决策方案范文

推荐第1篇：决策方案

实际例子

近来，上海黄浦江上游的死猪漂浮事件引起社会关注，也引来不少担忧。挑战面前，上海市为了化解这场“水危机”殚精竭虑，一方面逐日打捞死猪，并做无害化处理，累积多达上万头；另一方面，则逐日向媒体详细通报相关信息，力求公开透明。从目前来看，经过艰苦努力，取得了阶段性成果，保证了上海市民的饮水安全。

个人讨论提纲

我认为这场危机还难以画上句号。因为随着记者调查的深入，各种谜团也渐渐浮出水面，带来对这起突发事件更加深刻的反思。

漂浮的死猪暂时捞尽，还会不会卷土重来？毕竟，黄浦江上游河汊众多，面对这种“跨省市污染”，还需追根溯源，加强协同治理。

正是在这一问题上，还有不少疑团待解：为什么在事件发生后，连死猪源头这一望而知的问题，相关方都不愿认账？死猪的病死原因何以欲说还休，至今还是一笔糊涂账？对这些死猪，当地政府有否采取必要措施安全处置？农业部对动物无害化处置的三令五申，是否在当地得到落实？当大量死猪沿江漂流，上下游能否联合行动，而不是只靠上海方面的末端处置？

纵观这场水危机从起源到化解的来龙去脉，再联系此前各地的水污染、雾霾、沙尘暴等诸多环境突发事件，不难发现，仅仅是事发地一方的努力，就算是再尽心再周全再有担当，也会显得力不从心、捉襟见肘，只能收一时之效，而非正本清源的长久之计。

小组讨论总结

不管是死猪漂到上海带来水质恐慌，还是雾霾“串门”来到北京引发呼吸焦虑，都在提醒我们，环境安全问题绝不是一个地方单独行动所能解决的。一旦在人群聚集的大城市突发环境污染，影响面巨大。但是，它们毕竟只是一个一个“点”，而水和空气都是流动不居的，我们的关注焦点不能只盯在事发地，而忽略了问题的根源、演化的过程。

比如上海与江浙地区，经济发展水平相对较高，也一直在做着长三角一体化的努力，沪苏浙环保部门3年前还曾签署过《长江三角洲地区环境保护工作合作协议》。然而，从死猪漂浮事件暴露的问题来看，建立畅通而有效的区域联动机制，依然任重道远。

行政管辖，固然守土有责，但这并不意味着就可以“只扫自家门前雪，莫管他人瓦上霜”，尤其在生态环保方面，上游下游、各个地区都是一个命运共同体，哪个环节掉链子都不行。囿于一隅、只顾自己，就会导致“跨界污染”久拖不决、愈演愈烈，最终埋单的还是大家。

党的十八大提出，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。建设美丽中国，正是“各方面”和“全过程”的共同责任。兹事体大，谁也不能置身事外，焉能一推了之？

推荐第2篇：领导班子重大决策方案

领导班子重大决策方案

第一章总则

第一条为切实加强和改善党的领导，认真贯彻十七大会议精神，践行“三个代表”的重要思想，以科学发展观为重要指导方针，根据《中国共产党关于党内政治生活的若干准则》结合我局实际，制定如下方案。

第二条重大决策实行党委决议、党政分工贯彻、纪委监察部门和民主监督制度。重要问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论，作出决定；党委委员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

第三条党委书记、党委委员是党委集体领导的成员。党委统一领导我局工作，凡属重大问题均由党委集体研究决定。

第四条党委书记是党委一班人的“班长”，主持党委全面工作。在企业重大问题上，党委书记和局长经常沟通情况，交换意见，统一认识，努力做到步调一致。

第五条企业实行党委领导下的局长负责制。局长在上级主管部门和党委的领导下开展工作。局长要贯彻上级主管部门的决定和企业党委决议，维护党委的领导，党委要支持局长积极主动、独立负责地行使职权，保证各项任务的完成。

第六条 局长是企业法定代表人，对外代表企业，对内主持企业行政全面工作。分管党政工作的书记协助局长做好分管的工作。

第二章重要决策范围

第七条企业党委会的决策范围

（一）贯彻执行党的路线方针政策，传达学习上级重要文件和重要会议精神。

（二）研究企业党的建设。研究关于思想政治工作，企业文化工作，精神文明建设，党风廉政建设，安全方面工作，企业综合治理工作中的重要问题，工会、共青团等群众组织的重要问题。审批党员发展。

（三）谋划企业的发展。研究企业发展指导思想，发展规划，重大改革方案，科技改革和内部管理体制改革等重要问题。

（四）研究企业重要规章制度。研究通过企业党委年度工作计划和总结，向上级的重要请示、报告、重要规章制度，涉及群众利益的重要问题。

（五）研究企业机构设置和干部配备。研究定员定编和干部、员工队伍建设中的重要问题，中层干部的选拔、教育、培养、考核、监督、任免、调动和奖惩。

（六）研究通过行政年度工作计划和工作总结。听取审议局长工作报告，纪委工作报告。

（七）审定企业年度财务预决算。审定50万元以上大额资金使用，三产政策和预算外资金管理制度。

（八）审定企业重要合作与交流项目。如重大科技合作与交流、出国（境）组团与企业领导出国等。

（九）维护企业稳定。

（十）研究企业其他有关方面应当提交党委会讨论决定的重要问题。

第三章重要决策程序

第八条会前准备

凡提交会议决策的重大事项，会前均必须做好认真调查研究，为党委会和局长办公会议提供科学民主决策奠定基础。

（一）议题初定：按所议事项由归口职能部门提出初步意见（方案）和书面意见，报主管领导审阅后，提交行政事务部，由办公室主任报告书记或局长，列入会议议程。

（二）审查议题：办公室根据书记、局长审查的有关会议议题，拟定会议通知，并在会议召开的前1～3天向参加会议人员发出通知。

（三）材料准备：会议要讨论的议题一般都要有文字材料，重要议题和解决方案要有简要的论证和可行性分析，并由办公室在会前发给与会人员，以便提高会议质量和效率。

（四）征求意见：凡是提交会议决策的涉及职工切身利益的重大事项、改革方案，审定前应先提交企业工会审议通过后，再提交会议决策；凡涉及全局的重大政策性规定和规章制度，应先征求意见和进行调研后再提交会议研究决定。

（五）会前协商：凡涉及两个及其以上部门领导分管的事项，需由企业主要领导在会前协商提出方案。如意见有严重分歧时，应分别附上相关部门的不同意见及理由。

（六）党委审定：党委会审定的事项，属于重大改革方案、重要改革措施以及企业发展计划、规划等，应由党委会先指定负责人，成立临时工作小组，提出方案报党委会审定。属于重要的党务事项，应经讨论后报党委会审定。

第九条会议讨论

具体内容见党委会议、局长办公会议议事规则。

第十条会后落实

凡重大决策事项，涉及到党群口的由党委书记召开书记办公会议贯彻执行；涉及到行政口的由局长召开行政办公会议贯彻落实。

第四章会议制度

第十一条企业党委和行政必须按照民主集中制原则，建立和健全会议制度和议事规则。

第十二条会议纪律

会议参加成员要准时到会，不能到会者必须向会议主持人请假，会议议事内容中不应向会外人员传达的，任何人不得扩散。

推荐第3篇：宿州市决策气象服务方案

宿州市气象局决策气象服务年度方案

（2011年度）

一、决策气象服务工作重点

(一) 全市范围内因局地强降水引发的城市洪涝；强降水引发的农田洪涝和局地内涝及其影响。 (二) 全市范围内的雷雨大风、强雷电、冰雹、龙卷等突发气象灾害事件

(三) 降水可能偏少及引发的干旱影响和人工增雨 (四) 春季寒潮、倒春寒、夏季高温、秋季连阴雨灾害与农业生产

(五) 农业病虫害气象条件分析和产量预报 (六) 雨、雪、雾与交通安全 (七) 组织编制气象灾害防御规划

(八) 组织开展农业气候区划和农业气象灾害风险区划

二、季度关注重点

三、全年决策气象服务产品

决策气象服务产品分为固定上报的和根据需要上报的决策气象服务材料两类。

（一）全年各时段固定上报的决策气象服务产品

（二）根据需要上报的决策气象服务产品

根据需要制作的决策气象服务产品从内容上分为综合性、天气、气候、农业气象和监测分析等类型。

综合性的决策服务产品:对重要信息(包括:天气气候综合评估、天气气候预报预测、生态与农业气象预测、重大天气实况、气候事件、雷电等)进行综合分析形成的决策服务产品或者对某一专题内容进行全面研讨分析而形成的综合性专题报告（气象台、农试站） 。

天气分析和预报服务产品:主要反映7天时间范围内,全市范围或区域性的灾害性、关键性、转折性天气的预报信息影响以及天气实况、灾情信息（气象台）。

气候监测、分析、预测及应用产品:主要反映气候监测、气候分析评价,气候预测及其影响分析信息，气象灾害等级评估（气象台、农试站、科技服务中心）。

农业气象信息产品:主要反映全市土壤墒情、旱情和不同时段农作物生长状况的监测和分析信息;反映主要农作物产量遥感探测、气象条件分析和作物产量预报、预测产品（农试站）。

卫星遥感监测分析产品应用:根据省局植被指数监测、旱情监测、洪涝监测、城市热岛效应监测等所做的指导产品，结合本市情况作出有决策服务意义遥感探测信息产品（农试站）。

宿州市气象局

二〇一一年三月二十八日

推荐第4篇：决策

昨天下午，第三届GMS经济走廊活动周在昆明举行。中国侨联副主席王永乐、省人大常委会常务副主任晏友琼、省人大常委会秘书长白保兴以及来自东盟等国的华侨和有关部门负责人出席了活动。

昆明已与13个国家通航

中国侨联副主席王永乐致辞称，中国面向西南开放已不再是一个理论问题，而是一个十分重大而紧迫的实践问题；不仅是地方经济发展的问题，而是中国如何进一步扩大对外开放，通过云南从陆路融入经济全球化和区域经济一体化进程的重大问题。衷心希望这次论坛，进一步调动广大归侨侨眷和海外侨胞的积极性，充分调动国内企业“走出去”的热情和信心，从而牢牢抓住桥头堡建设机遇，加快“走出去”步伐，为云南经济社会又好又快发展发挥更大作用。

晏友琼致辞介绍，近年来，云南省充分发挥区位优势，紧紧抓住经济全球化、区域一体化带来的机遇，积极参与中国—东盟自贸区建设，倡导并推进澜沧江—湄公河次区域经济合作，孟、中、印、缅地区经济合作，先后建立了云南—泰北、云南—老北、云南—越北、中缅边境贸易联委会等合作机制，积极参与湄公学院建设与发展。我省与周边国家的区域合作逐渐形成多边与双边共举、一轨与二轨并行、政治和经济互促的良好发展态势，特别是与次区域内各国的合作已取得较大突破与进展。以2008年昆曼公路全线贯通为标志，通往次区域各国的国际大通道建设初期初具规模，滇越、滇老边境地区已经开通了多条公路客货运输线，泛亚铁路东线和西线境内段已开工建设。昆明已初步形成连接东南亚、南亚、中东地区的国际航线网络，与13个国家及港澳台地区实现通航。云南作为区域合作的枢纽，已开始全面发挥吸引与辐射的功能作用。

晏友琼说，云南改革开放所取得的巨大成就，离不开广大海外侨胞的支持和奉献；云南现在和未来的“走出去”，同样离不开广大海外侨胞充分发挥人脉资源、财力资源、商业网络资源等优势，帮助省内、国内企业有序到境外投资合作，在海外工程承包、扩大农业国合作、深化国际能源资源互利合作等方面牵线搭桥，为中国企业走出去，为云南早日实现跨越式发展发挥桥梁和纽带作用。

今年中国与东盟贸易额

将超3000亿美元

中国-东盟商务理事会中方秘书处秘书长、GMS商务理事会理事长许宁宁发表演讲时称，自去年1月1日中国与东盟实行“零关税”以来，经济贸易非常活跃。去年一年下来，实现贸易额达2928亿美元，预计今年中国与东盟贸易额将超过3000亿美元。许宁宁说，东盟国家在中国的投资远远超过中国在东盟国家的投资。随着投资的越来越广泛，许宁宁强调要注意四点：一是要积极推进与东盟的互联互通；离2015年东盟一体化建成还有4年，时间短、任务重；东盟共同体关系东盟地区的稳定和经济发展。二是云南实施桥头堡要和“中国与东盟第二个五年行动计划”对接。三是云南实施桥头堡要充分了解桥两岸的情况，要了解东盟的经济发展规划，了解国内各省份与东盟的合作内容是什么，携手内陆省份一起走出去；东盟与中部地区、西北地区以及四川、重庆都在积极对接，虽然云南有地缘优势，但不等于云南和东盟合作上就有了优势，如何做到更有效？都需要去了解。四是提高生产力，如何达成新的产业链？要实施桥头堡建设，建议企业参与其中，形成新的生产力。许宁宁强调，如何利用好桥的优势？如何利用好桥的资源？这些问题迫在眉睫，需要各方努力。

省社会科学院副院长、教授边民社称，南亚是桥头堡建设覆盖的重要区域，如何充分发挥云南的区位优势和海外侨胞的优势，推动云南企业走向南亚，成为云南建设桥头堡的重要内容。边民社说，云南已开通昆明至加尔各答、加德满都、达卡、马累、科伦坡等通往南亚重要城市的国际航线，中国—南亚商务论坛每年在昆举办、中国—南亚商务理事会设在昆明、南盟各国工商会螺蛳湾办事处也已经挂牌，云南正在成为中国企业走向南亚的一个重要枢纽。

随着云南旅游形象的不断提升和旅游产品的不断丰富，云南旅游的吸引力和知名度正在不断增强。旅客流量和航班量的大幅提升刺激了各航空公司对云南航空市场的信心，积极加大运力投入，争先开通云南飞往各地新航线。

据昆明机场运行管理中心统计，截至目前，云南机场集团有限责任公司旗下的航线共有301条。其中，国内航线258条，国际、地区航线43条。

细分来看，省内有支线航线16条，支线环飞航线10条;支线机场直飞省外机场航线12条，支线机场经停昆明飞省外机场航线21条；省外有干线航线66条，干线环飞航线92条，临时飞行航线41条；国际有东南亚航线26条，南亚航线7条，西亚航线2条（1条临时航线），东亚航线4条，地区航线4条。

近年来，旅游市场的日益繁荣给国内民航业注入了强心剂，行业回暖步伐日益加快。云南机场集团以建设航空强省为目标，积极协助航空公司开拓航空市场，优化航线结构，航线网络不断完善，机场活力不断增强。（

昆明机场国家门户型枢纽机场定位的实质及实现步骤 08-14-2006 17:26:51 东航云南分公司总经理办公室 张富伟 阅读 次

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摘要：世界航空发达国家都先后进行了航线网络结构的调整，逐步实现了以城市对为主的航线网络布局向以航空公司为核心的中枢辐射式航线结构的转变。面对建设民航强省的良好机遇，立足昆明机场实际，提出了建设国家门户型枢纽机场的建设目标。仔细剖析门户型枢纽机场定位的实质，打造门户型枢纽机场的航线网络，有针对性地采取必要的步骤和措施，将有力地推动昆明机场发展目标的实现。

关键词：枢纽；航线；中转

近些年，世界航空发达国家都先后进行了航线网络结构的调整，逐步实现了以城市对为主的航线网络布局向以航空公司为核心的中枢辐射式航线结构的转变。面对云南省建设民航强省的良好机遇，昆明机场立足实际，提出了建设国家门户型枢纽机场的建设目标。仔细剖析国家门户型枢纽机场定位的实质，有针对性地采取必要的步骤和措施，将有力地推动昆明机场发展目标的实现。

一、航空枢纽的概念和具体分类

民航在相当长的时期内都是以点到点的城市对航线。70年代末80年代初，一些大中型美国航空公司为了自身生存和长远利益，按照航线优化原则，纷纷以其基地为依托建立航空枢纽，并通过枢纽机场与其周围非枢纽机场形成轮辐式连接以及各枢纽机场之间的相互连接，从而形成枢纽-轮辐式网络，其主要特点就是高周频，高密度，短航线，低成本。统计资料显示，中枢航线结构对于有效利用航空市场资源，提高航线运输量，有效增加城市与城市间的航班频率，增强航空公司的竞争优势，提高航空公司和机场的经济效益，激发区域经济活力有着十分明显的作用。

枢纽具体分为以下四类：

国际枢纽：作为世界民航国际航线网络的枢纽点，承担着国际航线联程的中转衔接。比如伦敦的希斯罗机场，美国纽约的肯尼迪机场，新加坡的樟宜机场等。

国内国际门户型枢纽：主要任务之一就是完成国内航线和国际航线的中转衔接。比如北京首都机场、广州新白云机场等。

国内区域性枢纽：主要完成国内航班的中转衔接，主要特点就是具有区域性。比如西南地区的成都和昆明，西北地区的西安等。

省级枢纽：主要是完成国内干线和省级支线之间的中转衔接。

按照以上分类，昆明机场的定位应是国内区域性枢纽。从云南自身实际出发，省委省政府把昆明机场定位于国家门户型枢纽机场定位，既缘于地理位置中对东南亚、南亚强大的辐射作用，也缘于我国主要是西南地区经济社会发展的良好基础。枢纽前加上门户型，主要应该是针对东南亚、南亚区域而言，通过建设航空航线网络，使昆明机场成为国内和东南亚、南亚之间的中转枢纽，力争成为国内到西南区域内的中转枢纽，保持和扩大国内到省内的中转枢纽。目前省委、省政府对新建昆明新机场，全面建设符合昆明机场实际的航线网络取得了共识，但是航线网络要向枢纽--轮辐式过度，困难仍旧不小。在外部环境上，主要是区域内机场竞争的激烈和云南省经济实力的有限；在内部环境上，突出表现在昆明机场中转服务的极其不方便，海关、边检等部门的不支持，干线和支线航班时刻不衔接等，因此没有形成真正意义上的枢纽--轮辐式网络。

二、建立国家门户型枢纽机场需要具备的条件

（一）具有区域性的战略位置。昆明是连接中国和东南亚、南亚最便捷的通道之一，也是中国飞往印度洋最快捷的航路之一。随着中国-东盟自由贸易区、澜沧江-湄公河次区域经济合作组织、孟中印缅区域合作组织的建设，云南的对外开放迈出了新的步伐。在国内经济区域组织上，泛珠三角九省区区域合作与发展合作机制进一步加强；\"西南六省区市七方经济合作组织\"合作步伐加大；南贵昆经济区制定了政策保障和协调机制，交流与合作取得了积极成效。

（二）快速增长的航空市场。西南地区是国内最具发展潜力的航空市场。云南作为东盟自由贸易区桥头堡的独特地域优势得到进一步发挥，其建设\"绿色经济强省\"、\"民族文化大省\"和中国连接东南亚、南亚的国际大通道使对外经济的优势进一步凸显，旅游业的兴旺和对外经贸往来的频繁使云南航空市场需求进一步扩大。

（三）周围密布的支线机场。云南省是我国拥有民用机场最多的省份，一共拥有11个机场，比如丽江，大理，中甸，保山，景洪，临沧等，都具有起降波音737机型的能力。以昆明为中心，以600公里为半径的范围内，有将近30个国内外机场，昆明机场正好位于各辐射航线的交汇点，具有一定的集中分散引力。

（四）便利的中转服务。要努力实现中转旅客手续的快速、便捷的办理，并且在隔离区内部进行，避免二次安检。特别是国内转国际、国际转国内的航班，对出入境手续的办理要方便合理。行李要实现直挂到底。

（五）存在一家具有相对垄断地位的基地航空公司。极端地来讲，航空枢纽是航空公司利用航线网络来构筑的，而非是机场来操作的。机场主要是提供高质量的服务，服务航空公司，服务旅客；枢纽-轮辐式网络也并不是航线数量的多少，而是航班的衔接和便利的中转。目前东航云南分公司在昆明机场具有相对垄断的地位。

（六）强劲的政策支持。民航总局为了配合国家西部大开发战略的实施，加强了中西部枢纽机场和支线机场的建设。云南省建设中国\"连接东南亚、南亚国际大通道\"战略和建设\"民航强省\"的战略正在积极而稳妥的实施。

综上所述，昆明机场具有了成为区域性枢纽机场的条件和基础。然而，从整体上看，昆明机场的航线网络结构仍然停留在城市对的水平，尚未进行以航空公司为核心，机场为依托的枢纽-轮辐式网络建设。因此昆明机场还需要大力加强相关配套设施的建设，逐步建成区域性的大型枢纽机场。

三、国家门户型枢纽机场的航线网络

航线作为一种重要的战略资源，是民航发展的重要标志。开通足够的航线，构筑多层次的航线网络，是打造航空强省的必然基础。云南民航要发展，就必须从战略的高度重视航线网络的开辟和构筑。

云南应有一个非常明确的航线网络构建规划，具体来讲，航线网络主要应分为五个层面。

第一层，以昆明机场为中心，辐射国内的主要城市和旅游城市的航线网络，是覆盖国内的航线网络；

第二层，以昆明机场为中心，辐射云南省内的航线网络，是覆盖省内的航线网络；

第三层，以昆明机场为中心，辐射云南省周边省份的航线网络，与区域内其他机场兵戎相见；

第四层，以昆明机场为中心，辐射东南亚、南亚国家的区域性网络，云南作为中国-东盟自由贸易区的门户，首当其冲；

第五层，以昆明机场为中心，借助内部代码共享形成的辐射国际的航线网络。

四、采取措施建立国家门户型性枢纽机场

要更快更好的形成国家门户型枢纽机场，必须要采取以下措施。

（一）在航线网络的构筑上

1、通过上海中转枢纽架起昆明与世界各地的空中桥梁。通过代码共享是构筑四通八达航线网络特别是通往国际城市航线的有效举措和解决办法。比如，通过广州、上海或者是北京中转（目前云南出境大多到香港中转）。目前东航正在考虑和积极运作，通过内部代码共享开通昆明始发通过上海为中转枢纽至世界各主要城市的国际航线。因为昆明至上海每天的航班量达到了10班以上，可以满足多种需求。在加上上海市和云南省的对口支援关系，通过此举构筑上海和昆明机场合作的\"双枢纽\"战略的实施，互相依托，互相发展，实现共赢。

2、构建以昆明为中转枢纽的东南亚南亚国际航线网络。通过整合现有航线网络资源，构建以昆明机场中转至东南亚、南亚内部代码共享国际航班可实现优势互补，使昆明机场中枢航空枢纽港建设的良好契机中得到发展。开通以昆明机场为中转枢纽的各条内部代码共享国际航班，旅客\"一票到底\"轻松完成国际旅行，行李可直挂至目的地，为旅客节省了中转时间和费用。可根据国内各主要城市和相关境外站点间的旅客需求流量来开辟或安排航班量，增强了运力投入及经营活动的灵活性。昆明机场充分利用此类航线逐步影响点对点以外国际旅客的消费习惯，吸引更多的国际旅客选择昆明机场出入境，对昆明机场构建为中国面向东南亚、南亚门户枢纽机场地位起到实质性推动作用，对昆明新机场的中转枢纽战略也是一种有意的演练和提高。

3、干支航线网络时刻的衔接。基地航空公司应该和机场当局齐心协力，共同努力协调航班时刻并在无缝隙服务上下工夫。如果干支线航班由于种种原因无法很好地衔接，航空公司就应该在服务上推陈出新，比如开展中转购物，中转观光等，让旅客觉得尽管在快捷方便上有所不足，但在其它方面有所值，从而愿意通过枢纽机场中转。

4、建立一支运营有效的支线机队。枢纽机场就是通过中小型飞机将其它机场的旅客汇集到枢纽机场后，再用大型飞机将这些中转旅客运输到另外一个枢纽机场，然后再通过中小型飞机将这些旅客分散到非枢纽机场。这样一是可以增加航空公司大型飞机的载运率，提高利润，二是中小型飞机在支线机场的高频率利用增加了收入。东航云南分公司具有干支线管理的机队，很有力地为昆明机场作为门户型枢纽机场的地位和作用服务。

5、推行具有吸引力的中转票价，加强中转旅客比率。作为枢纽机场有一个非常明显的标志--中转旅客比率。中转旅客的增多，将使枢纽机场的客流量大大增加，从而获得较高利润，同时，让支线航线的客座率也节节上升，这样就形成一种互相依赖，互相支持的航空网络。航空公司推出具有吸引力的中转票价，更好的吸引旅客。从某种意义上说，门户型枢纽机场的任务就是吸引大量支线航线的乘客前来枢纽并快速方便地释放这些中转旅客前去各地。

（二）在完善中转服务上

1、完善相关的中转服务设施。我国目前的机场基本上都是按照终点机场的任务来进行规划和建设的。国内大多数机场都没有适应旅客和货物中转联程的设施。昆明机场目前也没有专门的中转旅客侯机厅等一系列相关设施。在这方面昆明机场应该具有长远的发展战略眼光 ，即在今后的发展中思考中枢机场的理念。特别是在昆明新机场的建设规划中应该充分考虑到定位问题和今后的发展方向。

2、加强和驻机场各联检部门的协调。枢纽机场的特点之一就是通过高频率和高衔接的航班安排实现中转旅客的无缝隙转机。因此，建立高效的中转流程就至关重要，尤其是针对国际旅客而言，不出隔离区就可以实现转机。机场需要与边防、海关、检验检疫等驻机场各联检部门的协调配合。另一方面，要加强沟通，使有关国家在昆明设立签证处，实现落地签证，提高国际航线竞争力。

3、机场实施有效的商业经营。各国机场都把机场内部和附近地区的商业经营作为一项战略重点进行研究。针对昆明机场而言，免税商店可以进一步扩大经营，侯机楼商场的经营应品牌化和特色化，给旅客留下一种印象：在机场购物不再是价高质次。昆明机场不妨采取走出去，请进来的办法，请国际知名管理集体进行统一的设计和规划。

（三）在外部环境的构筑上

1、与国内枢纽机场形成联盟，实行双枢纽战略。对于国内而言，现在称得上枢纽的只是三大航空港北京、上海和广州。其余的只算是区域性的航空枢纽。昆明机场已经具备了一定枢纽轮辐式航线网络的雏形，但是受到地理位置、经济发展等诸多方面影响无法成为一个国际型的航线枢纽结点。我们可以建立\"双枢纽\"机制，依托另一枢纽来发展自身。比如昆明机场可以利用上海机场这一枢纽机场，借力昆明-上海之间高频度的航班大力发展中转联程旅客。同样，上海机场也可以利用昆明机场通过航空公司输送的旅客来拓展其客源。这对双方都将是互惠互利。双枢纽机制将有助于昆明的进一步发展壮大。

2、地方政府的大力支持。云南省委、省政府要十分重视发挥交通运输在发展区域性经济中的基础地位和重要作用，以其远见卓识在机场建设与完善、机队改进、航线进入等方面都给予相应的扶持政策。

3、短距航空运输的方式多样化。目前，国际上许多航空公司为了进一步强占市场份额纷纷实行航空公司之间的代码共享，以及不同运输方式之间联运的代码共享，比如法国航空公司和其高速铁路公司实现了有效的中转联程服务，美国铁路公司和冰岛航空之间的代码共享。基地航空公司可以积极借鉴世界上发达地区的做法。比如大理--昆明--北京航线，有些旅客愿意乘坐高快巴士从大理到昆明，然后在昆明购买机票前往北京。如果和高快客运公司达成有关代码共享协议，那么就可以比较方便地中转旅客。通过不同交通方式之间的合作才会更有效地加强开明机场作为枢纽机场的地位。

建立门户型枢纽机场的努力不是一朝一夕的工夫，需要在国家政策的大力支持和当地政府的大力协助。在当前的背景下，通过完善航线网络，加强航线建设，昆明机场应当具备了广阔的发展空间和增长后劲。

四张特点鲜明的航线网络：一是以昆明为中心辐射国内各大中城市的干线运输网络，二是以昆明为中心辐射东南亚、南亚、中东的国际(地区)航线网络，三是以昆明为中心链接云南省内各机场的支线航空运输网络，四是利用代码共享、合作联营等现代营销理念、手段和其他航空资源打造出的虚拟航线，这四张网络各自覆盖特定的地域范围，以昆明为中心相互交融构建了国内、国际、省内航线客源互补、优势共享的区域枢纽航线网络格局，在欧美澳等远程国际航线上可共享上海中心枢纽航线资源，实现飞遍全球的梦想。

云南作为重要国际运输枢纽的点滴历史渊源\"南方丝绸之路\"新华社记者曾在《探究\"南方丝绸之路\"真貌》中提到: \"早在2300多年前，西南的先民们就已开发了一条自四川成都至滇池沿岸，经大理、保山、腾冲进入缅甸，远达印度的中印之路。历史学家称这条路为\"南方丝绸之路\"。这是中国最早的对外陆路交通线，也是我国西南与西欧、非洲、南亚诸国交通线中最短的一条线路。\"\"驼峰航线\"据新华网资料报道：\"1942年，中美双方历尽艰险，开辟了由印度阿萨姆邦飞越喜马拉雅山脉到中国云南昆明、四川、重庆等地的空中运输线--\"驼峰航线\"。二战期间，\"驼峰航线\"的开辟，对支持中国抗战、世界反法西斯战争的最终胜利做出了不朽的贡献。\" 云南发挥国际贸易枢纽点的作用日益清晰云南作为中国面向南亚、东南亚地区的重要省份，不仅是中国面向东盟国家贸易区域的西南门户，而且是东盟贸易进入中国市场的重要前沿点和中转点。作为中国连接东盟各国的桥梁，云南在中国-东盟自由贸易区发展进程中，发挥了重要的枢纽点作用。

2002年11月4日，中国政府和东盟领导人签署了一项对中国经济、东盟各国经济、亚洲经济乃至世界经济产生深远影响的国际贸易协议：《中国-东盟全面经济合作框架协议》。该协议拉开了中国-东盟自由贸易区合作的帷幕，不仅将货物贸易、服务贸易、投资和经济合作逐步纳入国际经济合作的正轨，而且为中国和南亚、东南亚各国的贸易提供了无穷的商机和广阔的发展空间。

有数据显示：2003年，中国与东盟双边贸易额达770亿美元，创历史新高，中国对东盟的出口增长了31.2%，东盟对中国出口增长了51.8%。2003年中国同新加坡、泰国、马来西亚和印度4个东南亚国家的贸易额达620亿美元，比2002年增长了40%。

未来，中国-东盟自由贸易区将成为世界上人口数量最多、发展中国家组成规模最大的自由贸易区。依托云南的地缘优势，云南航空市场必然成为中国与南亚、东南亚地区进行贸易合作的前沿和区域性国际运输枢纽点。

澜沧江-湄公河次区域经济合作是亚洲开发银行于1992年提出，旨在围绕澜沧江－湄公河流域内的中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六个国家建立一个大湄公河次区域经济合作体系。由于地缘优势，云南作为中国澜沧江-湄公河次区域经济合作的先行者，发挥了重要的主体作用。在推动各国经济发展一体化的同时，也对各国经济腾飞起到了催化剂的作用。

有数据显示，截至2005年7月，六国之间在交通、能源、电信、环境、人力资源开发、投资、贸易、旅游、农业等领域实施了119个合作项目，动员资金总额约53亿美元。整个次区域的年平均经济增长速度超过了6%。

2004年，泛珠三角\"九加二\"区域合作初见轮廓，整个合作形成了占全国面积五分之

一、中国人口三分之

一、经济总量超过全国三分之一，区域合作涉及广东、福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区的庞大国内经济区域合作体系。随着该体系的逐步实现，此区域合作用\"以点带片、以片带面\"的发展模式，激活的\"南中国\"的经济发展，更带动和加快了整个中国市场经济的发展规模和速度。

有数据显示，2006年，1至10月昆明外贸进出口额达38.85亿美元，同比增长38.4%，占云南省进出口总额的76.6%。其中出口18.68亿美元，进口20.17亿美元，均有大幅度增长。基于我国对南亚、东南亚自由贸易区经济合作的高度重视、对澜沧江-湄公河次区域经济合作的长远规划、对泛珠三角\"九加二\"区域合作的战略部署。面向云南的东线、西线和南线，政府不断加大配合力度，力求加快国内经济发展速度、扩大经济规模和丰富国际合作领域。

从经济合作和政治发展的角度看，云南航空市场必然成为我国西南地区重要和繁忙的国际前沿运输港和航空枢纽点。随着情势的逐渐明朗，将开创中国民航格局规划、战略部署和空域建设的新局面。

放眼世界经济变化，聚焦亚洲经济脉动，定位云南经济前景

最近听到一句有意思的话：\"200年前看欧美，200年后看亚洲。\"从资本主义经济发展历程来看，欧美经济中心的形成是从19世纪中期开始，20世纪初期开始形成，20世纪中期经济格局基本确立。

有资料显示：\"19世纪中期伴随第一次工业革命在英国的率先完成，使伦敦成为世界经济的中心。一战后美国掌握世界经济霸权，二战后，纽约成为世界经济的中心。\"(资料来源：http://baike.baidu.com/view/34917.htm）

19世纪70年代，新加坡、韩国的经济发展开始令世界瞩目。80年代，泰国、马来西亚的经济开始起飞。20世纪50年代由日本经济的起飞掀起亚洲经济巨浪。20世纪60年代，亚洲各国经济发展呈现出不同模式，20世纪70年代以韩国、新加坡及中国台湾、香港等新兴工业化国家和地区的经济腾飞更是在亚洲及世界掀起了经济大浪潮。20世纪80年代以来，以中国、东盟国家和地区为的经济增长又开创了亚洲经济发展的新局面。

在这里要特别提出，与新加坡、日本、韩国经济发展模式截然不同的是东盟贸易区域合作、澜沧江-湄公河次区域合作和泛珠三角\"九加二\"合作。前者以个体国家作为存在基数，而后者以国家经济联盟区域为存在基数。虽然个体国家的发展速度要比国家经济联盟区域的速度快，但是，国家经济区域联盟的建立将从资源互补、经济互助、风险共担等多个角度为联盟区域内的各个国家的经济发展带来保护，让区域内各国的经济在良好的条件下稳固发展。

虽然我们没有足够的依据论证亚洲经济未来的发展是否会给世界经济带来中心的转移或替代，但是亚洲经济的腾飞必将给世界经济带来格局的改变是非常确定的，其中中国与东盟国家的区域经济合作将占重要的一个组成部分。

同时，云南也将承担起该区域合作的重要国际运输枢纽点任务，为中国及周边东南亚各国的政治、经济、文化交流架起桥梁，为亚洲国家及世界经济、政治、文化发展发挥重要的作用。

-湄公河次区域最多的一个省份，在地理位置上有着独特的\"国际门户通道\"特点和优势。就航线来说，仅东航云南分公司目前就有从昆明飞往泰国、新加坡、韩国、印度、孟加拉、越南、老挝、缅甸、柬埔寨等国的国际航线。

目前，中国、东南亚和南亚已经成为世界经济发展中最具活力和潜力的三大市场。在这一有利的国际经济背景下，《中国-东盟全面经济合作框架协议》和澜沧江-湄公河次区域合作机制的启动，把中国与东南亚、南亚的经济合作带进了多样、密切、深层的合作模式。而泛珠三角\"九加二\"区域合作更使云南成为\"链接\"上述八个中国内地省区、两个特别行政区和南亚、东南亚各国经济发展的纽带，直接为我国国内经济与国外经济架起了飞速发展的桥梁。

开放、自由、便利的国际贸易环境和各国对彼此间紧密的经济合作，即使云南在经济、政治、文化等诸多方面的国际交流都受益颇丰，又使云南作为\"链接\"亚洲板块和西欧板块的国际运输枢纽作用显现出来。作为地缘上与国内外经济交流的前沿市场，云南凭借着独特的地域优势、已经建成和正在建设的国内、国际交通体系，成为中国西部地区中唯一通过公路、铁路、水路和空路同时进入环太平洋和环印度洋地区的省份，充分具备了面向国内外各大市场发展经济的基本条件。

从空域角度看云南的空中通道优势 对于云南和周边国家区域的政治、经济发展来说，关键点之一就是\"空中通道\"的建设。我们从西线、南线和东线三个方向分别对云南的空域运输优势有所了解：

西线，从昆明往西可到达：印度、尼泊尔、孟加拉、伊朗、中东等国，如果再往西延伸就可以到达土耳其等国所在的西欧。因此，西线空域的开辟，将成为云南连接南亚、东南亚和西欧最便捷的空中通道，并且，西欧航线将我国的航线网络以云南作为出港点延伸到了欧洲板块，在丰富和完善云南西线的航运线路同时，也为我国航空运输提供了更加多样化的格局规划设计和航空市场发展平台。

南线，临近越南、老挝、柬埔寨、泰国、新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国。南线是经由云南进入的国家最多、航线最短、交通最发达的国际航线区域。这个航域里的旅客可直接到达目的地国，或经由昆明作为中转点之一到达其它城市或国家进行旅游和贸易往来。南线是我国与周边国家旅游、贸易往来最频繁、最活跃的航线区域。

东线，西线和南线的国际旅客可经由昆明到达东线国家，例如缅甸旅客经由昆明经停后飞往韩国等国家。又或者是中转到北京、上海、广州等其它中国境内的国际运输枢纽港，通过再次中转到达其它国家，例如美国、英国等。

另外，云南是航空大省，由于省内地形复杂，公路和铁路还不够十分便利，省内目前已有的11个机场为西线、南线和东线的国际旅客往返云南省内各地州提供了丰富、便利的航线链接选择。乘飞机抵达昆明的外地旅客，有3/4的旅客会选择乘飞机往返省内各地州，这也为云南旅游资源的开发提供了国际平台。有数据显示：\"2006年，全国中转量最大的机场是上海和昆明，中转旅客分别占其量的29.08%和18.79%。另外，外地旅客来云南，除昆明市以外一般平均要游玩1.6个地州。\"昆明国际机场承担的工作量不仅包括国际、国内，还包括了云南省内支线运输巨大的中转量。

由此看出，云南的航空市场在发挥省内支线运输枢纽点作用的同时，还发挥着重要的国内和国际区域运输枢纽点的作用。

近年来，云南省积极加强交通基础设施建设，加快推进以公路、铁路、航空、水路为主体的综合交通网络体系建设。机场作为航空运输的主要基础设施，在云南具有特殊的重要地位。机场建设不仅投资较少、速度快、带动作用明显，航空运输还具有远距离、快速、及时的特点。近年来航空业的发展大大带动了云南社会经济、旅游业的快速发展，极大的促进了云南的对外交流与合作。随着昆明新机场建成投入运行以及空港经济区的建设发展，将建成中国面向东南亚、南亚，连接欧亚的国际航空客流、物流中心，将极大带动航空物流业、空港配套服务业、临空型产品制造业、国际商务会展业、整合型康体休闲旅游业、现代都市型农业等产业发展。要实现桥头堡的功能和作用，航空运输发展最主要的是要构建完善的航线网络。

推荐第5篇：市场推广方案的五大决策因素

市场推广方案的五大决策因素

市场推广方案不仅包括市场推广方法、工具的选择，营销者还须做额外的决策以界定整体的市场推广方案。主要的决策包括：诱因的大小、参与条件、市场推广媒体分配、市场推广的时间长短、市场推广的时机和市场推广的预算。

1.诱因的大小

营销者必须在制定市场推广方案时决定使其成本/效益最大的诱因数量。 我们假设销售反应随着诱因大小而增减，则一个15美元的赠券，将比5美元的赠券带来更多的消费者使用，但我们不能就此认为前者的反应是后者的三倍。事实上，销售反应函数一般呈S型，也即，诱因量很小时，反应也过小。一定的最小诱因水准，才足以使这项推广开始引起足够的注意。在超过一定点时，较高的诱因以递减方式增加销售反应。观察销售和成本增加的相对比率，营销者可以决定最适当的诱因量。

2.参与条件

市场推广决策的另一要素是参与条件。例如，特别优惠是提供给每一个人或仅给予购买量最高或消费量很大的人。抽奖可能限制在某一情况，而不是适用公司成员家属或某一年龄以下的人。

因此仔细选择参与的条件，销售者可选择性排除不可能成为产品的固定适用者。另一方面，如果条件太严格，则只有大部分的品牌忠实者或喜好优待的消费者才会参与。

3.市场推广活动的媒体分配

营销者必须决定如何把市场推广方案向目标观众传送。假设推广是一种赠券，给购买者比定价少15美分优惠，则最少有四种方式可使顾客获得赠券：

 置于包装内

 在商店或超市内

 用邮寄

 在广告媒体上

每一种方式包含不同的到达率和成本。例如，置于包装内主要送达经常使用者，而邮寄虽用较高的成本，却可送达非品牌使用者。

4.推广时间的长短

另一决策就是推广的时间要多久。如果提供的时间太短，则一些顾客可能无法重购或因太忙而无法使用这个好处。假使推广时间太长，则消费者可能认为这是长期降价，而使优待失效，同时会对品牌品质产生置疑。

5.市场推广的时机

推广经理通常要根据销售部门的要求建立市场推广的程序。而这个程序须由地区营销管理阶层一句整体地区营销策略来研究和评估，此程序是一项规划工具，应仔细安排，以使生产、销售人员和分配间的时功能互相协调。同时，在战术性的压力下，需要使用若干非计划内的市场推广活动，在短期内接到通知后，也必须准备去做

推荐第6篇：信息决策

汽车向来诠释着“动”的美感和体验，“动”的态度和哲学，车型的运动版更是这款车速度与运动的极致体现。对于那些钟情运动，追求极限的消费者来说，运动款对他们有着更神秘的诱惑。2008年的奥运年，全民投入，运动款恰是生逢其时如鱼得水，新款献礼，旧款重燃往日激情，8万元的价格一定让你满意。高性价比让你绝不后悔购买。

长安铃木Swift雨燕1.5于深圳上市，为国内两厢运动时尚轿车市场带来新冲击。Swift雨燕1.5搭载全新高性能M15A发动机，融合在动力、运动、安全、省油等方面的出色表现，将Swift雨燕品质臻至全新境界，树立起Swift雨燕在同级车细分市场中的明显竞争优势。业内人士表示，Swift雨燕1.5以其全球战略车的卓越品质和高性能、高品质、高性价比优势，将引爆国内两厢小车的竞争热潮。

高性价比 震荡两厢小车市场

国内两厢车消费逐步呈现火爆趋势，在油价高涨及节能减排等因素的带动下，两厢小车的消费趋势也正逐步发生变化。业内人士分析，高科技、高品质、低能耗、低排放是小车的发展方向，低价低质的车型将被淘汰出局，这就必然要求厂商提高造车的科技含量和产品品质，也将直接带来造车成本的增加，可以预测小车价格上扬是未来的发展趋势，性价比将成为小车竞争的重要因素之一。市场人士分析，Swift雨燕1.5堪称是一款高配的小车，却将价格拉至底线，给同级车带来的震荡冲击显而易见。Swift雨燕1.5的上市，将拉开2008年小型车市场的洗牌序幕。

纯正运动基因叫板同级两厢车

从2003年车市井喷开始，国内的两厢车市逐步红火，运动、个性的两厢车成为流行时尚。2007年，两厢车纷纷推出改款新车型，飞度“型动派”、POLO劲情、C2 VTS等车型相继上市，马自达

2、YARIS等也蓄势而发，欧日系小车短兵相接。Swift雨燕1.5的加入，使这个战团的厮杀更加激烈。从国内两厢车市场发展趋势来看，外观时尚、动力强劲、操控出众的高性能精品两厢车将是主流，运动风和操控性能成为两厢车的最大卖点。业内人士表示，随着车市中年轻消费族的增多，仅凭外形漂亮、个性十足已不能满足他们的需求，年轻富有激情的消费者开始更加关注“人车合一”的激情驾控体验，既追求个性时尚的风格，又需要享受良好的运动感受。

车市劲吹“运动风”，两厢小车在外观、配置等方面都下了功夫，但真正具有运动基因的车型并不多，Swift雨燕却是其中具有纯正运动基因的佼佼者。Swift雨燕征战JWRC拉力赛多年，以屡获冠军的赫赫战绩充分展示出色的运动性能，享有“最当红冠军王”的美誉。历经赛场锤炼的Swift雨燕，卓越的操控性能得益于独特的运动底盘与悬架系统，采用前麦弗逊式独立悬挂加纵臂扭力梁式半独立后悬挂的组合，具有强烈的欧洲风格，配合M15A强劲的动力输出，将其运动性能发挥得淋漓尽致。

VVT新动力 利剑出鞘

Swift雨燕作为铃木的全球战略车，自国内上市以来，一直都是两厢时尚运动家轿的领跑者。Swift雨燕1.5的推出，以“高性能运动小车”的定位，重新定义了国内两厢车在动力、运动、安全和省油等方面的新标准。长安铃木表示，Swift雨燕1.5车型是一款高性能、高品质的运动型精品轿车，新车搭载1.5L 全新M15A发动机，性能出色，是Swift雨燕提升竞争力的利器。长安铃木表示，Swift雨燕1.5的推出，为Swift雨燕品牌注入了新的内涵，进一步提升了Swift雨燕的品牌竞争力。Swift雨燕专为追求时尚、崇尚运动的年轻人量身定做，以动感炫酷的外观与运动气质，配合强劲的动力和得心应手的驾控体验，将成为都市族群玩转精彩生活的亲密座驾。

四、前期广告策略

1、广告定位

前期的广告定位应合理的考虑到有利于后期的广告投放计划，以及广告的具体实施。建议采用南方汽车博览中心的配套服务优势来作为广告定位。

2、广告诉求

以理性的广告诉求为广告诉求点，用实实在在的的事实去说服人，以便在实际的操作中，有利于广告的操作。

3、广告目标

争取在开盘前来通过广告和其他的宣传手段相结合，使南方汽车博览中心在开盘前就能够深入人心，在市场中占有一定的地位。广告宣传的目标应该放在各个汽车经销商，以及其零配件和汽车美容、装潢等的生产商和经销商。在他们中间创造良好的信誉提升自身价值，以便吸引更多的客户来咨询投资。

五、媒体分析

A、在众多的广告媒体中，东莞地区主要以电视、报纸、户外、网络、电台等几种广告媒体为主。其中电视、报纸和电台的广告效果比较明显，选择性、针对性较突出，能够直接到达受众。户外广告的起效较慢，但是最容易树立良好的企业形象。

B、在有声广告媒体中，电视、电台有国、粤语两种语种，而对广告目标而言，对两中语种的节目没有很大的偏爱。

C、媒介利用应遵循广告的整体策略，分阶段式投放，更加的接近目标群，简化传播途径，有效的利用广告资源。

推荐第7篇：决策制度

山东德棉股份有限公司

对外担保决策制度

第一章 总 则

第一条 为了维护投资者的合法权益，规范山东德棉股份有限公司（以下简 称“公司”）对外担保行为，有效控制公司资产运营风险，保证公司资产安全， 促进公司健康稳定地发展，根据《公司法》、《担保法》、中国证监会《关于上市

公司为他人提供担保有关问题的通知》和其他相关法律、法规、规范性文件及《山 东德棉股份有限公司章程》（以下简称《公司章程》）的规定，特制订本制度。

第二条 本制度适应于本公司及本公司的全资、控股子公司和公司拥有实 际控制权的参股公司（以下简称“子公司”）。

第三条 本制度所称对外担保（以下简称“担保”）是指公司以自有资产或 信誉为任何其他单位或个人提供的保证、资产抵押、质押以及其他担保事宜。具 体种类包括借款担保、银行开立信用证和银行承兑汇票担保、开具保函的担保等。

第四条 本公司为子公司提供的担保视同对外担保。

第五条 公司对外担保应遵守下列基本规定：

（一）遵守《公司法》、《担保法》和其他相关法律、法规，并符合《公司章 程》有关担保的规定；

（二）遵循平等、自愿、公平、诚信、互利的原则，拒绝强令为他人提供担 保的行为；

（三）对外担保实行统一管理，公司的分支机构不得对外提供担保。未经公 司批准，子公司不得对外提供担保，不得相互提供担保；

（四）公司对外担保总额不得超过最近一个会计年度合并会计报表净资产的 50%；

（五）对外担保必须要求被担保人提供反担保等必要的防范措施，且反担保 的提供方应当具有实际承担能力；

（六）任何对外担保，应当取得股东大会或董事会的批准。

第六条 公司董事应审慎对待和严格控制担保产生的债务风险，并对违规或 失当的担保产生的损失依法承担连带责任。

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第二章 担保对象

第七条 公司可以为具有独立法人资格且具有下列条件之一的单位担保；

（一）因公司业务需要的互保单位；

（二）与公司有现实或潜在重要业务关系的单位；

（三）公司所属全资公司、持股超过 50%的子公司；

（四）董事会认为需担保的其他主体。

以上单位必须同时具有较强偿债能力，且具有 3A 级银行信用资质，公司对 以上单位提供担保，必须经董事会或股东大会审议批准，担保方式应尽量采用一 般保证担保，必须落实包括但不限于资产抵押、质押或公司认可的被担保人之外 的第三人提供的保证等反担保措施，对以上单位实施债务担保后，其资产负债率 不超过70%。

第八条 公司不得为公司的股东、股东的控股子公司、股东的附属企业、本

公司持股50%以下的其他关联方、任何非法人单位或者个人提供担保。

第九条 公司不得直接或间接为资产负债率超过 70%的被担保对象提供债 务担保。

第三章 对外担保申请的受理与调查

第十条 公司在决定担保前，应首先掌握被担保人的资信状况，对该担保事 项的收益和风险进行充分分析。

申请担保人需在签署担保合同的之前向公司有关部门提交担保申请书，说明 需担保的债务状况、对应的业务或项目、风险评估与防范，并提供以下资料：

（一）企业基本资料（包括企业名称、注册地址、法定代表人、经营范围与 本公司关联关系其他关系）；

（二）与借款有关的主要合同及与主合同相关的资料；

（三）反担保方案和基本资料；

（四）担保方式、期限、金额等；

（五）近期经审计的财务报告、还款资金来源及计划、还款能力分析；4 -

部门的核查结果。

董事会应当结合公司上述调查报告与核查结果对被担保人的财务状况、发展 前景、经营状况及资信状况进一步审查，对该担保事项的利益和风险进行充分分 析。

董事会认为需要提供其他补充资料时，公司财务部应当及时补充。

第十六条 董事会根据有关资料，认真审查担保人的情况。对于有以下情形 之一的，不得为其提供担保；

（一）不符合国家法律法规或国家产业政策的；

（二）不符合本办法规定的；

（三）产权不明，转制尚未完成或成立不符合国家法律法规或国家产业政策 的；

（四）提供虚假的财务报表和其他资料；

（五）公司前次为其担保，发生过银行借款逾期、拖欠利息等情况的；

（六）上年度亏损或上年度盈利甚少或本年度预计亏损的；

（七）经营状况已经恶化，商业信誉不良的企业；

（八）未能落实用于反担保的有效财产的；

（九）董事会认为不能提供担保的其他情形。

第十七条 依据《公司章程》应由股东大会作出决议的对外担保，由董事会

审议后提出预案，提交公司股东大会批准；其他对外担保事宜应当由出席董事会 会议的三分之二以上董事同意并经三分之二以上独立董事同意方可对外担保。 第十八条 股东大会或者董事会对担保事项做出决议，与该担保事项有利害 关系的股东或者董事应当回避表决。

第五章 担保合同

第十九条 对外担保经董事会或股东大会批准后，必须订立书面担保合同。 第二十条 担保合同必须符合有关法律法规，约定事项明确。

担保合同中下列条款应当明确：

（一）被担保的主债权的种类、金额；

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（二）债权人履行的期限；

（三）担保的方式；

（四）保证的期间；

（五）保证担保的范围；

（六）各方的权利、义务和违约责任；

（五）双方认为需要约定的其他事项。

第二十一条 公司办公室必须对担保合同的合法性和完整性进行审核，重大

担保合同的订立应征询法律顾问或专家的意见，必要时由公司聘请的律师事务所 律师审阅或出具法律意见书。对于强制性条款或明显不利于公司利益的条款以及 可能存在无法预料风险的条款，应当要求对方修改或拒绝为其提供担保。 第二十二条 合同订立前财务部应当落实反担保措施，办公室应当检查落实 情况。

第二十三条 公司董事长或其授权代表根据董事会或股东大会的决议代表

公司签署担保合同。未经公司股东大会或者董事会决议通过，董事、经理以及公 司的分支机构不得擅自代表公司签订担保合同，责任单位不得越权签订担保合 同，也不得在主合同中以保证人的身份签字或盖章。

第二十四条 被担保人提供的反担保，一般不低于公司为其提供担保的数

额。被担保人设定反担保的财产为法律、法规禁止流通或不可转让的财产的，公 司应当拒绝提供担保。

第二十五条 签订互保协议时，责任单位应及时要求对方如实提供有关财务

报告和其他能反映偿债能力的资料。互保应当实行等额原则，超出部分应要求对 方提供相应的反担保。

第二十六条 公司接收抵押、质押形式的反担保时，由公司财务部会同办公 室，完善有关法律手续，及时办理登记。

第二十七条 法律规定必须办理担保登记的，公司财务部必须到有关登记机

关办理担保登记；无需登记即可生效的担保合同是否登记，由财务部请示董事长 意见办理。

第二十八条 签订互保协议时，应当实行等额原则，超出部分应要求对方提 供相应的反担保。

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第六章 对外担保的日常管理与风险管理

第二十九条 担保管理机构

（一）公司财务部为对外担保的职能管理部门，根据分级授权和条线管理的 原则，各部门管理范围内的被担保对象担保申请的受理、资信调查、担保风险等 事项均由各部门负责初审与管理，并形成正式材料上报财务部复审。公司直接受 理的对外担保事项由财务部负责受理、审查与管理。公司财务部负责组织履行董 事会或股东大会的审批程序和对外担保额度的总量监控。

（二）公司办公室为对外担保监管部门，负责有关文件的法律审查、核查反 担保措施的落实、履行担保责任后的追偿、追究违反本办法部门或人员的责任。 第三十条 对外担保合同订立后，公司财务部应及时通报监事会，并向董事 会办公室备案。

第三十一条 公司财务部应当妥善保存管理对外担保事项的文件与资料（担

保申请、被担保人提供的其他资料、其他部门的审核意见、审批原件、担保合同、反担保合同、互保协议等），对担保情况进行统计分析。

第三十二条 财务部与各部门应当关注被担保人的生产经营、资产负债变

动、对外担保或其他负债、分立、合并、法定代表人的变更及商业信誉的变化情 况，特别是到期债务归还情况等，持续跟踪评估担保的风险程度。

第三十三条 如有证据表明被担保人已经或将严重亏损，或发生解散、分立、重大等重大事项，或产生重大负债以及其他明显增加担保风险情形时，财务部应 当及时向办公室通报，并协商确定风险防范或善后措施。

对于未约定担保期间的连续债权担保，经办责任人发现继续担保存在较大风 险，有必要终止担保合同的，应当及时向董事会报告。

第三十四条 公司所担保债务到期时，财务部应当积极督促被担保人在十五

个工作日内履行偿债义务。若到期后被担保人未能履行偿债义务，或发生被担保 人破产、清算、债权人主张担保人履行担保义务等情况时，财务部应立即向办公 室通报；各部门受理的应立即向财务部报告并由财务部转报办公室，办公室接报 后应立即启动反担保追偿程序。

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第三十五条公司如需履行担保责任必须经办公室审核并报董事会批准，在

向债权人履行了担保责任后办公室应当立即启动反担保追偿等有效措施追偿。 第三十六条 债权人将债权转让给第三人的，除合同另有约定的外，公司应

当拒绝对增加义务承担担保责任。

第三十七条 公司作为一般保证人时，在主合同纠纷未经审判或仲裁，并就

债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，公司不得对债务人先行承担保证责 任。

第三十八条 人民法院受理债务人破产案件后，债权人未申报债权的，有关 责任人应当提请公司参加破产财产分配，预先行使追偿权。

第三十九条 保证合同中保证人为二人以上的且与债权人约定按份额承担 责任的，公司应当拒绝承担超过公司份额外的保证责任。

第四十条 公司在收购和对外投资等资本运作过程中，应对被收购方的对外 担保情况进行审查，作为董事会决议的重要依据。

第四十一条 公司为债务人履行担保义务时，责任单位应当采取有效措施向 债务人追偿，并将追偿情况及时披露。

第九章 法律责任

第四十二条 公司董事、总经理及其他高级管理人员、相关部门及人员违反

法律法规或本办法规定，擅自担保或怠于行使其职责，给公司造成损失的，依法 承担责任或由公司视情节轻重给予处理。

第四十三条 公司董事、总经理及其它高级管理人员未按本办法规定程序擅 自越权签订担保合同，应当追究当事人责任。

第四十四条 责任人违反法律规定或本办法规定，无视风险擅自对外担保造 成损失的，应承担赔偿责任。

第四十五条 责任人怠于行使其职责，给公司造成损失的，视情节轻重给与 经济处罚或行政处分。

第四十六条 责任人未经公司董事会同意承担保证责任就擅自承担的，应承 担赔偿责任并给与相应的行政处罚。

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第四十七条担保过程中，责任人违反刑法规定的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第四十八条 本制度自公司股东大会通过之日起生效，本制度若与有关法

律、法规及《公司章程》相抵触时，以有关法律、法规或《公司章程》为准。 第四十九条 本制度由公司董事会负责解释，并根据有关法律、法规或《公 司章程》及时提请股东大会修订。__

推荐第8篇：决策力

浅论领导干部如何提高决策能力

一要牢固树立科学的决策理念。各级领导干部在工作决策中一定要遵循三个原则：一是民主集中制原则。充分发扬民主，让各级党组织在坚持党的基本路线、方针、政策的基础上，紧密结合各地的实际情况，积极发挥主观能动性，就能创造性地开展工作。广大共产党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性充分发挥出来了，我们党才会充满生机和活力。二是可行性原则。决策前必须进行可行性研究，慎重论证，周密审定，确定其可行性。同时必须进行不可行性论证，全面分析决策的可行性因素和不可行性因素，以不可行性论证来分析其可行性，从而使决策达到最优化的目的。三是法制化原则。一方面是努力使决策上升为法律。另一方面是各级决策都必须遵循宪法和法律的规定，不得与宪法和法律相抵触。

二、切实提高全面的决策素养。主要培养三个方面的素质：一是决策要有与时俱进的政治思想素质。各级领导干部要自觉加强党性锻炼和党性修养，认真学习和深刻理会“三个代表”重要思想的内涵，坚持以民为本，深怀爱民之情，围绕执政为民这个根本来想大事、谋大事、作决策。只有这样，才能排除一切干扰，做出科学的、理性的、有效的决策。二是决策要有先进的科学文化素质。各级干部必须不断地充实和完善自己，广泛涉猎政治的、历史的、经济的、法律的等方面的知识，掌握科学的思维方法。只有这样，才能进行正确的战略思考，在不可直接比较的内容之间做出准确的价值判断，做出科学决策。三是决策要有理性冷静的心理素质。各级领导干部的心理素质和状态直接影响着决策的质量和效果。因此，各级领导干部要自觉加强心理素质的锻炼和培养，避免消极的心理效应对决策的影响，以提高决策的质量。

三、努力建立有效决策的相关制度。可以从以下几个环节入手，建立健全有效决策

的相关制度：一是建立听证、公示制度。对涉及经济社会发展全局和同群众利益密切相关的重大事项，要通过听证制度和公示制度，广泛征询各方面意见，切实保障各方面群众和各方面代表的参与。要充分发挥人大、政协等在决策中的作用，建立重大决策前与人大、政协的协商制度。二是建立论证评估制度。对一些专业性、技术性较强的重大事项要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估。三是建立重大决策失误追究制度。必须着眼于“防”，建立决策巡视制度和决策失误举报制度，健全纠错改正机制。要明确规定决策者的法律义务和责任，使之对其决策负责。当决策者由于主观方面的原因造成决策活动有违法行为或产生严重后果时，必须承担相应的政治和法律责任。

推荐第9篇：议事决策

议事决策机制 目的：

建立健全的民主机制，推进企业决策科学、民主化，发挥整体作用，减少工作中的片面性、随意性，提高决策水平和质量，降低企业决策风险。单位应当制定单位领导班子议事决策程序等有关制度，完善议事决策机制。

基本原则和制度

1.在决策的整个过程中始终遵守法律制约和规范，坚持法律保护和法律优先的基本原则。

2.在决策的过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，遵循事物的客观规律，降低决策的风险和成本，提高决策质量，为依法决策和明主决策提供可靠和有效的客观依据。凡重大的决策，要集体研究与专家论证、技术咨询相结合。单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。这要求单位在做出重大决策时，对于专业性比较强的，应当注意听取专家的意见，必要时可以组织技术咨询。坚持系统调研决策制定，即决策的问题必须经过系统调研才能提交讨论决定，坚持多种方案比选择优制度，在比较鉴别中择优决策。

3.在决策过程中要做到各种不同意见和利益得到充分和客观的表达，重大决策必须坚持集体讨论、表决，防止和杜绝个人或少数说了算。决策与干部职工切身利益密切相关的重要事项，要广泛征求群众的意见。做好记录备案，注重决策落实。单位应当做好相关会议记录，如实反映每一个领导班子成员的决策过程和意见，并请每一位领导班子成员核实记录并签字，及时归档。决策后要对决策执行的效率和效果的进行跟踪评价，避免决策走过场，失去权威性。

4.明确实行集体决策的重大经济事项的范围。大额资金使用、大宗设备采购、基本建设等重大经济事项的内部决策，应由单位领导班子集体研究决定。由于各单位实际情况不同，重大经济事项的认定标准应当根据有关规定和本单位实际情况确定，一经确定，不得随意变更。

推荐第10篇：决策会议记录

团10#社区决策会议记录

时

间：2009年2月13日 地

点：社区居委会会议室 参加人员：社区两委会成员

内

容：对本社区困难群众认真摸底

召集大家，主要是针对社区内困难家庭进行统计，让那些真正困难的群众得到社会的帮助，使他们的真正体会到社区的温暖。

每个社区党员要对自己管辖的片了解，进行家访，有生活困难都提出来，尤其是残疾人，这是帮众的重点

社区内残疾人有30多人，要根据残疾人的轻重和有劳动能力、无劳动能力进行分类，以便进行帮扶和救助。

团结10#社区居委会

团10#社区决策会议记录

时

间：2009年9月4日 地

点：社区居委会会议室

内

容：关于社区居委会换届选举工作 参加人员：社区两委会成员

1.积极宣传有关的换届选举办法没做到居民的知晓率达到100% 2.成立换届选举领导小组，以确保选举的顺利进行，选出居民认可的社区干部 3.确定候选人，候选人可由换届选举小组推选也可以有居民代表小组推选等多种办法 4.确定选举日期，定于2009年

15、16日两天，社区设立选举主会场和流动票箱两种

团结10#社区居委会

团10#社区决策会议记录

时

间：2010年2月19日 地

点：社区居委会会议室 内

容：关于团10#社区旧小区改造 参加人员：社区两委会成员

我社区标准件小区，路面破损严重，居民反映强烈，为居民的出行和日常生活带来了很多不便，经过协商昆区房管局，定于6月-7月进行改造。

团结10#社区居委会

团10#社区决策会议记录

时

间：2010年7月13日 地

点：社区居委会会议室

参加人员：社区两委会成员、社区居民代表 内

容：社区卫生工作是一项大难题，清扫员工资待遇低，人员好雇，并且也不太好挑选，提高清扫员的工资待遇，更好的为居民服务，社区定期改造工作已经开始，社区人员团结一致，共同克服困难，把社区各项工作做好，发现装修房屋的居民要及时通知，保持社区环境卫生。

团结10#社区居委会

团10#社区决策会议记录

时

间：2011年1月5日 地

点：社区居委会会议室

参加人员：社区两委会成员，居民代表

内

容：围绕创建国家卫生城市的各项任务指标，认真解决重点问题

通过创建国家卫生城市，形成人人参与、共同创建的浓厚氛围，成立了创建卫生城市组织机构，有专人领导，社区工作人员分片管理，责任落实到人，清理小区内的私搭乱建，乱堆乱放，清理死角卫生，此项工作务必在四月底之前完成。

团结10#社区居委会

团10#社区居民议事协商会议记录

时

间：2009年3月2日 地

点：社区居委会

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：汇报社区主要工作

社区召开了议事协商会议，汇报社区的主要工作。社区党建工作：组织开展了学习活动；全面布置科学发展观主题教育。并开展科普讲座，“健康素养66”健康教育宣传活动；做好了廉租房的申请受理工作以及残疾人新政策的落实工作；做好了育龄人员计划生育免费保险调查摸底、登记上报工作。

七、社区公共卫生服务工作：积极联系地区单位协调居民住宅楼清理楼道及庭院露台垃圾。大家对社区所做的工作给予充分肯定，希望社区继续努力，做好今后的工作。

团结10#社区居委会

团10#社区居民议事协商会议记录

时

间：2009年9月22日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：讨论外来机动车辆占用本小区车位等问题 9月22日下午2：30分，由社区牵头，组织召开居民议事协商会议，会议议题是“讨论外来机动车辆占用本小区车位等问题”。小区物业负责人、社区 民警、居民代表、小区门卫等27人参加了会议。

该问题也是社区的一个老大难的问题，居民对此反映非常强烈，社区和管理处也曾多次进行宣传，但效果并不明显。在上次居民常务代表会后，社区进行了半个月的摸底调查，将放停在小区内的车辆进行了登记，在此基础上听取各楼委会意见，统一了思想，达成了共识，经举手表决，一致同意机动车辆严禁停放在小区内。大家高兴地说：“社区对居民的意见和呼声十分重视。对居民普遍关心的热点难点问题能够 听取大家的心声，这种做法非常好。”

团结10#社区居委会

团10#社区居民议事协商会议记录

时

间：2010年2月25日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：汇报上一年工作，提出今后的工作思路

一年来，社区能坚持以人为本，服务居民，树立全面协调可持续发展观，围绕巩固提高和谐文明社区质量，提高居民生活质量，继续推进各项创建工作。能健全和完善工作机制，加大外来人口、矛盾纠纷排查处理及信访工作管理力度，能积极探索社区环境管理新格局，建立完善管理责任制和责任追究制，围绕居民关心的问题，抓重点解难点出亮点，使社区党建工作、精神文明建设、和优化服务等工作向多层面多方位拓展延伸。要进一步做好提升服务社区居民的文章。要深入居民群众，掌握社区居民的动态需求信息，强化责任意识，增强服务管理的针对性和有效性，赢得居民群众的认可。会上，社区负责人汇报了2009年的主要工作，提出了2010年的总体工作思路。

团结10#社区居委会

团10#社区居民议事协商会议记录

时

间：2010年11月20日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：“我们小区老年活动室地方较小，很多老年人挤在一个小房间里下象棋、打麻将、打扑克，这个问题希望社区和上级部门给解决一下。”近日，社区组织召开的居民议事协商会议上提出。当日，有近50户居民参加，大家席地而坐，围成一圈，踊跃提出意见和建议。

社区决定组织召开居民议事协商会议的初衷是为了更好地了解民情民意，收集居民关心的难点、热点问题，从根本上去解决，社区不能解决的及时反映到上级部门，进一步增强社区和居民的情感沟通，真正起到群众和政府部门之间的桥梁和纽带作用，居民对这种形式非常欢迎，因为他们可以面对面地通过协商的方式说出心里话。最后经过热烈讨论，请示上级，决定将办公室的一层全部用来做活动室。居民们非常高兴，“我们现在有了一个平台，可以把心里话都说出来，平时反映问题找不到渠道，社区为我们创造了一个畅通的渠道，是真正为民办实事的表现。我们对这样的社区工作非常满意，今后我们也会尽力支持社区的工作，为辖区的安全、稳定、和谐贡献自己的力量。”

团结10#社区居委会

团10#社区居民议事协商会议记录

时

间：2011年1月10日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：1月10日上午，社居委向各位居民代表做了2011年工作计划，感谢居民代表对社区工作的大力支持，社区工作人员逐一向居民代表介绍分管条线工作及扁平化包干区范围。考虑到家欣小区是一个刚接手的小区，小区内硬件设施建设、环境卫生问题、居民对社居委工作人员的期望等多方面涉及居民切身利益的服务还未完全到位，为了第一时间、更好的服务居民，会上下发了社区议事协商会议提案表，居民代表可根据社区实际情况，提出合理化建议和意见，为建设居民心目中的幸福社区贡献一份力量。

居民代表们非常赞赏社居委的此项举措，认为社区的班子是团结的、工作是扎实的，确实是在为居民分忧解难。希望社区今后能再接再厉，继续发扬好的传统和工作作风，一如既往地为社区居民做实事、办好事全心全意地为人民服务。

团结10#社区居委会

团10#社区居民代表大会

时

间：2009年1月10日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：辞旧迎新，转眼间2009年农历新年即将到来，社区于1月10日召开居民代表大会，向居民代表们总结2008展望2009。会上，社区书记向代表们作2008年工作总结和2009年工作计划汇报，主要涉及以下几个方面：1.深入开展政治理论学习，加强党员干部教育，深入实践科学发展观，做好社区党建工作；2.加强社区经济建设，积极完成街道建设项目任务；3.关注民政民生工作，紧密联系群众，为民办实事、谋实惠；4.维持社区治安稳定，做好安全生产工作；5.存在不足和整改措施。本次会议在居民代表们的掌声中结束，春节快到了，社区提醒居民朋友们注意安全，走亲访友少饮酒，过一个愉悦健康的幸福年。

团结10#社区居委会

团10#社区居民代表大会

时

间：2009年10月10日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：本次居民代表会议内容丰富，气氛热烈，特别是在讨论的环节中，代表们充分行使民主权利，履行职责，畅所欲言，发表自己的看法，体现了居委会的自治功能。主要提出来以下6点建议：

1、小区电力老化问题；

2、小区停车场问题；

3、社区环境问题；

4、治安管理问题、

5、提高社区专职工作者和物业公司人员专业化素质问题、

6、旧小区改造问题。

此次居民代表大会，居民代表们代表了居民的心声，反映了居民的需求，使社区居委会今后的工作更有了针对性，增强了居民的参与意识，会议达到了预期的效果。

团结10#社区居委会

团10#社区居民代表大会

时

间：2010年 1月20日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容： 1月20日，社区居民代表大会在社区会议室召开。参加会议的有社区党员、居民代表、社区辖区单位负责同志，以及社区全体工作人员共40余人。大会由社区居委会主任主持。首先主任向居民代表汇报了居委会在2009年的主要工作和成绩，同时听取居民代表对2010年社区居委会开展工作的建议和意见，并向居民介绍了2010年的活动安排。并就社区居委会工作、低碳环保社区创建等相关内容向与会人员进行宣传。

会议最后居委会主任感谢各位居民代表一年来对社区工作的支持，为社区的发展做出的积极贡献，同时并预祝各位居民身体健康！合家幸福！会议氛围祥和而热烈。

团结10#社区居委会

团10#社区居民代表大会

时

间：2010年11月27日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内 容：从各个方面回顾一年的工作

社区居民代表大会在社区2楼会议室隆重举行。前来参加会议的有社区居委会成员、居民代表、志愿工作者共20余人。大会由社区党委书记主持。黄主任重点回顾了八个方面的工作。一是加强楼道支部建设，党建工作持续发展；二是以居家养老工作为重点，推进社区保障工作；三是转变服务观念，创新服务形式，促进再就业服务和企业退休人员服务工作；四是全面落实帮扶救助政策，积极开展帮扶救助工作；五是不忘国策，继续深入开展计生工作；六是加强卫生环保宣传，推进社区环境整治，改善社区环境；七是重视精神文明建设，开展多种形式的群众文娱体育活动，从而带动妇女和青少年工作，特别重视提高思想道德和精神文明建设；八是抓社区管理上硬件建立信息平台，提素质，建台帐，弘扬团队协作精神。居民代表们说，通过总结述职考评，回顾了社区的过去，感受到了社区可喜的变化，也看到了社区居委会的进步，对建设和谐社区、创新社区管理充满了信心。居民代表们相信，社区居委会在社区党委的领导下，一定会更加团结，深化为民服务的措施，实现创建满意社区的重大目标。

团结10#社区居委会

团10#社区居民代表大会

时

间：2011年1月11日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：汇报工作情况及工作计划

2011年1月11日下午，社区召开社区居民代表大会，社区居委会成员、社区党员代表、和社区居民代表参加了会议。会议首先由社区党支部书记向社区成员代表汇报了2010年社区工作情况。向代表们表示，在工作中，社区在街道党工委的正确领导下，克服资金短缺等困难，继续做好创卫的各项工作，而且更加关注生活困难、下岗失业等弱势居民群体的利益，有效发挥社会保障职能；更加充分发挥社区的为居民服务的社会功能作用，为辖区各类人员提供有针对性的服务；进一步确立了以抓好老小区长效管理为基础、以重点人头稳控为切入点的安全保障机制，通过保障、服务、管理齐头并进的方式将社区工作推向了一个新的高度。社区在新的一年里，紧紧围绕既定的工作目标，继续推进创先争优活动，继续探索和谐社区建设的有效模式，在社区党支部的领导下，通力协作，社区全体人员积极配合，将社区各项工作提升到一个更高的层次。同时祝在座的居民代表们在新的一年里，合家欢乐、身体健康、万事如意。

团结10#社区居委会

团10#社区关于居民卫生费收取的

听证会

时

间：2009年1月28日 地

点：社区居委会

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：关于社区物业费用上涨征求居民意见会议

一、向居民通报进几年来收取卫生费支出的情况

二、阐述卫生费严重不足的原因，即：日前每户每月收取2元，此标准是1998年内蒙物价局统一下发的文件，如今已经过去了十几年，清扫员工资不断上涨，卫生费收取过低，已经严重影响到社区卫生环境的清扫和保洁

三、居民代表发言，承认社区卫生工作因卫生费过低，受到影响，同意卫生费上涨。

四、经居民会议共同协商，社区卫生费上涨为每月每户3元，并要求保洁员做到生活垃圾日产日清。

团结10#社区居委会

团10#社区居民听证会

时

间：2009年11月10日 地

点：社区居委会

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内 容：近期工作情况及下一步工作动态

为充分发挥居民民主自治、参政议政作用，让社区居民了解社区近期工作情况和下一步工作动态，社区于2009年11月10日上午召开“社区居民听证会”，会议由社区党委书记主持，汇报了社区居委会10月以来的工作情况和下一步的工作方向，强调要加强社区工作者的对学习实践科学发展的认识，提高为民服务的意识；下一步工作计划一是继续做好学习实践科学发展观活动，二是协调好处理好旧小区改造后遗留的问题，三是做好立面整治的后序工作等。通报了小区近期的治安、消防情况，并希望各位居民代表发挥作用提醒各位居民注意安全、谨防电话诈骗及冬季防火问题。

会议中居民代表认真听取了社区的近期工作情况，并对社区下一步工作提出了宝贵的意见和建议，并表示将积极配合社区工作，同时感谢社区工作者们的辛勤付出。

团结10#社区居委会

团10#社区居民听证会

时

间：2010年1月15日 地

点：社区居委会

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：社区事务管理老百姓自己说了算。

日前，社区举行了一场社区居民听证会，居民们通过表决，决定小屋的拆除与保留。通过社区居民听证会让社区群众行使了居民权利、自我管理社区事务，这一形式将进一步推动社区居民自治的进程。

房子年久失修，存在安全隐患，且周围没有路灯，群众过往存在一些不安全因素，不少群众反映强烈。为了让居民自我管理社区事务，社区专门召开了有社区党委、居委会、以及居民代表参加的社区居民听证会，让社区公共事务在决策前充分听取群众意见。听证会上，居民代表踊跃发言，最后举手表决全票同意拆除护院房屋。大家还纷纷提出建议，希望拆除房屋后建一些石桌、花园，供大家休闲，营造良好的居住环境。

团结10#社区居委会

团10#社区居民听证会

时

间：2010年10月25日 地

点：社区居委会

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：车辆乱停乱放，影响居民出行

社区是老城区居民点。近年来，社区内私家车激增，而停车位少，车辆无序摆放不仅造成居民出行难，而且由此引发的人际纠纷频频发生。对此，决定采取社区听证会的形式讨论解决这一问题。当天，来自各方代表共48人，针对如何管理社区内小车提出了很多有益的建议，驻社区单位负责人还表示拿出部分车位供居民停车，赢得了社区居民代表的热烈掌声，也为解决老居民点停车难提供了新思路。

团结10#社区居委会

团10#社区居民听证会

时

间：2011年2月20日 地

点：社区居委会会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：社区垃圾如何管理，封闭垃圾道

生活垃圾将实行密闭化管理，加快垃圾清运改革，日产日清，控制减少了垃圾的污染。垃圾道口卫生条件差，夏天到了，味道难闻，给居住在底层的居民带来了很多不便，而且垃圾道内长期使用没法清理干净，滋生的病菌危害人们的健康，还有些居民总从道口扔一些建筑垃圾，很容易堵塞垃圾道，清理也是问题之一，所以从长远出发，上级决定统一封闭垃圾道，为居民配备垃圾桶，居民就这一事项，积极踊跃发言，大部分居民同意这一做法，但也有居民提出担忧，对居民提出的问题一一细致解答，刚开始居民肯定会有一些不理解的想法，但时间长了大家就会发现好处，这一举措有利于环境的保护和可持续发展，得到了居民的积极响应

团结10#社区居委会

第11篇：自我决策

国外个别化教育计划中智障学生自我决策能力的培养及启示

时间:2011-09-08 16:07来源:中国特殊教育 作者:李丹 点击: 66次

摘要 自我决策被认为是智障学生掌控未来生活的保证，关系到学生能否在毕业后更好地适应社会工作和生活。本文主要介绍了国外有关残疾学生自我决策研究现状，结合我国实际，从制订、实施和评量等个别化教育计划全过程中，列举了培养学生自我决策技能的教学策略。 关键词

摘要 自我决策被认为是智障学生掌控未来生活的保证，关系到学生能否在毕业后更好地适应社会工作和生活。本文主要介绍了国外有关残疾学生自我决策研究现状，结合我国实际，从制订、实施和评量等个别化教育计划全过程中，列举了培养学生自我决策技能的教学策略。

关键词 自我决策 个别化教育计划 智障学生

分类号 G76

4自20世纪80年代末，促进残疾学生自我决策(self－determination)已成为美国特殊教育研究和实践的中心问题之一。自我决策被认为是残疾学生课程和学习指导的核心组成因素之一，也是促进残疾学生在毕业后获得更好发展的一种教学策略。自我决策对于人一生的发展有非常重要的作用，尤其是在学生进入高一级学校学习或进入社会工作时，还关系到学生未来的生活质量和有效的自我管理。推动学生自我决策或教会学生掌控自己的未来生活是提供完善特殊教育服务品质的证明。我国有关智障者自我决策的研究起步较晚，本文通过介绍国外的研究成果，使其运用到适合中国国情的智障教育中。

1 自我决策的定义和内涵

国外许多学者给自我决策下过定义，其中被该领域大多数专家接受的定义是：自我决策是使个人能有目的地从事自我规范和管理行为的技能、知识和信念的总和，了解自我的能力和不足，并相信自己能有效地自我决策。当个体以这些技能和信念面对生活和工作时，有更好的能力掌控未来生活，在社会中扮演成功的成人个体。

Field(1998)指出，为了让学生能最大限度掌控他们的生活和在社会中扮演成功的成人个体，自我决策的核心组成要素有：(1)了解个人喜好、兴趣、能力和不足；(2)对喜好、兴趣、想要和需求做出选择；深思熟虑后对自己的选择结果负责；有需要时能采取必要的行动；以自我选择为评价基础并修订未来的决

定；朝目标努力；利用协商、协议、劝服等沟通技能达到目标；承担行为和决定的后果等；(3)解决问题的能力；(4)有意识地自我努力；(5)自我支持和自我评价的能力；(6)独立运作和调整的技能；(7)坚持；(8)自信；(9)自豪；(10)有创造力。以上的理论既完整论证了自我决策的内涵，又对自我决策教学提出了具体的内容和明确的方向。

2 培养学生自我决策技能的必要性

美国残疾人教育法案(The Individuals with Dis-abilities Education Act，IDEA 1997)要求14岁以上的残疾学生参加他们的个别化教育会(简称个案会)，个别化教育计划的制定必须以学生自己的兴趣和爱好为依据。

Wehmeyer,M.L,&Schwartz,M.(1997)研究表明学生参与选择学习活动内容，在学习中会显示出更多的学习动力，并更容易实现预定目标。他们统计了80名轻度智障和学习障碍的学生在校最后一年以及毕业后一年的数据后得出这样的结论：自我决策能力较高的学生更愿意独立在外居住，有自己的储蓄；80％的自我决策能力较高的学生能找到带薪水的工作，而自我决策能力较低的学生能获得的百分比仅为43％；在被雇用的学校毕业生中具有较高自我决策能力的学生工资水平(每小时平均4.26美元)明显高于自我决策能力比较低的学生(平均每小时1.93美元)”。

最近国外的研究表明几乎所有被调查的残疾学生家长认为，他们的孩子应该通过自我设定目标、被提供做决定的机会、培养自我表达兴趣和个人能力发展等途径来学会自我决策的技能，所有的家长相信学生应该学习怎样参加并亲身参加个案会，特别是未来转衔教育安置计划会。

3 IEP各进程中培养自我决策技能的策略

在中国现阶段的启智教育中，教师要为每个学生制订个别化教育计划，个别化教育计划能帮助教师系统、有计划地对学生进行特殊教育设计指导，因此可将培养学生自我决策能力和个别化教育计划的制定和实施结合起来，两者相互促进和制约。Agran(1999)发现虽然有的教师在教学中注重学生的自我决策能力，但未将那些技能培养目标写进学生的计划。将自我决策技能的培养明确写进IEP，从而能有力地确保学生获得自我决策的能力，使教师在自我决策方面的教学更加系统。

3.1个案会(Individualized Education Program Meet-ings)

学生参与自己的IEP会议，这不仅提供了一次评估学生自我决策技能的极佳机会，教师还可以观察学生如何表达自己想做什么，以及了解他为达到这些目标所描述的计划。要确保学生有选择的机会，而且学生的选择应引导着整个

会议过程。

3.1.1个案会的准备阶段

教师在教学中应教会学生什么是个别化教育计划和如何参加个案会。Field和Hoffman(1994)调查表明71％的学生参加了他们的个案会和转衔安置会议，56％的学生表示他们在会前未被告知会议目的，76％的学生并未参与会前准备工作，59％的学生未被帮助确认目标。教师可在日常教学中向学生教授个案会包含的步骤，对于中重度的学生还可以观看个案会的实况录像资料，确保参会的学生对个案会有基本了解。为确保个案会的顺利进行，教师应做好的五项基本准备：

(1)鼓励学生知道自己能力和自我发现；

(2)告知学生特殊教育服务内容；

(3)鼓励学生自我管理；

(4)为学生参与做准备；

(5)帮助学生进行客观的自我评估。

同时教师也应在个案会前，通过教学和日常观察充分了解学生的兴趣和爱好，了解学生对自己未来生活的规划，这可作为个案会上学生自我陈述的有力补充。

3.1.2学生参与个案会

个案会关注学生一年的教学目标，学生可以通过参加个案会学习自我决策的技能。

因此学生参加个案会可学到的自我决策技能有：(1)描述自己的能力、不足、需求、合法权利；(2)参与制定目标、实现目标的活动、评估计划；(3)陈述自己对未来安置的设想；(4)表达自己的兴趣和爱好；(5)对自己的IEP目标负责；

(6)参加讨论转衔安置计划；(7)决定自己的安置需要和确保合适的安置。教师可调整学生参加个案会的形式，让学生真正地根据自己的能力水平在个案会中发挥作用。教师可依据学生能力将个案会分解成几个部分，根据学生程度的不同，决定学生参加会议的方式。如学生的能力较好，甚至可让学生全程主持个案会。中重度的学生可以做如介绍参会人员、表达自己的兴趣和需要等部分工作。整个个案会要让学生真正地参与进来，而不是形式上的参与。学生不仅要参与个案会的全过程，在会前的准备工作中教师也应安排学生参与自己的个案会场地的布置和资料的准备等工作。这样既锻炼了学生的能力，又让学生对整个个案会的流程会更清楚。

3.2制订个别化教育计划长短期目标

3.2.1长短期目标的内容要充分尊重学生的爱好和兴趣，要考虑到学生如何规划自己将来的生活。最好由学生自己制定教育目标，中重度智障学生至少要清楚自己的目标，并同意制定的目标内容。

3.2.2将教会学生自我决策意识写入个别化教育计划中的长期和短期目标中，以此确保自我决策能力在教师日常教学中的实施。建议让学生在自己的计

划书上签名，让学生亲身感受自我的权利和义务。

3.3实施教学和评量

3.3.1教学过程

在教学过程中，教师应根据IEP计划中关于学生自我决策的计划实施教学，同时充分考虑学生的自主需要。在学生清楚自己的个别化教育计划目标后，教师可以和学生一起讨论教学的内容，一起设计教学活动，使教师了解学生喜欢的授课方式和活动形式。教师在教学中还应注意给学生提供选择的机会，让学生在自然的教学情景中掌握自我决策的技能。教师更应为中重度学生和没有口语能力的学生提供自我决策技能学习机会，如分发教具和玩具时优先让他们选择自己喜欢的颜色或形状；用书面形式或呈现图卡，让他们表达他们所期待的活动和学习内容。教师在教学过程中要充分考虑到学生的个体差异，进行分层教学，让每个孩子都体验成功的快感，培养他们的自信心。在教学活动设计时，教师还可有意创设一些小“矛盾”，在解决矛盾的过程中，学生学会帮助别人或者懂得如何向别人求助，让每个学生在真实的情境中学会如何与人沟通和协商。当学生参与一项能够表现自我决策行为的活动时，教师要观察并记录，在教学和练习结束后及时组织学生自我总结。

在家庭生活中和社区活动中，家长和教师要注重培养学生自我倡导技能，并鼓励学生自我决定，为学生尽可能创设机会，让学生形成做自我决策的技能和习惯。如家长每天在给孩子穿衣服时可给孩子提供款式和颜色不同的衣服，让孩子自己做选择，而不是家长为孩子决定。在计划家庭活动时，听取孩子的建议，让孩子感受到他的想法会被人重视。

家长到校接孩子时，应该对孩子在家的情况和教师进行交流；教师也可利用家长会、个案会或联系本等方式告知家长关于学校教学情况和学生参与教学活动的情况。教师还要对家长心理进行咨询和辅导，避免出现对孩子过分溺爱或漠视。学校应与家长密切配合、相互交流，为学生培养良好的自我决策技能创造环境。

3.3.2教学评量

学生自我评价和自我管理也是自我决策重要因素之一。让学生了解自己的学习进步情况和学习不足的地方，以便更好的为自己制定下一阶段的个别化教育计划。教学活动后对教学过程、结果的评估也应让智障学生参加。可用量表(如The Arc\'sSelf-Determination Scale)进行测量，以确定自我决策技能教学的成功程度以及学生将所学技能运用到新情境中的程度。教师可让学生自己对照IEP的长短期目标，自我评价是否达到了目标，甚至还可让学生自我评价每项目标的得分，协同教师绘制增长侧面图。教师还可为中重度学生设计简易自我评价表，如勾画选项，让中重度学生也有自我评价的意识。学生通过自我评价不仅学会了比较前后进步、分数计算等实用技能，更主要的是学生经历了

评价的全过程，能更好的理解评价的内容和意义，从而激励学生强烈的动机去努力实现自己的IEP目标。

4 结论和启示

4.1学生自我决策能力培养中的问题

4.1.1教师的专业知识和态度及教师在个案会前的准备工作是否充足教师过分保护学生，认为学生能力不足，很多事情经常过多的包办代替，替学生做决定。有的教师秉承中国传统“师道尊严”思想，习惯地认为学生应该听从教师的安排。还有的教师虽然让学生参加个案会，但是并没有考虑到智障学生的需要，让学生只是形式地坐在了会场里。

教师应该尊重学生并认识到学生的权利，在与学生交流的时候，注重学生的潜能而不片面强调学生的缺陷，对学生的成就保持较高但合理的期望。教学内容应该来自于学生的兴趣和需要，鼓励学生自我表达，并在他们表达时认真倾听。

教师在个案会前应做好充分的准备工作，让学生最大限度地参与到个案会中。如教师在会前向学生讲解会议的议程，还可以在会前做模拟演习。在每次个案会之后让学生看自己的参加会议录像，和教师一起点评自己在个案会中的表现。

4.1.2学生的自我能力不足

首先，许多残疾学生不能正确认识自我；其次，很多残疾学生在缺乏自我意识和自尊心的同时，还伴随习得的无能为力和消极的归因；再次，智障学生长期服从教师的安排，产生了依赖的思想，缺乏自我意识。

4.1.3教育政策中并没有规定，缺乏法律依据

我国的教育法律法规并没有明确规定特殊教育课程设置内容中必须包括对学生自我决策能力的培养，也没有相关的法律约束学生转衔计划中自我决策的倡导。所以相关法律应进一步完善，使学生的基本权利得到保证。在我国现行的启智课程中也没有明确提出对学生自我决策的培养。

4.2将自我决策能力的培养和个别化教育计划结合，能促进教学的开展让学生参加自己的个案会是让学生在真实的场景中学习和体验自我决策过程，还能使学生配合实施个别化教育计划，并不增加教师和学生的额外负担。个别化教育计划执行情况的制定和实施以及学生主持个案会本身就是对学生自我决策技能的评估，编写个别化教育计划的长短期目标是对学生爱好和兴趣的了解，在教学中完成关于培养学生自我决策长短期目标是对自我决策教学的有力保证，对个别化教育计划执行情况的后测可检测学生自我决策技能的学习情况。学生积极发挥学习主动性，运用自我决策中的自我倡导和自我管理等技能，既能更有效地学习，也能减轻教师的教学和管理的负担。

4.3 自我决策有关智障者的生活质量和幸福感

美国学者

M.A.Verdugo,R.L.schalock,M.wehmeyer,C.Caballoy,C.Jenaro2001年12月根据文献分析和研究，新设计的生活质量的核心指标包括：情绪状态、人际关系、物质条件、个人发展、健康状况、自我决策、社会融合、权利等。在我国城市调查结果表明无论是智障者、智障者家长，还是专业人员都把健康作为生活质量核心指标的首要指标；其次是情绪、权益、物质等；而将自我决策、人际关系和社区参与放在偏后的位置，说明目前中国的智力残疾人还处于争取自身基本生存条件的状态。美国智障协会前主席指出生活品质核心领域有：个人发展、自我决策、人际关系、社会融合、权利、情绪福祉、生理福祉、物质福祉，将个人发展和自我决策归为生活品质“独立”的因素，排名第一。可见国外对智障者的教育首先是尊重人权利的教育。

智障学生虽然在学业上落后于其他学生，但并不意味着智障学生不能过自己向往的生活。在现实生活中家长和教师往往过多地代替智障学生安排学习和生活的方式，智障者没有实现自己的生存权利，甚至智障者本人和社会都缺乏这种意识。在物质文明不断进步的今天，我们不能只停留在对智障者的教育和康复治疗，还应该关心智障学生的心理需求和幸福满足感。

第12篇：录用决策

录用决策

一、候选人

Jeica

女，23岁，广州人，应届毕业生，本科就读于香港科技大学工商管理专业，暑假期间曾前往美国参加过Walt Disney World的ICP(International College Programme)。面试时着装严谨，面带微笑，能较好地理解主考官提出的问题，了解迪士尼的历史文化跟总体运营情况，具备扎实的专业功底，有幽默感。能主动与主考官或其他面试者沟通，普通话，粤语，英语转换流利。

Jack

男，26岁，香港人，现任香港迪士尼市场专员，对迪士尼各产品进行市场推广，了解迪士尼历史及香港市场状况，协助上司，受到上司的赏识与同事的尊重。面试时，仪容仪表专业化，笑容亲切，但人力资源专业知识欠缺，对于主考官提出的专业问题不能做出准确回答，对人力资源了解较少，英语沟通能力较差。

Amanda

女，25岁，上海人，毕业于香港大学人力资源管理专业，曾获香港大学奖学金，专业对口，有明确的目标与规划，熟悉英语，普通话，粤语，曾在香港海洋公园、香港香格里拉大酒店工作，后主动辞职，原因不明。面试时，穿着随意，无笑容，回答主考官问题时心不在焉，眼神飘忽，与其他面试者无交流，面试结束迅速离开。

二、录用决策的影响因素以及权重

1、应聘者仪容仪表、思想品质、职业道德与公司文化的契合度。（10%）

2、应聘者现有技能水平，是否符合组织的现有需要，将来发展的高度、可发挥的潜能。（80%）

3、应聘者的人际沟通能力。（8%）

4、公司现有的薪酬水平福利与应聘者的期望值的差距。（2%）

三、

通过对三位应聘者的背景调查及其简历，可以知道Jeica跟Amanda的教育经历与职位相匹配，相比之下，Jack的现有知识水平较不符合职位的的需要。而从Amanda的频繁跳槽跟较差的面试表现，可以知道她对公司的忠诚度、责任心以及工作态度存在问题。综合考量，Jeica面试表现良好，人际沟通能力强，既适应公司现有要求，又有较大的的潜能，因此，最终录用Jeica成为人力资源助理。

第13篇：决策科学化

浅议领导决策的科学化

领导决策就是根据过去的情况、当前的条件和对未来发展情况所作出的预测,为达到一定的目标,从各种选择方案中选出最佳方案,并付诸实施的过程。

领导的决策贯穿于社会生活的各个方面,关系着全局,领导决策的成功与否对部门、地区、国家乃至整个社会会产生难以估量影响的。可以说,在所有的失误当中,决策失误是最大的失误。在笔者看来,科学决策是掌握了现代决策理论的决策主体遵循科学决策的原则,按照科学的决策程序进行决策的一种决策模式,是相对于经验决策而言的。决策的科学化应从以下几个方面加以认识。

一、关于决策主体。

决策主体,是指具有决策能力和决断权力的决策者。领导者是领导决策的主体,是决策活动中“最活跃的因素”。领导者的决策观念和决策能力对领导决策的科学化有着决定性的作用。

(一)领导者的决策观念。

决策的科学化,不仅是一种决策方式的改变,更是一种观念上的深刻变革。传统的决策方式,是凭借决策者个人的知识、经验、地位、权力、感情、好恶而做出的决策,这种决策方式在世界上延续了几千年。它的局限性是非常明显的。首先,它完全取决于决策者个人的素质,盲目性很大,许多偶然因素往往制约和影响着领导决策的成败。其次,随意性也很大。同一问题,在不同的决策者面前,往往会有不同的结果,当更迭决策者时很容易发生突变而影响全局。再次,它没有超出经验范围,处理信息的能力十分有限,往往只局限于定性分析,而难以做出精确的定量分析。在我国,社会主义制度的诞生和我党的成长壮大,荡涤了封建君主专制制度,国家立法和重大事务的决策转向民主,但是,在政治、经济、军事等方面的重大决策中,个人作用依然广泛存在。科技进步给社会政治经济生活带来一系列根本性变化,知识和信息量有了极大的增加,决策所涉及的内容复杂性、时间迫切性和问题连续性都空前提高,即使是卓越领导人也难以掌握和应付。这样,就要求领导者的决策观念要来一个变革。这种观念上的变革表现在决策的主体是集体而不是个体,改变个人说了算,凭直观经验和权力决策的旧观念,树立科学决策的新观念。 用集体决策代替个人决策,力排决策者个人好恶的干扰。这其实是一个决策民主化的问题,所以在论述决策科学化时谈及民主化,是因为决策的民主化和科学化是相辅相成的。民主化是基础,科学化是主导。事实表明,如果决策没有民主化,不能广开思路、广开言路,就谈不上尊重知识、尊重人才、尊重人民的创造智慧、尊重实践经验,就没有科学化。由于几千年封建社会和小农经济的影响,由于科学教育的落后,由于法制不健全,以及干部素质、民主作风方面存在的问题,领导人凭经验拍脑袋决策的做法仍然司空见惯。针对这种情况,应明确规定凡属全局性、综合性、战略性的决策,都必须经过集体讨论作出决策,反对个人说了算。

(二)决策主体的决策能力。

领导决策能力乃是领导者各种能力的综合表现。就决策而言,洞察力是至关重要的,领导者在具有深厚感知能力的基础上,还应该具备较强的分析能力、综合能力、判断能力、协调能力,才有可能获得更高层次的洞察能力。所谓分析能力,表现在对各种决策方案,能借助分析的方法,运用逻辑思维透过现象看到本质,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找出各种决策方案的优劣利弊,作出有效的比较、选择,择优去劣,扬长避短,趋利避害,提出解决问题的方法、措施,保证决策的正确有效。所谓综合能力,表现在决策过程中,领导者往往面对多种意见,有些意见是相互补充的;有些意见从表面上看虽然各不相同,但却是从不同方面、不同角度提出同一个问题,在本质上是一致的。领导者应能够从个性出发研究共性,从特殊出发去研究一般,在分析的基础上进行归纳、总结和概括,取其精华,弃其糟粕,使决策事项更加完善。所谓判断能力,表现在决策中,常会遇到各种不同意见、方案,或者在同一方案中也有不同意见,有的意见甚至是 1 不相容的、针锋相对的。领导者能采用科学的思维方法,分析现象之间的联系,抓住隐藏在大量现象背后的本质。善于判别各种不同意见的前因后果、利弊得失,然后果断地作出结论。这种判断能力,对于领导决策来说是至关重要的。所谓协调能力,是指决策过程中的协调指挥才能。决策的领导者应该懂得一套科学的组织设计原则,应该熟悉并善于运用各种组织形式,还应该善于用权,能够指挥自如,控制有方,协调人力、物力、财力,以获得最佳效果。很难想象一个没有协调能力的决策者会使决策工作顺利进行。

二、科学决策必备的物质基础。

如果把决策看成是一个内部职能既有分工又有协作的网络系统,这个系统应该包括信息系统、咨询系统、决断系统、执行系统、监督系统和反馈系统。这就是领导决策必备的物质基础。

(一)、信息系统。

及时、准确的有效信息在现代领导决策中有着重要的着用。首先,信息构成领导决策的基础。在现代社会生产活动中,客观情况错综复杂、瞬息万变。没有及时和准确的信息,领导者无法作出正确决策。其次,领导决策的贯彻和实施,也离不开信息。领导决策的意图需要通过计划和命令等信息形式传达给下属执行者;领导决策方案需要不断地借助反馈信息进行修正和改进,甚至放弃它,以适应客观情况的不断变化。为了随时取得信息,需要建立起加工和处理信息的专门机构。信息系统主要是为其他系统,特别是为决断系统和咨询系统收集、加工、处理、输送领导决策所需要的信息和情报。从我国目前情况看,在已有的信息系统中,处理信息的手段比较落后,这问题需要加以改变。

(二)、咨询系统。

咨询系统,主要是从事决策研究,帮助领导进行决断的系统,实际上是负责谋划的工作。它的作用是在调研的基础上,或向领导者提出战略性的建议;或应领导的要求,提供如何决策的意见;或对领导交议的战略报告,提出会审意见;或在领导决策之后,根据需要提出可供选择的具体实施方案等。从中央到地方的各级政府,都应重视发展研究论证中心,在研究论证中心里,从事理论研究的学者同做实际工作的专家和领导干部更紧密地结合了起来;各部门的同志聚到一起,打破部门局限性,从国民经济全局、总体这个更高的层次上来考虑问题;各方面的专家、学者在这里“议论纷纷”而不是“众口一词”,集百家之长,避免一些决策中的失误。

(三)、决断系统。

决断系统是现代领导决策系统的核心,负责实行最后决断。它的主要职能是发现问题,确立目标,制定重大的战略规划并进行决断,它根据信息系统提供的有关信息,对咨询系统提交的多种决策方案进行分析和比较,弄清各种方案的优点缺点所在,以及各种方案所要求的各种条件(人力条件、其他部门配合的条件等),作出正确的抉择,最后责令下级部门执行决策方案。国内外的大量实践证明,从来没有一个决策中心失误而这个决策系统能获得满意效能的。还有一点需要强调,决断不能多头,头多必然政出多门。

(四)、执行系统。

执行系统又称为指挥系统。它的任务是执行决策中心的各项指令。执行必须是坚决的,不走样的,否则再好的指令也不能产生相应有效的实际效果。因此,执行系统必须是精干严密的,人员必须是忠实和干练的。

(五)、监控系统。

监控系统,是根据决策中心的指令对执行系统进行督促、检查,以保证决策指令能得到切实的贯彻与执行。同时,将决策执行过程中的各种情况、意见及时地反馈到决策中心,以便决策中心根据新的情况或动向对决策指令做出适当的控制和调整,从而使决策保持动态适应。由于决策者与执行决策者之间某种不一致的利害关系,曲解决策、应付差事、于已有利则行等情况难免发生。因此,实施决策,必须加强监督。监督人员必须具有求实精神,公道正派。

以上六个系统构成了现代领导决策的在机整体,只有它们既分工明确,职责分明,又各尽其能,相互配 2 合,决策的效率和效益才可能不断提高。

三、科学的决策程序。

按科学程序决策是决策科学化的重要特征之一。可以把领导决策活动看成五个先后相继、彼此衔接的步骤或环节构成的动态发展过程。

(一)发现和分析问题并确立决策目标。

没有问题便无需决策。发现问题是进行决策的起点,能否提出新的问题,新的可能性,从新的角度去看旧的问题,却需要有创造性的想象力,反映了一个领导者的思维品质的创新性,标志着科学的真正进步。问题本身往往是复杂的,因此,导致问题发生的原因也往往是很复杂的。只有充分估计因果关系的复杂性,运用科学的方法,从纷乱的因果迷团中理出头绪和线索来,清楚了解决策问题的性质、特点和范围,才能制定出具体的决策目标。

确定目标。所谓目标,是指在一定的环境条件下人们所希求达到的结果。没有目标就没有决策。决策目标通常根据领导者所要解决的问题加以确定。决策目标的制定必须满足下列要求:第一,目标必须明确具体,不能含糊不清和抽象空洞。第二,目标必须区分主次。因为领导决策问题比较复杂,常常出现多个目标,所以要权衡轻重,列出先后次序。第三,目标必须附加一定约束条件。所谓约束条件就是外部环境的限制性规定以及必须达到起码界限。一般说来,在有关资源方面,要订立一个最高限度,在必需获得的成果方面,要有一个最低限度的标准。

(二)、分析各种条件和拟制决策方案。

有目的地收集情况与研究情况,为领导决策提供有关背景资料、统计数据、文献综述、专题报告等,这是拟制方案的基础。因此,决策目标制定以后,领导者就应该围绕决策目标,亲自组织人员收集情况。情况分析和研究,要吸收各方面专家参加,积极进行有关情况的调查研究,分析已经出现或可能出现的矛盾;分析实现目标需要哪些条件;哪些是应有但现在还没有的条件;对没有而又必需的条件如何创造;对已有的条件如何利用;对实现目标有哪些不利条件;不利条件中哪些是可以控制的,哪些是不能控制的。

目标提出来了,自然就要考虑实现目标的手段或途径问题。在一些重大问题的决策中,拟定方案的工作主要是由专家系统在情况调研的基础上,采用科学方法,对各种可能影响决策的因素进行综合研究,权衡利弊,制定多种可供领导者选择的决策方案。领导者在组织拟定方案过程中,应营造一种民主气氛,使少数人的意见不至于在未经充分讨论和客观分成析之前就被否决,因为一些独创性的见解往往是新出现的,提出这种见解的人在初期可能居于少数。只有拟定各种备择方案,领导者才能加以对比,辨别优劣,进行选择。没有多方案的准备和选择,也就没有方案的优劣比较和应变,也就谈不上决策的科学化。

(三)、对方案的综合评估和抉择。抉择方案是决策程序中的关键步骤。对方案的综合评估是对方案进行抉择的前提。备择方案制定完毕,领导者需要及时召开有关专家人士论证会议,对提出的各种备择方案进行综合评价和分析论证,对比选优,在决策方案的论证抉择过程中,领导者要认真听取各方不同意见,包括一些尖锐的反对意见。因为不少好的方案是根据对立的观点提出的。

最后的抉择总是要领导者做出的,抉择时要摆正同专家的关系。不依靠专家的领导者绝不是一个有远见的决策者;而一个为专家所左右的领导者也不是一个精明且有水平的决策者。领导者自己应该有主见,把各种方案的目标分解为若干层次的价值指标,评价各自达到目标的程度,看能否以最小的代价获得最大的效益;综合平衡,统筹考虑,及时决断。高明的领导者往往不是在众多方案中选取一个方案、舍弃其余方案,而是善于汲取各种方案的优点和长处,综合出一个最佳方案。

(四)、对风险的预测分析与防范。某种意义上讲,所有非确定型的领导决策都是风险决策。受认识能力的局限,一些问题是隐藏在事物背后或深层的矛盾萌芽,而且它又不在决策的直接目标范围之内,因此极容易被人们忽视。对这样的问题有必要进行预测分析。预测是人们对自己的活动所可能产生的后果以及客观事物的发展趋势,事先依据一定的方法作出的科学分析。预测和决策天生就是一对孪生子。 3 预测帮助领导者了解到决策方案贯彻以后将会产生的问题,使领导者能够及时地调整和修正原先的决策,以适应外界的情况的变化,争取较好的实施效果。

领导者根据风险的大小,决定是否采取预防措施和应当采取哪些预防措施。对可能出现严重不良后果的一些问题,除了采取预防措施以外,还应准备一定的应急措施,以便万一问题真发生时,可立即采用应急措施,尽量减少损失。

(五)、决策方案的实施、监督与反馈。决策是行动的先导,目的是为了实施。只有通过实施,才能检验决策的正确性,才能实现其价值。对事关全局的战略性决策,有必要把选定的方案先在比较典型的一个或几个单位进行试点,以验证其可靠程度。

监督反馈就是监察、督促决策方案的实施,并随时发现实施过程中出现的新情况、新问题,搜集有关信息,及时反馈给决策中心,以便对已有决策进行适时调进行调控。领导者监督和控制的目的,不仅在于及时发现脱离决策方案的偏差,而且在于及时采取措施纠正已出现的偏差。

在决策的实施阶段,如果外部情况急剧变化,暴露了决策本身的严重错误以及组织计划方面的问题,领导者就需要对原决策作出修改或采取新的决策。改变决策,领导者一方面要有一定的勇气,善于“逆流”前进。另一方面,领导者要设法保持下属执行者的积极主动性。一般说来,一项决策投入实施,总要引起一定的反响和震动,尤其是一些社会性很强、与人们的利益直接相关的决策,产生的反应和结果就更复杂,很可能有一些消极因素伴随出现,这是一种必然现象。决策者不必为此感到恐慌,匆忙改变决策。而应认真分析各方面的情况,查找问题出现的真正原因,不断完善原有决策。如果一有意外情况发生,就匆忙改变原有决策,其结果很可能会葬送掉原来正确的决策并导致人们对新决策的不信任。因此,只有当客观情况确实发生重大变化,或原有决策本身被实践证明确实错误时,决策者才应及时、果断地改变原有决策。

按照上述程序进行决策,是现代科学决策的重要方面,实践证明,违反和颠倒科学决策的程序,难免要犯错误、走弯路。如某些人搞先决策后论证,或对论证人先施加思想影响,造成论证者迎合决策者的局面。

三、领导决策的原则

(一)、实事求是原则。领导决策从最一般的意义上讲,它是对领导行为的一种选择活动。领导者怎样才能使自己的决策符合客观事物的规律性？最根本的就是要实事求是,一切从实际出发。

首先,要从决策对象的实际出发。任何决策都是针对特定问题进行的决策。决策对象的规律是制约决策的最根本的实际,只有认识和把握了决策对象的规律,才谈得上决策的科学化问题。因此,决策者实事求是地对待决策对象,是提高决策正确性程度的根本要求。

其次,要从决策环境的客观实际出发。分析决策所处的客观环境,不仅要注意那些自然、社会、物质条件或因素,而且还要密切注意并善于体察民情民意,分析群众的心态、心理与反应。只有真正反映和代表人民群众根本利益并为群众理解的决策,才会为人民群众所拥护和接受,才能顺利地得到贯彻和实施,反之,就很难得到顺利的贯彻和实施,甚至会适得其反。

再次,要从决策主体的实际出发。从决策主体的实际出发,就是决策者要对自己心中有数,做到量力而行。在考察决策主体状况的同时,还要注意分析和考察决策主体与决策客体、决策信息之间的关系。

(二)、系统思维原则。从系统观点来看,任何决策都是系统的决策,都要受到系统的制约和影响,都必须遵循系统运行的规律。决策不是一种简单的思维现象,而是必须用系统观点去把握的一种复杂活动。

第一,决策本身就是一个系统。根据现代决策理论的研究,决策按其程序大体上可分以分为:发现问题,确定目标──分析矛盾,制定方案──综合评价,方案选优──对潜在问题分析与防范──方案实施,监督与反馈。这几个环节在决策活动中都有其不同的地位和作用,不能相互代替,也不能随意省略。因此,要进行科学决策,就必须按照决策程序的系统性要求,有顺序、有步骤、循序渐进地把握和完成决策过程中的每个环节。

第二,决策不仅从其主体上考察是一个系统,从其作用的具体对象上看也是一个系统。领导者在做决 4 策之前,必须对决策对象系统的各方面的情况,它的要素、结构、层次、环境、局部与整体、历史与现状、当前与长远等,加以详尽分析,做到心中有数。

第三,决策环境是一个多层次多结构的复杂系统。在现代决策中,人们越来越认识到环境系统对决策的极端重要性。因为,在决策实践中,由于忽视环境的制约作用而导致决策失误或给决策实践带来严重后果的事件越来越多,不考虑环境因素,破坏了环境,就必然受到报复和惩罚。

(三)、辩证思维的原则。辩证地看问题,而不是从一个极端走向另一个极端。这是辩证唯物主义者认识问题的基本准则。

1、处理好确定性和灵活性的关系。灵活性是事物的基本表征,我们不管思考什么问题,从事什么工作,都应该以动态的观点、变化的眼光,随机应变、随时应变,一切以时间、地点、条件为转移,对具体问题作具体分析和处理。这要求领导者对自己所从事的决策工作有紧迫感和时间观念,抉择及时而果断。对决策方案持科学态度,力求严密论证、充分有力是对的,但不能拖延耽误,否则就会使决策失去意义甚至导致决策失败,尤其对那些比较紧急、时间要求较强的决策来说更是如此。它还要求决策者有较强的应变能力,决策实施要有预防措施,应变方案。领导者必须随时随地根据变化了的情况作出反应和决策。 讲求灵活多变的决策艺术,并不意味着允许领导决策有半点的任意性或随意性。只有建立在现实条件基础上的灵活多变才是为领导决策所需要的。决策思维的确定性是保持领导决策连续性的前提,在领导决策的整个过程中,都要坚持思维的确定性原则。确定问题的性质、数量、程度、范围、产生的时间和地点以及原因;在质和量规定性方面明确、具体地确定决策目标的方向、价值和结果;坚决地把确定下来的方案投入实施。只有把确定性与灵活性有机地结合起来,领导决策才出效益,出成果,优化地达到目的或目标。

2、处理好科学决策和经验决策的关系。科学决策适用于解决多变量、大系统的统筹安排问题,特点是准确、严细、客观、可靠,并能适用于各种新问题,是现代社会很多领域中不可用经验方法替代的决策方法。当然,科学决策也不是万能的。首先需要人们能正确地掌握和运用它;其次,它在很多领域中还不能替代经验决策。很多社会问题涉及的范围非常广泛,内容异常复杂,变量因素极多,从当前科学水平和决策者的认识能力来说,还不能把握其数量关系,而在处理这类问题时,科学决策只有与经验决策相结合,才能做出较为可行的、相对正确的决定。因此,在对待经验决策和科学决策的问题上,我们一方面要看到,由经验决策上升为科学决策是历史发展的必然趋势与要求。另一方面又应认识到,科学决策是在经验决策的基础上发展而来的,任何科学决策的作出都离不开决策者的领导经验和领导艺术,越是复杂的决策越是如此,对于那些业务性、常规性、重复性或需要紧急处理的问题,经验决策仍然是有用的。所以,决策者仍然需要不断积累经验,不断地提高决策的艺术水平。

3、处理好集权与分权的关系。由于决策对象越来越复杂,这使得集体决策和分层决策的需要越来越突出。其实质是通过建立合理的纵向层次机构,完成决策任务。

在分层决策过程中,必然产生集权与分权的矛盾。从系统的整体性来说,必须统一决策、统一指挥和统一行动,需要集权。从领导者本身来说,要实现有效的领导,又必须实行分权。分权弥补了集权的不足,调动了下属的积极性和创造性,增强了系统的内在活力和适应外界环境变化的能力,但也可能损害单位工作的整体性。在妥善解决这个问题,领导者就要根据客观对象本身的发展情况、自己单位内部的情况以及自身的情况,实行集权与分权相结合的决策体制。这样既可以使部属各单位有独立自主决策的一面,又有决策受各级领导制约的一面;既能统一意志和集中力量,又能有很好的灵活性和创造性。但从目前我国实际情况来看,一般领导容易犯的通病仍然是大决策不抓,小决策不放。大面上失调、失控,局部管得太多太细太死。这一状况不改变,决策集权与分权的问题不能很好解决,决策的质量和效果就不会好,决策科学化也就是一句空话。

第14篇：第五章 决策

第五章 决策

【教学目的】

了解决策的概念，理解决策主要有目标性、可实践性、可抉择性、满意性和过程性等特点。掌握根据不同的分类标准决策的不同类型，决策制定过程的八个步骤和决策的主要方法，并了解预测的程序和主要方法。

【教学课时】

4课时

【教学内容】

【走进管理——管理故事】

《梦溪笔谈》记载：海州知府孙冕很有经济头脑，他听说发运司准备在海州设置三个盐场，便坚决反对，并提出了许多理由。后来发运使亲自来海州谈盐场设置之事，还是被孙冕顶了回去。当地百姓拦住孙冕的轿子，向他诉说设置盐场的好处，孙冕解释道：“你们不懂得作长远打算。官家买盐虽然能获得眼前的利益，但如果盐太多卖不出去，三十年后就会自食恶果了。” 然而，孙冕的警告并没有引起人们的重视。他离任后， 海州很快就建起了三个盐场，几十年后，当地刑事案件上升，流寇盗贼、徭役赋税等都比过去大大增多。由于运输、销售不通畅，囤积的盐日益增加，盐场亏损负债很多，许多人都破了产。这时，百姓才开始明白，在这里建盐场确实是个祸患。一时的利益显而易见，人们往往趋利而不考虑后果。 这种现象，古今皆然。看到什么行当赚钱，就一窝蜂而上， 结果捷足先登者也许能获利，步入后尘者往往自食恶果。 这样的例子可以说是数不胜数。作为一个企业的经营者，在制定一个经营决策的时候，一定要综合考虑各方面的因素，而不能被一时的利益蒙蔽了眼睛。一个团队的领导一定要学会发挥集体的力量，特别是做事关企业命运的决策的时候。万万不可因头脑一时发热，拍拍脑袋就制定个错误决策而毁掉自己经营一生的成果呀。决策时拍脑袋，指挥时拍胸脯，失误时拍大腿，追查时拍屁股。这种“四拍”型领导需要反思了。

世界闻名的克莱斯勒汽车公司，规模仅次于通用汽车公司和福特汽车公司，1979年9月亏损达到7亿美元之巨，企业面临倒闭的危险。原因是：当世界性的石油危机到来时，克莱斯勒公司仍生产耗油量大的大型汽车，造成汽车大量积压。该公司聘任福特公司总经理艾科卡主持工作后，由于公司果断采取向政府申请贷款、解雇数万名工人和产品改型换代等重大决策，终于使克莱斯勒公司起死回生。

第一节

决策的定义、意义与特征

一、什么是决策

决策就是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择和调整过程。

狭义的“决策”是在几种行动方案中进行选择。

广义“决策”还包括在做出最后选择之前必须进行的一切活动。一般情况下，我们采用广义的决策概念。

二、决策的特点

组织决策具有以下主要特点：

（一）目标性

任何组织决策都必须首先确定组织决策活动目标。目标是组织在未来特定时限内完成任务程度的指向和标志。组织决策是为了实现组织在某一时间内的特定目标的活动，没有目标就无从决策，目标已经实现，也就无需开展决策活动。

（二）可实践性

决策的目的是为了指导组织未来的实践活动。决策是为了正确行动，不准备实践，用不着决策。组织的任何活动都需要利用一定的资源，必须依靠必要的人力、物力和技术条件。理论上非常完善的方案，如果不能付诸实施，那也只能是空中楼阁。因此，决策方案的拟定和选择，不仅要考察采取某种行动的必要性，而且要注意实践条件的限制。例如一家矿产公司经过科学研究，发现外星球上蕴藏了丰富的金矿，但该公司就其实力而言，目前难以实现该项目。因此，在现阶段，这样的决策既无必要也无意义。

（三）可抉择性

决策的基本含义是抉择。如果只有一种方案，无选择余地，也就无所谓决策。没有比较就没有鉴别，更谈不到所谓“最佳”。国外有一条管理人员熟悉的格言：“如果看来只有一种行事方法，那么这种方法很可能是错的”。在制定可行方案时，应满足整体详尽性和相互排斥性要求。所谓整体详尽性，是指将各种可能实现的方案尽量都考虑到，以免漏掉那些可能是最好的方案。所谓相互排斥性，是指方案之间不可雷同替代。可抉择性就要求管理人员善于调查、集思广益以及利用科学的方法尽量产生尽可能多的方案，这样才可能找到“最佳”方案。

（四）满意性

选择活动方案的原则是满意原则，而非最优原则。最优原则往往只是理论上幻想，因为它要求： 1．决策者了解与组织活动有关的全部信息；

2．决策者能正确地辨识全部信息的有用性，了解其价值，并能根据此制定出没有疏漏的行动方案； 3．决策者能够准确地计算每个方案在未来的执行结果。

然而，在管理过程中，这些条件是难以具备的。首先，决策是面向未来的，而未来不可避免地包含着不确定性。其次，人们也很难识别出所有可能实现目标的备选方案。另外，由于信息、时间和确定性的局限也使管理者难以做到最佳。“没有最好，只有更好”。管理者通常采纳一个令人满意的，即在目前环境中是足够好的行动方案。

（五）过程性

决策是一个过程，而非瞬间行动。决策是为达到一定的目标，从两个或多个可行方案中选择一个合理方案的分析判断和抉择的过程。一般认为，决策过程可以划分为四个主要阶段，即：

1.找出制定决策的理由；

2.找到可能的行动方案；

3.对诸行动方案进行评价和抉择；

4.对于付诸实施的抉择进行评价。

因此，决策实际上是一个“决策—实施—再决策—再实施”的连续不断的循环过程。

第二节 决策的类型

根据不同的分类标准，人们把决策分为不同的类型。 决策的类型 分类标准 类型

影响的时间 长期决策、短期决策

调整的对象的深度与广度 战略决策、战术决策 决策的主体的数量 集体决策、个人决策 问题的重复程度和有无先例可循 程序化决策、非程序化决策 需要解决的问题性质 初始决策、追踪决策

环境因素的可控程度 确定型决策、风险型决策、不确定型决策

一、长期决策与短期决策

从决策影响的时间看，可把决策分为长期决策与短期决策。

长期决策是指有关组织今后发展方向的长远性、全局性的重大决策，又称长期战略决策。

短期决策是为实现长期战略目标而采取的短期策略手段，又称短期战术决策。

二、战略决策与战术决策

从决策调整的对象和涉及的时限来看，组织的决策可分为战略决策和战术决策。

战略决策是事关企业未来的生存与发展的大政方针方面的决策。

与战略决策相对应的战术决策，通常包括管理决策和业务决策，均属于执行战略决策过程的具体决策。

三、集体决策与个人决策

从决策的主体看，可把决策分为集体决策与个人决策。



集体决策是指多个人一起做出的决策



个人决策则是指个人做出的决策

四、程序化决策与非程序化决策

按问题的重复程度和有无先例可循来分类，决策可以分为程序化决策和非程序化决策。

程序化决策是指那些例行的、按照一定的频率或间隔重复进行的决策。

非程序化决策是指那些非例行的、很少重复出现的决策。这类决策主要处理的是那些非常规性的问题。

五、初始决策与追踪决策

从决策需要解决的问题看，可将组织决策分为初始决策和追踪决策。

初始决策是指组织对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择；

追踪决策则是在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式进行重新调整。

六、决策确定型决策、风险型决策 与不确定型

从环境因素的可控程度看，可把决策分为确定型决策、风险型决策与不确定型决策。

确定型决策是指在稳定（可控）条件下进行的决策。

风险型决策也称随机决策，在这类决策中，自然状态不止一种，决策者不能知道哪种自然状态会发生，但能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率。

不确定型决策是指在不稳定条件下进行的决策。在不确定型决策中，决策者可能不知道有多少种自然状态，即便知道，也不知道每种自然状态发生的概率。

第三节

决策制定过程与决策的影响因素

一、决策制定过程

决策制定是一个过程而不是简单的选择方案的行为。决策过程（Decision-Making Proce）描述为八个步骤，从识别问题开始，到选择能解决问题的方案，最后结束于评价决策效果。如图5-1所示。

图5-1 决策制定过程

（一）识别问题

决策制定过程始于一个存在的问题(problem)，或更具体一些，存在着现实与期望状态之间的差异。

问题识别是主观的。在某些事情被认为是问题前，管理者必须意识到差异，他们不得不承受采取行动的压力，同时，他们必须有采取行动所需的资源。

（二）确定决策准则

管理者一旦确定了需要注意的问题，则对于解决问题中起重要作用的决策准则(decision criteria)也必须加以确定。就是说，管理者必须确定什么因素与决策相关。

决策准则是做决策所考虑的重要因素。对于上述买轿车决策而言，我们的决策准则也许是：省油、价格、样式(双门或四门)、大小、品牌、配备(自排、冷气)、维修纪录等。

无论明确表述与否，每一位决策者都有指引他决策的标准。在决策制定过程的这一步，不确认什么和确认什么是同等重要的。假如我们认为省油不是一个决策准则的话，那么它将不会影响我们对轿车的最终选择。

（三）给每个决策准则分配权重

为了在决策中恰当地考虑它们的优先权，决策者如何衡量准则的重要性？决定决策准则的相对重要性的最简单的方法是给最重要的准则10分，依此类推。假设如下表所示。 购买轿车决策准则及权重 标准 重要性 价格 10 省油 8 品牌 5 配备(自排、冷气) 5 维修纪录 3 操纵性 1 注：表中衡量准则的最高分为10分。

由表可知，我们购买轿车的决策准则及权重。在此决策中，价格是最重要的标准，而操纵性的重要性要小得多。

（四）拟定方案

决策制定者列出可以解决问题的可行方案，不加以评估，只要列出来即可。假设我们对轿车的最终选择以6种轿车作为可行的选择方案。

（五）分析方案

方案一旦拟定后，决策者必须批评性地分析每一方案。这些方案经过与步骤

二、三所述的决策准则及权重的比较后，每一个方案的优缺点就变得明显了。接下来就评价每个方案。

（六）选择方案

选择方案是决策过程中最关键的步骤，就是选择评估结果最高分的方案。

（七）实施方案

尽管步骤六已完成了选择的过程，但如果方案得不到恰当的实施，仍可能是失败的。所以，步骤七涉及将方案付诸行动。

在普遍实施前进行“试点”。试点要注意选择在整个系统中具有典型性的地方，不能人为地创造某些特殊条件，否则，纵然试点成功，也很难以实践。在试验实证中，应特别注重“可靠性”分析。经过可靠性验证后，可以进入普遍实施阶段。在这一步骤上，要抓好以下工作：

(1) 把决策的目标、价值标准以及整个方案向下属交底，动员群众、干部和科技人员为实现目标而共同努力，以求实现；

(2) 围绕目标和实施目标的优化方案，制定具体的实施方案，明确各部门的职责、分工和任务，做出时间和进度安排。交方案同时要交办法，层层要有落实方案的具体措施，使总目标有层层保证的基础；

(3) 制定各级各部门及执行人员的责任制，确立规范，严明制度，赏罚分明。切忌吃“大锅饭”及粗放管理。要把统一指挥同调动群众的积极性结合起来，加强思想政治工作； (4) 随时纠正偏差，减少偏离目标的震荡。

（八）评价决策效果

即使是一个优化方案，在执行过程中，由于主客观情况的变化，发生这样那样与目标偏离的情况也是常有的。因此，必须做好反馈和追踪检查工作，以评价决策效果。这个阶段的任务，就是要准确、及时地把方案实施过程中出现的问题、执行情况的信息，输送到决策机构，以进行追踪检查。通过评价决策效果，我们就会发现出现问题，要么是执行人员没有按规定完成任务；要么是执行中遇到实际困难，发现方案中有不妥当的地方；要么是已经按方案执行了，但未达到预定目标。因此，所采取的对策，要么是教育和落实；要么是修正方案，使其更加切合实际、日臻完善；要么是需要对决策进行根本性的修正，甚至是要推倒重来。

追踪决策和评价决策效果是正常的。对追踪决策和评价决策效果要有正确的看法，采取冷静审慎的态度。决策是一个动态的依赖于时空变化的复杂的过程，把决策看成一个凝固僵化的东西，是不切实际的。因此，评价决策效果和对方案进行必要的修正是不鲜见的。就是对决策进行根本性修正的追踪决策，也是不奇怪的。经过评价决策效果和追踪决策使方案达到双重优化，不但会减少损失，而且可以获得更佳效果。

二、组织决策的影响因素

（一）环境 环境对组织决策的影响是双重的。

首先，环境的特点影响着组织的活动选择。组织决策要面临的环境包括企业经营的微观环境和宏观环境。微观环境是指与企业产、供、销、人、财、物、信息等直接发生关系的客观环境，是决定企业生存和发展的基本环境。其次，对环境的习惯反应模式也影响着组织的活动选择。环境发展趋势基本上分为两大类：一类是环境威胁，另一类是市场机会。企业的管理者可以利用“环境威胁矩阵图”和“市场机会矩阵图”来加以分析、评价。

（二）过去决策

在大多数情况下，组织决策不是在一张白纸上进行初始决策，而是对初始决策的完善、调整或改革。组织过去的决策是目前决策过程的起点。过去选择的方案的实施，不仅伴随着人力、物力、财力等资源的消耗，而且会给管理者心理和情感上带来变化，甚至会伴随着内部状况的改变，带来了对外部环境的影响。过去决策所带来的良好效果和记忆必然给未来的决策以有益的借鉴，过去失败的决策必然给未来的决策带来心理的阴影和消极影响。正所谓良性循环和恶性循环。“非零起点”的目前决策不可能不受到过去决策的影响。

（三）决策者对风险的态度

未来条件并不总能事先预料。现实生活中，许多管理决策是在风险条件下做出的。所谓风险是指那些决策者可以估计某一结果或概率的情形。如何对各种各样的行动方案进行概率估计呢？如果情形相似的话，决策者可以依靠过去的经验或是对二手资料的分析。

风险(risk)是指一个决策所产生的特定结果的机率。根据决策者对风险的态度可以将其分为三种，即风险喜好型、风险中性与风险厌恶型。不同的决策者对风险的态度，决定了其决策的方式。风险喜好型的决策者敢于冒风险，敢于承担责任，因此有可能抓住机会，但也可能遭到一些损失。风险厌恶型决策者不愿冒风险，不敢承担责任，虽然可以避免一些无谓的损失，但也有可能丧失机会。风险中性的决策者对风险采取理性的态度，既不喜好也不回避。由此可见，决策者对风险的态度影响了决策活动。

（四）组织文化

文化通常指人民群众在社会历史实践过程中所创造的物质和精神财富的总和。它是一种历史现象，每一个社会都有与其相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展。 组织受其文化特征的影响。企业组织的管理人员应该把握其文化特征，同时还应思考从组织决策的角度研究组织文化与决策的关系。一个新决策要求原有的组织文化的配合与协调，而企业组织中原有的文化有它的滞后性，很难马上对新的决策做出反应，所以，组织文化既可能成为实施组织决策的阻力；另一方面，积极的革新组织文化也可能成为实施组织决策的动力。

在进行管理决策和实施一个新决策时，组织内部的新旧文化必须相互适应，相互协调，这样才能为组织决策获得成功提供保证。虽然，决策时要考虑所做出的决策尽量与组织文化相适应，不要破坏企业已有的组织文化。但是，当企业环境发生重大变化时，企业的组织文化也需要相应做出重大变化的情况下，企业应考虑到自身长远利益，不能为了迎合企业现有的组织文化，而将组织新的决策修订得与现行组织文化标准相一致。因为这有可能损害组织的长远发展。

透视：文化特质对决策风格的影响

决策风格以及决策者愿意承担的风险程度，是反映一国文化环境下决策差异的两个方面。

例如，日本人就比美国人更倾向于群体决策，这可以从日本的民族文化特征得到解释。日本人崇尚遵奉与合作，你可以在他们的学校和企业组织中体会到这一点。制定决策前，日本企业的CEO要收集大量的信息，以便在群体决策时形成一致的舆论。由于日本组织中的雇员享有高度的工作保障，所以管理决策是从长远观点出发的，而不是只考虑短期的利润，而后者在美国企业中却十分普遍。 在法国普遍以独裁方式制定决策。

德国的管理方式反映了德国文化讲究结构和秩序的特征。在德国组织上中制定有大量的规则和条例，管理者有明确的责任并按规定的组织路径进行决策。

瑞典管理的决策风格与法国和德国的管理者不同，他们更宣于进取性，主动提出问题，并且不怕风险。瑞典的高层管理者也是把决策权层层委让，他们鼓励低层管理人员和雇员参与影响他们利益的决策。

（五）时间

决策受时间的制约。决策是在特定的情况下，把组织的当前情况与组织未来可能的行动联系起来，并旨在解决问题或把握机会的管理活动。这就决定了决策必然受时间的制约，一旦超出了时间的限制，情况发生了变化，再好的决策也不可能达到预期目标。寓言“刻舟求剑”的故事就充分地说明了随着时间的改变、条件的改变，决策也必须随之变化的道理。

第四节

决策的方法

一、群体决策方法

组织的大部分决策是群体决策(group decision)，尤其是对组织活动和人员有深远影响的决策。管理者40﹪以上的时间是在开会，在进行群体决策。

（一）群体决策的优点：

1. 完全的信息和知识；

2. 皮匠胜过诸葛亮；

3. 多样的经验和观点；

4. 发更多的可行方案(alternatives)；

5. 决方案的接受程度；

6. 正当性。

（二）群体决策的缺点：

1．费时；

2．数人垄断；

3．从的压力；

4．“从众现象”（group think），即压抑不同的、少数的或不受欢迎的观点，以建立一致的表像；

5．模糊的责任。

群体决策方法中比较好的方法主要有四种。

(1) 头脑风暴法

头脑风暴法(Brainstorming)，又称智力激励法、BS法，是由美国创造学家奥斯本于1939年首次提出，于1953年正式发表的一种激发创造性思维的方法。此法经各国创造学研究者的实践和发展，至今已经变成了有效的群体决策的方法。它是为了克服阻碍产生创造性方案而遵从压力的一种相对简单的方法。它是一种思想产生过程，鼓励提出任何种类的方案设计思想，同时禁止对各种方案的任何批评。

(2) 名义群体法

名义群体法(Nominal group technique)，是指在决策过程中对群体成员的讨论或人际沟通加以限制。具体方法是，在问题提出之后，采取以下几个步骤：

①成员集合成一个群体，但在进行任何讨论之前，每个成员独立地写下他对问题的看法。

②经过一段沉默后，每个成员将自己的想法提交给群体。然后一个接一个地向大家说明自己的想法，直到每个人的想法都表达完并记录下来为止(通常记在一张活动挂图或黑板上)。

③群体现在开始讨论，以便把每个想法搞清楚，并做出评价。

④每一个群体成员独立地把各种想法排出次序，最后的决策是综合排序最高的想法。

(3)德尔菲法

德尔菲法是20世纪60年代初美国兰德公司的专家们为避免集体讨论存在的屈从于权威或盲目服从多数的缺陷提出的一种有效的群体决策的方法。其一般程序如下：

①确定调查目的，拟订调查提纲：拟订出要求专家回答问题的详细提纲，并同时向专家提供有关背景材料，如目的、期限、调查表填写方法及其它要求。

②选择一批熟悉本问题的专家，一般为20人左右，包括理论和实践等各方面专家。

③以通信方式向各位选定专家发出调查表，征询意见。

④对返回的意见进行归纳综合、定量统计分析后再寄给有关专家。

⑤看过结果后，再次请成员提出他们的方案。

⑥重复

4、5两步直到取得大体上一致的意见。

(4)电子会议法

电子会议法(Electronic meeting)是将名义群体法与计算机技术相结合的一种最新的群体决策方法。

目前电子会议法所需要的技术已经比较成熟，概念和操作也比较简单。它要求众多的人（可多达50人）围坐在一张马蹄形的桌子旁。这张桌子上除了一系列的计算机终端外别无他物。主办者将问题显示给决策参与者，决策参与者把自己的回答打在计算机屏幕上。个人评论和票数统计都投影在会议室内的屏幕上。

以上4种群体决策技术的效果比较如下表所示。 群体决策效果的评价

头脑风暴法 名义群体法 德尔菲法 电子会议法 观点的数量 中等 高 高 高 观点的质量 中等 高 高 高 社会压力 低 中等 低 低 财务成本 低 低 低 高 决策速度 中等 中等 低 高 任务导向 高 高 高 高 潜在的人际冲突 低 中等 低 低 成就感 高 高 中等 高 对决策结果的承诺 不适用 中等 低 中 群体凝聚力 高 中等 低 低

二、有关活动方向的决策方法

（一）经营单位组合分析法

波士顿矩阵，又叫市场增长率-市场占有率矩阵，它是美国波士顿咨询公司（BCG）在1960年时提出的一种产品结构分析的方法。这种方法是把企业生产经营的全部产品或业务的组合作为一个整体进行分析，常常用来分析企业相关经营业务之间现金流量的平衡问题。通过这种方法，企业可以找到企业资源的产生单位和这些资源的最佳使用单位。

业务分类：

1.增长/低竞争地位的问题型业务

2.高增长/强竞争地位的“明星”业务

3.低增长/强竞争地位的“现金牛”业务

4.低增长/弱竞争地位的“瘦狗”型业务

通常有四种战略目标分别适用于不同的业务。

（1）发展

继续大量投资，目的是扩大战略业务单位的市场份额。主要针对有发展前途的问题业务和明星中的恒星业务。

（2）维持

投资维持现状，目标是保持业务单位现有的市场份额，主要针对强大稳定的现金牛业务。

（3）收获

实质上是一种榨取，目标是在短期内尽可能地得到最大限度的现金收入，主要针对处境不佳的现金牛业务及没有发展前途的问题业务和瘦狗业务。

（4）放弃

目标在于出售和清理某些业务，将资源转移到更有利的领域。这种目标适用于无利可图的瘦狗和问题业务。

（二）政策指导矩阵

政策指导矩阵，又称荷兰皇家—壳牌石油公司政策指导矩阵。它是由荷兰皇家—壳牌公司（Royal Dutchshell）创立的，主要是用矩阵来根据市场前景和竞争能力定出各经营单位的位置。

市场前景分为吸引力强、吸引力中等、无吸引力三类，并用赢利能力、市场增长率、市场质量和法规限制等因素加以度量。

竞争能力分为强、中、弱3类，由市场地位、生产能力、产品研究和开发等因素决定。

根据对市场前景和竞争能力这两种标准和三个等级的组合，可把企业的经营单位分成九种不同类型。

三、有关活动方案的决策方法

根据未来情况的可控程度，可把有关活动方案的决策方法分为三大类：确定型决策方法、风险型决策方法和不确定型决策方法。

（一）确定型决策方法

在比较和选择有关活动方案时，无论备选方案有多少，每一方案都只有一个确定无疑的结果，这种决策称为确定型决策。确定型决策方法主要有线性规划和量本利分析法等。

1.线性规划

线性规划﹝Linear Programming﹞是运筹学的一个分支，用来处理在线性等式及不等式组的条件下，求线性目标函数的极值问题的方法。

线性规划研究的问题主要有两类；一是某项任务确定后，如何统筹安排，尽量做到用最少的人力、物力资源去完成这一任务；二是有一定数量的人力物力资源，如何安排使用它们，使得完成任务最多。其主要应用在运输问题、生产的组织与计划问题、合理下料问题、配料问题、布局问题等方面。

2.量本利分析法

量本利分析法，又称保本分析法或盈亏平衡分析法。量本利分析的基本原理，通过研究企业在经营中一定时期的成本、产量和利润之间的变化规律，掌握盈亏变化的临界点。

3.公式计算法

是用公式来表示在经营中一定时期的成本、产量和利润之间的关系的方法。

（二）风险型决策方法

在比较和选择有关活动方案的决策时，如果未来情况不止一种，而且管理者不知道哪种情况会发生，但知道各种情况发生的概率，则为风险型决策。风险型决策常用决策树法。

决策树法是用树状图形来分析和选择行动方案的一种系统分析方法。它通过图示罗列解题的有关步骤以及各步骤发生的条件与结果来进行决策。近年来出现的许多专门软件包可以用来建立和分析决策树。

决策步骤是：

第一步，画出决策树形图。

第二步，计算损益值。损益值，或称期望值，是衡量决策利弊、优劣的数量表示方式。

第三步，比较不同方案损益值的大小，期望值最大的一个方案分支，即为最优方案。

（三）不确定型决策方法

不确定型决策有以下特点：

1.决策者无法控制和预知的两种或两种以上的自然状态（比如“产品畅销”、“滞销”）；

2.然状态发生的可能性（概率）不能预期；

3.选方案的未来收益不能有效估算。

常用的不确定型决策方法有大中取大法、小中取大法、中庸法和最小最大后悔值法等。

(1) 大中取大法

管理者持乐观态度，从每个方案中取最大值，再比较，取最大的方案为确定方案。

(2) 小中取大法

管理者持悲观态度，从每个方案中取最小值，再比较这些值，取其中最大的为确定方案。

(3) 中庸法

管理者既不乐观也不悲观，而是中庸态度。

(4) 最小最大后悔值法

①计算各方案的机会损失（代表一种后悔程度）；

②找出各方案最大机会损失；

③从最大机会损失中取最小值即为决策方案。

第五节

预

测

一、预测的含义与作用

（一）什么是预测

所谓预测，是指组织对未来环境所做出的估计。

（二）预测的作用

二、预测的种类与程序

（一）预测的种类

1．根据预测的内容分为社会预测、经济预测和技术预测。

2．长期预测、中期预测和短期预测

长期预测一般在5年以上；中期预测的时间在3个月到2年；短期预测的时间在3个月以内，一般是一周或一个月。微观预测以中、短期为主，宏观预测以长期预测为主。中、短期预测常用时间系列法，长期预测常用因果关系法。

3．根据预测的性质分为定性预测和定量预测

(1) 定性预测：由预测者利用以往的经验,凭借直觉做出的预感和猜测,其结果的准确与否取决于预测者的知识和经验,因而带有较大的主观性。

(2) 定量预测：是运用数学或统计方法建立模型, 以对统计数据进行分析,从而得出结论。

（二）预测的程序

1．确定预测的目标，提出课题和任务。

2．搜集与预测对象直接及间接有关的资料，并加以整理。

3．确定预测方法，进行预测。

4．评定预测结果。对获取的预测结果进行评价。

5．将预测结果交付决策。

（三）对预测准确度问题的合理态度

1.存在预测偏差的客观必然性

2.努力提高预测准确度

(1) 努力保证预测依据的资料完全、准确可靠。

(2) 要集思广益，吸收各方面的成果和智慧。

(3) 积极采用不同的预测手段和方法，改进预测技术。

三、预测方法简述

（一）外推法

这是利用过去的资料来预测未来状态的方法。外推法在短期和近期预测中用的较多。其中常用的一种方法是时间序列法。

时间序列法是按时间将过去统计得到的数据排列起来，分析它的发展趋势。其最重要的特征是数据具有不规则性。为了尽可能减少偶然因素的影响，一般采用移动算术平均法和指数滑动平均法。

1．移动算术平均法：假设未来的状况与较近时期有关，而与更早的时期关系不大。

2．指数滑动平均法：只利用过去较近的一部分时间序列。

（二）因果法

因果法是研究变量之间因果关系的一种定量方法。变量之间的因果关系通常有两类：一类是确定性关系，也称函数关系；另一类是不确定性关系，也称相关关系。因果法就是要找到变量之间的因果关系，据此预测未来。

1．回归分析法。

2．计量经济学方法。用经济计量方法建立的预测模型主要有结构经济计量模型和时间序列模型等。

（三）直观法

直观法主要靠人的经验和综合分析能力来预测。前述的头脑风暴法、名义群体法、德尔菲法和电子会议法等四种方法都可以作为直观法进行预测。

（四）其他预测方法

思考题：

1.

何谓决策？决策的特点是什么？ 2.

简述决策的不同的类型。 3.

简述决策制定过程的步骤。

4.

组织决策主要受哪些因素的影响？怎样影响？

5.

群体决策和个人决策相比，有哪些优点和缺点？怎样发挥群体决策效益？ 6.

小中取大法和最小最大后悔值法有什么不同？ 7.

简述预测的方法。

8.

为生产某新产品，可选择两个方案：方案一是新建生产线，需投资800万元，建成后如果销路好，每年可获利300万元，如果销路差，每年要亏损50万元；方案二是与其他企业合作生产，需投资300万元，如果销路好，每年可获利70万元，如果销路差，每年可获利10万元。方案的使用期限均为8年，根据市场预测，产品销路好的概率为0.7，销路差的概率为0.3。用决策树法选择最佳的投资方案。

【案例分析】

H公司的管理决策

H公司创建于1958年，是直属邮电部的全民所有制骨干企业，是一家以研制、开发、生产经营移动通信、程控交换、激光照排、数字传输、无线通信为主的多种电子通信设备的专业厂家。

中国邮电工业总公司（PTIC集团）的核心成员厂。经过多年的艰苦创业与不断探索，尤其是近年来，充分利用改革开放的大好时机，依托科技与人才的优势，积极调整产品结构，自觉深化企业改革，企业已从一家邮电设备的修配厂，一跃发展成为以研制、开发、生产经营移动通信、程控交换、激光照排、数字传输、无线通信为主的多种电子通信设备的专业厂家。

H公司1958年建厂时是一家邮电设备的修配厂，其发展到现在水平是依赖其一系列成功的管理决策的。 1979年以前，H公司的经营是在计划经济模式下进行的，企业没有进行有效决策的自主权。1979 年后，情况有所改观。1980年，邮电部的生产计划指标已远远不能满足企业的生产能力，拥有3000多万元生产能力的H公司只拿到了不到100万元的计划生产指标，此时H公司的决策者决定开发产品档次不算太高但颇有市场需求的电视机、电风扇和电源接插件。这一决策充分利用了企业的资产存量，1984年企业的人均劳动生产率达到16031元，销售收入为2785万元，均比1980年增加了一倍。这一决策，还大大增强了H公司全体员工面向市场的意识和产品的制造能力，也积累一定的技术和资金。

随着家电行业同行竞争者的增多，企业决策者认为，企业的产品如没有特色就很难获利，因此在1985年后，H公司积极寻求有较高技术档次的新产品，主要是积极参加了电子部组织的激光照排项目的合作攻关，这一努力，使HT公司形成了“以激光照排为主、数字特高频与移动通信为辅”的“一主多辅”的经营格局，对提高HT公司的技术能力与今后的技术引进起点，起了较为关键的作用。

20世纪80年代末期，H公司决策者意识到其生产无线特高频设备大部分为模拟制式，尽管当时还拥有一定的市场，但从长远来看，产品结构已趋老化，市场面临衰退。公司高层决策者认为，通信必然要实现数字化、全球化。他们还进行了预测，认为作为国家重要基础设施的电信建设今后若干年必将会以30％以上的速度发展，电话会大面积普及并且会出现向移动电话转移的新需求。而当时国家通信建设急需的移动通信、万门程控等现代通信设备一度主要依靠直接进口，美国的MOTOROLA、瑞典的ERICSSON、日本的NEC等国际大公司均致力于抢占中国的大市场。鉴于这一情况，H公司的高层决策者根据企业所拥有的技术水平与国内的大市场，果断地提出了“高新技术起点、多渠道技术引进、高速度形成规模经营”的经营战略，并由此作出了两个具有超凡胆识的决策：一是尽早与世界著名的无线通信产品制造商——美国的M公司签订蜂窝电话手持机与基站系统设备技术引进合同；二是加盟HJD04型数字程控交换机的合作攻关。

这两项决策的制定与实现，从根本上改变了H公司的产品结构，企业发展出现了新的生机，1992年就提前完成了“八五”原定计划，实现销售收入4亿元，1993年销售收入猛增到15亿元，1996年实现销售收入40亿元，员工劳动生产率大大提高，与1958年建厂时相比，国有资产增加了200余倍。H公司开拓了一条值得国有大中型骨干企业借鉴的自强奋进、跳跃发展的成功之路。

目前，H公司在发展中面临着技术风险。目前H公司移动电话、基站系统有80％的关键部件还依赖进口，这种依赖在近几年还将进一步加重。由于自主的研究与发展的投入还较少，HT公司的技术发展方向还受制于国外公司。H公司的自主研发能力亟待进一步提升。其次，H公司的经营风险也很大，随着市场经济的发展，越来越多的国内外企业必将加入H公司的领域，市场竞争将会更加激烈和残酷。 讨论题：

1．

你认为H公司在1980年决策生产电视机、电风扇和电源接插件是否成功？其决策的依据是什么？ 2．

H公司是依据什么预测进入无线通信领域？你认为预测对决策的成功起到什么作用？ 3．

根据H公司处境，其进一步需要做哪些方面的决策？

注：根据《网大》MBA案例材料改写

第15篇：健身俱乐部整体分析和决策方案

健身俱乐部整体分析和决策方案健身俱乐部整体分析和决策方案目前，随着社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高。全民健身已经成为一种时尚。在这种趋势下，健身俱乐部、健身会所犹如潮水般的兴起。在我们生活的上海，这个国际化的大都市，一夜之间涌现出一家又一家的健身会所，好似天女散花。然而从健身行业的初始经营管理到今天，有很多家会所都先后出现了不同程度的业绩下降、会员流失、教练流失、恶性竞争等现象。导致此行业产生低迷状况。然而健身市场的低迷并非是行业本身的缺陷，而是因为经营和管理的直接原因。健身房的经营其实就是吸引会员并留住会员的过程，而影响这一过程的因素包括健身房选址是否准确，收费是否合理，环境是否舒适，设施是否齐全，经营项目是否具有诱惑力，健身指导是否专业，服务是否周到。其中健身会所的营销和宣传手段也是一个比较重要的因素。接下来我来谈谈销售部门的工作。作为公司的经营框架，市场部是至关重要的一个部门，是企业经营的生命线。也可以称为一线战斗部队。然而这支部队的人员整体素质和技巧的要求是很高的，代表了公司的形象。就目前整个行业来看，会籍顾问的人员流动性非常大，作为公司没有做好培养人才、留住人才、发展人才的工作。没有产生一支冲锋陷阵的精锐部队。很多俱乐部主要原因是对会籍顾问不太重视，包括培训体系、薪金因素、管理制度、个人发展空间因素、人才培养，导致会籍顾问流动性大，招一批，走一批。很多的经营者觉得只要俱乐部有几个好教练，生意是教练做上去的，其实这种观念是错误的，从企业经营的角度来讲，效益的好坏取决与“功在管理，败在销售”，如果想让俱乐部良性的经营下去，就必须要有一批高素质的会籍顾问，因为他们是俱乐部的桥梁，他们也是俱乐部生命力的一部分。在做外场推广的时候，完全代表的是俱乐部的形象，在内场带客参观和销售卡的时侯更是重要，他们要做到每一位来访者能详细的了解俱乐部，并使其产生兴趣，他们是俱乐部销售很重要的一部分，会员入会后的跟近工作也需要他们去很好的完成，所以我提以下建议仅供参考：

1、俱乐部要认识到会籍顾问在俱乐部的重要性，要给他们一个很好的定位，建立一套完整、有激励的薪金制度。

2、要培养会籍顾问的专业性、健身常识、服务技巧、沟通能力、销售技巧、心态培训以及对企业的忠诚度。

3、俱乐部要建立一套完整的销售体系，让会籍顾问知道做什么，该怎么做，并系统化管理。

4、培养一个合格的会籍顾问不是一天两天的事情，要不断发现问题，不断培训，提高他们的综合能力，而不是业绩不好就要吵他们的鱿鱼，这样会让他们在担惊受怕中工作，会导致跳槽，我要让他们不断的学到新的知识，要不断鼓励他们，让他们有归属感和使命感。

5、俱乐部要给优秀的会籍顾问提供发展的空间，能在俱乐部找到收获感、成就感以及对俱乐部的忠诚度。这是对他们付出成绩的肯定。

6、“不想当将军的士兵不是好士兵”所以好的苗子我们要提拔，要让他们觉得俱乐部是重视他们的。

7、发扬亮剑精神，“狭路相逢，勇者胜”“做到逢敌必亮剑，不是敌死就是我亡”把这支队伍培养成“野狼团”的气势，个个都是嗷嗷叫的，“没有业绩，但精神在”。并使这种精神成为销售团队的一种文化传程下去。对于会籍顾问，我觉得以下几点是他们必须做到的：

1、对企业要有忠诚度。

2、不断提高自身素质，让你的客户从第一次与你握手开始，就给客户有良好的感觉，让他们喜欢你，信任你。

3、要有很强的企图心和挑战心态，不怕挫折，要有很强的目的性，要做到“我一定要”的决心。

4、做到“帮助你的客户得到他所想得到的东西”要用自己的专业性、热情来打动你的客户，有针对性的介绍俱乐部的健身项目和服务，帮助他们下决心，告诉他们你能帮助他们坚持锻炼，这时候价格已经不是最重要的。

5、不断培养自身的沟通能力，学习更多的知识，这样可以在与客户沟通时产生话题，才能与客户找到共同点，他们才会更加喜欢你，信任你。要定期打电话回访、问候你的客户，提醒他们坚持锻炼，让你的会员感觉到你在真正的关心他们。跟进会员要有计划、有安排性的进行，而不是想起来了就给某某会员一个电话、短信。随着天气的逐渐转冷，很多行业都慢慢进入销售淡季，对于我们健身行业来讲当然也不利外。针对这一客观特定的行业规律。我们要做到淡季不淡，首先要打消所有员工对习惯性“淡季”这两个字在他们心中的阴影，不能把这两字当顺口溜说。要把心态和气势调整到旺季的状态，就当它旺季做。下面我就来淡一下战斗策略：

1、让会籍顾问主动走出去做宣传工作（外场）。我们通常认为年底要过冬了，人们健身意识淡了，

人也懒惰不想动了，健身卡不好销售了等潜在因素。直接影响到业绩下降。快速发展销售人员数量是硬道理，扩大宣传范围、力度。不能只在家守株待兔，一定要让他们主动出击。

2、对我个人来说，在保证销售人员打好每一天的仗之外，主动走出去开发一些附近优质企业的团体客户。争取他们领导用团购的方式为职工提供作为福利的健身卡。既然是团购，在价格上我们要有足够的吸引力，让这些单位的决定者或部门能尽早拍板。

3、提高销售员工的业绩指标，要求每月15日之前就要将业绩指标的65%完成。并且落实到主管，每天对所属组员的业绩进行跟踪和评估。

4、做好圣诞节、春节等假期的酬宾活动。其实每个节日都是健身俱乐部可以大做文章的时候。简单地一个操作就是节日聚会，比方圣诞会员联欢就是可以利用的节日营销手段。通过聚会开展现场优惠办卡、续新年卡、抽奖、送礼券、会员优惠转介绍等方式促进销售。通过节日营销把整个冬季划分几个阶段，每个阶段进行不同主题的活动，会使健身俱乐部冬季有足够的热力维持人气，保持好的销售。（具体实施方案等大家商议后再决定）

5、把降价现象改为送月或送礼品，避开降价陷阱。降价是销售的双刃剑，其实伤害自己也越大。所以，我们必须避开降价的陷阱，哪怕我们的竞争对手把价格降得再厉害，我们都不要轻易去玩“价格战”。尽可能把“降”改为“送”，增加竞争力同时使俱乐部健身卡的价格尽量不受影响。

6、尽快扩大会员卡的功能，准备去联系周边愿意和我们合作的商家，越多越好，并把合作的商家名单做成广告牌。使会员认识到他们手中的卡不是普通的健身卡，而是一张功能多元化的消费卡。做到我们俱乐部、合作商家、会员之间“三得利”的效果。

7、目前这时段，老会员是我们最快捷的业绩来源。维护好老会员，会给俱乐部带来无穷的新会员，更能在会员心中树立良好的口碑。然而，很多老会员续卡时处理不当，得罪老会员，其实得罪的不是那几个少数会员，很可能得罪的是一大批会员。我们在处理老会员续卡时要多考虑他们的感受，因为他们是俱乐部的老朋友了，应该要比新会员有优惠，所以我们要给予他们优惠续卡。续卡时在原时间的基础上再赠送月，转介绍新会员再反利给老会员。这样做的好处是留住了一批忠实的会员，他们是我们俱乐部重要的财富，建立俱乐部7大赢利模式：卖“形象”卖“气氛” 卖“人”卖“服务”卖“情报”卖“技术”卖“产品”总之健身俱乐部的经营就是不断创造更高、更好的“服务价值”吸引会员并留住会员的过程，而影响这一过程的因素包括健身俱乐部选址是否准确，收费是否标准，环境是否舒适，设施是否齐全，经营“品种”是否具有诱惑力，健身指导是否周到，俱乐部的推销和宣传手段是否到位等方面。推出健身是一种文化的新消费理念和人们生活的一部分，使俱乐部面积、设施、管理日益完善。 会籍顾问专业销售技巧及谈单方法一．会籍顾问的基本素质１．强烈的推销意识：强烈的推销意识是会籍顾问对工作，对企业，对顾客以及对事业的热情，责任心，勤奋精神和忠诚度的结果，能使会籍顾问发现和创造更多的机会．２．热情友好的服务：服务首先是态度问题，会籍顾问要用热情来打动对方，热情所散发出来的自信和活力会引起顾客的共鸣．其次，服务是方法的问题，包括：正确的礼仪和亲切而专业的建议或提供有价值的信息及对顾客的优惠等等。3．熟练的推销技巧：首先了解顾客：顾客购买的心理变化a)俱乐部（产品本身），这是购买过程的第一阶段，也是最重要的阶段，如果会籍顾问能够引起顾客对俱乐部的注意，就意味着成功了一半；b)兴趣，顾客的兴趣来源于两个方面：俱乐部（品牌，广告，促销，POP等）和会籍顾问（服务时顾客愉悦）；c)联想，顾客进一步想象俱乐部将会给自己带来什么好处，能解决什么问题，对自己会有什么帮助，联想决定顾客是否需要，是否喜欢；d)欲望，当顾客询问某一种卡种并仔细加以考虑的时候，就已经表现出他非常感兴趣，想买；e)比较，也许有的顾客在这时会犹豫不决，拿不定注意，会籍顾问就要适时向顾客提供有价值的建议，帮助顾客下决心；f)信任，影响信任感的因素有2个：相信会籍顾问（优秀服务和专业素质），俱乐部信誉g)行动，顾客觉得购买并付诸行动；h)满足顾客对俱乐部和会籍顾问服务满意，顾客在付款的过程中还可能发生不愉快的事情，如交款时，送客时会籍顾问若有不周到之处可能会引起顾客不满意，甚至当场推卡，因此会籍顾问要至始至终对顾客热情，诚恳，耐心。二．会籍顾问专业销售技巧：1．想客人推销自己：在销售活动中，人和俱乐部一样重要，71%的人之所以会从你那里购买，是因为他们喜欢你，信任你；会籍顾问要做到以下几点：微笑：微笑能传达真情，密人的微笑是长期苦练出来的；赞美顾客：一句赞美的话可能留住一名顾客，可能会促成一笔销售，

也可以改变顾客的坏心情；注重礼仪：礼仪是对顾客的尊重；注重形象：会籍顾问以专业的形象出现在顾客的面前，不但可以改进工作气氛，更可以获得顾客的信赖；所谓专业形象，是指会籍顾问的服饰，举止姿态，个人卫生等外观表现，给顾客带来良好的感觉。倾听顾客说话：缺乏经验的会籍顾问常犯的一个毛病就是一接触顾客就滔滔不绝的做卡的介绍，直到顾客厌倦，认真倾听顾客的意见是会籍顾问与顾客建立信任关系的最重要的方法之一。2．消除顾客疑议几大方法：a)“对，但是”处理法：如果顾客的意见是错误的，会籍顾问首先要承认顾客的说法是有道理的，在给顾客留住面子后再提出与顾客不同的意见，这种方法是间接的否定顾客的意见，有利于保持良好的推销气氛，会籍顾问的意见也容易被顾客接受。b)同意和补偿处理法（详情略）c)利用处理法（详情略）d)询问处理法等（详情略）3．成交3原则：主动，自信，坚持。。。。。。4．怎样识别顾客的购买信号：语言信号，引为信号，表情信号。。。。。

5．成交方法：在成交的最后时刻，顾客常常下不了决心，会籍顾问就必须巧妙地给顾客以恰当的建议，帮助顾客下决心；a)直接要求成交法b)假议成交法c)选择成交法d)推荐法e)消除法f)动作诉求法g)感性诉求法h)最后机会成交法

第16篇：森林可持续经营决策方案（推荐）

森林可持续经营决策方案

——以银盏林场为例

1 林场概况：

1.1 历史沿革

国营银盏林场建立于1956年,隶属于清远县林业局,全称清远县银盏林场。1958年11月与县属太保山下方干部林场合并,改称国营林场,隶属于原韶关市地区,当时经营总面积为12 376.3 hm2,干部、工人共104人。建场初期,由于各种原因,发生多宗山林纠纷,先后划出4 530.3 hm2林地给周边毗邻公社、大队。至1987年二类森林资源对全场经营面积进行了全面的核实,得出林场经营总面积为7 846.1 hm2。1988年,由于行政区域的调整,国营银盏林场转为隶属清远市林业局(其中1983~1988年隶属于广州市林业局)。

1.2 现状

到2005年,林场总经营面积为7 846.1 hm2,其中林业用地面积6 800 hm2,活立木蓄积量430 916 m3。全场总人口3 000人,其中农业人口2 000人,在职职工354人,离退休人员156人。全场总收入为5 782.61万元,在职职工工资为6 007 986.34元,离退休人员工资为1 933 604.96元。银盏林场是一个以场带农的林场,场下辖一个居民村委会和4个工区, 19个村民小组,有农民2 000人。社会各项事业,如农村、农业、计生、国土等职能属清城区政府管辖,但所有经费、机构设置、人员编制等均由林场自行解决。

2 林场森林环境

2.1 自然环境

银盏林场位于北纬23°32’、东经113°12’，行政区域属广东省清远市清城区，是一个有40多年历史的国营林场。该场地处广东中部偏北，属低山丘陵区，平均海拔100-Zoom，地势东高西低，全场地形东西狭、南北长。属南亚热带气候区，气候温暖，雨量充沛，有利于发展林业生产。

2.2 社会环境

银盏林场属以场带队的管理形式，全民和集体所有制并存，为事业单位企业管理性质。全场总人口为2778人，其中在职干部职工275人，农业人口1718人。林场经营总面积7845.gh时，土地资源丰富，地上有立木蓄积51.2万时，地下蕴藏着丰富的瓷土。林场位于清远市清城区,在清远市最南端,是清远市通往珠三角的重要门户,是珠三角后花园的前沿阵地场部北上至清远市区20km，离广州市区仅47 km,距白云机场也只有30多km,广清高速公路、京广铁路和即将动工兴建的武广高速客运铁路线贯穿林场南北。

2.3经济环境

1) 多种经营方面：场办有企业公司和供销社。企业主要有经济发展公司、松香厂、木器厂、劳动服务公司、酒店等，其中经济发展公司以开发林场瓷土为主，与营林方面的木材销售构成林场国营经济的两大支柱。

2) 集体经济:以粮食为主，种养和副业生产为辅。

3 森林经营系统

3.1 森林资源状况

l) 营林方面：全场林业用地面积6857.6h时，森林覆盖率为81.8%。目前，有林地面积为6187.5h时，根据规划，林场90%的林业用地以经营用材林，10%用以经营生态公益林，该场属于经营商品用材林为主的林场。林场主要树种为松、杉，马尾松林面积占有林地面积的65%，立木蓄积占总蓄积量的67.4%，杉木面积占有林地面积的25%，立木蓄积占总量的28.4%。年产木材约1万m3。近年来林场森林经营以改造为主，改造对象为低产林、残次林、用于营造速生丰产的用材林，每年改造的面积为200hm2时。根据适地适树的原则，在背风的山窝谷地，水肥充足的山脚，营造杉木速生丰产林，在山顶、山脊营造马尾松或其它阔叶树，形成块状混交。由此逐步改善林相结构，提高杉木比例，提高林分的经济价值。在培育中增加投入，加大施肥力度，在幼林的三年内每年增施化肥一次，以保证速生快长。此外，近年来林场充分利用山冲、山沥、山坡、山窝等林中空地，实行包干补植，林场给予补贴政策，年终进行检查，每年坚持补植17h时，可望在本世纪内消灭林中空地，增大资源面积。

2）森林资源稳定增长，生态效能日益提高。

与1991年调查资料相比较，全场有林地面积增加了4.2%，活立木蓄积增加了近10%，林木生长量、森林覆盖率也有所提高;1997年无林地只有113.lh时，且均为采伐迹地，1998年已全部补植。全场森林资源呈现稳定增长趋势。按现行经营措施，到2000年，森林覆盖率可提高到83.8%，活立木蓄积可达到52万时。随着林分的日益成熟，森林生态效能也在不断提高。林场范围内两大水库水质一直保持良好，蓄水量增加到0.8亿时;林地的塌方、滑坡等现象明显减少。

3.2森林经营条件 1）交通方便

林场位于清远市清城区,在清远市最南端,是清远市通往珠三角的重要门户，北上至清远市区20km，离广州市区仅47 km,距白云机场也只有30多km,广清高速公路、京广铁路和即将动工兴建的武广高速客运铁路线贯穿林场南北。地理位置相当优越，地利级指数较高，非常有利于林场的发展。

2）林业基础设施较为完善

该场主要通过陆路进行运输，为了确保林业生产和地下资源的开发，近十年来，共投资卿多万元，增修了30多km林区公路，实现了各工区、林班基本通车，为营林生产和开发提供了方便。 3）多种经营

这个阶段为1993~2002年。林场经过40多年的建设,到1993年已成为一个以营林为基础，采育结合、多种经营、综合利用、全面发展的综合性林场。其经营方针和目标是:以林为主，多种经营综合利用，科学管理；在经营好现有森林，大力发展速生丰产林的同时,充分利用森林和地下资源以及交通便利的优势，进一步深化改革,对内搞活，对外加强横向系，把林场建设成为综合性、多功能的商品用材林基地，走林工商综合发展的道路。从1998年开始,林场的领导走出山门，跨地区、跨行业发展水电事业，闯出了一条多种经营的新路子。经过近四年的奋斗，在怀集县和阳山县分别建成银龙、金龙、平湖三座电站和平湖1 000万库容的调节水库，总装机容量为22 400 KW，总投资1.5亿元人民币,经营模式为股份制形式，林场占64%股份，每年的股份分红800~1 000万元。这个阶段，林场的经营收入主要是多种经营收入，多种经营收入占了经营总收入85%,而地下资源的开采收入和水电收入是林场的两大经济支柱，占多种经营收入的98%。

简政放权，对企业实行承包责任制，经济独立核算，实行上不封顶、下不保底的赏罚制度。深人企业内函管理，抓好开源节流，积极挖掘内部潜力，广开门路，扩大经营范围，以保证企业经济效益。

针对各个企业的特点，采取以下相应措施。

Ⅰ 经济发展公司加强内部管理，逐步建立和完善各项规章制度，同时利用林场的资源优势，扩大生产规模，进一步提高公司效益。在生产过程中兼顾生态效益和社会效益，注意环境保护。

Ⅱ 松香厂充分利用林场的松树资源，扩大松香厂的生产规模，同时在生产过程中严格遵守操作规程，减少资源浪费和环境污染。

Ⅲ 木器厂改变过去的粗加工为精加工，提高产品质量，生产适销对路产品，以提高产品的竞争力，促进木器厂的发展。

Ⅳ 供销社过去年年亏损，为了扭转这种局面，林场在经营过程中，利用各种优势，加强对承包门店的管理，完善经济承包责任制，并且加强对农产品和林副产品的收购和销售。

Ⅴ 劳动服务公司抓住本场林业生产和多种经营开发的特点，积极宣传各种政策法规，积极组织劳务输人，变资源优势为经济优势，增收创收。 Ⅵ 银山大酒店强化内部管理，完善有关制度，提高员工业务水平，提高服务质量，促进其经营效益。

4）森林生态效益得到积极发挥，可持续经营措施实施较好。

从2003年至今。由于受区位因素的局限和生态环境建设制约,今后林场木材生产以及林场目前的主要经济支柱之一的高岭土开采都将受到严格控制,特别高岭土生产很可能被关闭。因此,林场紧紧围绕清远市委市政府提出的后花园战略,发挥自身区位优势与资源优势,于2002年,以银盏温泉和银盏水库为依托,划出3 000多hm2林地,申报成立了银盏森林公园,从而为林场产业结构调整与升级奠定基础。森林公园成立后,林场着力建设森林旅游景点,最大限度地发挥森林的生态效益, 2004年分别引进两个投资商,一个是投资漂流和探险项目,这个项目经过近两年的建设,投资800多万元,如今已经建成并开始接待游客。另一个是投资农庄式休闲度假项目,投入300多万元, 2006年初已初具规模,可以接待游客。这两个景区的建成给清远旅游增添了景点,给游客多提供了一个休闲度假的好去处,也给林场经济带来无限生机,一个以生态带动旅游,以旅游发展经济,改善生态环境的氛围正在形成,这种良性循环,使森林资源发挥最大的生态效益,成为林场可持续发展的途径之一。

4 存在问题与原因分析

4.1 林种树种比较单一，林分结构不太合理。

在过去某些阶段，大量种植松树和杉树，两个树种在整个林场占有较大比例，而且现在又没有较好的对林种和树种进行更新和改善，特别是阔叶树树种比例较低，潜在很多的问题和危害。

4.2 森林病虫害较为严重。

林场内的松树和杉树等树种受松毛线虫等虫害的影响，导致森林大面积的枯损和死亡，从而影响到整个林场的生态和经济效益。 4.3 林相不太理想。

林场树种和林种结构还存在很大的问题，针叶树和阔叶树的比例和分布也不是很协调，欣赏性树种没有得到更好的发展，从而导致林场的林相观赏性下降。

4.4 管理和保护力度不够。

林场没有对林场内的病虫防治害采取较好的预警机制，有些地方森林采伐后植被没有得到及时的恢复，裸露的地表和容易造成水土流失。

4.5 林场内的企业发展与生态保护有一定的矛盾。

林场把一些林地租给企业作为景区发展旅游，但一些景区为建设旅游设施，采用不注意整体效益的伐树开道方式，一定程度破坏了森林生态，而且景区设施与森林有很大的不协调、不和谐。还有，景区内的垃圾堆积现象很严重，卫生设施跟不上。

4.6 生态公益林的所占比例较低。

虽然林场规划未来发展生态旅游，注重生态公益林的发展，但林场内的木材林的比例在未来仍然占有很大的份额，林种结构与发展规划不太合理。

5、森林可持续经营对策

5.1 制定规划、实施可持续发展战略

制定林场发展规划必须坚持森林可持续经营原则,充分考虑森林资源自然消长的内在规律,以当地经济发展和社会进步的整体需要出发,确定林场的经营管理模式与经济目标,促进森林的生态效益、社会效益和经济效益之间的最佳结合,发挥森林的综合效益,做到既维持和保持生态环境,又能获得最好的经济效益,使森林既能最大限度满足当代人的需要,又不对后代人满足需要构成危害。

要不断优化森林资源结构,在林种结构上,适度控制低效商品林,特别是杉松用材林发展速度,要根据因地制宜,因害设防的原则,合理配置生态公益林,保护天然林,建设防护林;选择不易造成生态环境破坏的地方大规模发展速生丰产用材林、工业原料林、名特优经济林和竹林等商品林基地;在树种结构上,要适度限制针叶林,特别是针叶纯林的发展,保护和发展阔叶林和混交林。要积极汲取、消化和研究森林资源永续利用,森林多资源经营,近自然林业,生态林业等一切有益的理论、方法和经验,改革、完善现行的有关管理制度和政策,通过合理编制、严格实施规划与森林经营方案,促进国有林场森林走上可持续发展道路。

5.2 分类经营,发挥森林资源综合功能 1）建立经营管理体制和经济政策

按照森林所处的区域、作用、用途和三大效益发挥的效果,将森林划分为生态公益林和商品林,并根据各自不同特点和经营规律,建立与之相适应的经营管理体制和经济政策。

生态公益林以最大限度地发挥森林生态效益和社会效益为目标,强化森林保护措施,禁止一切商业性采伐,确保森林生态效益和社会效益的长期性和稳定性。商品林在森林经营方案和采伐限额的控制下,以最大限度提供社会所需木竹产品和林副产品,追求最大经济效益为目标。场内范围的两大水库，虽然经营权不属于林场，但可以通过一些渠道与地方合作，共同开发旅游资源，为双方创造经济利益。

2）改革传统经营措施,强化森林生态功能

森林经营由以生产木材为中心向培育森林生态功能为主转变,加快环境生态林建设,实行封、造、补并举,乔、灌、草结合及人工促进天然更新等多种方法,加速森林植被的恢复,促进生态林区植物群落向常绿阔叶林演变。在经营措施上,尽量避免采用规格较高的整地方式(如全垦等)和抚育方式(全面翻土、全面除草松土等),采伐和整地时要预留植被带和生态沟,采用沿等高线、品字型挖穴整地,不炼山方法造林,以降低对林地干扰强度,保护与恢复生物多样性。 3）集约化发展高优商品林基地

以市场为导向,根据定向、速生、高产、优质、稳定和高效目标,因地制宜地大力发展桉树、相思树、湿地松等周期较短的工业原料林,以及竹林和名特优新经济林,依靠科技进步,采用集约化经营措施,协调人(管理措施)地(立地条件)树(树种生物学特性)相互之间的关系,对人工林生长发育进行有效的调控。积极引进国内外优良树种,大力推广林地施肥和化学除草等先进技术,不断提高经营管理水平。

5.3 抓住机遇,加强对森林公园的建设，发展生态旅游

林场应结合清远市政府提出的后花园政策,并发挥林场的区位优势,加大对银盏森林公园的建设力度。

1）培育资源 林场应大力调整林分结构,引种经济价值高活观赏性比较强的树种,为开展森林观赏活动做资源铺垫。

2）设计特色森林游乐项目

林场现已开发的森林游乐项目有探险和漂流。作为中国“漂流之乡”的清远市,截至2005年底,境内已有12条漂流路线,虽存在机遇,但竞争也很激烈。因此,林场要想在竞争中取得不断的发展,必须不断探索,推出别具特色的森林游乐项目,才能使森林资源发挥出更好更高的经济效益,使其成为大都市边缘一个集休闲、娱乐、旅游、度假于一体的旅游胜地。

3）走生态公益型与商品型相结合的路子

林场“以场带农”的所有经费、机构设置、人员编制等没有纳入地方政府的财政和编制范畴,均由林场自行解决。但林业和社会各项事业属公益类事业性质,所需人员编制和经费预算纳入同级财政预算;水电站等其它多种经营属商品型性质,全面实行企业化管理。只有走商品型与公益性相结合的路子,才可解决银盏林场可持续发展战略,同时可保证青山常在,为社会创造更好的生态效益和社会效益。

参 考 文 献

[1]杨玉盛.试论杉木可持续经营的对策[J].福建林业科技,2000,(2):14-18.[2]江泽慧.可持续林业与农村发展[J].林业经济,1997,(5):4-9.[3]谢利玉.浅论南方集体林区森林可持续经营[J].华东森林经理,2000,(1):18-22.[4] 王华清、郑仰雄.国营银盏林场林业分类经营调查研究’[J] 中南林业调查姚划, 1999,(5):18-2.[5] 沈国舫.现代高效持续林业———中国林业发展道路的抉择[J].林业经济, 1998(4): 1-8.关百钧.世界林业发展阶段[A] //董智勇.世界林业发展道路.北京:中国林业出版社, 1992.[6] 林凤鸣.国外林业产业政策[M].北京:中国林业出版社, 1996.[7] 江泽惠.中国现代林业论[M].北京:中国林业出版社, 2000.[8] 田宝强.中国林业经济增长与发展研究[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社, 1995: 170-75.[9] 林林.对中国林业发展历史定位的探讨———学习邓小平社会主义初级阶段理论的心得[J].林业经济, 1991(5): 42-46.[10] 马天乐.中国林业发展各阶段的实证分析[J].林业经济, 1991(5): 7-16.

第17篇：议事决策制度

议事决策制度

1、会议一般每月召开一次，议题由党组织书记、成员提出。无议题不开，紧急情况随时召开。

2、会议议题由党组织书记审定后提前两天通知党组织成员，围绕研究的事项做必要准备。会议的有关材料应同时送出席会议人员。特殊原因或不宜提前送达的，可在会场分发。

3、党组织书记根据议题适时主持召开会议，非紧急情况不搞临时会议。党组织书记较长时间离开机关，会议由受委托的党组织成员主持，会后向书记汇报，重大问题要及时汇报。

4、会议议题按急缓和重要程度排列，研究的问题需要有关科室参加时，该科室负责人届时列席会议。

5、党组织班子讨论重大问题，事先要充分酝酿。讨论决定干部问题，会前书记要与所涉及干部的主管党组织成员沟通。

6、党组织班子会议应有超过三分之二以上的班子成员参加方能举行，讨论干部问题时必须全体班子成员到会。班子成员因故不能参加会议，要提前向党组织书记请假，并可用书面形式表达意见。

7、党组织班子会议研究决定事项时，赞成者超过应到会成员的半数为通过。

8、党组织班子会议讨论多个事项，应逐项进行。

9、对应由党组织班子会议决定的事项，因情况紧急来不及召开党组织班子成员会议时，书记可与有关党组织成员临时处置，事后应及时向党组织班子全体成员报告。

10、提交党组织班子会议研究的议题，有关科室会前要做好准备，并经主要领导审核把关后方可提交，为领导决策提供真实可靠依据。

重大决策征求意见制度

为提高全区 重大事项决策的民主化、科学化、制度化水平，特制定本制度。

㈠指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持“解放思想、实事求是，与时俱进、以人为本”的思想路线，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，针对全区中心工作中的重大事项，坚持走群众路线，深入开展调查研究，认真听取各方面意见，广泛集中集体智慧，实现重大事项决策向科学民主转变，把群众意见、专家咨询、领导决策有机结合起来，不断提高决策的民主化、科学化水平，提高决策的可行性和实效性。

㈡决策原则

实行重大事项决策制度，必须坚持以下原则：

一是实事求是原则。坚持一切从工作的实际出发，在推进改革和发展实践中不断学习、积极探索，形成科学决策新机制。求真务实，把实践作为检验决策是否正确的唯一标准。

二是群众路线原则。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，坚持从群众中来，到群众中去，充分相信和依靠群众，把工作决策过程作为了解民情、反映民意、集中民智的有效途径，充分发挥基层群众的积极性和创造性。

三是民主集中制原则。把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，正确处理个人与组织、群体和个体、上级与下级之间的关系，既要善于拓宽民主渠道、尊重群众的首创精神，防止长官意志，又要善于集思广益、当机立断，防止议而不决，决而不断。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大事项，都必须按照规定的程序和要求，在深入调研、科学论证的基础上，经过集体讨论后作出决策。

四是前瞻性原则。要正确分析工作中面临的机遇和挑战，科学预测改革和发展的趋势，用发展的眼光和创新的精神来分析并决策工作中的重大事项，使工作决策具有一定的前瞻性。

五是可行择优原则。重大事项的决策，必须以可行为前提，以最优为目标，在制定决策过程中，要认真分析各种主客观条件和实施过程中可能出现的不测因素，在可行的基础上择优实施方案，努力提高决策的效能和效益。

㈢决策内容

根据工作的实际，结合平时工作的实践，以下内容可作为决策的重大事项：

一是根据法律、法规和规章的规定，区委、区政府及上级部门的重要文件、重要会议精神，研究并提出在本单位贯彻执行的实施意见。

二是根据全区经济和社会发展的指导思想、发展战略和总体规划，研究并确定本单位发展规划。

三是其它对我区经济和社会发展有深远影响或人民群众密切关注的需要决策的重大事项。

㈣决策程序

一是提出问题、确定目标。在深入实际调查研究的基础上，或根据上级的要求和我区经济建设、社会发展目标，结合本单位实际，提出发展中存在的问题和差距，并对这些问题和差距形成的原因进行深层次的分析，确定解决问题、缩小差距的基本目标。

二是拟定方案、科学论证。根据存在的问题、差距和确定的基本目标，在充分调查研究、收集情报信息、进行科学预测的基础上，拟定可供决策者选择的方案，并采用多种形式，广泛征求各方面、多层次干部群众的意见。要对方案进行可行性研究，分析方案的优缺点及其差异，评估方案的实施效果。

三是方案集体决策。按照区委、区政府的有关规定，对于涉及人民群众切身利益、社会各界广泛关注并且易于向社会公开的重大事项，在广泛征求群众意见的基础上，召开党组织会议作出决策。

四是组织实施、跟踪分析。重大事项决策作出后，分工负责组织实施。要对决策的实施过程和成效进行跟踪分析，及时总结经验、发现问题，并按有关规定对决策作必要的修正和完善，必要时可作出新的跟踪决策。

㈤参加人员

重大事项决策会议由党组织书记主持，领导班子成员参加，必要时由会议主持人确定有关人员列席，并邀请区纪委监察室相关负责人参加，办公室主任作会议记录。

㈥要求

一是重大事项必须由党组织班子成员召开会议集体研究决定。

二是研究决定重大事项不得搞临时动议，事前必须经过调查分析、酝酿协调，然后由党组织书记确定是否召开会议研究。

三是召开决定重大事项会议时，须提前2天将时间、地点、人员、议题通知参会人员。

四是会议要安排足够时间对议题进行充分讨论，每个参会人员都要明确表达自己的意见。

五是会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。如持赞成意见和反对意见的人数接近时，可暂缓表决，待下次会议另议。

六是会议对议题实行逐项表决，赞成票数超过应到会人数的半数为通过。

七是对会议作出的决定，个人可保留意见或具名向上级组织反映，但在领导集体未作出更改决定前，必须无条件服从和执行。

八是研究决定重大事项的会议结束后，要形成会议纪要。对重大问题的决定结果，由党组织书记视情况向本单位党员干部通报。

九是研究决定重大事项必须保密，对决定事项的公开时间、范围由会议同时确定。

十是重大事项一经研究决定，各分管领导和部门必须抓紧落实并及时上报结果。

重要情况通报制度

为进一步加强机关、事业单位效能建设，提高办事效率，特制定本制度。

第一条

通报对象为内设科室及全体干部职工。 第二条

通报情况可采取会议、文件、简报、碰头、政务公示等形式进行，通常以书面通报为主。

第三条

通报时间可按月、季度、年度或一个专项工作结束后视情通报；凡明确规定通报时间的应按时通报；对重要情况和重大事件应随时通报。

第四条

通报的内容：

㈠近期上级的重要指示和要求，上级领导检查工作的重要会议精神及领导讲话精神。

㈡上级党政会议形成的决议、决定贯彻执行情况和重点工作的检查落实情况。

㈢近期各自分管工作重点、难点和急需解决的重要问题。

㈣本单位、本部门党的建设、思想政治工作重要情况。

㈤近期干部职工的思想动态和倾向性反映。 ㈥党组织研究认为其它需要通报的重要情况。

第五条 通报的范围

对于重要工作情况，必须在党组织班子成员之间及时通报。党组织书记担负着组织、团结、协调“一班人”的重任，相互之间关系尤为重要。要加强日常情况的交流，及时相互通报重要情况，团结共事，密切配合。由于没有及时通报而贻误工作，造成较大影响和严重后果的，要追究有关领导的责任。

发展党员工作制度

1、入党积极分子的培养、教育要指定一至两名正式党员作为入党积极分子的培养联系人，并经常性对入党积极分子进行培养、教育。还可以吸收他们参加有关党内的活动。

2、党支部每半年要对入党积极分子进行一次考察鉴定，作为衡量积极分子是否具备党员条件的重要依据。

3、发展对象的审核由街道党委接到党支部上报的发展对象的材料后，由党委指定负责党员发展工作的同志进行预审。一要看材料是否齐全，书写是否规范；二要看发展对象对党的认识是否正确；三要看发展对象现实表现是否突出；四要看政审情况是否清楚；五要看党支部培养、教育、考察工作程序是否符合要求。

4、发展对象的公示是经党支部委员会讨论，拟吸收为中共预备党员的发展对象和拟转为中共正式党员的预备党员。

5、发展党员票决对象是经党支部委员会集体讨论，提交党员大会讨论的拟接收为预备党员的发展对象和拟转正的预备党员。

到会正式党员人数超过应到会有表决权人数的半数以上方可开会，因故不能到会的党员正式向党支部提出书面意见的，应统计在票数内。同时讨论两个人以上入党或转正，应逐个讨论，逐个表决。

6、集体决定。得赞成票超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员或预备党员按期转正的决议。对得赞成票未过半数的发展对象，半年内不得再次提交支部大会讨论发展为预备党员

个人重大事项报告制度

为认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实加强机关、事业单位党员领导干部的管理和监督，促进党风廉政建设和领导干部思想作风建设，根据中央和省市和区委有关规定，结合实际情况，特制定党员领导干部个人重大事项报告制度。

㈠报告人员范围

单位领导班子成员及科级以上干部。

㈡报告内容

1、须报告审批的内容。

①个人领取住房补贴情况。 ②个人因公出国（境）情况。

③配偶、子女工作安排（含大中专毕业生就业）、调动情况。

④个人、配偶、共同生活的子女营建、买卖、出租私房（包括购买营业用房经营或出租）和参加集资建房，以及购买小汽车的情况。

2、报告备案的内容。

①个人及配偶、子女因私出国（境）和在国（境）外活动的情况。

②个人参与操办的本人及近亲属（即夫、妻、父、母、子、女等）婚丧喜庆事宜的办理情况（不含仅在近亲属范围内办理的上述事宜）。

③个人及配偶、子女用公费接受学历教育的情况。

④配偶、子女在本地经商（含参股办企业）、从事有偿中介活动等情况。

⑤人发生重大意外事故的情况。

⑥个人或家庭一次性收入在万元以上的（包括接受国内外亲属赠予的），或者少于本款规定数额，个人认为需要报告的情况。

⑦配偶、子女因违法乱纪受到处分或判刑的情况。

⑧需要向组织报告的本人及家庭成员的重大事项。

㈢报告方式

报告个人重大事项采用书面形式，由干部本人填写《党员领导干部个人重大事项报告表》。在报告事项内容栏，须认真填写事项发生时间、地点、简要过程、涉及的主要人员、财物情况及本人态度等内容。须报告审批的事项除填写《党员领导干部个人重大事项报告表》外，还需填报相关事项的申报审批表。

㈣报告时限

凡属可以预见的报告内容，报告人应在事前10天报告；不可预见的，须在事后一周内履行补报手续。

㈤、要实行公示。为对党员领导干部个人重大事项报告行为提前介入监管，做到事先防范，报告人报告的内容应予全部公示（婚丧喜庆事宜的办理情况可事后公示），自觉接受广大干部、群众的监督。公示表要张贴于本单位的醒目位置，公示时间一般不得少于5天。

第18篇：议事决策制度

XX议事决策制度

推进中共XX党组（以下简称党组）决策科学化、民主化和制度化，提高决策水平和工作效率，根据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例（试行）》，结合单位实际，制订本制度。

一、议事决策原则

（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护中央权威，维护党的集中统一，在思想上政治上行动上同上级党委政府保持高度一致。

（二）坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。紧密结合我州交通工作实际，认真贯彻党的路线方针政策和州委决策部署，创造性地开展工作。

（三）坚持党的群众路线，深入开展调查研究，广泛听取干部职工和群众意见，确保决策的准确性。

（四）坚持民主集中制。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，讨论决定重大事项。党组成员在党性原则基础上维护团结，互相信任、互相谅解、互相支持、互相监督。

（五）坚持党要管党、从严治党。认真践行“三严三实”要求，严格执行中央八项规定精神和省、州十项规定，匡正选人用人导向，持续用力正风肃纪。

（六）坚持科学决策、民主决策、依法决策。严格依法办事，切实尊重客观规律，重大决策广泛征求意见。注重规范化、制度化、程序化，提高决策质量、效率和水平。

二、议事决策事项

（七）组织传达学省委州委重要会议、重要文件和州委领导同志重要指示批示精神，结合实际提出贯彻落实方案、措施。

（八）审定党组向上级党委的重要请示、报告事项和局机关、下级单位重大请示事项的回复事宜；审议以党组名义制发的重要文件、部署的重要工作、重要工作报告等。

（九）研究全州交通运输系统有关改革、发展、稳定方面的重大问题；审定全局性的重大工作部署、发展规划、年度工作目标和工作要点等。

（十）研究决定局机关、直属单位内部机构设置、职责、人员编制、人员配置等重要事项。

（十一）按照干部管理权限和规定程序，研究决定领导班子成员的分工及调整、干部的推荐、任免、调配、奖惩和纪律处分等有关事项。

（十二）审议重大项目安排、5万元以上大额资金的使用及涉及职工福利的重大事项。

（十三）研究局机关党建工作、意识形态工作、思想政治工作、精神文明建设、党风廉政和反腐败工作方面的重要事项。

（十四）研究局机关及直属单位党组织和党员队伍建设方面的重要事项。

（十五）对重大突发事件和紧急情况，及时研究对策，作出处理决定，并向州委和省局报告。

（十六）研究其它应由党组决定的事项。

三、议题确定和材料准备

（十七）党组会议议题由党组书记、党组成员提出，人事科汇总后报党组书记审定。会议议题确定后一般不再变动，不临时动议。遇有特殊情况，经党组书记同意可列入临时议题。

办科室、单位、汇报人作好准备。党组成员对党组会召开的时间和议题如有意见或建议，应在会前提出。

（十九）议题承办科室、单位对报请党组会审议的事项，应充分准备，其中涉及多个科室、单位的，应事先协商一致，形成较为成熟的意见后，报分管领导审定。

重大议题提交前，必须按照依法决策机制，进行广泛征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，方可提交党组会讨论。 （二十）科室、单位提交的议题材料应提前经分管领导审核后报送人事科，确保在会前2个工作日分送与会领导阅悉。

（二十一）遇重大突发事件和紧急情况，不能及时召开党组会的，由党组书记临机处置，或经请示党组书记同意，由党组成员临时处置，处理情况应向下一次党组会议报告。

四、议事决策程序和要求

（二十二）党组会由党组书记召集并主持，党组书记不能出席时，可委托其他党组成员召集并主持。党组会原则上每月召开1次，根据工作需要可随时召开。

（二十三）党组会应当有半数以上党组成员到会方可召开。讨论和决定干部任免事项须有三分之二以上党组成员到会，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》进行。党组成员因故不能参加会议，应在会前向会议主持人请假，其意见可用书面形式在会上转达。党组会议决定要向未能出席会议的党组成员通报。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的，有关党组成员应当回避。

（二十四）人事科、派驻纪检组主要负责人列席党组会。列席有关专题的人员由会议主持人确定。相关列席人员对其有关的议题进行汇报和答询，该议题讨论研究完毕即退席。

（二十五）党组会讨论决定事项，一般应遵循以下程序：由议题提出人作简要说明，汇报人汇报文件、材料的要点及需要讨论决定的事项、对所提问题解决办法的建议；党组成员就议题发表意见；党组书记归纳讨论情况，提出初步意见；到会党组成员进行表决，党组书记宣布表决结果。

根据会议讨论内容，表决采取口头、举手、记名投票或无记名投票等方式进行。决定多个事项时应逐项表决，赞成数超过应到会党组成员半数为通过，每位成员的表决意见记录备查。未到会党组成员的书面意见、通话意见不计入票数。

对存在重大分歧或事实不清、理由不充分的议题应暂缓作出决定，待进一步调查研究、交换意见后，再经党组会议讨论决定。

（二十六）党组成员和列席人员应严格遵守保密纪律，对党组会讨论的具体情况和决定事项未经批准公开前，不得对外泄露。

（二十七）不得以传阅、会签或个别征求意见等形式代替党组集体议事和会议表决。

（二十八）本规则自印发之日起实施。

第19篇：第九章 行政决策

《行政管理学》练习三（第九-----十二章）

第九章行政决策

一、单项选择题

1、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。

A、临时方案B、追踪方案C、应变方案D、积极方案

2、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。

A、积极方案B、追踪方案C、临时方案D、应变方案

3、为了实现目标而制定的方案，称为（），这是构思和设计的主要方案。

A、应变方案B、临时方案C、积极方案D、追踪方案

4、行政决策体制的核心（）。

A、专家咨询系统B、公民磋商与参与系统

C、信息支持系统D、领导决策系统

二、多项选择题

1、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（）。

A、确定型决策B、理性决策C、风险型决策 D、直觉决策 E、不确定型决策

2、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（）。

A、直觉决策B、经验决策C、理性决策D、个人决策E、集体决策

3、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（）。

A、理性决策B、直觉决策C、非程序性决策D、科学决策 E、程序性决策

4、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（）。

A、经验决策B、集体决策C、理性决策D、科学决策E、个人决策

5、现代行政决策体制应该包括（）。

A、领导决策系统B、行政评估系统C、专家咨询系统D、信息支持系统E、公民磋商与参与系统

6、决策方案一般有（ ）。

A、长期方案B、临时方案C、追踪方案D、应变方案E、积极方案参考答案

一、单项选择题

1、A

2、B

8、C

4、D

二、多项选择题

1、ACE

2、DE

3、CE

4、AD

5、ACDE

6、BCDE

第十章行政执行

一、单项选择题

1、行政执行过程的第一阶段是（）。A、准备阶段B、总结阶段C、协调阶段D、实施阶段

2、整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（）。A、协调阶段B、实施阶段C、准备阶段D、总结阶段

3、行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（）。A、确定控制标准B、衡量成效C、纠正偏差D、行政指挥

4、平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。

A、网上沟通B、横向沟通C、无反馈沟通D、纵向沟通

5、（）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。A、上行B、网上C、下行D、平行

6、行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（）。A、确定评估对象B、选择评估标准C、明确评估目的 D、培训工作人员

二、多项选择题

1、行政执行的一般过程可以分为（）。A、准备阶段B、控制阶段C、实施阶段D、协调阶段E、总结阶段

2、行政实施阶段的环节主要包括（）。A、行政协调B、行政控制C、行政沟通D、行政评估E、行政指挥

3、根据控制的范围划分，行政控制分为（）。A、微观控制B、分散控制C、集中控制D、宏观控制E、分级控制

4、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是（）。A、口头汇报B、集体汇报C、个人观察D、书面汇报E、统计报告

5、行政控制的控制对象有（）。A、行政工作人员B、组织绩效C、信息 D、工作E、财务

6、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（）。A、质量控制B、标准控制C、成本控制D、程序控制E、计划控制

7、按沟通的线路划分，行政沟通可分为（）。A、单向沟通B、非正式沟通C、双向沟通D、网上沟通E、正式沟通

8、按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为（）。A、上行沟通B、平行沟通C、下行沟通D、双向沟通E、单向沟通

9、行政组织中的沟通存在的障碍主要有（）。A、信道障碍B、组织结构障碍C、心理与语言障碍D、职位与专业障碍E、接受障碍

10、行政组织内部的协调可以分为（）。A、层级结构的协调B、横向部门之间的协调 C、人际关系的协调D、转变政府职能E、各种资源的协调 参考答案

一、单项选择题

1、A

2、B

3、C

4、B

5、D

6、D

二、多项选择题

1、ACE

2、ABCE

3、AD

4、ACDE

5、ABCDE

6、ABCDE

7、AC

8、ABC

9、BCD

10、ABCE

第十一章行政监督

一、单项选择题

1、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（）。

A、社会监督B、事前监督C、事中监督D、法制监督

2、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（）。

A、现场监督B、专案调查C、工作报告D、跟踪监督

3、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的（）日内报送国务院各十五份。

A、十五B、三十C、四十五D、六十

4、省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起（）日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。

A、十五B、三十C、四十五D、六十

5、批准是一种约束力较强的（）监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。

A、事中B、事后C、事先D、全面

6、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（）调查处理。

A、党的纪律检查机关B、党的纪律检查机关和行政监察机关

C、行政监察机关D、检察机关

7、对监督对象构成犯罪的案件，由（）追究刑事责任。

A、党的纪律检查机关B、检察机关

C、行政监察机关D、党的纪律检查机关和行政监察机关

8、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。

A、检察机关B、行政监察机关

C、党的纪律检查机关D、党的纪律检查机关和行政监察机关

9、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（）给予政纪处分。

A、检察机关B、行政监察机关

C、党的纪律检查机关D、党的纪律检查机关和行政监察机关

10、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（）给予党纪处分。

A、党的纪律检查机关B、行政监察机关

C、检察机关D、党的纪律检查机关和行政监察机关

二、多项选择题

1、社会监督的主体是（）。

A、公民个人B、各民主党派C、各社会团体D、新闻机构E、政协

2、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（）。

A、事中监督B、法制监督C、社会监督D、事后监督E、事前监督

3、事中监督的主要形式是（）。

A、侦查监督B、职务犯罪监督

C、跟踪监督D、专案调查E、现场监督

4、下列属于一般行政监督工作报告的有（）。

A、临时报告B、综合报告C、专题报告D、年度报告E、工作简报

5、一般行政监督中，审查的形式主要有（）。

A、独立审查B、事中审查C、事先审查D、联合审查E、事后审查

6、我国行政监察机关的基本职权包括（）。

A、检查权B、建议权C、调查权D、行政处分权E、查处违法违纪案件时的请求协助权

7、我国行政监察机关的辅助职权包括（）。

A、对监督事项涉及的单位和个人的查询权

C、对违反行政纪律取得的财物的处置权 D、行政处分权 E、查处违法违纪案件时的请求协助权

8、权力机关监督的内容主要包括（）。A、工作监督B、法律监督 C、侵权犯罪监督D、政治监督E、渎职犯罪监督 参考答案

一、单项选择题

1、A

2、D

3、B

4、B

5、C

6、C

7、B

8、D

9、B

10、C

二、多项选择题

1、ABCDE

2、ADE

3、CE

4、ABCDE

5、BCE

6、ABCD

7、ACE

8、ABD

第十二章 公共财政

一、单项选择题

1、国家预算中占主导地位的是（）。A、市级预算B、县级预算C、省级预算D、中央预算

2、税收制度的核心内容是（）。A、税率B、纳税人C、税法D、税种

3、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（）。A、2003年1月1日B、2003年5月1日 C、2002年10月1日D、2002年1月1日

二、多项选择题

1、按照不同的政府级别，公共预算可分为（）。A、经费预算B、社会保险基金预算 C、公共投资预算D、地方公共预算 E、中央公共预算

2、预算草案审核的主要内容是（）。A、政策审核B、体制审核 C、指标审核D、技术审核E、经费审核

3、税收的基本特征有（）。A、服务性B、无偿性C、政治性D、固定性E、强制性

4、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为（）。A、单一税制B、增值税 C、个人所得税D、复合税制E、农业税

5、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（）。A、印花税B、定率税C、房产税D、配赋税E、耕地占用税

6、按照税收管理权限，可将税收分为（）。A、中央税B、中央与地方共享税 C、农业税D、地方税E、个人所得税

7、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（）。A、国防费B、行政管理费C、经济建设费D、社会文教费E、其他支出

A、签订采购合同B、选择采购方式 C、确定采购需求D、履行采购合同 E、效益评估 参考答案

一、单项选择题

1、D

2、C

3、C

二、多项选择题

1、DE

2、ABCD

3、BDE

4、AD

5、BD

6、ABD

7、ABCDE

8、ABCDE

第20篇：AHP决策分析法

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AHP决策分析法

美国运筹学家A.L.Saaty于本世纪70年代提出的层次分析法（Analytical Hierar-chy Proce，简称AHP方法)，是一种定性与定量相结合的决策分析方法。它是一种将决策者对复杂系统的决策思维过程模型化、数量化的过程。应用这种方法，决策者通过将复杂问题分解为若干层次和若干因素，在各因素之间进行简单的比较和计算，就可以得出不同方案的权重，为最佳方案的选择提供依据。这种方法的特点是：

（1)思路简单明瞭，它将决策者的思维过程条理化、数量化，便于计算，容易被人们所接受。

（2)所需要的定量数据较少，但对问题的本质，包含的因素及其内在关系分析得清楚。

（3)可用于复杂的非结构化的问题，以及多目标、多准则、多时段等各种类型问题的决策分析，具有较广泛的实用性。

第一节 AHP决策分析法的原理、步骤与计算方法

一、基本原理

层次分析法的基本原理可以用以下的简单事例分析来说明。假设有n个物体A1，A2，…，An，它们的重量分别记为W1，W2，…，Wn。现将每个物体的重量两两进行比较如下：

若以矩阵来表示各物体的这种相互重量关系，即 房地产E网www.daodoc.com

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l （1)式中，A称为判断矩阵。若取重量向量W=[W1，W2，…，Wn]T，则有：

AW=n·W （2)

这就是说，W是判断矩阵A的特征向量，n是A的一个特征值。事实上，根据线性代数知识，我们不难证明，n是矩阵A的唯一非零的，也是最大的特征值，而W为其所对应的特征向量。

上述事实提示我们，如果有一组物体，需要知道它们的重量，而又没有衡器，那么我们就可以通过两两比较它们的相互重量，得出每对物体重量比的判断，从而构成判断矩阵；然后通过求解判断矩阵的最大特征值λmax和它所对应的特征向量，就可以得出这一组物体的相对重量。根据这一思路，在地理科学研究中，对于一些无法测量的因素，只要引入合理的标度，我们也可以用这种方法来度量各因素之间的相对重要性，从而为有关决策提供依据。上述思路就是层次分析法的基本原理。

二、基本步骤

层次分析方法的基本过程，大体可以分为如下六个基本步骤：

（1)明确问题。即弄清问题的范围，所包含的因素，各因素之间的关系等，以便尽量掌握充分的信息。

（2)建立层次结构。在这一个步骤中，要求将问题所含的因素进行分组，把每一组作为一个层次，按照最高层（目标层)、若干中间层（准则层)以及最低层（措施层)的形式排列起来。这种层次结构常用结构图来表示（见图6-1)，图中要标明上下层元素之间的关系。如果某一个元素与下一层的所有元素均有联系，则称这个元素与下一层次存在有完全层次的关系；如果某一个元素只与下一层的部分元素有联系，则称这个元素与下一层次存在有不完全层次关系。层次之间可以建立子层次，子层次从属于主层次中的某一个元素，它的元素与下一层的元素有联系，但不形成独立层次。

（3)构造判断矩阵。这一个步骤是层次分析法的一个关键步骤。判断矩阵表示针对上一层次中的某元素而言，评定该层次中各有关元素相对重要性的状况，其形式如下：

其中，bij表示对于Ak而言，元素Bi对Bj的相对重要性的判断值。bij一般取1，3，5，7，9等5个等级标度，其意义为：1表示Bi与Bj同等重要；3表示Bi较Bj重要一房地产E网www.daodoc.com

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点；5表示Bi较Bj重要得多；7表示Bi较Bj更重要；9表示Bi较Bj极端重要。而2，4，6，8表示相邻判断的中值，当5个等级不够用时，可以使用这几个数值。

显然，对于任何判断矩阵都应满足

因此，在构造判断矩阵时，只需写出上三角（或下三角)部分即可。 一般而言，判断矩阵的数值是根据数据资料、专家意见和分析者的认识，加以平衡后给出的。衡量判断矩阵质量的标准是矩阵中的判断是否具有一致性。如果判断矩阵存在关系：

则称它具有完全一致性。但是，因客观事物的复杂性和人们认识上的多样性，可能会产生片面性，因此要求每一个判断矩阵都有完全的一致性显然是不可能的，特别是因素多、规模大的问题更是如此。为了考察层次分析法得到的结果是否基本合理，需要对判断矩阵进行一致性检验。

（4)层次单排序。层次单排序的目的是对于上层次中的某元素而言，确定本层次与之有联系的元素重要性次序的权重值。它是本层次所有元素对上一层次而言的重要性排序的基础。

层次单排序的任务可以归结为计算判断矩阵的特征根和特征向量问题，即对于判断矩阵B，计算满足：

BW=λ

max

W （5)

max的特征根和特征向量。（5)式中，λmax为B的最大特征根，W为对应于λ规化特征向量，W的分量Wi就是对应元素单排序的权重值。

max

的正通过前面的分析，我们知道，当判断矩阵B具有完全一致性时，λ=n。但是，在一般情况下是不可能的。为了检验判断矩阵的一致性，需要计算它的一致性指标：

（6)式中，当CI=0时，判断矩阵具有完全一致性；反之，CI愈大，则判断矩阵的一致性就愈差。 房地产E网www.daodoc.com

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为了检验判断矩阵是否具有令人满意的一致性，则需要将CI与平均随机一致性指标RI（见表6-1)进行比较。一般而言，1或2阶判断矩阵总是具有完全一致性的。对于2阶以上的判断矩阵，其一致性指标CI与同阶的平均随机一致性指标RI之比，称为判断矩阵的随机一致性比例，记为CR。一般地，当

时，我们就认为判断矩阵具有令人满意的一致性；否则，当CR≥0.1时，就需要调整判断矩阵，直到满意为止。

表6-1平均随机一致性指标

（5)层次总排序。利用同一层次中所有层次单排序的结果，就可以计算针对上一层次而言的本层次所有元素的重要性权重值，这就称为层次总排序。层次总排序需要从上到下逐层顺序进行。对于最高层，其层次单排序就是其总排序。 若上一层次所有元素A1，A2，…，Am的层次总排序已经完成，得到的权重值分别为a1，a2，…，am与aj对应的本层次元素B1，B2，…，Bn的

那么，得到的层次总排序见表6-2。

表6-2 层次总排序表

显然， 房地产E网www.daodoc.com

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即层次总排序为归一化的正规向量。

（6)一致性检验。为了评价层次总排序的计算结果的一致性，类似于层次单排序，也需要进行一致性检验。为此，需要分别计算下列指标：

在（9)式中，CI为层次总排序的一致性指标，CIj为与aj对应的B层次中判断矩阵的一致性指标；在（10)式中，RI为层次总排序的随机一致性指标，RIj为与aj对应的B层次中判断矩阵的随机一致性指标；在（11)式中，CR为层次总排序的随机一致性比例。

同样，当CR＜0.10时，则认为层次总排序的计算结果具有令人满意的一致性；否则，就需要对本层次的各判断矩阵进行调整，从而使层次总排序具有令人满意的一致性。

三、计算方法

通过前面的介绍，我们知道，在层次分析方法中，最根本的计算任务是求解判断矩阵的最大特征根及其所对应的特征向量。这些问题当然可以用线性代数知识去求解，并且能够利用计算机求得任意高精度的结果。但事实上，在层次分析法中，判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量的计算，并不需要追求太高的精度。这是因为判断矩阵本身就是将定性问题定量化的结果，允许存在一定的误差范围。因此，我们常常用如下的两种近似算法求解判断矩阵的最大特征根及其所对应的特征向量。

（一)方根法

这一方法的计算步骤如下：

（1)计算判断矩阵每一行元素的乘积

（2)计算Mi的n次方根 房地产E网www.daodoc.com

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则W=[W1，W2，…，Wn]T即为所求的特征向量。 （4)计算最大特征根

（12)式中，（AW)i表示向量AW的第i个分量。（二)和积法

这一方法的计算步骤如下： （1)将判断矩阵每一列归一化：

（2)对按列归一化的判断矩阵，再按行求和：

则：W=[W1，W2，…，Wn]T即为所求的特征向量。

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（4)计算最大特征根：

（19）式中，（AW）i同样表示向量AW中的第i个分量。

第二节 AHP决策分析实例

一、兰州市主导产业决策分析

地处甘肃省中部、黄河上游的兰州市，是甘肃省的省会，全省政治、经济、文化、医疗卫生、教育和科技中心。兰州经济的发展，无疑在全省、乃至全国占有着十分重要的地位。在改革开放深入发展的今天，如何抓住时机，发挥地区优势，促进兰州经济的全面发展，是摆在省、市各级领导面前的一项急待解决的重大决策问题。为了解决这一问题，必须以市场为导向，结合本市的自然、经济、社会和技术条件，综合各种有利和不利因素，选择一批能发挥地区优势，具有较高效益的主导产业，从而带动全市经济的腾飞。下面，我们用层次分析方法，对兰州市主导产业的选择问题作一些初步分析，以供决策者参考。

（一)模型层次结构

1.目标层（A)：选择带动兰州市经济全面发展的主导产业。2.准则层（C)包括如下三个方面：

（1)C1：市场需求（包括市场需求现状和远景市场潜力)。 （2)C2：效益准则（这里主要考虑产业的经济效益)。 （3)C3：发挥地区优势，合理利用资源。 3.对象层（P)包括如下14个产业： （1)P1：能源工业 （2)P2：交通运输业 （3)P3：冶金工业 （4)P4：化工工业 房地产E网www.daodoc.com

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（5)P5：纺织工业 （6)P6：建材工业 （7)P7：建筑业 （8)P8：机械工业 （9)P9：食品加工业 （10)P10：邮电通讯业 （11)P11：电器、电子工业 （12)P12：农业 （13)P13：旅游业 （14)P14：饮食服务

上述目标层、准则层及对象层中各元素所构成的层次结构关系，如图6-2所示。

（二)计算过程

1.构造判断矩阵，进行层次单排序。根据上述模型结构，在专家咨询的基础上，我们构造了A—C判断矩阵、C—P判断矩阵，并进行了层次单排序计算，其结果分别如下：

A—C判断矩阵：

λmax=3.038 CI=0.019 RI=0.58 CR=0.0328＜0.10 C1—P判断矩阵、C2—P判断矩阵、C3—P判断矩阵、分别见122页和123页。 2.层总排序，一致性检验根据以上层次单排序的结果，经过计算，可得对象层（P)的层次总排序（见表6-3)。 房地产E网www.daodoc.com

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（三)基本结论

综合上述计算过程，可以得出如下两点基本结论：

（1)从C层的排序结果来看，兰州市主导产业选择的准则应该是，首先考虑产业的效益（主要是经济效益)；其次考虑市场需求和远景市场潜力；第三考虑发挥地区优势和资源合理利用问题。

λmax=15.65 CI=0.127RI=1.58CR=0.0804＜0.10

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λmax=15.94 CI=0.149RI=1.58CR=0.0943＜0.10

λmax=15.64 CI=0.126 RI=1.58 CR=0.0797＜0.10 表6-3 对象层（P)的层次总排序

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（2)从P层总排序的结果来看，兰州市主导产业选择的优先顺序应该是：P（能1源工业)＞P2（交通运输业)＞P4（化工工业)＞P3（冶金工业)＞P5（纺织工业)＞P7（建筑业)＞P11（电器、电子工业)＞P8（机械工业)＞P12（农业)＞P6（建材工业)＞P10（邮电通讯业)＞P13（旅游业)＞P14（饮食服务业)＞P9（食品加工业)。

二、晋陕蒙三角地区综合开发治理战略决策分析

晋陕蒙三角地区包括山西省的河曲、保德、偏关和兴县，陕西省的神木、府谷和榆林县，内蒙古自治区的伊金霍洛旗、东胜市、准格尔旗、清水河县和达拉特旗，共12个县（市、旗)。

本区自然环境恶劣，水资源缺乏，水土流失及风沙危害严重，农、林、牧业都不发达。但是，本区的煤炭资源十分丰富，拥有我国和世界上罕见的特大煤田，探明储量共计2576亿吨。为了给本区综合开发治理决策提供依据，倪建华等曾运用AHP决策分析法，按总目标、战略目标、发展战略、制约因素和方针措施等五个层次，分析了它们之间的相互联系与相互制约关系，计算出了各层的相对权重，从而得出了这些因素对实现总目标的影响或重要程度，为制定切实可行的方针措施以克服不利因素提供了必要的依据。以下，我们将这一研究成果作一些简单的介绍。

（一)模型结构

1.总目标和战略目标总目标是晋陕蒙接壤地区的综合开发治理；战略目标：根据本地区的自然、经济和社会条件，我们归纳出下面三个战略目标：

O1：煤炭开发；O2：发展农林牧生产；O3：改善生态环境，力争达到良性循环。 2.发展战略根据本区特点，开发治理的战略重点是能源、粮食、副食、水土保持、沙化治理等方面，为此我们提出以下十个发展战略：

C1：发展统配煤矿； C2：发展地方、乡镇煤矿； C3：发展电力工业； C4：发展重工业、化工工业； C5：发展地方工业、乡镇企业； C6：发展粮食生产； C7：建设肉蛋奶基地； C8：建设果品蔬菜基地； C9：水土保持； 房地产E网www.daodoc.com

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C10：沙漠化治理。

3.制约因素晋陕蒙三角地区虽然有不少有利条件，但也有许多不利因素，这对实现总目标必然会产生很大影响，我们归纳了八个方面的制约因素：

S1：运输能力低下； S2：资金严重不足；

S3：人才、技术力量（包括技术工人，工程技术人员，科研人员，教员等)缺乏； S4：水资源不足；

S5：水土流失严重，风沙危害大； S6：粮食及农副畜产品供应紧张； S7：地方乡镇经济不发达； S8：厂矿建设要占用大部分良田。

4.方针措施为了克服不利因素，保证总目标实现，可以有如下十九项方针措施： P1：引入国外资金，引进技术； P2：国家投资； P3：地方集资；

P4：当地现有水资源开发节流，合理使用； P5：引黄河水； P6：开发地下水； P7：种草种树，发展畜牧； P8：加强农田基建，提高单产；

P9：对可能污染环境的厂矿，提前采取措施； P10：各省内自行解决人才、技术问题； P11：从全国调入人才，引进技术； P12：本地区自行解决人才、技术问题； P13：各省内解决农副畜产品供应问题； 房地产E网www.daodoc.com

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P14：地方解决粮食供应； P15：省内解决粮食供应； P16：从全国调入粮食；

P17：改善公路运输条件，新建公路； P18：修建铁路；

P19：对重点工矿，加强水保工作及沙化治理。

根据上述分析，可以得出晋陕蒙三角地区综合开发治理战略决策模型的层次结构，如图9-3所示。

（二)模型计算结果

根据图6-3所示的层次结构，通过构造AHP判断矩阵（共构造了23个判断矩阵)、层次单排序、层次总排序及一致性检验等步骤，得到了如下几个方面的计算结果：

（1)计算出3个战略目标O，O2，O3的相对权重。

1（2)计算出发展战略C1，C2，……，C10对每个战略目标的相对权重，并用O

1、O

2、O3的权重对发展战略的相对权重加权后相加，可得出各发展战略的组合权重，它们表示各发展战略对实现总目标的重要程度。

（3)计算出每个制约因素S，S2，……，S8对每个发展战略的相对权重，并用发展战略C1，C2，……，C10的组合权重对制约因素的相对权重加权后相加，可得出各制约因素的组合权重，它们表示各制约因素对实现总目标的制约程度。

1（4)计算出各方针措施P，P2，……，P10对每个制约因素的相对权重，并用各制约因素的组合权重对方针措施的相对权重加权后相加，即可得出各方针措施的组合权重。它们表示各方针措施对实现总目标的重要程度。权重越大越重要。因此在实现总目标的过程中，应该首先考虑实施那些权重较大的方针措施。

1上述计算结果分别见表6-

4、表6-5和表6-6。

表6-4 战略目标和发展战略权重 房地产E网www.daodoc.com

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（三)结果分析与结论 1.结果分析

（1)从战略目标来看，要实现晋陕蒙三角地区综合开发与治理，首先要发挥本地区煤炭资源的优势，其权重为0.595。但不容忽视的是，必须采取开发与治理并重的总方针，边开发边治理，以开发促治理，从计算结果看，O3的权重为0.276，其重要程度排在第二位。当然，农林牧生产也应得到相应的重视，其权重为0.128。 （2)从发展战略上来讲，首先应发展统配煤矿，其权重为0.151；地方乡镇煤矿的发展

表6-5 发展战略和制约因素的权重 房地产E网www.daodoc.com

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表6-6 制约因素和方针措施的权重

也占有重要地位，其权重为0.139；水土保持和粮食生产的权重分别为0.134和0.133，处在第三位和第四位，从它们权重的数值可看出与发展采煤业相差不多，可见它们对实现总目标的重要性。沙漠化治理与建设肉蛋奶基地也应放在重要的位置上，其权重分别为0.129和0.114；建设果品和蔬菜基地的权重为0.108。另外，发展电力工业与发展地方工业乡镇企业的权重分别为0.039和0.032。从计算结果可以看出，发展重化工业的权重为0.022，在10个发展战略中其权重的大小处在最后一位，即本区重化工业的发展对于总目标的实现作用不大，也即本区由于自然条件的影响和某些因素的限制不宜大量发展重化工业。

（3)从制约因素来看，本区资金短缺这一制约因素的影响最为严重，其权重为0.36；其次，水资源不足对总目标的制约程度也十分严重，其权重为0.234。另外，粮食和农副产品供应问题、水土流失、风沙危害以及运输能力的不足，也对总目标的实现有较为严重的制约，其权重分别为0.106，0.093，0.084。人才技术缺乏、地方经济不发达、厂矿占地过多的权重依次为0.053，0.040，0.029。 房地产E网www.daodoc.com

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（4)从方针措施来说，通过各种渠道解决资金不足的矛盾是最为重要的，包括国家投资、地方集资，其权重分别为0.242和0.119。由于本区干旱少雨，地表径流少，且中小型水库很快就会被泥沙淤满，因此要想开发本区的煤炭资源，从长远观点来讲必须从黄河提水、引水，引、提黄河水解决本区能源基地建设问题的权重为0.117，其次本区交通运输问题也是急待解决的矛盾。目前整个地区除了北同宁（武)苛（岚)支线相接的神（池)河（曲)支线（全长158公里)已修至阴塔（长65公里)以外，没有一条铁路线，因此修建铁路就成为本区能源基地建设的当务之急，其权重为0.063，本区大力开采地下水和水资源的开源节流工作可能还有一定的潜力，其权重为0.059。还有，就是本区的农田基本建设工作，其权重为0.052。

2.结论

综合上述分析结果，可以得到如下基本结论：

晋陕蒙三角地区综合开发治理总目标的实现，应该采取煤炭工业的发展与环境治理并重的方针，二者不可偏废。必须首先发展统配煤矿与地方乡镇煤矿，同时要注意水土保持、沙漠化防治及粮食生产。而要做到这些，必然要受到自然条件和资源条件的制约，特别是资金、水资源、粮食及农副产品的供应问题、水土流失及风沙危害、运输条件等因素的制约。要解决这些问题，克服不利的制约因素，要求国家增加对本区投资，同时也要积极利用地方资金，广泛集资，发挥资源优势，新建铁路与公路，尽快提高本区的运输能力，从而保证本区综合开发治理战略目标的顺利实现。

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