集体企业改制实施方案
推荐第1篇：国有集体企业改制实施方案
国有集体企业改制实施方案
为认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进全市国有企业改制的决定》，进一步加快全县企业改制步伐，使全县企业改制工作按目标、分步骤、高质量、按程序进行，全面完成改制任务，特制订如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，以“国退民进”为改革方向，采取股份制改造、依法破产、资产重组等方式，加快国有资本退出，增加企业活力，促进全县经济持续快速健康发展。
二、目标任务
到2009年11月底，全部完成全县企业改制工作。
三、基本原则
1、坚持统一领导，整体推进的原则。全县企业改制工作在县推进企业改制指挥部的领导下统一进行，整体推进。
2、坚持产权主体多元化的原则。坚持推进产权主体多元化，将改制与企业的产权结构、组织结构、人员结构调整相结合，与企业资产重组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。
3、坚持按照程序、依法依规改制的原则。企业改制要做到公开、公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。
4、坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。把改革的力度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能力相结合，和谐推进改制。
四、企业改制的范围
本次企业改制的范围包括丝网集团、工业集团、化工集团、安隆集团、安基集团、鬃尾集团、粮食集团、商务局、物产公司、县社、外贸公司、农牧局、水务局、中小企业局、交通局、电力局等各系统的全部国有集体企业。
五、改制形式：
坚持“因企制宜、一企一策、分类推进”的指导方针，改制形式采取国有资本全部退出、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣势企业，壮大优势企业。
六、改制时间安排和实施步骤
1、前期准备阶段(2009年3月1日至2009年4月25日)
搞好调研、摸清家底;召开全县企业改制动员大会;搞好宣传发动，各级各部门和企业班子及企业职工进一步提高认识，统一思想，增强推进企业改制的责任感和紧迫感;组织有关人员学习、培训、参观考察;制定和完善改制政策;建立健全组织机构;各企业主管部门制
定改制规划，对所属企业进行分类排队，做出改制详细安排布署，明确完成时间、任务和要求。
2、全面实施阶段(2009年4月26日至2009年10月31日) 全县改制企业全面进入改制程序，严格按照建立企业改制筹委会，制定并报批企业改制规划方案，清产核资和财务审计，资产损失认定，资产评估，资产处置和职工安置，产权转让，期间专项审计和补充评估，新公司设立，建立改制档案，检查验收的程序进行改制。综合办公室工作组全部入驻企业，全程指导企业改制工作。10月底前，全县企业改制工作基本完成。
3、总结验收阶段(2009年11月1日至2009年11月30日) 按照改制总体要求组织验收，认真总结我县的改制工作，查找解决遗留问题，检查已改制企业的规范运作情况，全面总结上报。
七、保障措施
1、协调联动，合力攻坚。推进全县企业改制工作不仅关系安平的经济发展，而且关系到全县的政治和谐和社会稳定。各级各部门一定要充分认识加快推进全县企业改革与发展的重要性和紧迫性，增强使命感，增加紧迫感，牢固树立大局观念、整体意识、服务意识，全力支持企业改制工作，做到各负其责、各尽其职、相互配合。要结合作风建设年活动，切实转变工作作风，形成打好企业改制攻坚战“同台大合唱”的局面。
2、创新思路，破解瓶颈。按照充分利用和统一处置企业现有国有资产，适量补充政府可支配财政性资产的思路，加大政府对企业改制的资金支持力度。要与全县“城镇面貌三年大变样”工作相结合，与招商引资相结合。通过国有企业土地由政府集中收储，向金融机构抵押贷款的方式筹措改制资金。在此基础上，制定优惠政策，加快改制企业退城进郊、退出黄金地段到一般地段的力度，盘活企业土地，提升土地资产价值，拓宽改制资金来源渠道。
3、规范运作，加强监管。要认真做好企业改制的各项工作，把好改制方案审批、清产核资、财务审计、产权界定、资产评估、现场交易、职工安置费用支付等关键环节;为保证职工利益，将未改制企业职工经济补偿金的计算时间统一定为2009年11月，并在此时间测算职工经济补偿金;在改制资金管理和使用上，要明确专户储存，专款专用，严格审批程序;纪检、监察、审计等部门要加强对企业改制工作的监督，对企业改制中的违法违纪行为严肃处理。
4、有序推进，确保稳定。要全力做好国企改制中的稳定工作，信访、劳动和社会保障、工会、财政、公安及企业主管部门要及时协调处理改制工作中涉及的上访问题，确保企业改制工作的顺利进行和社会稳定。
5、加强宣传，营造氛围。要加强改制工作的宣传和企业职工的政治思想工作，充分调动企业职工参与改制、支持改制的积极性，形成加快推进企业改制的强大氛围。
6、健全组织，加强领导。调整组建安平县推进企业改制指挥部，完善和充实改制工作的领导和办事机构，抽硬人，硬抽人，组织精干力量集中办公。县工业局、中小企业局、商务局、物产公司、丝网集团、鬃尾集团、安隆集团、安基集团、县社、粮食集团等分别成立系统分指挥部，具体负责指导本系统的企业改制。
推荐第2篇：集体企业改制方案
集体企业改制方案
一、企业概况
沙溪公社建筑工程队，1963年7月成立，属集体所有制性质，主管单位：沙溪公社，经营范围：土、木建筑，固定资产3.3042万元，流动资金1.5万元，净资产3.2468万元。1984年12月14日，申请企业名称登记变更为上饶县沙溪镇建筑公司，企业法定代表人为余宏录，公司注册资金30.2万元，其中固定资金19.6万元，流动资金10.3万元；公司主营建筑工程、水电安装，兼营土、石方及桥梁工程。1991年企业申请变更，企业名称变更为上饶县沙溪建筑工程公司，注册资金60.6万元。1993年因县改市企业申请变更，企业名称变更为上饶市沙溪建筑工程公司，注册资金变更至160万，固定资金80万，流动资金80万，出资率100%。1994年上饶市沙溪建筑工程公司申请办理法定代表人变更，变更为余宏强，注册资金160万元。1996年10月沙溪建筑工程公司因原法定代表人余宏强同志调离，故需将原法定代表人余宏强更换为郑发琴；公司注册资金增加变更为517万元，并增加一个分支机构。2001年，上饶市沙溪建筑工程公司换发企业法人营业执照，法人代表为李景河，公司注册资本由517万元增加到618万元，出资比例100%。企业地址:上饶市信州区沙溪镇解放路42号，经营方式：承揽，经营范围主营：房屋建筑（三级）、水电安装，兼营：土石方工程、桥梁建筑等。
二、基本情况
沙溪公社建筑工程队至1963年7月成立以来，至1980年上半年都在持续盈利，经营状况良好，固定资产3.3042万元，流动资金1.5万元，净资产3.2468万元，职工队伍人数为810人。1984年11月9日，上饶县沙溪建筑公司的工人情况是固定工人506人，平均年龄35岁，平均等级是3.5级，固定资产中原值239,480万元，净值223,001万元，房屋建筑净值37,056.18万元，713平方米，施工机械设备净值15,3000万元，15000马力，流动资金42万元，效益良好。1984年12月14日，申请企业名称登记变更为上饶县沙溪镇建筑公司，企业法定代表人为余宏录。1989年，上饶县沙溪镇建筑公司，公司实有人数750人；自有资金总额669,000元，固定资金21.2万元，流动资金45.7万元。1990年上饶县沙溪建筑公司从业人数506人，固定资产原值41.666983元，定额流动资金5.55万元。1991年企业法定代表人变更，沙溪建筑公司法定代表人变更为李奀雅，，从业人数506人，经营场所面积合计791.72平方米，年产值310万元，利润0.45万元。1993年沙溪建筑公司因县转市企业名称变更为上饶市沙溪建筑公司，从业人数510人。1994年上饶市沙溪建筑工程公司资产总额274万元，负债114万元，净资产总额160万元。1994年12月止，该公司所有权益为5,176,684.31元，其中实收资本60万元，资本公积4,482,827.45元，盈余公积93,856.86元。1996年上饶市沙溪建筑工程公司，企业人数520人，固定资金270万元，流动资金247万元，经营场所面积600平方米，企业效益良好。2001年沙溪建筑工程公司资产总额8,450,782.46元，负债总额1,124,606.51元，净资产7,326,175.95元，从业人数246人，经营场所面积350平方米，沙溪影剧院产权归上饶市沙溪建筑工程公司所有。2003年上饶市沙溪建筑工程公司资产总额8,450,782元，负债总额112.4万元，净资产总额7,326,176元，实收资本618万元。
三、改制具备的条件
1、上饶市沙溪建筑工程公司的主管部门沙溪镇企业办出具的批准改制的文件；
2、上饶市沙溪建筑工程公司是城镇集体所有制企业，其已按照《公司法》改制的要求，提交集体企业职工代表大会讨论并获得批准决议；
3、上饶市沙溪建筑工程公司企业主管部门出具了企业原任法定代表人的免职文件；
4、上饶市沙溪建筑工程公司债权银行出具了金融债权保全证明文件和人民银行总行出具的确认文件；
5、上饶市沙溪建筑工程公司取得了依法设立的验资机构出具的验资证明。
四、改制目标及形式
（一）目标：公司制企业即有限责任公司；
（二）形式：整体改制即以企业全部资产为基础，通过资产重组，整体改建为符合现代企业制度要求的、规范的企业。
五、职工分流、安置方案
1、在册职工由改建后的公司接收。有限公司根据《劳动法》和《劳动合同法》与职工重新签订劳动合同，职工的各项保险、福利待遇按国家有关规定执行。
2、新的公司将按照属地化管理原则，及时将党、团等组织关系、职工的各项社会保险关系以及职工档案管理、职称评定等工作移交地方管理。
3、上饶市沙溪建筑工程公司的职工已全部得到妥善安置，已一次性给予安置费、经济补偿金元。
六、职工对改制的意见及职工大会或职工代表大会通过情况 职工代表大会集体通过一致决议同意改制。
七、改制费用估算
1、资产评估
上饶市沙溪建筑工程公司委托上饶市众恒资产评估事务所对进行资产评估，2014年1月7日该资产评估事务所出具了饶众恒评字[2014]第01号评估报告，上饶市沙溪建筑工程公司以2013年12月31日为基准日的评估后资产净值为5,679,067.00元。
2、资产处置
上饶市沙溪建筑工程公司2013年12月31日的净资产（以资产评估师事务所评估为准）5,679,067.00元由私人全部买入并入股新的公司。
八、改制计划，时间进度安排
1、改制后企业名称变更为江西日景建筑工程有限公司；
2、对集体企业法定代表人进行任免；
3、经企业改制创立大会讨论，选举产生江西日景建筑工程有限公司执行董事兼总经理1名，监事1名；
4、对改制后的企业章程进行重新修订；
九、职工花名册
推荐第3篇：04 集体企业改制
一、案例情况（森源电气）
公司是经河南省人民政府《关于设立河南森源电气股份有限公司的批复》批准，由楚金甫、周保臣、杨合岭、隆源投资和隆昌物资共同发起设立的股份有限公司。设立时，公司总股本为2,322.73万元,其中楚金甫、周保臣、杨合岭分别以其在长葛市开关厂所占的经评估的净资产5,646,032元、3,690,634元、3,690,634元作为出资，隆源投资、隆昌物资分别以现金5,400,000元和4,800,000元作为出资。
1、挂靠企业产权界定
长葛市开关厂系由楚金甫、周保臣、杨合岭于1992年6月投资设立的企业，注册资本为30万元，经过多次的增资长葛市开关厂注册资本为760万元。长葛市开关厂曾先后挂靠到长葛市卫生局和长葛市地方税务局，企业性质曾定为集体性质。
2000年4月6日，长葛市地方税务局出具《长葛市地方税务局关于同意开关厂脱离隶属关系的批复》（长地税发[2000]40号），同意长葛市开关厂脱离隶属关系，长葛市开关厂的人财物由长葛市开关厂（即投资者）所有，长葛市开关厂的全部债权、债务均由长葛市开关厂承担。
2000年4月16日，长葛市卫生局出具《关于长葛市开关厂投资情况的证明》。根据该证明：长葛市开关厂创建时挂靠在长葛市卫生局，但其设立时的原始注册资金30万元均由楚金甫、周保臣、杨合岭三人自筹，长葛市卫生局实际在长葛市开关厂无任何投资；1993年8月，长葛市卫生局将长葛市开关厂挂靠关系转入长葛市地方税务局，与长葛市卫生局脱离挂靠关系，长葛市开关厂所有债权债务均由其承担。
2000年4月22日，长葛市地方税务局再次出具《关于长葛市开关厂产权界定的通知》（长地税字[2000]38号）对长葛市开关厂的产权进行界定，确认长葛市开关厂全部资产由原始投资人楚金甫、周保臣、杨合岭三人按原始投资数额及比例拥有，长葛市开关厂所有债权债务均由其承担，并解除长葛市地税局与长葛市开关厂的挂靠关系。
2000年4月30日，长葛市企业产权制度改革领导组出具《关于长葛市开关厂产权界定的批复》（长企改字[2000]6号），确认长葛市开关厂的出资人为楚金甫、周保臣、杨合岭，并根据长葛金天平会计师事务所对长葛市开关厂的审验，确认截至2000年3月31日，长葛市开关厂注册资金为760万元人民币，楚金甫持有长葛市开关厂出资总额的43.34%，计3,293,840元；周保臣持有长葛市开关厂出资总额的28.33％，计2,153,080元；杨合岭持有长葛市开关厂出资总额的28.33％，计2,153,080元。
2000年10月25日，长葛市企业产权制度改革领导组再次出具《关于长葛市开关厂产权界定的批复》（长企改字[2000]8号），确认长葛市开关厂的出资人为楚金甫、周保臣、杨合岭，其投资额在长葛市开关厂注册资金中的比例分别为43.34%、28.33%、28.33%；并根据亚太资产评估事务所对长葛市开关厂出具的评估报告书，确认截至2000年8月31日，长葛市开关厂评估后的净资产为1,302.73万元，楚金甫持有开关厂净资产5,646,032元，周保臣持有开关厂净资产3,690,634元，杨合岭持有开关厂净资产3,690,634元。
2007年11月19日，许昌市财政局向河南省财政厅上报《关于对长葛市开关厂产权界定的请示》（许财企[2007]31号），申请确认长葛市企业产权制度改革领导组先后于2000年4月和2000年10月出具的长企改字[2000]6号《关于长葛市开关厂产权界定的批复》和长企改字[2000]8号《关于长葛市开关厂产权界定的批复》中认定的长葛市开关厂的产权界定。
2007年12月11日，河南省财政厅出具豫财办资[2007]46号《关于对河南森源电气股份有限公司前身长葛市开关厂产权界定结果确认的批复》，同意2000年长葛市企业产权制度改革领导组对长葛市开关厂进行产权界定的确认结果。 2008年7月28日，许昌市人民政府以许政文[2008]38号《关于界定河南森源电气股份有限公司前身长葛市开关厂产权的请示》再次确认长葛市开关厂是由楚金甫、周保臣、杨合岭3位自然人共同投资创建的民营企业，并请示河南省人民政府出具长葛市开关厂产权确认文件。
2008年7月30日，河南省人民政府以豫政文[2008]132号《关于对河南森源电气股份有限公司前身长葛市开关厂产权界定的批复》同意许昌市人民政府关于长葛市开关厂产权界定的意见，确认长葛市开关厂2000年改制时清产核资、产权界定程序符合国家法律法规的规定，合法有效。
2、出资设立股份公司
2000年10月25日，楚金甫、周保臣、杨合岭、隆源投资、隆昌物资五名股东签订了《河南森源电气股份有限公司发起人协议书》，同意共同出资组建河南森源电气股份有限公司。公司注册资本为2,322.73万元，其中：楚金甫以其在长葛市开关厂所占的净资产出资564.6032万元，占注册资本的24.31%；周保臣以其在长葛市开关厂所占的净资产出资369.0634万元，占注册资本的15.89%；杨合岭以其在长葛市开关厂所占的净资产出资369.0634万元，占注册资本的15.89%；隆源投资以现金出资540万元，占注册资本的23.25%；隆昌物资以现金出资480万元，占注册资本的20.67%。长葛市开关厂的债权债务转由股份公司承继。
对于发起人以长葛市开关厂作为出资，发行人律师经核查认为：长葛市开关厂系楚金甫、周保臣、杨合岭三位自然人投资设立的私营企业，其产权界定已履行了必要的法律程序，合法有效。楚金甫、周保臣、杨合岭三位发起人以长葛市开关厂的净资产出资未损害相关债权债务人的利益，对股份公司的设立不构成法律障碍，对本次股票发行上市不构成法律障碍。
3、发行人设立后，长葛市开关厂有关情况说明 长葛市开关厂于2000年9月至10月份在发行人成立前，共收到中国人民解放军第5719工厂等118位债权、债务人的《承诺函》，均同意长葛市开关厂的相关债权、债务由新设立的股份公司承接。
基于企业正常生产经营的需要，在事先征得相关债权债务人及长葛市开关厂同意的情形下，楚金甫、周保臣、杨合岭三位自然人直接将其在长葛市开关厂中所占有的净资产作价投入了股份公司。长葛市开关厂的全部资产、债权债务及业务、人员等全部同时转入了股份公司。此后，长葛市开关厂未进行过任何经营活动。 在股份公司成立后，由于长葛市开关厂不进行任何经营活动，疏忽了长葛市开关厂的注销工作，直至2007年才进行清算工作，并于2007年12月完成清算注销手续。但此项未及时注销事项，未给股份公司及相关债权债务人造成损失。楚金甫、周保臣、杨合岭三位发起股东承诺，“若因此事项而给股份公司及相关债权债务人造成损失的，均由我等三人承担”。
发行人律师经核查认为：“长葛市开关厂虽因工作的疏忽而其未及时办理注销手续，但是其自股份公司设立后直至2007年12月办理注销登记手续期间，未进行过任何实际经营活动；且楚金甫等三人业已承诺，若因此事项而给股份公司及相关债权债务人造成损失的，均由楚金甫等三人承担。因此，本所律师认为，该项未及时注销事项不会给股份公司及相关债权债务人造成损失，对本次股票发行上市不构成法律障碍。”【同时可参考的案例：南洋股份、亚厦股份、彩虹精化、龙星化工、汉缆股份、梦洁家纺、同德化工、宝鼎重工、奇正藏药、南方泵业等】
二、集体企业改制几点提示
1、如果集体企业改制时股权转让程序完全合规，且不存在集体资产流失等情况，则上市前无须取得省政府批文。康耐特的补充法律意见书
（一）2-5页中表述了该问题。
2、如果集体企业改制过程中程序存在瑕疵，则可以采取事后确认的方式来弥补，根据最新保代培训政策需要取得省级政府的确认文件。确认文件需要将问题表述清楚并且逐条确认，笼统的“不存在违规行为”的文件现在有时候会里并不会认可。
3、如果在改制过程中存在自然人损害集体利益的情形，就算是上市前取得省级政府的确认文件，也不一定能够被认可，需要上市前就有关利益股东进行补偿，且补偿方案需要取得集体村民大会或村民代表大会的通过。
4、损害集体利益的情形有如下几种：1）股份量化至个人时没有进行资产评估；2）股份对价支付没有根据评估净资产值确认；3）通过隐瞒资产、部分评估的方式做低甚至做亏集体企业资产以实现低价格取得股份的目的。
5、农村集体企业股权转让的合法程序基本要素包括：（1）转让时相关企业的资产或产权须经资产评估、并报集体企业主管部门确认和批准；（2）转让事宜须经过转让方企业、受让方企业的董事会或股东会批准；（3）对于集体企业，最重要的一个环节是转让事宜须经代表村民的村民集体代表大会同意；（4）相关转让还须经当地至少区级以上政府批准。
6、集体股权转让，一般的做法都是报材料前争取能拿到省级部门的批文，但是不少企业为了争取早日上市都是冒险先申报，在等待期间再拿省级批文，但在申报前至少应拿到市级政府的批文。可以参考近期过会的浙江金洲管道，其实在浙江类似的案例挺多的。
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集体企业的改制方法
1、对于大型集体企业，可根据国有资产多，企业资产比重较大的实际情况，通过清产核资、资产评估，明确产权。把国有股资产部分或全部转化为国有股份，企业集体资产部分或全部转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。可以把其中的国家股出售或租赁给企业职工，实行租股结合，国有民营。
2、对于中型集体企业，可把国有资产和企业集体资产部分或全部出售给企业职工，改组成由国家股分资产、企业职工集体股份资产和本企业职工个人股份组成的股份合作制公司。或全部由本企业职工股份资产组建的股份合作制公司。
3、对小型集体企业可通过清产核资、资产评估，明确产权，把企业资产转化为企业职工集体股份，把企业职工个人资产转化为职工个人股份，改组改造为股份合作制公司。对资产构成单一的纯集体资产的小型集体企业，可全部出售给本企业职工，改组为有限责任公司。也可公开拍卖出售给个人，改为私人经营。
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推荐第5篇：集体企业改制实施步骤
集体企业改制实施步骤
一、准备阶段
企业充分进行改制宣传，使企业全体职工对改制达成共识，初步完成改制方案，到工商部门对改制企业名称进行预先核准。
二、进行产权界定
到区经委企业科办理产权界定手续（已做产权界定的不用重新界定）。
三、进行资产评估
到具有评估资格的会计师事务所进行资产评估
四、制定详细的企业改制实施方案
内容包括：
1．企业的基本情况
2．企业经济性质的变化情况
3．资产评估结果
4．企业在职职工的安置情况
5．离退休等人员费用预留的情况
6．企业净资产处置方案和出资人的出资情况（包括企业注册资金的变动情况）
五、召开职工代表大会，形成大会决议
内容包括：
1．是否同意企业经济性质变化
2．对产权界定结果及资产评估结果的确认
3．对改制后企业的注册资本及注册资本的组成情况进行确认
4．对企业净资产量化方案和职工货币出资等的意见
5．对企业在职职工安置的意见
6．对离退休等人员费用预留的意见
7．职工代表亲笔签名
六、制定改制后新企业的企业章程
建议参照工商局海淀分局要求
七、向上级主管单位提出改制的书面申请并取得批复
批复内容（参照职工代表大会决议内容）
八、区经济体制改革办公室进行审批
审批时企业需提交以下材料：
1．企业主管上级提出的改制申请
2．上级主管单位的批复
3．产权界定申报表
4．资产评估报告书
5．企业的改制方案
6．职工代表大会的决议
7．改制后新企业的企业章程
8．企业营业执照复印件
九、到工商局进行企业改制登记
推荐第6篇：集体企业改制程序（优秀）
集体企业改制程序
为保证集体企业改制工作健康、有序、规范地进行，根据上级有关规定和市委（1998）16号文件及其他相关配套文件精神，特对原企业改制程序作修订完善如下：
一、调查摸底
（一）企业目前生产经营和资产负债状况；
（二）企业在职及离退休人员的基本情况；
（三）企业干部职工对企业改制的思想动态；
（四）企业发展前景预测。
二、宣传发动
（一）采取各种形式宣传改制工作的必要性、紧迫性；
（二）分别召开企业党政班子，企业中层以上骨干和职工大会，进一步统一思想，提高认识。
三、制订改制方案
（一）改制方案由改制企业制订，要吸收工会主席和职工代表参加，充分听取职工的意见。
（二）企业改制方案应包括以下内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制基本思路和程序，资产处置和职工安置（劳动法律法规执行情况、职工劳动关系转换、社会保障等）方案，改制后企业发展规划等。
（三）企业改制方案需经职工代表大会或职工大会审议通过，也可采取多数职工代表或多数职工签字形式审议通过，
1 经企业主管部门审核，市企改办批准后组织实施。
企业改制涉及财政、劳动保障等相关事项的，应先报相关部门审核后，报市财政（国资）局协调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经市有关部门审批。
四、清产核资
（一）成立由企业主管部门、改制指导组以及企业骨干、工会组织、职工代表等人员参加的清产核资小组。
（二）对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐帐相符、帐实相符、帐物相符。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。企业经营班子成员应对清产核资结果出具承诺书。
（三）清产核资督查由企业改制督查组（人员由市监察局牵头、市人大财经工委、政协经济科技工委、体改、财政、审计、国土、物价、总工会、房管等机构派人参加，下同）对企业资产清查情况进行督查，抽查面在10%以上，发现问题及时纠正。督查组向企改办提交书面督查情况报告。
（四）由市企改办牵头召开清产核资汇报会，听取各部门对清产核资情况的意见，如无意见再进行公示。
（五）清产核资结果由市财政（国资）局、企业主管部门、企改办联合公示。
1、公示方法
2 在企业主管部门和改制企业两处以上醒目位置进行公示，时间为7日，在市财政（国资）局、企改办、监察局、企业主管部门等四个地点设立举报电话，接受职工群众、社会各界的监督和举报。
2、公示内容
将货币资金清查明细表、应收票据清查明细表、应收款项清查明细表、存货清查明细表、待摊费用清查明细表、待处理流动资产损失清查明细表、债券投资清查明细表、股票投资清查明细表、其他投资清查明细表、机器设备清查明细表、房屋建筑物清查明细表、土地使用权清查明细表、在建工程一一土建项目清查明细表、待处理固定资产损失清查明细表、无形资产清查明细表、递延资产清查明细表、长（短）期借款清查明细表、应付票据清查明细表、应付款项清查明细表、预提费用清查明细表、长期负债清查明细表、应付债券清查明细表等内容进行公示。
（五）由市企改办牵头召开清产核资公示结果汇报会。如发现问题要及时进行核实和纠正，然后方可进入资产评估。
五、资产评估及审计
（一）资产评估和审计
1、企业在清产核资的基础上，由企业主管部门委托具有相应资格的中介机构进行资产评估、专项财务审计和企业法定代表人离任经济责任审计，并分别出具资产评估报告、专
3 项财务审计报告和离任经济责任审计报告（如系统整体改制，由市企改办委托）。
2、企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。无形资产评估结果纳入整体资产，并在评估报告中单独说明。
3、企业改制中清理出来的不良资产，在中介机构专项财务审计的基础上，按规定程序向市财政（国资）局、企业主管部门申报，经市财政（国资）局、企业主管部门审核认定后，予以核销并建立“账销案存”管理制度，同时视情况相应追究有关当事人的责任。
（二）评估督查
由市企业改制督查组（人员同上），对企业资产评估情况进行抽查，抽查面在10%以上。一经发现少评、漏评、低评的，应增加抽查面，发现问题及时纠正。督查组向市企改办提供书面督查情况报告。
（三）由市企改办牵头召开资产评估和督查情况汇报会，听取各部门对资产评估和督查情况的意见，如无意见再进行公示。
（四）评估结果公示。由市财政（国资）局、企改办、企业主管部门联合将资产评估结果公示。
1、公示方法在主管部门和企业两处以上醒目位置进行公示，时间不少于7个工作日。在市财政（国资）局、企改办、监
4 察局、企业主管部门等四个地点设立举报电话，接受职工群众、社会各界对评估结果进行监督和举报。如发现问题要及时进行核实和纠正。
2、公示内容
（1）将资产评估结果汇总表、流动资产汇总表及分类明细表、长期投资汇总表及分类明细表、固定资产汇总表及分类明细表、无形资产汇总表及分类明细表、递延资产汇总表及分类明细表、流动负债汇总表及分类明细表、长期负债汇总表及分类明细表、担保及连带责任关联情况表等内容进行公示。 （2）企业专项财务审计报告。
（五）资产评估核准
1、评估机构对评估报告的公允性进行承诺，出具承诺书。
2、出具资产评估报告和企业专项财务审计报告。
3、涉及国有土地资产处置的，土地资产的评估结果应报国土资源管理局初审和备案，并出具《关于确认土地估价结果的批复》。
4、资产评估结果由企业主管部门、市财政（国资）局审核后，并联合出具评估结果核准书。
六、职工安置审查
（一）职工安置审查。职工安置审查由市企改办安置组会同企业主管部门负责。
（二）督查。由市企业改制督查组对职工安置审核情况进
5 行督查，抽查面在10%以上。其中对退岗休养人员须逐一进行督查，发现问题，及时纠正。
（三）由市企改办牵头召开职工安置审查和督查情况汇报会，听取各部门对职工安置审查和督查情况的意见，如无意见再进行公示。
（四）公示。将审核后的自谋职业、退岗休养、离退休、特殊工种、遗属等人员情况，由市财政（国资）局、企改办、人事劳动社会保障局、企业主管部门联合在主管部门和企业两处以上醒目位置进行公示，时间为7日，接受职工及群众的监督和举报。在市财政（国资）局、企改办、监察局、企业主管部门等四个地点设立举报电话。
七、产权转让
（一）企业产权转让要进入指定的产权交易机构，公开披露有关企业产权转让的信息，广泛征集意见。产权转让公告期为20个工作日，其公告内容：
1、转让标的基本情况；
2、转让标的企业的产权构成情况；
3、产权转让行为的内部决策及批准情况；
4、转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；
5、转让标的企业资产评估核准或者备案情况；
6、受让方应当具备的基本条件；
7、其他需披露的事项。
（二）企业产权转让可采取公开转让（拍卖、招投标、协议转让）、股份制、破产等形式。
企业产权转让形式的选择，由企业主管部门召开企业职
6 工代表大会或职工大会，尊重职工意愿，民主选择。经企业主管部门同意，市企改办审核后，报市委、市政府批准。
1、公开转让。委托在依法设立的产权交易机构中公开转让，公开信息、竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标，协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。 （1）拍卖
采取拍卖方式转让企业产权的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。
（2）招投标
采取招投标方式转让企业产权的，应当按照国家有关规定组织实施。 （3）协议转让
①经公开征集只产生一个受让方的可采取协议转让方式。
②采取协议转让方式的，转让方应当与受让方进行充分协商，内部决策程序应进行审议，并形成书面决议。
③实行协议转让的，对受让主体的基本情况，交易价格的确定，受让股权的比例等实行公示。
④经过公示后的方案，经市财政（国资）局、企改办审核后，报市人民政府批准。
2、股份制。经市委、市政府批准后，按市委[1998]16号文件规定，经营者持大股、骨干层控股，职工自愿参股。
（1）由企业领导班子、改制指导组在广泛听取职工意见后，
7 制订股权设置方案，报主管部门同意后转报市企改办研究批复。
（2）由企业领导班子、改制指导组根据股权设置方案制订认购股方案（草案），企业章程（草案）及股权证管理办法（草案），股东代表选举办法（草案），董事会、监事会候选人选举办法（草案），广泛征求职工意见后，报主管部门认可。认购股方案（草案）、企业章程（草案）由企业报主管部门审核同意后转报市企改办审批。
（3）召开职工代表大会或职工大会（不含改制前已退休、退职和改制期间退休及选择退岗休养的人员），讨论通过认购股方案、企业章程（草案）及股权管理办法（草案）、股东代表选举办法（草案），《董事会、监事会候选人选举办法》。选举产生董事会、监事会候选人（此程序为一人一票，拟采用举手或无记名方式选举，具体方式须在选举办法中明确）。
董事会、监事会候选人名单由企业报主管部门和市企改办备案。
（4）认缴出资：
①由企业改制指导组对要求认缴出资的职工按规定进行资格审查。
②根据认购股方案确定个人购股额度，并办理出资购股手续。
（5）根据股东代表选举办法，选举产生股东代表。
8 （6）由企业改制指导组在广泛听取股东意见后，制订董事会、监事会选举办法（草案）。
（7）召开股东大会（或股东代表大会），按规定程序选举产生董事会、监事会（实行一股一票进行选举，具体方法须在选举办法中明确）。 凡企业实现股份制改造的，企业经营管理者不得参与企业改制的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项。
3、破产
企业因经营管理不善，造成严重亏损，不能清偿到期债务的，经市人民政府同意后，由市人民法院根据《中华人民共和国破产法》规定程序依法进行破产。
八、签订产权转让合同
九、职工安置
1、由企业主管部门发放安置费；
2、办理职工劳动关系转换、社会保险接转手续；
3、移交职工档案。
十、档案整理
有关部门须将改制过程中业已形成的原始文件资料，按时报送市企改办、财政（国资）局将原始记录全部进行归档整理，形成改制档案。
十一、属地管理移交
由企业主管部门按市委[2001]9号文件规定实施移交。
9 制订企业改制程序依据：
1、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》；
2、浙委办[2004]51号文件；
3、浙政办发[2004]80号文件；
4、国务院办公厅国办发[2003]96号文件；
5、市委[1998]16号文件；
6、其他相关文件。
10
推荐第7篇：集体企业改制程序整理
集体企业基本操作步骤：
一、改制企业清产核资，界定产权，清理债权债务，资产评估。
法律依据：《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》第三条：所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括各类联合经济组织、劳动就业服务企业、有关事业单位，由集体企业改制为各类联营、国内合资、股份制的企业，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位，在清产核资中须按照本暂行办法界定产权。
企业改制应以净资产出资。原企业必须依照法律、行政法规规定的条件和要求，清产核资、界定产权，清理债权债务，资产评估。
1、资产评估必须由具有法定资格的评估机构出具的企业资产（包括无形资产）、土地使用权的评估报告。
2、涉及到城镇集体资产的要经国有资产管理部门确认；
3、企业资产转让、出售必须办理资产交割、转让的协议书，并经公证部门或验资部门确认。企业以零资产或以低于其净资产的价格转让出售改制，必须经当地政府或有关资产管理部门审批同意。对于净资产为零或为负数的企业改制，收购方以及其他股东必须重新投入资本金，改制后企业的资本必须达到法定的最低限额。
4、原有企业产权主体暂时难以界定，根据原企业的经济性质，经政府授权，由其主管部门或国有资产、集体资产管理部门代行股权。
5、清理债权债务，落实金融债权。整体改制企业的债权债务要经过原股东和新股东同意，由改制企业承继；分块改制企业的债权债务要经过原所属企业与改制后的企业共同商定，明确债务的继承人，上报工商部门。企业提交经中国人民银行在当地的分支机构确认的金融债权担保文件。
二、企业职工代表大会或职工大会同意改制方案的决议。
法律依据：《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第九条 集体企业依照法律规定实行民主管理。职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。
《江苏省企业民主管理条例》第七条 国有、集体企业以及国有、集体控股企业职工代表大会除行使第六条规定的职权外，还行使下列职权：
（一）听取和审议企业生产经营管理重大决策，企业重组、改制、破产和裁员的实施方案，企业中高级管理人员的劳动报酬、廉洁从业情况的报告；
（二）通过有关劳动报酬、工作时间、休息休假、生活福利、奖惩与裁员、企业改制职工分流安置等涉及职工切身利益重大事项的方案；
（三）民主评议和监督企业中高级管理人员，提出意见和建议。
三、有审批权限的人民政府或企业主管部门的批准文件和企业的改制方案。其中应明确企业净资产数额及清产核资情况即资产处置意见、改制后的企业股东投资情况。
根据电话咨询，栖霞区发改委体改科负责其辖区内集体企业改制的审批事项，但需要公司先与公司所在街道沟通，由街道向发改委体改科提交申请。
四、签订相关协议
五、至工商部门注册登记
根据工商行政管理局网站：办理非公司企业法人按《公司法》改制变更登记提交材料规范：
1、《公司登记（备案）申请书》。
2、《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。
3、企业法人的主管部门（出资人）出具的批准改制的文件。内容包括：同意企业改制方案、对企业净资产评估价值的确认、企业净资产的处置方案〔主管部门（出资人）将企业法人净资产作为其在改制后公司的出资；不作为其在改制后公司的出资的部分，应当有明确的处置意见；主管部门（出资人）将企业净资产全部或部分转让的，应另附转让协议或者股权交割证明〕。
4、城镇集体所有制企业法人申请按《公司法》改制的，应当提交集体企业的职工（代表）大会的批准决议。
5、企业主管部门（出资人）出具的企业原任法定代表人的免职文件（改制后公司变更法定代表人的提交，可与第3项合并提交）。
6、法律、行政法规和国务院决定规定企业按《公司法》改制或变更登记必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件。
7、改制后的公司章程。
改制后为有限责任公司的，由股东签署。改制后为股份有限公司的，由发起人签署或出席会议的董事签字确认。改制后为一人有限责任公司的，由股东签署。
8、改制后公司股东或发起人的主体资格证明或者自然人身份证件复印件。股东或者发起人为企业的，提交营业执照副本复印件。股东或者发起人为事业法人的，提交事业法人登记证书复印件。股东或者发起人为社团法人的，提交社团法人登记证复印件。股东或者发起人为民办非企业单位的，提交民办非企业单位证书复印件。股东或者发起人为自然人的，提交身份证件复印件。其他股东或者发起人提交有关法律法规规定的资格证明。
9、改制为有限责任公司的提交股东会决议（由股东签署）。改制为股份有限公司的提交创立大会会议记录（由发起人加盖公章或者会议主持人和出席会议的董事签字）。
10、根据改制后公司章程的规定和程序，提交公司董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件。
有限责任公司提交股东会决议、董事会决议或者其他任免文件，股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字。
股份有限公司提交股东大会会议记录或者董事会决议。股东大会会议记录由发起人加盖公章或者会议主持人和出席会议的董事签字。董事会决议由公司董事签字。
一人有限责任公司提交股东签署的决定文件。
依据《公司法》和公司章程规定有职工董事和职工监事的，提交职工民主选举的证明。
依据《公司法》和公司章程规定设监事会主席的，根据公司章程的规定和程序，提交监事会决议，由监事签字。
11、根据改制后公司章程的规定和程序，提交法定代表人的任职证明。有限责任公司提交股东会决议、董事会决议或者其他任免文件。股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字。
股份有限公司提交董事会决议，董事会决议由公司董事签字。 一人有限责任公司提交股东签署的决定文件、由公司董事签字的董事会决议或者其他文件。
12、改制同时申请变更住所的还应提交住所使用证明。
自有房产提交房屋产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件；无偿使用房屋，提交房屋产权人同意无偿使用的证明文件；使用军队房产作为住所的，提交《军队房地产租赁许可证》复印件。
13、改制同时申请增加经营范围的，增加的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明。
其他问题
一、关于集体企业改制的决策程序
1、内部决策程序：职工代表大会决议
2、外部决策程序：集体企业所在区的发展与改革委员会内的体改科（集体企业先与街道沟通，沟通完毕由街道办向体改科提交申请）
二、关于集体企业改制后能否不变更名称，仍然带“厂”的字样
根据电话咨询工商行政管理局，集体企业改制只能变更为有限责任公司、股份有限公司，不能变更为其他企业，如果需要变更为个体工商户、合伙企业等，需要办理注销后重新设立。
三、关于职工安置问题
根据电话咨询发改委体改科的工作人员，职工安置问题只需要通过职工代表大会即可，无特殊要求。
推荐第8篇：集体企业改制存在的问题
集体企业改制存在的问题
企业,改制,职工,资产,资金,下岗
当前，对国有集体企业在改制中存在的问题应进行深入细致的研究探讨，并尽快制订相关配套的政策法规加以解决。现就存在的主要问题及其因和应采取的对策提出意见。
一、存在的主要问题
(一)、部分企业在改制过程中存在资产流失行为。其主要表现：一是无视国家有关规定，将部分资产无偿量化为集体股、个人股;二是通过财务账表调整、会计科目合并等手段调减国有资产账面价值;三是将一些机器设备无偿借给外单位或个人使用。四是企业因未能及时向资产评估机构提供有效的资料，导致资产评估范围不全。
(二)、部分企业改制后所需资金主要从商业银行借人，而且大部分资金被固定资产和长期投资占用，造成资产结构失衡和资金分布不合理，经营资金的极度短缺。不少企业常面对银行催还贷款的局面，企业负担越来越重，工资费用支出大，应收账款比例高，企业虽已改制，但业务经营仍举步维艰。
(三)、一些企业财经法纪意识淡薄，管理比较混乱，违纪违规问题普遍，会计信息资料失真现象严重。
(四)、\"潜亏\"大多是企业改制前形成，在改制中显现，在改制后无法解决的一个突出问题。\"潜亏\"的主要形式有：
1、部分债权未能及时收回，形成坏账;
2、一些存货因市场、霉变、损耗、被盗等原因形成潜亏;
3、企业非法给其他单位和个人提供经济担保，引发经济纠纷;
4、费用挂账。
(五)部分企业在改制过程中，名为职工人股，实则变相\"集资\"，有的职工因生活困难无钱交足股金，也有的职工因企业改制后经营状况继续恶化，要求退股。
(六)、大多数企业改制后想方设法对下岗分流人员进行安排，帮助他们重新就业。但由于下岗人员多，就业机会少，加之目前我国社会保障体系还不完善，一些企业的下岗职工未能得到妥善安置。
二、几点对策
(一)、企业改制不应搞行政嫁接，防止\"一刀切\"，应因地制宜探索企业改制新路子。个别地区和部分在企业改制过程中，把亏损严重的企业压给优势企业，采取资产剥离的办法，把企业的优质资产、经营设施集中起来，组建新的股份公司，把大量的债务和需要市场消化的资产挂起来等做法，不符合市场经济条件下企业运行发展规律，企业的选择和职工的意愿得不到尊重。同时，大量的闲置资产被剥离分流，容易造成部分国有资产流失和不良资产的迅速膨胀。因此，在企业改制工程中，要真正充分尊重企业的自主权和广大职工的正确选择，积极探索\"政策引导、企业自愿、职工拥护\"的企业改制路子。
(二)、大力开拓农村市场、注重经营特色，提高商品销售辐射能力。经济实力较强的企业应先行一步，在其周边的县城、农村集镇选择一些商品作为自己的分店、连锁店、代销店，统进分销，把工业品送到千千万万的农民手中，培育新的经济增长点，不断提高企业经济效益。
(三)、切实加强企业管理，建立以财务管理中心，以资金管理为重点的企业管理机制，企业改制后，必须根据现代企业制度管理的要求，加强和改进各项管理工作，重点突出财务管理，在财务管理中突出成本费用管理。通过把握资金流向，对企业经济活动进行全过程的控制，增强经营管理人员资本经营、资金运行和预算管理的意识，学会通过财务分析的方法改变营销策略和资本运行;加强预算计划控制和投资管理，降低库存储备，清理往来账项，加速资金周转，建立并逐步完善模拟市场利润责任制。
(四)、做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。首先，要加快社会保障制度改革，建立完善社会保障体系，确保改制企业的下岗职工按时领取基本生活费。其次，要通过兴办\"三产\"、职业培训、推荐上岗、自谋职业等途径来扩大再就业渠道，提供再就业机会。再次，还要转变下岗职工就业观念，提高自身素质，适应市场经济的发展。
(五)、加大政策扶持力度。企业改制是一项庞大而又复杂的社会系统工程，涉及的面广，实施难度大，要求政府提供财政税收、银行信贷、国有资产、土地管理等方面的政策配套措施，如何在规模较大的企业施行会计委派制等工作，就为企业改制和改制企业提供良好的外部环境。
推荐第9篇：大中型集体企业改制的途径
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大中型集体企业改制的途径
我国集体企业，即社会主义劳动群众集体所有制企业，它是部分劳动群众共同占有生产资料的公有制。它在一个集体范围内，实现了劳动者在生产资料占有关系上的平等。
大中型集体企业改制的途径
1、对于大型集体企业，可根据国有资产多，企业资产比重较大的实际情况，通过清产核资、资产评估，明确产权。把国有股资产部分或全部转化为国有股份，企业集体资产部分或全部转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。可以把其中的国家股出售或租赁给企业职工，实行租股结合，国有民营。
2、对于中型集体企业，可把国有资产和企业集体资产部分或全部出售给企业职工，改组成由国家股分资产、企业职工集体股份资产和本企业职工个人股份组成的股份合作制公司。或全部由本企业职工股份资产组建的股份合作制公司。
3、对小型集体企业可通过清产核资、资产评估，明确产权，把企业资产转化为企业职工集体股份，把企业职工个人资产转化为职工个人股份，改组改造为股份合作制公司。对资产构成单一的纯集体资产的小型集体企业，可全部出售给本企业职工，改组为有限责任公司。也可公开拍卖出售给个人，改为私人经营。
人们在生产资料占有关系上的平等只局限于一个集体的经济内部，而不能扩展到全社会，这是集体所有制经济同全民所有制经济相区别的显着特征。
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推荐第10篇：**省乡镇集体企业改制调查报告
***的乡镇企业起源于20世纪70年代中期，在发展中形成了以集体经济为主，乡村工业为主，市场调节为主的特点。推进农村经济发展，实现共同富裕是其主要特征。由于这些企业基本上集中在***的苏、锡、常地区，人们习惯称其为“苏南模式”。它是苏南地区广大干部群众的伟大创造，它的孕育和成型不仅推动了苏南农村商品经济的蓬勃发展，而且对高度集中的计划经济起到了突破作用，从而为建设有中国特色的社会主义理论和实践，为探索公有制的实现形式做出了历史性的贡献。
近几年来，***乡镇企业在产权制度改革上取得重要成果，表现为投资主体实现多元化，大中型乡镇企业改革成效显著，“二次改革”全面展开，企业制度创新开始起步。外向型经济和农村私营个体经济得到长足发展，已成为***乡镇企业持续、稳定、健康发展的新的增长点。2001年，全省乡镇企业完成增加值2784亿元，实现营业收入10797亿元，实现利税总额737亿元，实交税金298亿元，外贸出口1454亿元。全省乡村工业企业中实行各种不同形式的改革企业共84687家，占全省93.85％，其中涉及产权制度改革和所有制变更的企业共79599家，改制面占88.21％；产权结构改革和所有制改革企业的工商变更登记率达95％左右。列入改革统计的大型乡镇企业共1530家，其中涉及产权制度改革和所有制变更的企业达1476家，占大中型企业的96.5％，改制后经工商变更重新登记占改制企业总数的90％。全省乡镇企业资本金总额1823亿元，乡村集体资本占19.2％，个体、外商和法人资本占80.8％；个人资本金中，经营管理层持股比例接近50％。
一、***乡镇企业的产生、发展及存在困难
(一)70年代中期至90年代前期是***乡镇企业快速发展阶段
***的乡镇企业在80年代中期以前的时间里，主要是通过实现对内开放、把县内外、市内外、省内外的资金、资源、人才、技术组织到本地区来发展经济。1980年***的乡镇企业总产值突破了100亿元。从1976--1986年的11年间，苏州、无锡、常州三市农村农副工总产值增长了8倍以上。乡镇工业总产值猛增了17倍。三市农村乡村工业总产值由25.93亿元增长为270.26亿元,增长了9.42倍,年递增率达34％。1986年，***的乡镇企业总产值超过500亿元。
进入80年代后期，特别是进入90年代以后，主要是通过不断扩大对外开放，引进国外的资金、技术、人才来发展经济，由原来的内向型经济逐步转为内向与外向结合发展的经济形态。
90年代以后，由于深圳、珠海等沿海特区经济的高速发展，以及国家宏观经济调控，税制改革，银行整顿等因素，苏南地区乡镇企业的市场发生变化，地税、国税分家后，税收从严、从紧，地方调节力度减弱，企业资金融通不再像以往那么方便，发展势头慢了下来。1994年，***乡镇企业实现总产值6617.97亿元，乡村工业销售收入4283.11亿元，利税263.35亿元，亏损企业达到6700多个。1995年，由于宏观经济形势偏紧，国内外市场的变化，企业自身机制老化及负担过重等因素，***的亏损企业继续增加，达到9060多个，比1994年增加25％。
针对这个状况，***的乡镇企业以变应变，开始了“抓大放小”的工作，乡镇企业改制拉开了序幕。以资产为纽带、以名优产品为龙头，以骨干企业为主体，一批企业集团组建了起来。至1994年底，***的大中型企业已由1990年的67个、工业总产值26.5亿元，增加到502个，工业总产值604亿元。小型企业则采取分别对待的改制方法，有的实行承包责任制，有的转为股份合作制，“小微亏”企业采取租赁、兼并的办法，扭亏无望的企业则进行拍卖。“抓大放小”促进了企业的改制，调整了产业结构，拉动了经济发展，不同程度地扼制了亏损面的增加。
“八五”后期，***的乡镇企业尽管出现下滑，但仍是***乡镇企业发展最快，变化最大的时期，总产值突破8000亿元，占农村社会总产值的85％，乡镇工业在全省工业总量中实现了“三分天下有其二”的局面。
(二)***乡镇企业的发展是思想解放的结果
80年代，随着农村家庭联产承包责任制的逐步推开，无锡县(现锡山市)堰桥乡在农村的企业中创立了“一包三改”的经验，吴江县铜罗乡创立了“生产要素承包，资产滚动增值”的经验。这些经验突破了人们思想上的束缚。省里及时总结推广了这些经验，推进了***乡镇企业的发展。
邓小平同志十分关注***乡镇企业的发展。1983年，邓小平同志来***视察，当他听到***从1977年到1982年，花了6年时间实现了工农业总产值翻一番的重要原因是在农村中发展了集体所有制的中小企业(即乡镇企业)后，十分高兴地说：“看来，实现四个现代化希望很大，到本世纪末翻两番，要有全盘的更具体的规划”。小平同志的重要指示，从战略高度确立了乡镇企业在我国现代化事业中的战略地位的重要性。1984年，中国共产党中央、国务院发出四号文件，号召大力发展乡镇企业。
1987年6月，邓小平看到***乡镇企业蓬勃发展的材料，在会见南斯拉夫外宾时说：“农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了，\'异军突起\'”。从此，“异军突起”成为乡镇企业的代名词。***乡镇企业坚持按劳分配，积极探索“效率优先，兼顾公平”的分配机制，缩小了城乡差距，打破了平均主义的“大锅饭”，拉开了劳动者分配的差距，在推进工业化的进程中，
第11篇：集体企业改制需要的资料
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集体企业改制需要的资料
根据各种类型改制企业的不同情况，改制为私营企业登记时要分别提交以下材料：
1.国有、集体企业改制为私营有限公司要提交：
(1)设立(变更)登记申请书;
(2)委托代理人的证明;
(3)名称变更的应提交名称预先核准通知书;
(4)有审批权的上级主管部门的批准文件;
(5)国有资产管理部门的批准文件(国有企业提供);
(6)企业改制方案及企业职工代表大会或村民代表大会同意改制方案的意见;
(7)企业资产评估报告;
(8)注册资本发生变化的新的验资证明;
(9)债权债务落实和金融债权保全的证明;
(10)资产交割及付款手续的证明;
(11)公司章程;
(12)股东法人资格证明或自然人职业、身份证明;
(13)董事、公司法定代表人、监事、经理委派、选举或聘用的证明和职业、身份证明;
(14)营业执照正、副本;
(15)登记管理机关要求提交的其他材料。
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法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的，应当提交有关批准文件。
国有企业举办的第三代有限公司转股为私营有限公司(股份有限公司)的，要按《公司登记管理条例》规定的股权转让要求提交登记材料。
国有、集体控股的股份有限公司转为私营企业或自然人控股的股份有限公司的，要提交省政府颁发的股份有限公司批准证书。
2.股份合作制企业改制为私营有限公司要提交：
(1)公司设立登记申请书;
(2)委托代理人的证明;
(3)名称变动的应提交名称预先核准通知书;
(4)原全体股东签字同意改制的股东会决议;
(5)验资报告;
(6)公司章程;
(7)新股东法人资格证明或自然人职业、身份证明;
(8)董事、公司法定代表人、监事、经理委派、选举或者聘用的证明和职业、身份证明;
(9)原企业债权债务落实及金融债权保全的证明;
(10)营业执照正、副本;
(11)登记管理机关要求提交的其他材料。
3.假国有、假集体企业更正为私营有限公司要提交：
(1)公司设立(变更)登记申请书;
(2)委托代理人的证明; 有法律问题，上法律快车http://www.daodoc.com/ 想学法律？找律师？请上
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(3)名称变动的应提交名称预先核准通知书;
(4)企业产权界定书和解除挂靠关系的协议书;
(5)验资报告;
(6)股东、法人资格证明或自然人职业、身份证明;
(7)董事、公司法定代表人、监事、经理委派、选举或者聘用的证明和职业、身份证明;
(8)公司章程;
(9)原企业债权债务落实及金融债权保全的证明;
(10)营业执照正、副本;
(11)登记管理机关要求提交的其他材料。
4.外商投资企业转股为私营有限公司要提交：
(1)公司变更登记申请书;
(2)委托代理人的证明;
(3)名称变动的应提交名称预先核准通知书;
(4)董事会决议;
(5)原审批机关关于股权转让及撤销批准证书的文件;
(6)税务机关、海关出具的完税证明;
(7)外商投资企业债权债务清偿和债务担保证明;
(8)股权转让协议;
(9)新股东会决议;
(10)新股东签署的公司章程; 有法律问题，上法律快车http://www.daodoc.com/ 想学法律？找律师？请上
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(11)新股东法人资格证明或者自然人职业、身份证明;
(12)董事、公司法定代表人、监事、经理、委派、选举或者聘用的证明和职业、身份证明;
(13)注册资本发生变化的应提交验资报告;
(14)公司增加经营范围涉及有关部门审批的文件、证件;
(15)营业执照正、副本;(16)登记管理机关要求提交的其他材料。
中外合资、合作企业中方属国有企业的，还应提交同级经贸部门、国有资产管理部门的批准文件。
5.改制为个人独资企业、合伙企业、个体工商户时，参照公司改制提交材料，依据《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定办理。
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第12篇：集体企业改制职工所得资产征税
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集体企业改制职工所得资产征税
根据国家有关规定，集体所有制企业在改制为股份合作制企业时可以将有关资产量化给职工个人。为支持企业改组改制的顺利进行，国家税务总局日前对企业在这一改革过程中个人取得量化资产的有关个人所得税征收作出明确规定。
对职工个人以股份形式取得的仅作为分红依据，不拥有所有权的企业量化资产，不征收个人所得税。
对职工个人以股份形式取得的拥有所有权的企业量化资产，暂缓征收个人所得税;待个人将股份转让时，就其转让收入额，减除个人取得该股份时实际支付的费用支出和合理转让费用后的余额，按“财产转让所得”项目征收个人所得税。对职工个人以股份形式取得的企业量化资产参与企业分配而获得的股息、红利，应按“利息、股息、红利”项目征收个人所得税。
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第13篇：集体企业改制时产权如何界定
集体企业改制时产权如何界定
来源： 作者： 日期：2010-05-
21集体企业改制时，应当在清产核资的基础上，按照“谁投资归谁所有，谁投资谁收益”的原则，划分归属，界定产权。根据这一原则，可依据下列办法进行：
1、凡是国家投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归国所有。
2、集体经济组织投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归集体经济组织所有。
3、社区经济组织投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归社区经济组织集体所有。
4、其他法人投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归投资的法人所有。
5、职工个人投资及其投资收益形成的所有者权益能够明确投资主体的其产权归职工个人所有;难以明确投资主体的其产权归企业劳动者集体所有。
6、企业用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，其产权归企业劳动者集体所有。
7、投资主体不清的所有者权益以及接受无偿资助和捐赠所形成的所有者权益，其产权归劳动者集体所有。
8、企业按照国家法律、法规和国家政策规定享受的优惠，包括税前还贷和各种减免税所形成的所有者权益，除事先明确约定作为投资的外，其产权归企业原出资者所有(或归企业劳动者集体所有)。
9、企业按照地方政府或者原主管部门规定享受的优惠，包括税前还贷和各种减免税所形成的所有者权益，除事先明确约定作为投资的外，其产权归企业原出资者所有(或归企业劳动者集体所有)。
10、企业组织研制的科技成果、专利、商标等无形资产。改制后，其产权归企业劳动者集体所有。
第14篇：关于集体企业改制的实施步骤
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关于集体企业改制的实施步骤
一、准备阶段企业充分进行改制宣传，使企业全体职工对改制达成共识，初步完成改制方案，到工商部门对改制企业名称进行预先核准。
二、进行产权界定到区经委企业科办理产权界定手续(已做产权界定的不用重新界定)。
三、进行资产评估到具有评估资格的会计师事务所进行资产评估
四、制定详细的企业改制实施方案内容包括：
1.企业的基本情况2.企业经济性质的变化情况3.资产评估结果4.企业在职职工的安置情况5.离退休等人员费用预留的情况6.企业净资产处置方案和出资人的出资情况(包括企业注册资金的变动情况)
五、召开职工代表大会，形成大会决议内容包括：
1.是否同意企业经济性质变化2.对产权界定结果及资产评估结果的确认3.对改制后企业的注册资本及注册资本的组成情况进行确认4.对企业净资产量化方案和职工货币出资等的意见5.对企业在职职工安置的意见6.对离退休等人员费用预留的意见7.职工代表亲笔签名
六、制定改制后新企业的企业章程建议参照工商局海淀分局要求
七、向上级主管单位提出改制的书面申请并取得批复批复内容(参照职工代表大会决议内容)
八、区经济体制改革办公室进行审批审批时企业需提交以下材料：
1.企业主管上级提出的改制申请
2.上级主管单位的批复
3.产权界定申报表
4.资产评估报告书
5.企业的改制方案
6.职工代表大会的决议
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7.改制后新企业的企业章程
8.企业营业执照复印件
九、到工商局进行企业改制登记
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第15篇：集体企业改制上市资产量化案例
集体企业改制上市资产量化案例
长沙市高压开关厂于1997年7月31日拥有的经评估确认的净资产16,274,608.22元中，40万元界定为国有资产，15,874,608.22元界定为企业集体资产，按以下方式处理：
A、先剥离职工宿舍等四项非经营性资产282 万元；
B、计提企业离退休人员医疗费用138 万元、丧失劳动能力的癌症、精神病等疾病人员医疗补助费32 万元、富余人员自谋职业扶持费57.6 万元、改制前退休人员的丧葬费和抚恤费14.8 万元、职工养老保险统筹费用130 万元等5 项费用共计372.40万元计入“公益金”；
C、将188.61 万元计入资本公积金作为有限公司成立后的发展基金和风险基金；
D、以40 万元购买国有产权。
剩余744.45 万元净资产量化给个人，量化对象为长沙市高压开关厂在册的干部职工（含下岗、停薪留职及长期病休员工，共395 人），以职务、职称、贡献大小等为依据，确定每个人的现金认购股数。现金认购股与净资产量化股的比例为1：5，即缴纳现金1 万元，可量化净资产5 万元，共享有改制后有限公司6 万元的出资额。不认购现金股则不能享受量化股。
芜湖市电器设备厂截止1997年9月30日经评估净资产为1,068万元（其中包括222名自然人已经认缴现金出资362.80万元），量化如下：
（1）自1988年建厂以来，湾里镇政府给予设备厂大力扶持，使设备厂得以迅速发展，决定界定480万元由湾里实业（系湾里镇属集体企业）持有，占净资产总额的44.95%；
（2）50万元由桥架厂（系湾里镇秋口村属集体企业）持有，占净资产总额的4.68%；
（3）鉴于职工为设备厂的发展作出了重大贡献，为体现创业者的劳动价值，增强核心骨干人员的责任感和使命感，充分调动职工的积极性，决定对束龙胜等76名职工按贡献大小量化奖励175.20万元，因此界定538万元由束龙胜等222名自然人持有（其中包括量化奖励给束龙胜等76名职工的175.20万元和222名个人的现金出资362.8万元），占净资产总额50.37%。
浙江联化集团以1998年6月30日为评估基准日核定的净资产额42,010,076.74 元，对产权界定办法确定如下：
A．上交黄岩区城关镇经委117万元；各种减免税总额10,083,823.32 元，不纳入股份分配；提留厂长基金108万元，其余净资产29,676,253.42元全部量化至公司骨干人员，纳入股份分配，以1997年12月为股东产权量化的时间结算点。
B．鉴于牟金香在公司发展中的重大作用，享有25%股份，当选董事长工龄分每年按0.5%股权计算，职务分按20%股权计算。 C．其余股东组成人员为公司副厂（部）级以上人员，股份按照在厂年限和现岗位职务相结合的办法量化，其中在厂年限标准按至1997 年12 月在厂的实足工龄，以每年0.3%股权计算；岗位职务标准为总经理级（含副总经理）为3%股权，部长级（含分厂厂长）为1.5%股权，副部长级（含分厂副厂长）为1%股权。1997年12月前已离开公司且已安置的人员不再享受股份分配，特聘人员不参与股份分配。
截止1994 年12 月31日，黄岩市政工程公司的净资产总额为1,536 万元，并按25：75 的比例在政府与黄岩市政工程公司间予以分割，其中黄岩市政工程公司分割后拥有1,152 万元净资产，政府拥有384 万元净资产。
在此基础上，黄岩市政工程公司按照工龄长短、岗位责任、贡献大小将上述1,152万元净资产量化到叶洋友等28 位自然人。 1995 年1 月30 日，原黄岩市市政工程公司将应上缴区政府的384 万元，转为公司对政府的负债，公司会计处理上记为“其他应付款”。
截至1996 年12 月31 日，安徽省宁国江南化工厂净资产为1,440,628.10元。根据宁国市体改委批准的江南化工厂改制方案，港口镇政府持有江南化工厂60%权益计86.4 万元、原江南化工厂持有10%权益计14.4 万元、全体职工持有30%权益计43.2 万元，同时，港口镇政府将其所持有的江南化工厂40%的权益计57.6 万元转让给熊立武个人。
全体职工（69人）享有的43.2 万元按照职工代表大会确定的方式根据工龄、职务、贡献等因素量化给职工个人，同时全体职工按照2:1 的比例实施配比出资，全体职工以现金出资金额为21.6 万元，全体职工的出资总额合计为64.8 万元。
截至2000 年6 月30 日，梦洁绗缝的，净资产为117.57 万元。梦洁绗缝在扣除五项提留和职工身份置换补偿金后，不包含土地使用权的净资产为-2,161.65 万元，形成如下：117.57万元（评估净资产值）-1,473.57 万元（土地使用权）-421.96 万元（五项提留）-383.69万元（职工身份置换补偿金）＝-2,161.65 万元。该净资产负数按有关政策用土地使用权和土地出让金进行弥补，弥补后的净资产为-373.52 万元，即：-2,161.65 万元+ 1,473.57 万元（土地使用权）+314.56 万元（土地出让金估算值）=-373.52 万元。 梦洁有限总股本为2,600 万元，340 名职工以现金出资1,486.6 万元，以工资结余及职工身份置换补偿金作为债权出资569.8 万元，占总股本79.09%（当时由40名骨干员工代持，此后又不断转股规范）。其中：由历年实行工效挂钩形成工资结余186.11 万元；职工身份置换补偿金383.69 万元。量化的标准主要是依据梦洁绗缝第一届职工代表大会第六次全体会议审议通过的改制方案中确定的按职工的贡献大小、职务高低及工龄长短等界定。改制过程中，31 名职工将其出资权利转让予其他职工，实际参与出资的职工为309 人。
第16篇：集体企业改制的“股权”争议探讨
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集体企业改制的“股权”争议探讨
集体企业改制中围绕“股权”问题争论的实质就是要明晰产权
集体企业改革工作经过积极探索，在不少地方和许多方面已经取得很大进展、成效和经验，有力地提高了集体企业竞争力。但是也必须看到，由于集体企业改革在理论上和具体措施上还存在许多疑惑和问题，一些集体企业改制工作仍裹足不前，或者是改制不彻底遗留许多问题等，致使不少集体企业面临发展困境甚至是急剧衰落。其根源总的来说就在于产权不清、产权关系不顺，多数企业无法明确资产的归属，产权关系混乱，利益主体矛盾不断。近些年，在集体企业改制改革过程中，围绕着“股权”问题引发了许多争议。归纳起来主要如下：一是集体企业股权单一化，共同共有，股权可否多元化;二是集体企业股权“量化到人”，是否改变企业的“集体”性质;三是集体企业职工是否要平均持股，经营者是否持大股;四是集体企业实行“一人一票制”，可否为“一股一票制”。上述“问题”在实质上就是明晰集体企业产权、理顺产权关系。
集体企业改制中产权成为重点问题，既有理论上的束缚，也有制度上、政策上的束缚。首先，集体企业改制受传统集体所有制理论的束缚。斯大林1952年在《苏联社会主义经济问题》中提出的集体所有制概念，对我国集体企业影响很大。它否定个人对集体企业的所有者权益，取消按股分红，生产资料由劳动者集体共同占有、共同使用(包括共同劳动逐步提取公共积累的共有财产)、集体劳动、按劳分配。这完全是按全民所有制模型设计的，只是需要随时向全民所有制过渡的低级形态而已。
其次是相应制度上、法规上的限制。比如，(1)1989年国务院发出的《关于加强企业内部债券管理的通知》规定，集体所有制企业(包括乡镇企业)不得擅自将集体积累的财产折股分给经营者和职工个人。(2)1991年国务院颁布的《关于乡镇集体所有制管理办法》中规定
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企业存量不可分。(3)1991年国家工商局和统计局规定，城乡所有使用集体投资兴办的企业，以及部分个人通过集资自愿放弃所有权并依法经工商行政机关认定为集体所有制的企业。这些规定都强调集体企业中的所有资产都是共有共享，不能分割的，都是否定集体企业成员个人对企业的所有者权益的。
要把明晰产权作为集体企业改革的重点来抓
党的十六届三中全会提出建立主要特征为“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，既是完善社会主义基本经济制度的内在要求，也是构建现代企业制度的重要基础。这是总结历史经验，根据社会主义市场经济发展的客观要求提出的。它重在解决国有企业产权归属不清、权责不明，不能合理流动有效配置等问题，也同样适用于解决集体企业中类似弊端。
产权是适应现代市场经济发展要求而出现的范畴。产权主要是指财产权或财产权力，是以财产所有权为主体的一系列财产权力的总和。现代意义上的产权，是指自然人、法人对各类财产的所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利，包括物权、债权、股权和知识产权及其他无形财产权等。产权具有独立性、排他性、流动性、可分性等特点，而目前一些集体企业改制受思想观念、体制环境、产权清晰状态等主客观因素的制约，产权主体实际上处于虚缺状态，还不能实现顺畅流动，导致集体企业难以顺利实行规范的公司制改革，形成多元化的财产组织形式。集体企业改制只有以明晰产权、理顺产权关系为核心，才能与现代市场经济发展的产权要求相一致，获得发展所必须的产权基础。
建立集体资本合理流动的机制是集体企业发展的活水。产权的自由顺畅流动，有利于企业依据自身实际和市场需要灵活开展资本经营，提高企业效益，有利于推进各种性质的资本间的并购、相互参股，实现投资主体的多元化，形成良好的企业财产组织形式和规范的法人
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治理结构，有利于真正建立起适应市场经济发展要求的集体资本管理体制和运行机制。不把集体企业建立在产权合理流动这个基础上，现代企业制度的建设就会流于形式。
股份制也是集体资本的主要实现形式。党的十六届三中全会关于“使股份制成为公有制的主要实现形式”和建立现代产权制度的决定，是我们党对公有制实现形式认识的又一重要发展，也为集体企业改制指明了方向。
集体企业明晰产权的两个关键
一是要承认集体企业成员个人对企业的所有者权益。要根据谁投资、谁所有的原则，合情合理地认真清产核资，理清产权属性，积极解决产权关系不清问题。在产权界定中，要充分考虑出资者权益，尽量追溯原始投资者并确认其出资性质;要充分考虑历史因素，具体情况具体分析，实事求是，讲情讲理;要依法维护集体和个人权益，平等对待各方资产。对实难清晰界定的资产，应立足于企业的长远发展明确其归属，或采取其他适当方式处置。
二是要进一步改善集体企业改制的政策和法制环境。集体企业改制中既要抛弃传统集体所有制对个人所有者权益否定的观念，又要以推进国有企业股份制改革的精神，对于那些不利于集体企业改制和发展的法规、规章目录，或修订或废除，以利于改变集体企业尤其是“老集体”、“大集体”产权关系模糊、产权主体虚置、产权功能残缺等状况，积极有效地推进以明晰产权为重点的集体企业改革
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第17篇：集体企业改制需准备的资料
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集体企业改制需准备的资料
根据各种类型改制企业的不同情况，改制为私营企业登记时要分别提交以下材料：
1.国有、集体企业改制为私营有限公司要提交：
(1)设立(变更)登记申请书;
(2)委托代理人的证明;
(3)名称变更的应提交名称预先核准通知书;
(4)有审批权的上级主管部门的批准文件;
(5)国有资产管理部门的批准文件(国有企业提供);
(6)企业改制方案及企业职工代表大会或村民代表大会同意改制方案的意见;
(7)企业资产评估报告;
(8)注册资本发生变化的新的验资证明;
(9)债权债务落实和金融债权保全的证明;
(10)资产交割及付款手续的证明;
(11)公司章程;
(12)股东法人资格证明或自然人职业、身份证明;
(13)董事、公司法定代表人、监事、经理委派、选举或聘用的证明和职业、身份证明;
(14)营业执照正、副本;
(15)登记管理机关要求提交的其他材料。
法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的，应当提交有关批准文件。
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国有、集体控股的股份有限公司转为私营企业或自然人控股的股份有限公司的，要提交省政府颁发的股份有限公司批准证书。
2.股份合作制企业改制为私营有限公司要提交：
(1)公司设立登记申请书;
(2)委托代理人的证明;
(3)名称变动的应提交名称预先核准通知书;
(4)原全体股东签字同意改制的股东会决议;
(5)验资报告;
(6)公司章程;
(7)新股东法人资格证明或自然人职业、身份证明;
(8)董事、公司法定代表人、监事、经理委派、选举或者聘用的证明和职业、身份证明;
(9)原企业债权债务落实及金融债权保全的证明;
(10)营业执照正、副本;
(11)登记管理机关要求提交的其他材料。
3.假国有、假集体企业更正为私营有限公司要提交：
(1)公司设立(变更)登记申请书;
(2)委托代理人的证明;
(3)名称变动的应提交名称预先核准通知书;
(4)企业产权界定书和解除挂靠关系的协议书;
(5)验资报告;
(6)股东、法人资格证明或自然人职业、身份证明;
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(8)公司章程;
(9)原企业债权债务落实及金融债权保全的证明;
(10)营业执照正、副本;
(11)登记管理机关要求提交的其他材料。
4.外商投资企业转股为私营有限公司要提交：
(1)公司变更登记申请书;
(2)委托代理人的证明;
(3)名称变动的应提交名称预先核准通知书;
(4)董事会决议;
(5)原审批机关关于股权转让及撤销批准证书的文件;
(6)税务机关、海关出具的完税证明;
(7)外商投资企业债权债务清偿和债务担保证明;
(8)股权转让协议;
(9)新股东会决议;
(10)新股东签署的公司章程;
(11)新股东法人资格证明或者自然人职业、身份证明;
(12)董事、公司法定代表人、监事、经理、委派、选举或者聘用的证明和职业、身份证明;
(13)注册资本发生变化的应提交验资报告;
(14)公司增加经营范围涉及有关部门审批的文件、证件;
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中外合资、合作企业中方属国有企业的，还应提交同级经贸部门、国有资产管理部门的批准文件。
5.改制为个人独资企业、合伙企业、个体工商户时，参照公司改制提交材料，依据《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定办理。
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第18篇：集体企业改制需要准备的资料
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集体企业改制需要准备的资料
根据各种类型改制企业的不同情况，改制为私营企业登记时要分别提交以下材料：
1.国有、集体企业改制为私营有限公司要提交：
(1)设立(变更)登记申请书;
(2)委托代理人的证明;
(3)名称变更的应提交名称预先核准通知书;
(4)有审批权的上级主管部门的批准文件;
(5)国有资产管理部门的批准文件(国有企业提供);
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(6)企业改制方案及企业职工代表大会或村民代表大会同意改制方案的意见;
(7)企业资产评估报告;
(8)注册资本发生变化的新的验资证明;
(9)债权债务落实和金融债权保全的证明;
(10)资产交割及付款手续的证明;
(11)公司章程;
(12)股东法人资格证明或自然人职业、身份证明;
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(8)董事、公司法定代表人、监事、经理委派、选举或者聘用的证明和职业、身份证明;
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(6)股东、法人资格证明或自然人职业、身份证明;
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(8)公司章程;
(9)原企业债权债务落实及金融债权保全的证明;
(10)营业执照正、副本;
(11)登记管理机关要求提交的其他材料。
4.外商投资企业转股为私营有限公司要提交：
(1)公司变更登记申请书;
(2)委托代理人的证明;
(3)名称变动的应提交名称预先核准通知书;
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(4)董事会决议;
(5)原审批机关关于股权转让及撤销批准证书的文件;
(6)税务机关、海关出具的完税证明;
(7)外商投资企业债权债务清偿和债务担保证明;
(8)股权转让协议;
(9)新股东会决议;
(10)新股东签署的公司章程;
(11)新股东法人资格证明或者自然人职业、身份证明;
(12)董事、公司法定代表人、监事、经理、委派、选举或者聘用的证明和职业、身份证明;
(13)注册资本发生变化的应提交验资报告;
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(14)公司增加经营范围涉及有关部门审批的文件、证件;
(15)营业执照正、副本;(16)登记管理机关要求提交的其他材料。
中外合资、合作企业中方属国有企业的，还应提交同级经贸部门、国有资产管理部门的批准文件。
5.改制为个人独资企业、合伙企业、个体工商户时，参照公司改制提交材料，依据《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定办理。
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第19篇：宝安区街道集体企业改制前期调研报告
宝安区街道集体企业改制前期调研报告
宝安区体制改革办公室课题组
2007年4月，区体制改革办公室组织力量先后深入新安、西乡、龙华、观澜、福永、沙井街道，广泛征求街道领导、街道投资管理公司管理层及企业员工对街道集体企业改制的意见建议。5月上旬又专程赴龙岗区国资局，考察学习该区在推进街道集体企业改革工作中的经验。在综合各方面意见、经验的基础上形成了本调研报告。
一、街道集体企业发展现状及特点
经过改革开放二十多年的发展，我区街道（原镇属）集体企业不断发展壮大，成为促进我区经济发展的一支重要力量。截至2006年底，全区共有街道集体企业51家，主要分布在租赁、房地产开发及物业管理、建筑（安装）、工业制造、资本运营控股、交通运输、酒店餐饮、农林牧渔等行业；全区集体企业总资产56.44亿元，总负债28.79亿元，净资产27.65亿元，资产负债率为51 %；全年企业净利润0.78亿元；全区集体企业共有正式员工2016人（其中退休员工677人），聘用员工926人。
通过调研，我们发现当前我区街道集体企业普遍具有以下几方面的特点：
1、各街道集体企业资产雄厚，升值空间大。目前各街道集体企业总资产、总负债、净资产情况见下表。从表中可以看出，我区各街道集体企业资产总体实力较强，除石岩街道外，其他街道集体企业总资产均超亿元，其中龙华街道总资产超过12亿，净资产超过5亿。我区街道集体企业不仅资产雄厚，而且未来升值空间大。由于历史遗留原因，街道集体企业大量的土地、房产至今没有确权，导致企业资产的帐面价值与实际占有资产的价值存在巨大的差值。例如：福永街道有产权证的土地127061平方米，仅占35.6%；有产权证的房产185093平方米，仅占30.7%。一旦更大量的未确权的土地物业资产获得确权后，其市场升值空间相当可观。
街道集体企业总资产、总负债、净资产一览表街道 总资产（万元） 总负债（万元） 净资产（万元） 资产负债率 企业家数
福永 西乡 石岩 沙井 观澜 新安 龙华
67323 55899 5777 79487 951
5444152 36131 3353 40157 42417
23171 19768 2424 39330 52737
65.6% 64.6% 58.1% 50.5% 44.6%
7 9 5 7 6 11 6
32371 64967 160064 92100 -32596 200% 67964 57.5%
注:
1、企业家数来源于区财政局集体资产管理科的统计表；
2、龙华街道集体企业指原龙华街道改制前的街道集体企业。
2、企业经营方式比较单一，经营项目比较雷同，发展的后劲不足。全区约有57%的街道集体企业从事租赁业和物业管理业，其中西乡街道9家企业中有7家从事租赁业；福永街
道有7家企业，其中也有4家从事租赁业。尽管物业出租经营风险不大，但增长空间较小。目前物业出租主要面向加工型企业，但随着我区产业结构不断升级，这种加工型企业在逐步被淘汰，势必对街道集体企业形成冲击。同时土地储备不足、物业陈旧、维修费用过高、资源短缺，企业可持续发展的路越走越窄。
3、政企不分，经营机制不灵活，经营效益不高。街道集体企业的产权主体一般是街道办，除投资管理公司已登记为有限责任公司外，其他下属公司均未规范登记。除投资管理公司设立董事会和监事会外，其他公司也基本未设立董事会和监事会。公司一般由街道办直接管理，重大事项由街道办决定，企业体制机制不够灵活。由于政企不分，企业行为行政化，吃大锅饭现象严重，各项激励机制长期无法落实，做多做少一个样，做好做差一个样，严重影响经营效率。
4、财务管理不规范，债权债务混乱，财务风险大。我区的集体企业普遍存在较大的财务风险。例如新安街道，截至2006年12月31日，街道企业涉及被执行的案件标的金额为10522万元，主要原因是街道企业自身借入的款项大多不能到期偿还，又由于街道企业之间相互担保贷款，至还款日被担保企业不能偿还债务而承担连带清偿责任。其结果完全可能因一家企业破产其他企业也全部被牵连查封拍卖。又如西乡街道，企业整体资产负债率达76%，个别企业高达88%，资信评级偏低，并且企业的银行借款大都是短期借款，属短贷长用性质，随着银行信贷政策收紧，加上自身流动资金不足，融资难度大，短期偿债压力更大。
5、人员机构臃肿，员工士气不足，企业成本消耗过大。与龙岗区街道集体企业职工人数相比，我区街道集体企业普遍存在冗员严重现象。例如龙华街道，企业员工数严重超编（630人），导致每年的管理费用（7500万元）居高不下，占企业总经营成本的20%以上，超出同类型企业（5%左右）甚远。又如福永街道，所属企业员工416人，由于企业大部分是物业出租行业，因人设岗现象普遍，企业因此付出的成本沉重。
二、街道集体企业发展和改制面临的困境
多年来，街道集体企业通过积极吸引外资，创造就业，为宝安现代化建设作出了积极的贡献。但随着社会主义市场经济体制的不断完善，街道集体企业的财产组织形式和经营管理体制已难以适应形势发展，街道集体企业正处在转型改制的艰难抉择时期。
（一）继续维持现有管理体制所面临的问题
调研发现，有部分街道领导和企业员工同意暂缓改制或对改制持反对态度。但不改制、继续维持现状将面临如下问题：
1、不符合当前企业改制的总体方向。推进街道集体企业产权制度改革是大势所趋。党的十六届三中全会明确提出：“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”。市政府也专门转发了市国资委有关文件，提出要加快传统城镇集体企业产权制度改革。我区街道集体企业如不改制、维持现状不变，则与上级有关集体企业改制的总体方向不相符。另外，龙岗等兄弟区的集体企业改制工作计划于今年底完成，我区加快集体企业改制进度的压力很大。
2、现行管理体制已不适应激烈的市场竞争需要，制约了企业的生存和发展。一是政企不分，企业在经营管理方面主动权不多，在市场中感到无所适从，企业经营每况愈下。二是财务管理混乱，违规担保严重，流动资金严重不足，企业经营风险正进一步加大。三是人浮于事、效率低下，企业消耗过大。企业管理层及员工的等、靠、要思想严重，习惯于等政府出政策、靠政府给优惠、要政府大包大揽，解决他们长期就业和生活问题，而不是积极谋求企业的发展。
3、维持现状不变，企业将来有可能成为政府的沉重包袱。由于现行管理体制始终难以解决企业管理机制不活、经营效率不高、员工等靠要思想严重等问题，企业经营管理水平始终难以上新水平。如果现在不进行改制，街道集体企业前些年来靠政府政策扶持而积累起来
的“家底”迟早会被消耗殆尽，到那时企业员工安置将是一个十分棘手的问题。所以现在不改，将来改制的成本会更高，最终政府不得不扛起这个沉重的包袱。
（二）全面进行产权制度改革所面对的困难
从发展趋势看，推进街道集体企业产权制度改革是势在必行。但现在马上全面进行产权制度改革也面临一些困难：
1、难以找到一个能为员工、政府、社会共同接受的改制方案，包括员工安置方案，对社会稳定影响较大。目前找到一个让各方都相对满意的方案比较困难，主要因为参加改制各方的利益诉求差别太大：员工希望政府尊重他们对企业的历史贡献，对改制的期望过高，大部分人希望按松岗模式推进集体企业改制，要求政府以更优惠的数量、更大的折扣出售企业股份；政府希望在保障员工基本生活收入的基础上适当满足员工合理利益要求，同时确保国有集体资产不至于大面积流失；社会大众在心理上也难以接受改制企业员工一夜暴富的现象。在各方意见分歧较大的情况下全面推进改制将有可能影响社会稳定。
2、债权债务问题复杂，给改制留下沉重的包袱。据新安街道企业反映，目前街道各企业（除投资管理公司）银行贷款21,692万元，财政借款9,697万元。其中各种借款累计拖欠贷款利息6,369万元，逾期贷款的本金为14,315万元,街道兄弟企业互相担保借款13,890万元。企业担保、贷款一部分是企业负责人自行主张，也有相当一部分过去是因政府行为形成，担保双方并没有签订责任书，权责不明确。如何尽快解决企业担保贷款问题、降低企业财务风险是企业改制面临比较突出的问题。
3、大量未确权资产面临处理，增加了全面改制的难度。由于历史遗留原因，我区大部分街道集体企业建设的厂房和宿舍未经规划国土部门审批，未领取建设工程规划许可证，产权的确认只能按照《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》进行申报。宝安所有的街道企业都存在大量未确权资产，其中在193.38万平方米的土地中有产权（使用）证的所占比例仅为17.54%，在273.23万平方米的房产中有产权（使用）证的所占比例仅为30.73%。这些没有产权的资产既无法公开挂牌转让，也难以通过评估确认其真实的市场价值，因此在全面进行产权制度改革时遇到了困难。
4、企业产权制度改革需要综合考虑到城市未来发展的需要。我区的街道集体企业控制了大量的土地物业资产，这些资产普遍位于各街道的中心区域，是未来城市市政建设和旧城、旧工业区改造的主要对象。如果企业改制采取松岗街道的做法，资产全部定向由员工购买，这样以前政府持有的物业就会转移到私人手上。随着城市化的不断深入，政府以后要进行市政建设和旧城、旧工业区改造时的调控能力就会被大大削弱。
综上所述，当前我区街道集体企业正面临改也难、不改也难的两难困境。一方面，企业不改制不但与上级精神不符，而且消耗下去还有可能成为政府的包袱；另一方面，现在进行全面产权制度改革还有许多难以解决的问题，时机尚未成熟。这就需要我们以更加积极、严谨的态度，创新思路，大胆探索企业发展新路径，扎实推进街道集体企业的改革与发展。
三、推进街道集体企业改制的建议
推进街道集体企业改制是大势所趋，这无可置疑。当前重点考虑的是改革的方向、路径和时机。我们认为，推进街道集体企业改制首先应考虑以下几方面的因素及原则：一是妥善安置、确保稳定的原则：即确保妥善、合理安置员工，避免激发社会矛盾，引发社会的不稳定；二是保值增值原则：即保持集体或国有资产保值增值，避免大规模的资产流失；三是利益均衡原则：即能照顾员工、政府和社会的利益，保持利益的基本均衡；四是坚持以市场为导向的半步策略原则：即逐步推进企业向市场经济体制过渡，优化企业经营管理机制，逐步建立现代企业制度。
综合考虑上述因素，并结合我区实际，我们建议采取较为稳妥的半步走改革策略，即既不消极地保持现状，又不是激进地全面进行产权制度改革，而是推行以“企业合并、资产债
务重组、人员在职分流”为主要内容的企业管理体制改革模式，为全面的产权制度改革创造条件。
（一）方案主要内容
1、对街道集体企业进行合并。以街道为单位，将街道投资管理公司下属子公司（包括一级、二级子公司）全部合并到以物业管理为主业的街道公共房产物业管理公司，所有人员关系挂靠到该公司，减少管理层级。
2、对街道集体企业资产债务进行重组。（1）资产重组方面，在企业整合过程中，将企业土地、物业资产整合到街道公共房产物业管理公司中去，其它经营性资产（如建筑公司、农业公司）、大部分车辆等流动资产及专营许可牌照等无形资产，通过挂牌拍卖方式向社会出让，确保重组后的物业管理公司经营项目比较单一；（2）债务重组方面，由区国资办牵头，各街道参与，通过财政注资及拍卖企业部分物业资产等方式，成立街道集体企业改制启动资金，通过与银行进行谈判，解决企业相互担保及与社区其他企业担保的债务链问题，着力规避债务风险，依法保障街道集体资产安全；同时明晰街道与企业借款关系。
3、对企业人员进行在职分流。目前各企业所有的临工，包括挂靠工作人员，统一按有关政策进行遣散，所有正式员工关系统一挂靠到街道公共房产物业管理公司，由物业公司根据精简模式按现有工资待遇从中择优聘用部分工作人员从事经营管理，其余人员一律在职离岗，工资福利由街道保障发放（其标准为在确保日常生活开支的前提下比现职工资略有下降），同时承诺其人员身份与留守人员一样，在下一步企业产权制度改革时享受同等待遇。
4、补充内容。在企业合并过程中，可能有部分员工提出要进行彻底改制的要求。对此，我们可以提出参照国企改制模式作为备选改制方案，供企业员工选择，主要内容为：（1）鼓励员工以有偿方式购买集体股权，全员持股；（2）企业员工以内部定向认购方式购买集体股权的最高限额为50万元，街道在此限额内可根据实际情况以优惠方式向员工配售股权；（3）企业员工按50万元最高限额内部定向认购集体股权后剩余部分资产，必须以挂牌方式出让或由政府剥离收回；（4）用于向企业员工定向认购的资产应该主要为已确权的资产，认购值的评估应符合当前市场价值；（5）对不能采用股权出让购买优惠方式安置员工的，参照国企改制方式，给予员工安置补偿金，解除员工正式职工身份，员工与新企业签订劳动合同。
（二）方案主要优点
1、有利于降低企业成本消耗。通过企业整合，精简人员，理顺体制，可以减少企业经营成本重复支出，降低管理资源重复浪费。
2、有利于降低企业经营风险。通过进行企业资产债务重组，可以将企业长期积淀下来的债务担保问题挖掘出来，及早消化，降低风险；同时将企业土地物业资产集中控制起来，也有利于街道加强监管。
3、为今后城市建设预留空间。由于方案没有对企业资产全部定向配售，也不是一下子进行产权制度改革，使得企业大量的土地物业资产仍然掌握在政府手里，为今后城市建设和改造预留了空间。
4、对企业员工思想意识有正确引导，有利于保持社会稳定。目前街道集体企业管理层及员工“一夜暴富”思想严重，参照国企改制方法推进街道集体企业改革阻力很大。通过在保障其日常生活收入的前提下让员工留薪离岗，既可以避免激化社会矛盾，保障社会稳定，也表明政府推进集体企业改革的决心，促使员工端正心态，及早走向社会另谋生活出路，为下一步产权制度改革营造氛围。
5、为最终实现产权制度改革奠定坚实基础。从龙岗区街道集体企业改革的经验看，要进行企业产权制度改革，必须首先进行企业资产债务重组。我区如能把企业资产债务重组这一基础性工作扎实做好，等时机成熟，全面推进企业产权制度改革将水到渠成。
（三）方案主要缺点
由于本改革思路采用的是半步走策略，因此，方案的主要缺点就是改制具有不彻底性，企业经营机制没有完全转变。同时员工在心理接受上可能有困难。另外企业债务进行重组存在一定的困难，需要强力推进。
第20篇：关于对集体企业改制的建议(定)
山西铝厂厂办大集体改革进展情况汇报
一、改革进展情况
根据国家关于厂办大集体改革的政策和部署，以及中铝公司下发的《中国铝业公司改革改制工作指导意见》，山西铝厂六届二次双代会明确要求要创造条件推进集体企业改革。为此，山西铝厂于2012年3月8日召开厂长办公会，成立了山西铝厂厂办大集体改革工作领导小组，由山西铝厂厂长冷正旭和党委书记郭顺喜担任组长，山西铝厂副厂长李安平（常务副组长）、纪委书记韩俊科、晋铝实业公司（以下简称实业公司）总经理马小安和党委书记郭印权担任副组长，小组成员由山西铝厂的相关部室和晋铝实业公司相关人员组成。领导小组下设办公室，办公室下设产业规划、员工安置和组合三个专业工作组，并制订了专题会议制度。实业公司也成立了相应的组织机构。领导小组先后召开六次专题会议，深入研究讨论山西铝厂厂办大集体改革的思路、措施，定期对改革工作的进展情况进行分析总结。
各工作组尽职尽责，学习研究相关的政策法规，核实收集基础数据，了解集体企业员工的思想动态，广泛听取职工的意见和建议；同时，积极研究其它厂办大集体改革的成功案例，主动与总部沟通，及时掌握最新政策要求，各项工作正按计划有序开展。
通过大量的前期工作，使我们进一步明确了改革的主导思想、工作目标、方法步骤及工作措施，确定了改革原则、方式。目前，已编制形成了《山西铝厂厂办大集体2012年员工情况分析报告》、《山西铝厂厂办大集体2012年资产清查表》、《山西铝厂厂办大集体改革员工安置建议》等方案，在此基础上，初步形成了《山西铝厂厂办大集体改革方案（草案）》。目前，各项工作正积极稳妥地推进。
二、改革成本估计
山西铝厂厂办大集体进行改革的目标是：通过改革使实业公司与山西铝厂彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。从这一目的出发，我们对实业公司的资产、人员及社保缴费等情况，进行了全面的调查分析和盘查清点。在摸清底数的基础上，根据国办发[2011]18号文件、《劳动合同法》和山西省有关社保政策，对实业公司的改革成本进行了初步估算,结果如下：
(一) 为全民工支付经济补偿金，预计需1950万元。
与现在实业公司工作的213名山西铝厂全民工解除劳动关系时，估计要由山西铝厂为其支付经济补偿金1950万元。
(二)为集体工支付经济补偿金,预计需1058万元。
与现有235名集体工（范围包括距法定退休年龄5年以下或工龄小于30年的集体工）解除劳动关系时，预计要由实业公司向其支付经济补偿金1058万元。
(三)为临时工支付经济补偿金和失业保险金，预计需2348万元。
1.与1072名临时工解除劳动关系时，预计需支付经济补偿金1498万元。
2.为失业的临时工支付失业保险金，预计需850万元。
现有1072名临时工中，仅有26名残疾人按规定参加了“五险”，多数只参加了养老保险。与其解除劳动关系时，预计要为其支付失业保险金850万元(依据《社会保险法》和2012年４月10日《中国劳动保障报》政策问答)。
(四)为内退职工支付工资和“五险一金”，预计需1180万元。
（1）截止2012年底，实业公司符合内退条件的集体工有111名，五年内要为其支付内退工资约450万元、“五险一金”330余万元，合计780万元(国办发[2011]18号第十二条)。
（2）截止2012年底,实业公司再就业有困难且接近内部退养年龄三年（暂按三年估算）的在职集体工有95人，与其解除劳动关系时,预计要为其缴纳养老保险费和医疗保险费400万余元(参照国办发[2011]18号第十三条)。
(五)解决历史遗留问题,预计需300万元。
(六) 解决改革中其他不可预见事项,预计需500万元。
(七)向地方移交退休集体工及改制过渡期管理费，预计需150万元。
综上所述，预计完成此次改革需要直接支付的改革总费用为7486万元。根据最近全面盘查清点的结果，我们初步估算，截止2012年４月底，实业公司的净资产只有2400万元，完成改革的费用总缺口预计为5086万元。
三、困难和问题
（一）产权改革方式难以抉择
厂办大集体改革的主要目标是组建股权多元、产权清晰的现代公司制企业。如果不能吸引新投资者以现金入股或购买现有企业产权，新公司的成立将十分艰难。由于实业公司现有产业的实力不足，很难吸引新投资者以现金入股，可供选择的产权改革方式可能只有两种：一是由主办企业以现金参股新公司，以带动新投资者的进入（近似攀钢模式）；二是由主办企业为实业公司提供借款或贷款担保，使职工获得现金形式的经济补偿金后再转换为新公司的股份（近似东轻模式）。究竟采取哪一种
方式，在总部政策未明朗之前，我们难以抉择。可以肯定，无论采取哪一种模式，都需要主办企业承担责任，提供支持。
（二）偿还社保欠费资金缺乏：目前，实业公司的不良流动资产和短期债务很多，现金流十分紧张，资金链随时可能断裂。改革一旦启动，拖欠职工“五险一金”1200万元必须立即缴纳，其他短期债权人也会要求立即偿债，必然会出现巨大债务危机，使企业陷入困境。
（三）产业调整资金缺口大
实业公司的产业过多过杂，多数产业实力不强， 只有多品种氧化铝产业、化工业和建筑业具备一定的产值能力，但是都由于装备的规模优势不明显，产品档次不高，赢利能力十分有限。为此，必须实行有进有退的产业结构调整，尽快培养主体产业，提升企业的核心竞争能力；否则，就难以吸引新投资者入股或购买企业资产，部分职工也会要求以现金支付经济补偿金，而不愿转换为新公司股份。同时，也只有通过产业发展安排好富余人员，才能消除不稳定因素，取得改革的成功。我们初步设想要分别以多品种氧化铝、化工和建筑业为主体进行“归并整合”，在这三个产业各投入资金1000万元，利用三年的时间，实现产能和利润翻番目标，分别将其打造成为新公司的主体产业。由于实业公司现有产业对投资者的吸引力不够，向外部投资者和内部员工筹集发展资金的难度较大，实现目标所需的3000万元资金没有着落，现实情况是，不改没出路，改又没钱，企业处两难境地。
（四）员工安置困难多
一是全民工安置难度大：根据国办发［2011］18号第
（十一）
条规定：“对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工，„„未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办国有企业妥善安置”。实业公司现有的213名全民工全部与山西铝厂签订了劳动合同。根据初步了解，由于改革企业的发展前景一时不会十分明朗，估计会有部分全民工不愿解除劳动关系，要求重回山西铝厂工作，而企业在“十二五”规划中已经做出了压缩人员的定量安排，解决这一问题的难度很大。
二是富余员工安置难度大。实业公司改革前，必须进行产业整合。根据我们的规划，将有250多名富余人员相继退出选煤、发电、乙炔气、劳保服装、印刷业等行业，而改革企业重点发展的多品种氧化铝、化工、建筑等产业对新增劳动力的需求量却非常有限，估计不到100人，就业安置的难度很大。
四、今后工作计划
2012年６月５日，冷正旭厂长亲主持召开专题会议，组织改革领导小组成员及办公室全体工作人员，认真分析研究山西铝厂厂办大集改革进展情况和困难与问题，并对今后的工作做出了具体安排。按照会议要求，今后要重点做好以下工作：
（一）继续深入研究国家和地方关于厂办大集体改革的有关政策，充分利用难得的政策机遇，恰当地把握改革时机，按照“系统策划、整体推进、重点突破”的思想方法，积极稳妥地推进改革。
（二）进一步明确改革的目标和原则、基本路径和操作程序，制订详尽的推进计划和措施。冷总强调指出：要从保障民生和促进社会和谐稳定的高度，制订明确的改革目标和原则，把妥善安置员
工、维护员工合法权益作为重要的改革目标；坚持18号文件确定的各项基本原则，要“与文件精神保持高度一致，内容只能多不能少”。
（三）系统地思考解决改革问题，在研究制订总方案的同时，着手研究制订《产业整合方案》、《产权改革方案》、《员工安置方案》、《经济补偿方案》、《风险防控预案》配套的实施细则。
（四）要从使员工“留的有弄头、走的有想头”的目标出发，深入研究现有行业企业的市场前景和现实状况，科学做好新企业的产业规划。
（五）按照 “不抛弃、不放弃”的原则，尽可能做好员工安置方案的设计，减少改革阵痛，确保山西企业和谐稳定。
（六）做好与改革各种有关的各种数据资料、方案草案和会议记录等的保密工作，避免引发一切不稳定因素或带来不必要的损失。
总之，要按照既定的改革推进计划和措施，积极稳妥地做好工作。
