人才
打基础，作为教育的主要目标，使们在教育思想上发生了根本的转变。
第17篇：乡镇事业单位改革工作汇报
为加快建立与社会主义市场经济体制相适应的事业单位管理运行机制，巩固农村税费改革成果，我镇认真贯彻中央和省、市有关文件精神,结合本地实际于２００5年10月开始探索并实施事业单位改革工作，现将我们所做的工作汇报如下：
一、基本情况
按着市委市政府统一安排，由我镇负责组织实施改革的共有14个单位，125人。具体是财政所1
2 人、经管站11人、农技站10人、种子站9人、水管站18人、水产站2人、兽医站31人、农机站6人、城建所8人、文化站6人、计生专干4人、企管会5人、农保所1人、广播站2人，其中已退休人员18人。
目前，我镇125名参改对象，除财政所12名和经管站6名上岗人员外107名参改对象已顺利签订了解除人事劳动关系协议，已支付了90名参改对象146.99万元的一次性经济补偿，为119名未参保对象补缴了80.7万元单位应缴保费（其中为30名对像缴至法定退休年龄），3名财政分流人员纳入发放基本生活，录用财政人员8人、经管人员6名，聘用农技员2人、水利员2人、动检员2人、计生专干2人。
二、主要作法
（一）、加强领导，凝聚改革合力。一是健全领导机构。10月18日市改革工作培训会后，我镇于当天下午迅速召开了党委会，传达了市培训会精神，研究部署了我镇事业单位改革工作。成立了镇事业单位改革领导小组和事业单位改革工作指导组，负责全镇事业单位改革工作的组织、协调、指导、监督和落实工作。设立了镇事业单位改革办公室，配备了五名工作人员，并结合本镇实际，制定了事业单位改革工作日程安排表，将改革工作落实到了人，细化到了天，为推进事业单位改革提供了组织保证。二是广泛宣传发动。在改革工作期间，充分利用宣传媒体，以标语、专栏、广播等多种形式，对事业单位改革的目的、意义和有关政策进行宣传报道，营造了浓厚的社会舆论氛围。10月19日，我镇125名事业单位干部职工集中收听收看了市委市政府组织召开的改革动员大会，各改革指导组根据市委、市政府的要求，相继深入到各改革单位召开了动员会，并引导125名参改对象撰写了自愿解除人事劳动关系实行一次性经济补偿的申请书或承诺书。三是形成改革合力。镇委、镇政府高度重视事业单位改革工作，经常过问、定期听取有关事业单位改革情况汇报，并提出具体的指导意见。对于改革过程中出现的关键问题，及时召开专题会议研究解决，对于有关改革的重大方针、政策，坚持审慎、稳妥的原则，镇委政府主要领导亲自坐镇改革办公室，共接待干部职工来电来访200多人次，收集干部职工意见和建议60多条，并一一作出了解答，为事业单位改革的健康、平稳运行提供了强有力的组织领导。
（二）、把握政策，理清改革思路。一是认真研究上级文件。我们组织镇党委成员、各改革指导组成员、各单位干部职工认真学习了《省委省政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》《省委省政府关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见》等政策文件，领会了精神实质，消除了思想顾虑。二是深入开展调查摸底。我镇扎实抓好“两清、两测算、一公示”工作。①清理人员编制：通过反复清查核实干部职工的人事档案，在人事局的大力支持下确定我镇14个单位共有改革对象125人，其中已退休18人；②清理单位财务：通过12个“财产财务清理专班”和8个“资产评估监督专班”清查帐目、核对实物、登记评估资产总额101.6万元，债务128.7万元，净资产-27.1万元。通过清理全面掌握了事业单位人、财、物状况；③测算工龄补偿金：经与市人事局核对参改对象的个人人事劳动档案、工资档案，除财政所外其他参改对象的一次性经济补偿金额为146.99万元；④测算保险金：除6名已参保的退休人员外119名未参保对象的保险费在市劳动保障局的大力支持下进行了认真测算和核对，共应缴保险费172万元（其中单位108万元，个人64万元），已缴42万元（其中单位34万元，个人8万元），需补缴136万元（其中单位80万元，个人56万元）；通过“两清，两测算”并将公开公示贯穿工作始终，经全镇参改对像的认真核对无误后，初步理清了我镇事业单位改革的基本思路。三是精心制定实施方案。根据省、市有关事业单位改革的文件精神，认真借鉴其他乡镇的成
第18篇：乡镇事业单位改革工作汇报
乡镇事业单位改革工作汇报
为加快建立与社会主义市场经济体制相适应的事业单位管理运行机制，巩固农村税费改革成果，我镇认真贯彻中央和省、市有关文件精神结合本地实际于２００年月开始探索并实施事业单位改革工作，现将我们所做的工作汇报如下：
一、基本情况
按着市委市政府统一安排，由我镇负
责组织实施改革的共有个单位，人。具体是财政所
人、经管站人、农技站人、种子站人、水管站人、水产站人、兽医站人、农机站人、城建所人、文化站人、计生专干人、企管会人、农保所人、广播站人，其中已退休人员人。
目前，我镇名参改对象，除财政所名和经管站名上岗人员外名参改对象已顺利签订了解除人事劳动关系协议，已支付了名参改对象万元的一次性经济补偿，为名未参保对象补缴了万元单位应缴保费（其中为名对像缴至法定退休年龄），名财政分流人员纳入发放基本生活，录用财政人员人、经管人员名，聘用农技员人、水利员人、动检员人、计生专干人。
二、主要作法
（一）、加强领导，凝聚改革合力。一是健全领导机构。月日市改革工作培训会后，我镇于当天下午迅速召开了党委会，传达了市培训会精神，研究部署了我镇事业单位改革工作。成立了镇事业单位改革领导小组和事业单位改革工作指导组，负责全镇事业单位改革工作的组织、协调、指导、监督和落实工作。设立了镇事业单位改革办公室，配备了五名工作人员，并结合本镇实际，制定了事业单位改革工作日程安排表，将改革工作落实到了人，细化到了天，为推进事业单位改革提供了组织保证。二是广泛宣传发动。在改革工作期间，充分利用宣传媒体，以标语、专栏、广播等多种形式，对事业单位改革的目的、意义和有关政策进行宣传报道，营造了浓厚的社会舆论氛围。月日，我镇名事业单位干部职工集中收听收看了市委市政府组织召开的改革动员大会，各改革指导组根据市委、市政府的要求，相继深入到各改革单位召开了动员会，并引导名参改对象撰写了自愿解除人事劳动关系实行一次性经济补偿的申请书或承诺书。三是形成改革合力。镇委、镇政府高度重视事业单位改革工作，经常过问、定期听取有关事业单位改革情况汇报，并提出具体的指导意见。对于改革过程中出现的关键问题，及时召开专题会议研究解决，对于有关改革的重大方针、政策，坚持审慎、稳妥的原则，镇委政府主要领导亲自坐镇改革办公室，共接待干部职工来电来访多人次，收集干部职工意见和建议多条，并一一作出了解答，为事业单位改革的健康、平稳运行提供了强有力的组织领导。
（二）、把握政策，理清改革思路。一是认真研究上级文件。我们组织镇党委成员、各改革指导组成员、各单位干部职工认真学习了《省委省政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》《省委省政府关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见》等政策文件，领会了精神实质，消除了思想顾虑。二是深入开展调查摸底。我镇扎实抓好“两清、两测算、一公示”工作。①清理人员编制：通过反复清查核实干部职工的人事档案，在人事局的大力支持下确定我镇个单位共有改革对象人，其中已退休人；②清理单位财务：通过个“财产财务清理专班”和个“资产评估监督专班”清查帐目、核对实物、登记评估资产总额万元，债务万元，净资产万元。通过清理全面掌握了事业单位人、财、物状况；③测算工龄补偿金：经与市人事局核对参改对象的个人人事劳动档案、工资档案，除财政所外其他参改对象的一次性经济补偿金额为万元；④测算保险金：除名已参保的退休人员外名未参保对象的保险费在市劳动保障局的大力支持下进行了认真测算和核对，共应缴保险费万元（其中单位万元，个人万元），已缴万元（其中单位万元，个人万元），需补缴万元（其中单位万元，个人万元）；通过“两清，两测算”并将公开公示贯穿工作始终，经全镇参改对像的认真核对无误后，初步理清了我镇事业单位改革的基本思路。三是精心制定实施方案。根据省、市有关事业单位改革的文件精神，认真借鉴其他乡镇的成功经验和做法，结合实际，在深入调研和广泛征求意见、反复讨论修改的基础上，我们制定了《事业单位改革实施方案》，对事业单位改革的总体要求、改革形式、基本原则、范围对象、主要任务、时间步骤以及人员录聘用考核考试等做了全面、详尽、缜密的规定，为推进事业单位改革提供了完整的政策依据，保障了改革的顺利进行。
（三）、攻克难关，突破改革关键。一是转换机制，锁定债务。本次改革的形式主要就是实行“两退”、“两建”，即单位退出事业编制序列，人员退出财政供养；建立社会保障机制，建立农村公益性服务体系。我们将参改单位的债权债务进行公示评议认定后，全部进行了锁定，并根据上级文件要求对除财政所外的所有乡镇事业单位及其法人代表进行了注销。二是认真开展录聘用工作。录聘用工作关系到干部职工的切身利益，容易引发各种矛盾
。我们在财政所与经管站合并人员和社会公益性服务人员的录聘用工作中，始终坚持公正、公平、公开，实行“阳光操作”，考核考试结果及时进行张榜公示，录聘用工作顺利，名财政经管合并人员和名公益性服务人员顺利到位，并签订了录聘用协议。三是落实“两兑付、一解除”。改革工作最终能否落到实处，关键还是看事业单位能否顺利转制，人员能否与原单位解除人事
劳动关系。为确保工作落到实处我镇想千方设百计筹措一次性经济补偿金和养老保险金，先后向市财政借款万元，向财政经管上岗员借款万元，挪借干部职工工资多万元，顺利地支付了名参改对象万元的一次性经济补偿，为名参改对象办理了养老保险手续。除财政所名和经管站名上岗人员外名参改对象顺利签订了解除人事劳动关系协议。
三、思考与建议
一是关于事业单位人员分流安置问题。按照现行的有关政策法规，企业下岗职工在解除劳动关系后，可以在就业、社会保障等方面享受一系列的优惠政策。而目前在事业单位的改革过程中，也出现了与事业单位解除人事或劳动关系的人员，对这些人员的自主就业、社会保障，上级有关部门也应联合制定出台一些扶持政策。
二是社会公益性事业及其管理问题。改革后以钱养事，是政府财政投入体制由化钱养人向化钱办事的重大改变，财政投入的出发点的变化，带来的是提供公共产品、公共服务的职能方式的变革。而相对于改革后的乡镇事业单位而言，变养人为养事，带来的既是生存方式的转变，也是谋求单位和个人更大发展的重要契机。搞好以钱养事，建立健全“花钱买服务，养事不养人”的新机制还需要不断探索。
三是乡镇事业单位的债权债务问题。乡镇事业单位存在的历史长、情况复杂，其中一个突出的问题就是长期以来形成的债务包袱十分沉重，这些债务的主要构成有：经营不善形成的经营性债务、兴建办公场所或其他设施形成的建筑类债务、政府投入不够形成的欠资、欠发职工工资和欠银行贷款等等。这些债务的存在，必将成为了乡镇事业单位深化改革的一个拦路虎。如何化解这些债务，必须纳入各级政府的议事日程，要统一债权债务的处理政策，特别是对于非经营性的债务和个人债务（如欠发工资、个人垫资等），要采取适当和合理的方式，进行妥善解决，以巩固改革成果，维护社会稳定。
第19篇：乡镇财政管理方式改革工作汇报
各位领导：
根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：
一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。
实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。
二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。
“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统
一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。
（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股代理。
（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。
（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。
（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。
（五）票据统管。
1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。
2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。
3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。
（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新稣瘢缫蛱厥馇榭鲂枰僬模敌邢丶渡笈贫龋时ǚ止懿泼车南亓斓忌笈?br>
（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。
三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。
坚持乡镇财政 “预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。
（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。
（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。
四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。
（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股代理核算。乡镇财政管理股全面代理乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。
（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。
财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，代理打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
五、具体措施
（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。
（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。
（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。
（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。
（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。
六、工作步骤
（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。
（二）清理乡镇资产工作
1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。
2、清理乡镇债权债务 , 对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。
（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。
七、实施要求
（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。
（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。
（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。
（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。
1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。
2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。
3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。
4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。
5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。
八、建议与要求
（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“xx省财政厅乡镇财政管理处（加挂xx省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。
（二）实行“乡财县管乡用”乡镇财政管理，乡镇财政财务业务相对集中到了县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。在乡镇财政管理股需设“总会计、核算员”岗位，参照试点县市的做法，结合我县的实际情况，需设“总会计一人、核算员x人（每人负责x个乡镇的财务核算工作），目前，乡镇财政管理股只有x名股长，还需增加x名，请求予以解决。
（三）请迅速研究审批《xx县乡镇财政管理方式改革实施方案》、《xx县“乡财县管乡用”暂行管理办法》，确保在2006年元月正式实施。
第20篇：农村综合改革工作汇报
**镇农村综合改革工作情况的
汇
报
我镇地处监利县西部，拥有版图面积144.4平方公里，第二轮承包耕地面积101906亩，总人口70265人，其中农业人口60889人，农业户数14460户，农业劳动力31762人，辖38个行政村，362个村民小组，2009年农民人均纯收入5398元。
一、综合配套改革情况
1、精减机构和分流超编人员。我镇现有班子成员9人，机关工作人员51人，乡镇行政机关人员编制按监办[2004]17号文件规定做到定编、定职、定岗，并将完成竞争上岗及分流工作情况在网上公示，镇机关不存在编外借、聘人员。镇机关按规定只设置了党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、财政管理所（现有在岗职工15人）。
2、合理设置县直部门延伸派出机构。根据监办发[2002]48号文件，我镇属县垂直部门管理的单位仅国税、地税、工商、土管、交通、派出所、法庭等七个延伸派出机构。撤消了企管会、文化站、教育组、水产站、林业站、农机站、房管所、环保站、物价所、农村社会养老保险管理所等十家单位。我们对县直部门延伸单位，一是抓好编外人员的清理，按政策一个不漏的清退到位。二是对编内人员一律实行竞争上岗。例如：交通分局原有16人，通过竞争上岗，现在只9人在岗。国土所原有职工12人，通过竞争上岗，现在只有5人在岗。对编内所有下岗人员按政策予以妥善安置，主动分流人员每月按基本工资的70%发放生活费，竞岗分流的落岗人员，严格按基本工资的60%发放生活费，目前，各单位运行正常。
3、对涉农转制单位的人员实行基本养老保险。我镇转制单位涉及到水管站、兽医站、农技种子站、城建所、文化站、水产站、林业站、计生服务站共8家。实行转制后。原有的77人都参加了养老保险，切实做到了应保尽保。
4、建立“以钱养事”新机制。一是政府与各服务单位或个人签订了规范细化的服务合同，明确了双方的责任与义务。二是实行定期考核细则，严格按合同中的方案对各服务组织或个人进行考核，考核结果必须由群众代表签字才能认可。三是按合同足额兑现“以钱养事”资金，不克扣，不挪用。四是对“以钱养事”资金管理制定了实施细则，严格按合同规定兑现。
二、农村义务教育体制改革
1、实行了农村中小学校经费“校财局管”的管理体制，并建立了初中、小学两个核算点。即：**镇初级中学义务教育经费初中核算点，**小学义务教育经费小学核算点，配备了专用电脑及软件设备。实行“专户管理、封闭运行、集中支付”原则，按时足额支付公用经费、危房改造经费，将资金直接拨付到学校的相应账户，保障了我镇中小学春秋两季开学正常运转。2009年，春秋两季共拨公用经费334.1万，校舍维修费182万元，贫困住宿生生活困难补助18.2万元，共补助初中贫困学生188人，贫困小学学生82人，初中人平每年750元，小学人平500元。
2、2009年，我镇春秋两季开学严格按省物价厅、财政厅、教育厅的收费文件标准执行。只代收了作业本费、非免费教材费，并对此进行了“三公示”，即：收费文件公示，收费项目公示，收费标准公示。全镇中小学制定了在岗绩效工资补贴发放方案，严格按方案
对在岗教师进行绩效考评，按考评等级，按时直接拨付到教师个人工资账户。
3、义务教育经费的拨付情况：拨付标准为小学生每人每年300元，初中生每人每年500元，此数县财政局已足额直接拨付到了学校账户。
4、“普九”债务：全镇“普九”债务共94.44万元，其中**初中47.35万元，**小学26.96万元，**二小20.13万元。由县财政分期直达债权人个人帐户。
三、乡镇财政管理体制改革
1、严格执行转移支付资金拨付制度。2009年转移支付资金拨付情况：拨付村级转移支付资金共计174.64万元，其中农业税附加免征补助资金125.59 万元，转移支付缺口补助资金27.65万元，村干部在职补助11.4万元，离职村干部生活补贴10万元，均已按数全额拨付到村。不存在抵扣、挪用、截留国家转移支付的现象。
2、切实执行“乡财县管”制度。自2005年以来，我镇的财政资金全部进县财政笼子，实行按月拨付制度。每月由镇财政管理所编制当月预算计划报县财政局，经审批后按月拨付。
3、按时足额发放村干部工资。年初由镇政府行文，根据村的规模大小，定编、定员、定报酬，发放标准与工作绩效挂钩，年终考核评定等级按数发放到人。
4、不折不扣落实五保户的供养经费。按照省、市、县的规定：集中供养的73人按人平1800元，分散供养的67人按人平1525元，每年分期拨付给镇福利院或以“一本通”发放到人。
四、农村税费改革的情况
1、规范涉农收费情况。农村中小学、农民建房、计划生育、务工经商办证等收费项目均按政策分项以镇、村为单位进行了公示。多年来，镇直涉农收费部门坚持做到按章收费。没有一例违规收费行为。
2、严格执行税费改革政策。每年的5月下旬至6月初，由镇包村干部和财政工作人员一起，将明白袋、明白卡、监督卡等相关资料按时发送到户，让农民群众早吃“定心丸”。2009年度，我镇农民负担总额195万元。其中：灌溉水费66万元，一事一议筹资81.7万元，村组排水费47.3万元。
3、规范村级筹资、筹劳计划。一事一议筹资、村组排水费和“两工筹劳”，每年年初，村组织召开全体村民大会，充分尊重群众意愿，确定筹资项目、标准，报县减负办批准。根据县减负办的批复(一事一议人平15元，村组排水费亩平5元，“投工投劳”劳平10个)执行。不存在乱摊派和乱集资的现象。
4、严格执行党支部对农民的各项优惠政策。把党和政府对农民的各项惠民补贴政策足额发放到位，严格按补贴标准执行。2009年良补早稻亩平10元，中稻亩平15元，晚稻亩平15元；直补亩平13.5元;农资增资补贴亩平45.5元，油菜补贴亩平10元，全镇享受补贴资金的种粮农户10306户，实行“一本通”发放，由财政工作人员上门直接送到农户手中，不存在截留、挪用、抵扣的现象。2009年共计发放惠农补贴资金1090.4万元。
5、积极化解村级不良债务。2003年税改初期锁定债务时，全镇债务总额为852.8元，我们通过组织村级村级拍卖闲置资产，化转不良债务，压缩非生产性开支，清本降息等各种措施，化解村级不
良债务。到2009年年末，村级债务总额为719.8万元，比锁定债务时净减133万元。近几年来，全镇无一例新增债务和举债搞建设的不良现象。
6、认真落实村级公益事业一事一议财政奖补政策。年初镇政府成立了工作专班，组织实施村级公益事业项目，并组织村民代表会议对项目的受益面进行了评估。在项目实施过程中进行了监督，项目完成后对项目进行了验收。验收合格后报县综改办申请了财政奖补资金，建立了项目资金管理制度。现已把财政奖补资金拨付到位。
7、巩固和发展乡镇企业。我们通过自身招商盘活了镇棉纺厂和塑料厂等骨干企业，既拓宽了税收渠道，又安置了农村剩余劳动力，也活跃了地方经济。县级政府和部门未对我镇下达招商引资任务。
8、依托地方经济，适度发展小城镇建设。我镇坚持“以地兴镇、以地建镇”的思路，发展小城镇建设。几年来，我镇小城镇建设被评为全省百强乡镇之一。但一直以来，政府没有向群众收一分钱，更没举债，也没动用过财政资金。
农村综合改革，牵涉面广，情况复杂，工作中也还存在一些不足之处。我们将进一步地查漏补缺，认真整改，使我镇农村综合改革工作再上新的台阶。
二0一0年三月七日
