宁波市政府工作报告

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宁波市2011年政府工作报告

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”规划执行情况和政府主要工作

“十一五”时期，是宁波发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的巨大冲击和资源要素约束的不断加剧，全市人民在中共宁波市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极实施省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“六大联动、六大提升”，胜利完成了“十一五”规划纲要确定的主要目标任务，为“十二五”时期的发展打下了坚实基础。

——综合实力大幅提升。全市生产总值由2447.3亿元增加到5125.8亿元，年均增长12%；人均生产总值从38147元提高到68162元。港口货物吞吐量由2.7亿吨增加到4.1亿吨、集装箱吞吐量从520.8万标箱增加到1300.4万标箱，分别年均增长8.9%和20.1%。规模以上工业总产值由4891亿元增加到10867.5亿元。累计完成全社会固定资产投资9039亿元。自营进出口总额由334.9亿美元增加到829亿美元，年均增长19.9%。社会消费品零售总额从762.2亿元增加到1704.5亿元，年均增长17.5%。

——发展质量明显提高。财政一般预算收入由466.5亿元增加到1171.7亿元，其中地方财政收入从212.4亿元增加到530.9亿元，年均增长20.1%。规模以上工业企业实现利润从262.4亿元增加到654.2亿元，年均增长20%。第三产业增加值由973.2亿元增加到2059.2亿元，年均增长13%。研究与试验发展经费支出占生产总值的比重由0.8%提高到1.6%。万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量下降率完成“十一五”目标任务。

——社会事业加快发展。服务型教育体系逐步完善，城乡免费义务教育全面实施，初中升高中比例达到99%，高等教育毛入学率达到50%，分别提高了4.8个和8个百分点，新增劳动力平均受教育年限达到13年。城乡公共医疗卫生服务水平不断提升，卫生机构床位数从1.8万张增加到2.6万张，每千人医生数由2.4名提高到3.1名。县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站基本实现全覆盖，城乡公共文化服务能力明显增强。

——人民生活显著改善。2010年市区居民人均可支配收入达到30166元，农村居民人均纯收入达到14261元，分别年均增长11.6%、12.8%，城乡居民收入比缩小到2.115∶1。居民储蓄存款余额达到3312.2亿元，为2005年的2.2倍。市区人均住房建筑面积、农村人均住房面积分别增加到30.2平方米、56平方米。实现社保制度城乡居民全覆盖，最低生活保障制度实现“应保尽保”。社会公共安全、应急管理和防灾减灾体系进一步健全，生产安全事故总量、死亡人数和直接经济损失连续下降，社会和谐稳定。

五年来，我们始终坚持以科学发展观为统领，克难攻坚保增长，坚定不移抓转型，全力以赴惠民生，全面建设小康社会，加快推进现代化国际港口城市建设。

（一）坚持保稳促调，着力加快结构调整和发展方式转变，经济保持平稳较快发展

积极应对国际金融危机。开展“干部进企业、服务促发展”活动，健全企业公共服务咨询平台，实施清费减负行动，拓宽企业融资渠道，金融机构本外币贷款余额年均增长25%。扩大投资规模，优化投资结构，一批事关长远发展的重大项目建成投产。实施家电下乡和以旧换新政策，完善城乡商贸流通设施，培育消费热点，城乡消费稳步扩大。支持企业开拓国内外市场，以“宁波周”为载体推动企业“走出去”发展，自营出口额从222.3亿美元增加到519.7亿美元，年均增长18.5%。

推进产业结构调整。加快现代服务业发展，出台服务业跨越式发展行动纲要，开展全国性物流节点城市建设，发展总部经济，现代物流、金融服务、文化创意、会展旅游等产业快速发展，成为全国服务业综合改革试点城市和中国十佳会展城市。推进工业转型升级，出台工业创业创新倍增计划，培育战略性新兴产业，加快信息化、工业化融合发展，连续三次荣获“中国品牌之都”称号，成为中国城市信息化十佳城市。加强新兴产业基地和特色优势产业基地建设，培育认定产业基地38个。谋划海洋经济大平台建设，改造提升临港大工业，海洋旅游、海洋渔业等产业发展迅速。大力发展现代农业，稳定粮食种植面积，壮大新型农业主体，农业产业化、机械化和规模化发展水平稳步提高。

增强科技人才支撑。推进国家创新型城市试点，加大自主创新扶持力度，2010年财政科技投入22.1亿元，为2005年的3.4倍。完善区域创新体系，推进创新平台建设，大学科技园升格为国家级大学科技园，研发园区成为全省规模最大的集约式研发园，引进共建研发机构34家，荣获国家科学技术奖18项。深入实施专利、标准和品牌战略，专利授权量年均增长45.5%，主持或参与国际、国家和行业标准制订633项，成为国家知识产权工作示范城市和国家商标战略实施示范城市。推进人才强市建设，积极培养引进创新人才，加强企业高级经营管理人才培训，人才总量达到90.3万人，为2005年的1.9倍。

加快生态文明建设。完善节能减排措施，强化节能减排考核和问责制。实施“十大节能工程”，淘汰落后炼钢能力32.9万吨，关停小火电机组43万千瓦。加快减排重点工程建设，建成化学需氧量减排工程22个、脱硫工程10个，燃煤电厂和热电机组全面实施脱硫。实施循环经济“十大行动计划”，成为全国循环经济试点城市。深化生态市建设，重视饮用水源保护、农村环境保护和生态修复，推进重点区域、流域和行业的污染整治，强化土地资源保护和集约节约利用，加强沿海防护林建设和平原绿化工作，荣获“国家森林城市”称号。城镇污水处理率提高到85%，耕地保有量23.8万公顷，亿元生产总值建设用地增量从138.7亩下降到107亩。

（二）坚持统筹兼顾，着力推进城乡、区域和经济社会协调发展，城乡面貌发生深刻变化

加大城乡统筹力度。财政“三农”投入累计442.7亿元，年均增长26.9%。积极开展新农村建设，实施“百村示范、千村整治”工程，新增全面小康村309个、环境整治合格村1683个，建成清水河道1500公里。推动城镇基础设施向农村延伸，新增农村公路1847公里，

农民饮用水工程和乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖，实现“镇镇电气化”。加快公共服务向农村覆盖，完善农村就业社保、教育医疗等服务网络，建成农村社区服务中心1107个，基本形成“十五分钟文化活动圈”。

推进区域协调发展。加快现代化都市区建设，实施“中提升”战略，开展十大功能区块和八大系统建设，70个重大项目建成投用，中心城区建成区面积扩大到271平方公里。加快余慈地区联动发展，区域规划体系逐步完善，基础设施共建共享步伐加快。加强象山港区域保护和开发利用，象山港大桥开工建设，生态经济型港湾建设进展良好。大力扶持相对欠发达地区发展，市财政转移支付南部三县（市）累计81.2亿元，年均增长31.1%。杭州湾跨海大桥、甬台温铁路、绕城高速西段、“五路四桥”等一批重大交通项目相继建成，栎社机场升格为国际机场，铁路宁波枢纽、城市轨道交通、杭甬客运专线等项目有序推进。提升城市管理水平，推行“数字城管”，加快市政设施改造，中心城区整治内河143公里，新辟公交线路118条，垃圾无害化处理率达到98.7%。

繁荣发展社会事业。推进城乡教育改革发展，实施农村中小学“四项工程”和中小学校舍安全工程，义务教育学校标准化率达到83%。深化服务型教育体系建设，大力发展高等教育和职业教育，博士点和博士后流动站实现“零”的突破。免除符合条件的外来务工人员子女义务教育段学杂费、借读费、课本费和作业本费。全面改善城乡公共医疗卫生服务，加强重大传染病防治，十大医疗卫生基础设施基本建成，城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均25元以上，建成规范化社区卫生服务中心139个，农民健康体检111万人次。加快文化大市建设，深化文化体制改革，建成宁波博物馆、宁波书城等一大批文化项目，成功蝉联全国文明城市，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。深入开展全民健身活动，群众体育、竞技体育蓬勃发展。哲学社会科学、档案史志实现新发展。人口和计划生育工作不断加强，工会、共青团、妇女、儿童、老龄和残疾人等工作稳步推进。城市民族工作走出新路子，宗教、侨务、外事和对港澳台事务取得新成绩。

（三）坚持以人为本，着力加大民生保障和公共服务力度，社会保持和谐稳定

健全民生保障机制。深入开展“解四难、创四优”和爱心帮扶活动，每年提出并办好十个方面的实事项目，着力缓解城乡居民就业保障难、住房难、就医难、出行难，优化就学环境、人居环境、服务环境和人文环境。财政用于民生支出累计1375亿元，年均增长22.6%。

促进居民就业创业。实施积极的就业政策，大力创建国家级创业型城市，完善就业创业服务体系，加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员的就业创业工作，健全职工工资正常增长和支付保障机制。新增城镇就业67.7万人，培训城乡劳动者89.6万人次，城镇登记失业率保持在3.5%以下，城镇“零就业”家庭动态消除。

完善社会保障体系。推动社会保险扩面，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到383.5万、281.3万、186.2万、238.1万和201.5万人，均实现“翻番”。率先实施城镇老年居民养老保障、城镇居民医疗保险、被征地人员养老保险和外来务工人员综合社会保险制度，新型农村合作医疗人均筹资水平居全省首位。完善最低生活保障和困难群众基本生活价格补贴制度，发展慈善事业，新型社会救助体系实现城乡全覆盖，居家养老服务体系入选省十大民生工程。农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养率分别达到97.6%和99.7%。完善以廉租房、经济适用房、公共租赁房为重点的住房保障体系，推进非成套房、老小区、城中村和农村危房改造，建成保障性房源164万平方米，改造非成套房42万平方米，1.1万户居民享受廉租房。

维护社会公共安全。推进“平安宁波”建设，实施基层和谐促进工程，健全信访工作机制，调处化解社会矛盾，完善社会治安防控体系，成为全国社会治安综合治理优秀市。强化外来务工人员服务管理，新老市民共建共享融合模式获中国社会创新奖。加强食品药品质量安全监管，大力开展“十小”行业质量安全整治。健全安全生产监管责任体系，推进企业安全生产标准化、规范化。强化应急管理，基层防灾减灾体系不断完善，维修加固标准海塘154公里，除险加固病险水库165座。加强国家安全工作。重视人防设施建设。支持国防和军队建设，推进国防动员和双拥工作，荣获全国双拥模范城“五连冠”。

（四）坚持开放创新，着力深化体制机制改革和对外开放合作，发展的动力活力进一步增强

推进体制机制创新。积极实施省级扩大对外开放综合配套改革试点和市级转变经济发展方式综合配套改革试点，稳步开展卫星城市试点。鼓励民营企业加快现代企业制度建设，大力推动民间投资健康发展。推行工业用地招拍挂出让制度、城乡建设用地增减挂钩，推进阶梯式水价、差别电价改革，建成市县镇三级公共资源交易统一平台。创新地方金融体制，出台公司股权出质登记、专利权质押贷款政策，设立小额贷款公司18家、村镇银行4家，新增上市企业21家。深化农村综合改革，推进土地承包经营权流转、集体林权制度改革，实施农村住房制度改革和住房集中改建项目364个，完成农村住房改造建设9万户。推进医药卫生体制改革，实施公立医院使用廉价药物挂钩补偿制度。义务教育段教师绩效工资改革顺利完成。

深化对外开放合作。加快外贸发展方式转变，鼓励企业扩大自主品牌和高新技术产品出口，完善国际贸易预警和摩擦应对服务机制，自营进出口总额进入省（市）自治区、计划单列市前十强。着力招大、引强、选优，实际利用外资120亿美元，项目平均规模由1022万美元提高到1428万美元。实施“走出去”战略，鼓励企业开展境外并购，境外承包工程营业额年均增长26%。整合提升开发区（园区），梅山保税港区、栎社保税物流中心获批并首期封关运作，高新区、化工区等5个开发区升格为国家级开发区。积极参与上海“两个中心”建设，与港澳台、中西部区域中心城市和周边城市的合作交流迈出新步伐，引进内资926亿元。加强山海协作和对口帮扶，支援青川灾后恢复重建、甬衢资源与产业合作圆满完成，对口支援库车工作有序启动。推进宁波—舟山港一体化，加快港口联盟建设和海铁联运发展，口岸服务效率进一步提升。

加快法治政府建设。积极转变政府职能，强化公共服务和社会管理，推进科学行政、民主行政和依法行政。坚持主动向人大报告和向政协通报重大事项，实行政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理代表建议3388件、政协提案2932件，提交地方性法规议案28件，制定修改政府规章47件。认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，主动接受人民群众和新闻舆论监督。落实行政执法责任制，推进电子政务建设，深化政务公开和政府信息公开，完善行政调解和行政复议机制。推进行政审批职能整合，完成市本级43个部门和县（市）区行政审批职能归并改革。落实党风廉政建设责任制，强化审计监督、行政监察和行政层级监督，推行国库集中支付和政府采购制度，纠风治乱工作有效推进，节约型机关建设不断加强。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是发展形势极为复杂、困难挑战极为严峻的一年。市政府认真贯彻市十三届人大五次会议的决议，全面开展“改革突破、创新提升”两个年活动，统筹推进改革、发展、稳定等各项工作，全市经济社会保持平稳较快发展，年初人代会确定的目标任务圆满完成。一年来，我们突出抓了以下五个方面的工作：

一是推进经济回升向好和发展效益提升。实施大都市、大平台、大产业、大项目、大企业“五大建设”，开展创新服务、会战攻坚“两大专项行动”，经济回升向好势头进一步巩固。全市生产总值增长12.4%。财政一般预算收入增长21.3%，其中地方财政收入增长22.7%。规模以上工业企业利润、利税总额分别增长43.5%、35.1%。实际利用外资23.2亿美元。

二是推进需求结构调整和产业结构优化。出台实施拓市场调结构促消费增优势惠民生“35条”、扩大民间投资“29条”等政策措施。完成全社会固定资产投资2206.5亿元，其中民间投资1016.1亿元，增长29%。自营进出口总额增长36.3%，其中出口增长34.5%。社会消费品零售总额增长19.2%。规模以上工业新产品产值增长48.1%，装备制造业总产值增长39.2%。集装箱吞吐量跃居大陆港口第三位、世界港口第六位。金融业增加值、旅游总收入、会展活动数、服务外包总额分别增长12.2%、22.7%、32.4%、40.6%。

三是推进区域协调发展和城乡一体化发展。大力实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，卫星城市试点全面实施，郁家巷月湖盛园、铁路东站等一批重大项目建成投用，杭州湾新区招商引资和项目建设加快推进，余慈地区联动发展和南部地区统筹发展稳步实施。基本完成行政村村庄整治，农村全面小康实现程度和城乡统筹发展水平继续保持全省领先。

四是推进自主创新和节能减排。加快重大创新平台建设，积极培育引进高新技术企业，圆满承办上海世博会“信息化与城市发展”主题论坛，谋划启动智慧城市建设。专利授权量达到25971件，其中发明专利1209件，增长50.8%。组织实施节能“双千专项行动”和减排“百日攻坚行动”，节能减排完成预定目标。

五是推进民生改善和社会稳定。加大用工补助、再就业援助、创业带动就业等政策实施力度，完善城乡居民社会保障体系，加快发展社会事业，启动实施社会管理创新综合试点，圆满完成“环沪护城河”安保任务。市区居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10.2%、12.8%。城镇新增就业14.2万人，城镇登记失业率为3%。居民消费价格指数103.7%。

各位代表，在国内外经济环境变化复杂的形势下，“十一五”时期我市经济社会发展取得上述成绩非常不易。这是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，是广大企业创业创新、努力拼搏的结果，是驻甬部队、民主党派、工商联、人民团体和社会各方面密切配合、大力支持的结果，也是广大“宁波帮”和帮宁波人士关心、支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻甬人民解放军、武警部队官兵，向所有参与宁波发展的建设者，向所有关心和支持宁波发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!

我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，政府工作还有欠缺和不足。一是经济结构性、素质性、体制性矛盾还没有得到根本解决，企业创新能力仍然薄弱，资源环境约束加剧，节能减排难度增大，服务业增加值比重、固定资产投资额没有完成“十一五”规划预期目标。二是城乡区域发展还不够平衡，城乡基础设施和公共服务有待完善，城市规划、建设、管理水平与先进城市相比差距较大，中心城区部分区域交通拥堵，一些地方脏乱差问题还未得到有效解决。三是社会事业发展和社会建设管理仍需加强，教育、医疗、住房、环境、物价、收入分配等方面与人民群众期望还有差距，维护社会和谐稳定压力加大。四是体制机制先发优势有所弱化，一些重点领域和关键环节的改革尚未到位，制约经济社会发展的深层次矛盾凸显，改革攻坚任务艰巨。五是政府职能转变和工作效能还不能完全适应科学发展的要求，形式主义、官僚主义、奢侈浪费等现象在一些地方和单位仍然存在。对此，必须高度重视，采取有效措施，妥善加以解决。

二、关于“十二五”规划纲要（草案）的说明

根据《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府编制形成了《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，在广泛听取了各方面意见建议的基础上，现将《规划纲要（草案）》提请大会审议。在这里，我就几个问题作简要说明。

（一）关于“十二五”时期发展的指导思想

“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式、率先全面建成小康社会、推进现代化国际港口城市建设的关键时期。《规划纲要（草案）》按照市委《建议》提出了“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，继续推进“六大联动、六大提升”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深入解放思想、深化改革开放为动力，以富民强市、文明和谐为根本目的，加快打造国际强港，加快构筑现代都市，加快推进产业升级，加快创建智慧城市，加快建设生态文明，加快提升生活品质，全面建成惠及全市人民的小康社会，为建设现代化国际港口城市、率先基本实现现代化打下坚实基础。

（二）关于“十二五”时期的发展目标

《规划纲要（草案）》提出了今后五年我市经济社会发展的总体目标是：科学发展走在全省全国前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，建设现代化国际港口城市、率先基本实现现代化的基础更加牢固。经济平稳较快发展，城乡居民收入、城市化水平、服务业增加值比重、研发和教育经费投入增幅高于“十一五”实绩，综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。

围绕总体目标，《规划纲要（草案）》提出了八个具体目标：

——经济保持平稳较快发展。全市生产总值达到10000亿元，年均增长10%左右，累计全社会固定资产投资18000亿元。五年新增城镇就业60万人，物价总水平基本稳定，经济增长的质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。消费需求持续增长，居民消费率年均提高0.6个百分点，社会消费品零售总额达到3300亿元。先进制造业和现代服务业联动发展，服务业增加值占生产总值比重提高到45%，现代农业发展水平稳步提高，现代产业体系初步建成。自主创新能力明显增强，研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到2.5%。

——城乡区域统筹协调发展。新型城市化取得新突破，现代都市框架基本确立，中心城区的功能和形象进一步提升，城市化率达到70%。新农村建设成效显著，成为全省城乡一体化示范区。区域统筹取得重大进展，主体功能区战略有效实施，基本形成定位清晰、导向明确、区域协同的市域发展新格局。

——港口发展能级明显提高。港口综合服务功能不断增强，全国性物流节点城市基本建成，亚太地区重要国际门户和上海国际航运中心主要组成部分的地位更加巩固。港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到5.5亿吨和2000万标箱。海洋经济快速发展，成为浙江省国家级海洋经济核心示范区。

——人民生活品质全面提升。市区居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长10.5%，城乡居民收入比缩小到2.1∶1。覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善，城乡三项医疗保险参保率稳定在95%以上。教育、卫生等社会事业加快发展，基本公共服务均等化程度显著提高。社会建设全面推进，民主法治更加完备，社会更加和谐稳定。

——文化大市建设深入推进。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系更趋完善，人民群众的精神文化生活更加丰富。文化产业蓬勃发展，文化产业增加值占生产总值比重超过5%。文化改革发展的经济效益和社会效益进一步提高，文明城市创建纵深推进，国际港口城市的人文素养不断提高。

——生态文明建设成效显著。生态市建设深入推进，资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。节能减排取得新进展，低碳经济加快发展，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排实现阶段性目标，资源利用效率大幅提高，林木蓄积量达到1245万立方米，生态环境质量显著提高。

——改革开放水平快速提升。重点领域和关键环节改革取得重大进展，科学发展体制机制基本形成。开放型经济水平进一步提升，贸易结构和外资结构进一步优化，“走出去”步伐加快，区域合作取得新进展，自营进出口总额达到1500亿美元，基本形成内外对接、互利共赢、高效安全的开放型经济体系。

“十二五”时期发展的指标体系由经济发展、结构调整、科技创新、民生改善、资源环境等五个方面13个约束性指标、27个预期性指标组成。指标体系的研究设置主要考虑了三个方面：

一是把握“十二五”时期发展的总体形势和目标要求。《规划纲要（草案）》抓住“十二五”时期发展的阶段性特征，紧扣主题、主线，更加突出科学发展、转型升级、社会和谐的目标导向，在保持经济平稳较快发展的基础上，加快转变经济发展方式，提高经济增长的质量效益和民生保障水平。

二是强化指标与国家、省的上下对接。《规划纲要（草案）》的指标体系基本涵盖了国家、省提出的主要指标，特别是约束性指标严格按照国家、省的要求进行设置。

三是注重体现宁波的特色和优势。既保留了港口发展等特色指标，又根据“十二五”时期发展的新趋势新要求，增加了商品销售总额、物流业增加值等一级指标，突出我市“十二五”时期发展的特色和亮点。

（三）关于“十二五”时期发展的主要任务

《规划纲要（草案）》贯彻落实市委十一届十一次全会“六个加快”的战略决策，对今后五年我市经济社会发展作出了全面部署，提出了具体任务和政策措施。主要是十个方面：

一是加快打造国际强港，建设海洋经济强市。抓住浙江海洋经济发展纳入国家战略的机遇，大力推进港口开放合作，优化港口资源开发利用，完善“三位一体”的港航物流服务体系，提升海洋经济发展水平，实现“世界大港”向“国际强港”转变、“海洋经济大市”向“海洋经济强市”转变。

二是加快构筑现代都市，促进城乡一体化发展。以新型城市化为主导，健全城乡统筹、区域协调发展机制，深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，着力提高城乡规划、建设和管理水平，努力构建“一核、两翼、多节点”网络型都市区，形成区域发展新格局。

三是加快推进产业升级，构建现代产业体系。把优化产业结构作为加快转变经济发展方式的重大任务，强化三次产业协同带动，大力发展现代服务业，推进新型工业化，提升现代农业，积极培育战略性新兴产业，促进产业集聚集群，健全现代产业体系，增强产业比较优势和核心竞争力。

四是加快创建智慧城市，提升信息化水平。把握物联网等新一轮信息技术发展机遇，推进信息化与工业化、城市化融合发展，强化信息资源开发利用和信息共享，推进智慧应用体系、智慧产业基地和智慧城市基础设施建设，促进经济转型升级和城市管理服务功能优化。

五是加快建设生态文明，增强可持续发展能力。深入推进节能减排，大力发展循环经济，切实加强土地资源和生态环境保护，积极应对气候变化，倡导低碳生产生活，推进经济社会与资源环境协调发展，形成有利于资源节约、环境友好的产业结构、发展方式和消费模式。

六是加快提升生活品质，切实保障和改善民生。坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，深化国家级创业型城市创建，积极扩大社会就业，稳步增加居民收入，完善社会保障体系，提升医疗卫生服务，强化社会建设管理，健全公共安全体系，努力让人民群众过上更富裕、更美好、更和谐的生活。

七是提升对外开放水平，构建开放型经济体系。以开放促发展、促改革、促创新，深入推进扩大对外开放综合配套改革试点，坚持“引进来”与“走出去”并举，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，加快构建开放型经济体系，实现“开放大市”向“开放强市”转变。

八是实施科教兴市和人才强市战略，建设国家创新型城市。把科技创新和人才资源作为加快转变经济发展方式的重要支撑，健全科技、教育、人才“三位一体”的工作机制，完善服务型教育体系，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，切实增强科技、人才支撑发展的能力。

九是推进文化大市建设，提高城市竞争软实力。面对人民群众日益增长的精神文化需求，把文化发展放在更加突出的位置，积极创新文化发展体制机制，繁荣发展文化事业和文化产业，增强先进文化的凝聚力，完善公共文化服务体系，实现“文化大市”向“文化强市”的跨越。

十是深化体制机制改革，增强经济社会发展活力。把深化改革作为加快转变经济发展方式的强大动力，进一步深化转变经济发展方式综合配套改革试点，推进要素资源市场、企业制度、社会体制、行政管理体制等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，促进经济社会平稳较快发展。

各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们一定要增强使命感、责任感和紧迫感，埋头苦干，奋发有为。我们坚信，在中共宁波市委的领导下，在全市人民的共同努力下，“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够圆满实现!

三、2011年政府工作主要安排

做好今年的政府工作，实现“十二五”时期发展的良好开局，意义十分重大。综合分析发展环境和现实条件，建议今年我市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长10%，地方财政收入增长10%，港口集装箱吞吐量增长10%，市区居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%，城镇新增就业12万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数104%左右，人口自然增长率3%。以内，节能减排完成国家和省确定的目标任务。

今年的政府工作，必须围绕“破难促调、创新开局”的工作基调，按照“稳增长、调结构、抓减排、控物价、增收入、惠民生、促和谐”的工作要求，统筹兼顾，突出重点，全面实施“六个加快”，努力保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

（一）积极实施扩大内需战略

努力增加居民收入。完善创业指导服务、政策服务和信贷服务，推动全民创业。大力开发公益性、服务性岗位，扩大劳务合作，拓宽居民就业渠道。加大对就业困难群体的帮扶力度，进一步做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作，加强对退役士兵的技能培训。完善职工工资正常增长和支付机制，提高企业退休人员基本养老金、优抚对象抚恤金和低保对象补助金。鼓励农民开展财产性、经营性创业投资和参与农业产业化创业投资。全面推广企业工资集体协商制度，维护劳动者合法权益。健全以工促农、以城带乡的长效机制，深化收入分配制度改革，促进城乡居民收入稳步增长。

提升扩大消费需求。积极培育旅游休闲、文化健身、教育培训、健康养老、家政家居等消费热点，培育和规范网络购物、数字娱乐等新型消费。继续实施家电下乡和以旧换新政策，推进商贸集聚区、商业特色街和农村商贸流通体系建设，扩大农村消费规模。提升发展专业市场，整顿规范市场秩序，完善社会信用体系，进一步改善消费环境。社会消费品零售总额增长14%，商品销售总额增长15%。

促进投资持续增长。优化投资结构，推进公共服务、社会事业、农业农村、生态环保等领域投资，加快城市重点功能区块、城市综合体和卫星城市的投资建设。深化重大项目会战攻坚，推动一批央企、民企和外企大项目落地，加快重大项目建设进度，抓紧做好一批重大项目的前期工作。健全民间投资健康发展的配套政策措施，引导民营企业开展联合创新投资。强化资源要素保障。全社会固定资产投资增长10%。

（二）大力推动产业结构升级

加快服务业大发展。推进服务业综合改革试点，加快发展现代贸易、现代物流、金融服务、会展旅游等现代服务业，扶持发展研发设计、文化创意、节能环保、服务外包等新兴服务业。服务业主营业务收入增长20%，物流业增加值增长15%，金融机构本外币贷款余额增长16%。加大对智慧城市建设的统筹投入，扎实开展智慧城市建设试点，积极筹办智慧城市技术与应用产品博览会，做好国家电子商务示范城市申报工作。推进服务业产业基地和集聚区建设，确保和丰创意广场等项目建成投用。支持国内外企业在甬设立研发、营销总部和采购、物流中心。

全力推进工业转型。大力发展战略性新兴产业，编制实施专项规划和产业目录。改造提升传统优势产业，鼓励支持企业加大技术改造力度，推广应用集成制造、虚拟制造、清洁生产等先进制造模式，引导生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展，积极引进产业关联度高、能耗低、附加值高的重大工业项目。优化产业布局，加快新兴产业基地、特色优势产业基地和高新技术产业基地建设，完善研发、检测、信息等公共服务平台。推动企业技术、品牌和管理创新，提升企业组织化水平，培育一批行业龙头企业和创新型中小企业。力争工业总产值达到15000亿元。

积极发展现代农业。稳定粮食播种面积，提高种粮补贴和粮食最低收购价格。发展生态农业、休闲农业、设施农业、循环农业和外向型农业。推动农业适度规模经营，加快粮食生产功能区、现代农业园区和农业产业基地建设。推进农业标准化、专业化、机械化，支持农业龙头企业和专业合作组织联基地带农户，鼓励高校毕业生从事现代农业。加快供销合作社改革发展。加强农业科技创新、农技推广、动植物防疫和农产品质量监管。

培育壮大海洋产业。推进资源物资集散和贸易平台建设，做强做大液体化工、铁矿石、煤炭、塑料、粮油等大宗商品交易市场。大力培育海洋生物、海洋装备制造、海洋能源等海洋新兴产业，择优发展临港工业，提升发展现代海洋渔业，加快发展海洋旅游业。推进海洋产业发展重大区块建设，加强海岛分类开发管理。积极申办国家海洋博览会。

（三）着力提高自主创新能力

完善区域创新体系。强化企业技术创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，培育壮大一批高新技术企业和科技型企业，引进共建一批研发机构。加强创新平台建设，健全公共科技基础和关键共性技术平台。推进实施专利、标准和品牌战略，打造专业商标品牌基地，积极参与国际、国家和行业标准制定，力争发明专利授权量达到1300件。完善科技投入增长机制，研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到1.7%。

加快人才强市建设。实施万名专业技术和管理创新人才培养计划，抓好以高层次创新人才、高技能人才和急需紧缺人才为重点的人才队伍建设。拓展人才交流合作，完善引才引智平台，推进院士、博士后工作站和留学生创业园建设。鼓励企业引进海外工程师。推广“校企合作”订单式人才培养模式，健全人才就业服务网络和人才公共信息发布渠道，加强对人才的服务和保障。新增各类人才10万人。

优化创业创新环境。整合和集聚创业创新资源，强化对公共创新平台、创业孵化器等创业创新载体的扶持。支持社会力量兴办科技服务机构，扶持创业风险投资公司发展，构筑公司股权交易和风险投资退出平台机制。深化科技管理体制机制改革，完善创新成果的转化、应用和推广体系。

（四）不断加大改革攻坚力度

推进综合配套改革。深入实施扩大对外开放综合配套改革试点和转变经济发展方式综合配套改革试点。深化卫星城市试点，完善试点镇行政管理体制，健全公共服务设施，培育特色优势产业。推进中心镇改革，完善中心镇的规划建设、要素保障、社会服务机制和户籍制度。深化农村综合配套改革，创新农村金融服务，健全城乡平等的要素交换关系，发展壮大农村集体经济。

深化要素市场改革。完善公共资源交易管理办法，推进资源性产品价格和环保收费改革。深化土地利用制度改革，完善建设用地使用权招拍挂出让制度，推进存量工业用地盘活利用、城乡建设用地增减挂钩。加强地方金融创新，发展资本市场，引导商业银行创新金融产品和金融服务。

推动企业制度创新。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度。鼓励民营企业参与国资国企改革，支持优势企业开展并购重组和上市融资，引导企业进行公司制股份制改革，优化民营经济发展的政策和服务环境。创新总部经济发展体制机制，构建总部企业发展评价体系，扶持重点优势总部企业发展。

创新社会管理体制。推进社会管理创新综合试点，增强综治工作中心、司法行政法律服务中心、社区公共服务中心的功能作用。加快城乡社区建设，探索形成基层社会服务组织功能共融、服务设施共建、社区资源共享的良性机制。进一步加强外来务工人员服务管理，形成新老宁波人融合发展的基层服务管理体制。

（五）继续深化对外开放合作

转变外贸发展方式。推进跨境贸易人民币结算试点和国际电子商务平台建设，支持自主知识产权、自主品牌、自主营销、低污染、低能耗和高技术产品出口。鼓励扩大先进技术、关键设备和重要资源、原材料进口，培育发展进口专业市场。大力发展国际服务贸易，积极创建全国服务外包示范城市。支持总部型外贸企业发展，加快国际贸易企业总部基地和国际贸易示范区建设。深化口岸大通关建设。做好国际贸易预警和摩擦应对工作。自营进出口总额增长12%，其中出口增长11%、进口增长14%。

提高内外资利用水平。坚持战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和基础设施引资并重，加强对世界500强、知名跨国公司、行业龙头企业的招商力度。继续开展外商投资企业服务月活动。办好浙洽会、消博会、服装节、中国开放论坛等重大活动。加快开发区（园区）功能整合提升。实际利用外资24亿美元，引进内资200亿元。

加快“走出去”步伐。完善企业“走出去”发展的政策措施，引导支持企业拓展市场、开发资源和吸纳高端要素。鼓励优势企业并购境外营销网络、研发机构、生产技术和知名品牌，支持企业建立自主性国际营销网络和售后服务体系。完善境外经贸合作区建设模式。

加强国内外合作交流。积极融入长三角一体化发展，参与上海“两个中心”建设。推进港口开放合作，加快港口联盟建设。办好“宁波周”活动，深化与国内外友好城市、港澳台和周边城市的合作交流，积极参与中西部开发和东北老工业基地振兴。深入实施新一轮山海协作工程，积极做好对口支援和对口帮扶工作。

（六）更加注重城乡区域协调

提升城市综合功能。优化中心城区空间发展布局，加大东部新城等重点区块的开发建设步伐，拓展中心城区发展空间。发展现代化综合运输体系，推进轨道交通1号线一期和2号线一期、南北环快速路、铁路宁波枢纽等项目，建成杭甬客运专线、绕城高速东段等项目。加快公交专用道、公共停车位、公共绿地、城市防洪防汛设施和智能电网建设。更加重视城市管理，实施“三江六岸”品质提升工程，推进老城区、背街小巷改造和内河整治，优化交通组织管理，推进垃圾分类收集处理试点，创新城市管理方式，不断改善城市面貌，提升城市形象。

加快建设新农村。提高财政支出用于农业农村的总量和增幅，提高预算内固定资产投资用于农业农村基础设施建设的总量和比重，土地出让收益重点逐步向现代农业发展和农村基础设施建设倾斜。加大村庄整治力度，推进农村水利建设和电网改造升级，深化全面小康村创建，扶持中心村发展。加快农村社区服务网络建设，提高城乡公共资源均衡配置水平。

推进区域协调发展。深入实施统筹余慈地区发展规划纲要，完善统筹发展机制，推进杭甬客专余慈中心站建设。加快杭州湾新区、梅山保税港区开发建设步伐，完善基础设施网络，促进产业集聚发展。加强象山港区域保护和开发利用，谋划做好三门湾区域的开发建设。加快四明山区域统筹发展。统筹区域基础设施和重大项目建设，推进共建共享。加大对革命老区、山区、海岛等区域的扶持力度。

（七）努力加快生态文明建设

推进节能减排。健全区域单位能耗与能耗总量双控制度，完善节能减排目标责任考核评价体系，强化激励和约束机制。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能。加快脱硫脱硝设施、污水处理设施及配套管网建设。实施原煤消耗总量控制制度，健全项目新增用煤量的调剂和替代机制。严格新上项目节能评估，加快淘汰落后产能。

发展循环经济。推进循环经济试点城市建设，加快工业园区生态化改造，抓好循环经济示范企业、示范园区和示范项目建设。加强产业低碳化发展研究，有序发展清洁能源和可再生能源，推广应用低碳技术。推行清洁生产，健全再生资源回收和循环利用体系，推进水、能源、土地、海洋资源、废弃物的综合利用，提高生产要素集约利用水平。

保护生态环境。启动第二轮国家环保模范城市复查迎检工作。推进农村环境综合整治目标责任制考核试点，抓好农村垃圾、污水处理和农村面源污染治理。加强以电镀行业为重点的重金属污染防治。强化大气污染防治，全面启动淘汰中心城区燃煤锅炉，推进重点行业和机动车污染治理，推动公交车、出租车和集卡车转换成液化天然气动力，加快新能源汽车发展。做好水源涵养区、海域滩涂、生态湿地的保护修复，加强地质灾害治理和平原绿化工作，推进“森林宁波”建设。抓好排污许可证发放、排污权有偿使用和交易试点。

（八）全面推进社会事业发展

坚持教育优先发展。全面实施中长期教育改革和发展规划。提升学前教育发展水平，扩大优质学前教育资源。深入实施中小学校舍安全工程和农村中小学现代远程教育工程，促进义务教育均衡发展。推进优质多样的普通高中教育。完善服务型教育体系，加快重点学科、重点专业和特色学校建设。健全家庭经济困难学生从学前教育到高等教育的就学资助体系。扩大教育对外交流，深化与中国社科院的合作。筹建市特殊教育中心。扶持民办教育发展。强化校园安全稳定。

改善医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，全面完成三年五项重点任务。推进医疗卫生基础设施建设，加强县乡村医疗卫生资源统筹配置，深化基层医疗卫生机构绩效考核和补偿机制改革，抓好以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。完善医疗急救体系。规范扶持民营医院发展。稳定适度低生育水平，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。

繁荣发展文化事业。深化文明城市创建活动，争创全国文明城市“三连冠”。加大城市形象宣传力度。推进宁波文化广场、市艺术剧院等文化项目建设，扩大公共文化设施免费开放，提升基层综合文化站的服务功能。深化文化体制改革，培育文化市场，推进传统和新兴媒体发展。加强文化产品创作引导和群众文化品牌建设。做好文物普查成果转化。提升哲学社会科学、档案史志、文学艺术、广播影视和新闻出版事业发展水平。完善全民健身服务体系，启动奥体中心项目前期工作。办好第五届中国国际声乐比赛、第四届宁波海外文化周、市第十六届运动会等重大文体活动。

（九）加快提升民生保障水平

完善社会保障。全面贯彻实施社会保险法，进一步扩大社保覆盖面。推进城乡居民社会养老保险工作，完善养老、医疗保险制度转换和衔接办法。实施职工基本医疗保险市级统筹，提高新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平，完善职工医疗互助保障制度。继续促进社会福利和慈善事业发展，抓好养老院规划建设。加快健全以公共租赁房为主的住房保障政策体系，开工建设公共租赁房1万套。加大廉租房、经济适用房建设力度，完善城乡住房租赁服务管理，努力满足城镇中低收入住房困难家庭的住房需求。推进非成套房、城中村改造和老小区整治，加快农村住房制度改革、农房集中改建和农村危房改造。

稳定市场物价。推进“菜篮子”、“米袋子”建设，抓好重要商品的产运销衔接和储备吞吐调节，保障粮食等主要农产品的供应和质量安全。强化市场价格监测预警，努力保持主要消费品和服务价格基本稳定。完善困难群众基本生活价格补贴机制，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。落实国家房地产市场调控政策措施，加强对房地产市场的监管，保持房地产价格的合理和稳定。

建设“平安宁波”。强化社会治安综合治理，完善县域治安动态防控体系，加强重点地区集中整治，严厉打击各类违法犯罪活动。完善信访及社会稳定风险评估机制，健全“大调解”工作体系。强化安全生产，抓好化工、交通运输、建设工程等重点行业安全监管，预防和减少重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，实施国家药品安全责任体系评价试点。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，推进“十小”行业质量安全整治。加强社会诚信体系建设。完善应急管理体系，健全联勤联值联动机制，提高突发公共事件的预防和处置能力。加强气象灾害防御。做好村委会换届工作。全面落实民族宗教政策，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设，推进“双拥”共建活动。做好国家安全工作。

（十）切实加强政府自身建设

提高服务水平。积极稳妥实施政府机构改革，完善部门协调配合机制，增强基层政府的社会管理和公共服务职能。推进财政体制改革，优化财政支出结构，完善财政支出绩效评价制度。深化行政审批制度改革，推进行政审批标准化，清理规范非行政许可审批事项，减少审批环节，加快审批速度。创新事业单位管理体制和运行机制。加大政务公开和政府信息公开力度，加强电子政务建设，完善新闻发言人制度。扎实开展“思进思变思发展、创业创新创一流”主题教育实践活动，完善服务发展、服务基层、服务群众的长效机制，求真务实，力戒形式主义、官僚主义。

推进依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实提高人大代表建议和政协提案的办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受人民群众和新闻舆论监督。规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，强化重大决策跟踪反馈和责任追究。重视政府制度建设，加强对行政规章、规范性文件的备案审查和清理。规范行政执法行为，推进行政调解、行政复议和行政应诉工作。加强政府内部层级监督，严格行政问责，坚决查处失职渎职、行政不作为等行为。

坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处违纪违法案件。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入开展商业贿赂治理，规范公共资源交易和招投标行为。大兴勤俭节约之风，推进节约型机关建设，健全预算公开制度，加快公务消费制度改革，严格控制行政经费、一般性支出和公费出国（境）、公务用车购置、公务接待费用支出。

各位代表，政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是政府的崇高使命。今年我们将一如既往坚持民生为重，在市场供应、居民就业、交通出行、社会保障、医疗卫生、住房保障、教育发展、文化服务、环境保护、公共安全等十方面，继续扎扎实实地办好一批民生实事，让广大市民充分享受改革发展的成果。

各位代表，宁波未来五年的发展蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共宁波市委的领导下，团结和依靠全市人民，解放思想，开拓创新，继往开来，阔步前进，再谱现代化建设新篇章，再创科学发展新辉煌!

附：

2011年十方面实事项目

一是市场供应方面。保障粮食和蔬菜、水产品等农副产品的市场供应，稳定190万亩粮食种植、90万亩蔬菜种植和90万亩水产品养殖面积。新增农村连锁便利店120家。开展肉类蔬菜流通追溯体系试点100个。完善药品安全网上监管，完成食品检验检测4万批次。

二是居民就业方面。开发保持公益性就业岗位6000个。完成职业技能培训22万人、创业培训5000人次。新增高校毕业生见习基地100家。组织专场招聘会100场。新增创业培训基地10家，创建大学生创业园5家，创建创业实体5万家。

三是交通出行方面。确保机场快速干道、明州大桥建成通车。实施中心城区打通“断头路”三年专项行动计划，曙光北路（惊驾路—惊驾村安置房）、徐戎路（姚隘路—惊驾路）等10条道路年内打通。加快行人过街设施建设，完成20条支路卡口改建，建成智能交通三期项目，增加咪表停车位4000个。新辟公交线路10条，优化线路20条，新建公交首末站3个，更新公交车辆500辆。建成农村公路200公里、港湾式停靠站180个。

四是社会保障方面。实施“社保卡工程”，城镇职工基本医疗参保人员大市范围异地就医结算实现“一卡通”。新增外来务工人员参加社会保险人数20万人，城镇职工和居民医疗保险参保率达到92%以上。新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，各县（市）区人均筹资达到300元以上，其中各级财政补助200元以上。统筹区政策范围内住院有效费用报销比例达到60%以上，门诊报销比例达到30%以上。新增养老床位1100张，为80岁至89岁高龄老人发放高龄津贴每人每月50元、为90岁至99岁高龄老人发放高龄津贴每人每月100元、为100岁以上高龄老人发放长寿保健补助每人每月300元。为80岁以上老人和60岁以上患病老人免费安装“一键通”电话、81890老年人应急呼叫系统。

五是医疗卫生方面。新增医疗床位1000张。市第一医院扩建项目竣工投用。新（改、扩）建城乡社区卫生服务中心10家以上、服务站150家以上，建设数字化社区卫生服务中心（乡镇卫生院）20家以上。实施农村儿童白血病、先天性心脏病等救治试点，限定费用内报销（救助）比例达到90%。

六是住房保障方面。开工建设保障性住房50万平方米、续建50万平方米、竣工20万平方米，解决2500户低收入家庭住房。开工建设拆迁安置房300万平方米、竣工100万平方米。完成老小区整治120万平方米。推进海曙、江东、江北三区城中村改造35个。完成农村住房改造2.5万户。完成下山移民1500户、危房改造1500户。

七是教育发展方面。加固改造和重建迁建中小学校舍40万平方米。按省定标准新（改、扩）建幼儿园80所，新增幼儿园班级480个。秋季开始全面实施中等职业教育免学费政策。

八是文化服务方面。举办精品文化展览展示活动300场、公益文化讲座400场，引进高雅艺术演出500场，组织文化活动5000场。完成有线电视数字化转换20万户。新建农家书屋600家。送电影下乡25000场，送戏下乡2500场。

九是环境保护方面。建成清水河道200公里。完成城区内河整治35条、30公里。加强水库水源保护和水质监测。大中型水库涵养林补助标准每亩提高5元。宁波新周污水处理厂一期、南区污水处理厂二期建成投用，新增日污水处理能力24万吨。整治中心城区小街小巷25条。

十是公共安全方面。启动社会综合管理信息系统项目。建设社区（村）综合管理服务平台。新（改）建农村社区服务中心275个。完成山塘整治50个。亿元生产总值安全生产事故人员死亡率继续下降。

推荐第2篇：宁波市宁海县政府工作报告

中国各级政府工作报告

孔子曰:有朋友自远方来,不亦乐乎！ 各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同计划、财政工作报告一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见，宁波市宁海县2009年政府工作报告。

2008年工作回顾

2008年是我县发展进程中极不寻常的一年。面对多方面的严峻挑战和考验，我们在市委、市政府和县委的领导下，以科学发展观为统领，坚持保稳促调，积极应对各种不利因素影响，紧紧依靠全县人民，围绕县十六届人大二次会议确定的目标任务，齐心协力、克难攻坚，确保了经济社会平稳健康发展。全县实现生产总值217.9亿元，增长8.1%。财政一般预算收入32.2亿元，增长16.4%，其中地方财政收入15.7亿元，增长21.3%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23481元和10332元，增长11.2%和13.6%。县域经济基本竞争力百强县排名升至第67位。回顾一年来的工作，主要有以下四个方面。

(一)在应对发展形势上，体现了“标本兼治、保稳促调”的要求

工业经济经受住了考验。针对工业经济碰到的突出问题、提升素质的迫切要求，大力实施工业创业创新翻番工程和推进活动，制定出台工业扶持政策“40+18”条，政策内财政扶持资金达到1.4亿元。全县实现工业总产值431.4亿元，增长9.9%，其中规模以上工业产值352.2亿元，增长8%；净增规模以上企业68家，达到896家；规模以上工业十一项效益指标考核名列全市第一。突出“6+6”产业导向，做大做强优势特色产业，6大特色产业规模以上企业产值193.6亿元，新能源、新材料等新兴产业加快发展。不断拓展企业发展平台，宁东创新工业园加快建设，宁海湾（临港）循环经济示范区全面启动，模具城三期建成，塔山、辛岭等区块顺利推进，数控雕刻城启动建设，完成园区基础设施总投入2.9亿元，新建标准厂房5.4万平方米。积极推动企业加大技术改造力度，完成技改投入26.3亿元，实施千万元以上技改项目140个；企业自主创新能力不断增强，组织参与制订国家行业标准8项，荣获国家授权专利719项，新增中国驰名商标3个，新建市级企业工程技术中心19家，开发市级新产品227个，引进中高级技术人才381名；高新技术产业加快发展，实现产值105.4亿元，增长24%，新认定国家高新技术企业17家。外向型经济稳步发展，完成自营进出口总额15亿美元，增长16%，其中出口14.2亿美元，增长18.9%；实际利用外资6621万美元，引进内资31亿元；新设境外研发、销售机构8家，引进外资研发机构2家。

农业产业化水平进一步提升。实现农业增加值22.9亿元，增长6.1%。着力推进农业规模化经营，新增土地流转面积5.2万亩，规模经营面积达到32.2万亩。大力推进产业化基地建设，不断提升农业主导产业发展水平，新增市级以上农业产业化基地3个，东海岸农业循环经济示范区被列为省、市示范基地，荣获“全国海域使用管理示范县”称号。切实提高农业公司化、组织化程度，新增省、市级农业龙头企业4家，农民专业合作社达到195家。加强农业支撑体系建设，加快农业生产机械化和科技推广，进一步扩大农业政策性保险范围。认真落实种粮直补等政策措施，提高粮食综合生产能力。及时开展柑橘产业调研，出台产业扶持政策，着力缓解卖橘难问题。

服务业加快发展。实现服务业增加值71亿元，增长12.3%，占生产总值比重达到32.6%，比上年提高0.8个百分点；社会消费品零售总额达到66.1亿元，增长23.1%。大力推进服务业功能区块和项目建设，新世纪现代商务区、物流园区等开发建设扎实推进，物流配送中心、金海大酒店、宁波银行大厦等项目主体工程完工，果蔬市场迁建工程动工，名特优产品购物中心、世纪联华宁海店投入运营。启动旅游强县创建，旅游业发展势头强劲，全年接待游客446万人次，旅游总收入38.7亿元，温泉三期基本建成，温泉旅游区成功创建国家4A级旅游区，宁海湾游艇俱乐部项目动工建设，前童古镇保护开发扎实推进，旅游要素逐步完善。大力发展节庆会展经济，成功举办第三届中国（宁海）模具资源博览会、第五届中国（宁波）国际文具礼品博览会及首届购物节、美食节。加大金融机构对地方经济社会发展的支持力度，积极推进银企对接，扩大担保和信贷规模，引进浦发、民生和中信银行，小额贷款公司成功组建并营业，信用联社通过增资扩股实现股权改革，全县金融机构年末人民币存贷款余额分别达到169.1亿元、211.2亿元，增长27.3%和26.6%，不良贷款率1.3%，比上年末降低0.5个百分点，金融生态环境良好。

(二)在优化发展途径上，体现了“城乡统筹、协调发展”的要求

城乡建设扎实推进。不断优化完善城乡规划，县域总体规划和土地利用总体规划联合编制试点基本完成，重点功能区块和各类专项规划编制扎实开展。加快城市“南改北联中突破”进程，旧城和城中村改造有序推进，全面完成东门片一期改造，启动实施二期工程，建成汪家、前后张村安置小区，华山等村安置小区建设进展顺利。加大城市基础设施建设力度，新建改建市政道路29条，回竹中路、兴海路洋溪大桥动工建设；完成天然气管道铺设17.5公里，实现管道天然气点火使用，可供气用户达到6120户；基本完成城区低电压改造；增加停车位860个。大力推进新农村建设，深化“净化大地、美化家园”活动，成片连线开展环境整治，创建完成21个市县级示范村、45个市级环境整治村，建成103个新农村电气化村和28公里农村联网公路。

“重大项目推进年”活动深入开展。实现全社会固定资产投资78亿元，其中14项重点工程完成投资48.9亿元。甬临线宁海南段一期、西山线、城岭线完工，枫槎岭隧道动工建设，磨盘山码头、越溪大桥等工程有序推进，甬台温铁路宁海段完成单轨铺设。黄坛水厂、长街水厂基本建成，蛇蟠涂围垦主体工程完工，下洋涂围垦顺利实施，“强塘固房”工程扎实推进，完成小流域治理、标准海塘除险加固共30公里。加快城乡电网建设，完成220千伏跃龙变、110千伏兴海变扩建增容，动工建设110千伏青竹变，基本完成国华宁海电厂二期出线工程。

生态县创建成效显著。顺利通过省级生态县创建考核验收。扎实推进兴海污水处理厂二期和镇乡污水处理设施建设，新增5个省级生态镇乡，大佳何镇荣获“全国环境优美乡镇”称号。启动实施“811”环境保护新三年行动计划，加强重点污染整治，关停宁海热电厂，建成环保工业城并投入运行，全面完成污染源普查。深入开展节能减排，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.8%和18.5%。大力发展循环经济，被评为省发展循环经济先进县。

(三)在共享发展成果上，体现了“改善民生、惠及全民”的要求

人民群众得到更多实惠。大力实施全面改善民生五大工程，加大财政民生支出，达到14.5亿元，10件实事全面完成。深入开展“充分转移就业村”和“充分就业社区”创建，切实加强职业技能培训，实施百名农村经纪人培育工程，消除农村“零转移就业家庭”676户。积极开展欠发达镇乡、村和低收入农户帮扶工作，出台集体经济薄弱村扶持政策，全面完成低收入农户调查，下山移民搬迁686户。实行城乡居民养老保障制度，“五大保险”政策实现全覆盖，保障面不断扩大，新型农村合作医疗制度不断完善，群众受惠标准得到提高。加大住房保障力度，调整完善经济适用房和廉租房政策，扩大保障范围，第二期266套经济适用房完成申购，三期工程动工建设，500户农民住房困难问题得到解决，住房分配货币化改革有序推进。进一步加强社会救助、社会福利和双拥优抚安置工作，提高最低生活保障、五保老人集中供养标准，探索转业士官、二等功以上退役士兵安置竞争上岗办法。加强和改善便民服务，顺利组建国有公交公司，完成公交管理体制改革和城乡客运一体化改造，实现水费、电费、固定电话费“一卡通”。

各项社会事业进一步发展。不断优化教育资源配置，集团化办学和城乡教育共同体建设扎实推进，职业教育服务经济社会功能得到提升，三省中学、第一职业中学迁建和浙江工商职业技术学院（宁海）机电学院二期工程动工建设，风华书院建成并投入使用，12个学校标准化建设项目有序推进，农村教师任教津贴制度全面实行。公共卫生、农村卫生、社区卫生体系不断健全，突发公共卫生事件得到妥善处置，县妇保院、西店卫生院迁建工程动工，医患争议调解、理赔中心成立，中医药事业进一步发展。文化活动广泛开展，文化阵地建设扎实推进，建成20个村落文化示范点，新图书馆动工建设，千场电影百场戏进农村活动深入开展，第三次文物普查全面展开，“十里红妆婚俗”列入第二批国家非物质文化遗产名录，成功举办第三届社区文化体育节和第二届潘天寿设计艺术奖大赛。完成广播“村村响”工程，数字电视网络改造顺利实施。认真抓好农村小康体育工程，建成省体育强镇（街道）8个，成功举办全国山地户外运动挑战赛和全国男子篮球甲B联赛。扎实开展计划生育“双月整治”，低生育水平保持稳定，被评为省计划生育优质服务县。积极实施残疾人共享小康工程，县康复中心投入运行。进一步加强外来务工人员服务管理，新宁海人素质提升工程全面实施。

社会保持和谐稳定。加大“两城联创”力度，巩固扩大国家卫生县城创建成果，大力推进省示范文明县城创建，被评为创建工作先进县。全力以赴支援地震灾区，募集捐款捐物4200余万元，积极开展对口援建，首批援建项目动工建设。滩坑水库移民安置工作顺利完成，被评为省移民安置工作先进县。基层民主法治建设扎实推进，完成第八届村委会换届选举，27个行政村完成撤村建（并）居，“一村一法律顾问”工作深入开展，基层司法组织建设得到加强。强化市场监管，及时做好“问题奶粉”处置工作，开展豆制品专项整治，食品检测中心投入运行，农村药品“两网一规范”省级示范县创建通过考核验收，“十小”行业整治试点和无证照经营整治规范工作扎实开展。深入推进“平安宁海”建设，巩固扫黑除恶成效，着力解决治安突出问题，建成公共安全动态监控系统；切实加强信访工作，认真开展“大接访”活动，妥善处理信访热点难点问题和群体性事件；全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理和百日督查活动，安全生产形势稳定，连续4年被评为市安全生产综合考评优胜单位。

(四)在落实发展举措上，体现了“抢抓发展、创新突破”的要求

保增长的一系列举措相继实施。始终把创新政策、优化服务作为保稳促调的有效手段，始终把工作重点放在企业、放在基层，广泛开展“千名干部进企业，解百难、扶百强”活动，对一些涉企税费进行“减、免、缓、停”，清理停收行政事业性收费170项，解决企业土地、融资、办证等难题411个。始终把合力攻坚推进项目建设作为扩大投资、增强发展后劲的重要载体来抓，组织开展项目建设“百日攻坚”，深入调研城市建设发展的推进举措，及时出台扩大内需促进经济增长的实施意见，明确和推进了一批项目建设。

抢抓发展、狠抓落实的工作作风和机制进一步形成。紧密结合实际，认真开展十七大精神主题教育，深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，县领导带头深入基层一线，竭力为基层和企业排忧解难，着力破解制约科学发展的突出问题。深入开展“作风建设年”活动，加大工作协调、督查和落实力度，实施“约法三章”，积极倡导形成干净干事、抢抓发展的良好工作作风。着力推进工作体制机制创新，进一步理顺土地收储、征地拆迁工作，加强对服务业发展工作的组织协调，积极探索交通、水利等投融资体制改革和政府性投资公司经营机制转换。

政府自身建设不断加强。完善政府议事、决策等制度，强化公开透明和规范化运作。实行行政审批职能归并，深化网上审批，建成电子监察系统，推进政府信息公开和电子政务建设，进一步提高公共资源市场化配置水平。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批贪污腐败案件，并及时吸取教训，切实加强对权力的监督，强化党风廉政教育，全面构筑教育、制度、监督并重的拒腐防线。进一步规范职务消费行为，完成国库集中支付和公务卡结算试点，扎实推进公车改革。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体及社会各界的意见建议。国防后备力量建设和国防教育得到加强。同时，政府其他工作也取得了新进展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。在国际经济环境急剧变化、国内经济运行困难明显加大的情况下，我们实事求是地调整了生产总值、固定资产投资等预期指标，全县上下为过去一年成绩的取得付出了比以往更多的艰辛和努力。在此，我代表县人民政府，向各个领域辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宁部队、武警官兵以及所有关心、支持、参与宁海经济建设和社会发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还存在着许多困难和问题。从发展要求看，保持经济平稳较快发展面临严峻挑战，受金融危机等外部因素影响和制约，我县产业结构性、素质性矛盾进一步凸显，企业生产经营困难加剧，农民增收渠道不稳定，现代服务业发展亟待加快；城市功能不完善，主要功能区块建设滞后，农村基础设施仍然薄弱；民生改善工作量大面广，基础还不够扎实。从稳定要求看，涉及利益调整引发的各种矛盾比较突出，维护社会和谐稳定的压力仍然较大。从工作要求看，一些政府工作人员还存在主动服务意识不强、服务效率不高等问题，能力和作风建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施努力加以解决。

2009年工作总体要求

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照县委十二届七次全体（扩大）会议的总体部署，深入实践科学发展观，大力实施“服务企业推进年”、“重大项目推进年”、“城市建设推进年”工程，着力解决企业困难，着力推进转型发展，着力扩大内需，着力改善民生，坚定信心，迎难而上，确保经济社会平稳较快发展。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值达到242亿元，增长8%；财政一般预算收入达到34.2亿元，增长6%；全社会固定资产投资达到84亿元，增长8%；社会消费品零售总额达到75亿元，增长14％；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量削减2%，二氧化硫排放量增长控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在104%以内；研究与试验发展经费支出占GDp比例达到1.1%。

要完成上述目标，必须努力在以下四个方面下功夫：

(一)更加重视对发展形势的科学研判，努力在强信心抓机遇上下功夫。今年，国际金融危机对实体经济的影响将不断加深，世界经济增长呈现明显减速趋势，国内经济运行将更趋困难，经济发展的不稳定、不确定因素非常突出。我们既要充分估计困难，又要善于抓住危机中蕴含的特殊机遇，振奋精神、坚定信心，努力把握转机、化解危机。要看到中央和省、市实施扩大内需、保持经济平稳发展的一系列举措措施，为我县经济发展提供了有力保障；要看到国内外消费结构和市场变化，也是我县企业创新产品、强化管理、开拓市场的有利契机；要看到经过改革开放30年的发展，我县积累了较为坚实的物质基础和精神财富，特别是拥有一支敢于拼搏、善于经营的企业家队伍；要看到当前的危机并没有改变经济发展的基本面，我县具备战胜困难的良好基础和有利条件。只要我们精神不倒、信心不倒，只要我们同心同德、和衷共济，就一定能战胜困难，赢得新的发展。

(二)更加重视经济的平稳运行，努力在保增长扩内需上下功夫。中央明确提出今年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。我们要坚定不移地贯彻这一决策部署，比以往任何时候都更加重视经济工作，比以往任何时候都更加珍视发展机遇，采取更直接、更有力、更见效的政策措施保稳促调、保增促转，齐心协力保企业、保增长、保民生。要千方百计帮助企业解困。着力保障企业土地、资金、人才等要素需求，着力减轻企业税费负担，着力帮助企业在技术改造、产品创新、拓展市场等方面积极作为，着力鼓励企业抓生产、强管理、增效益。千方百计推进项目建设。今明两年安排60亿元政府性投资，拉动200亿元社会投资，重点投向民生类项目，重点投向基础设施项目，重点投向有利于产业转型升级、支撑长远发展的项目，确保投资持续增长。进一步加快城市化步伐，大力推进新一轮城市开发建设。千方百计防范金融风险。坚持政银企三方联动、县镇乡（街道）两级互动，建立健全信息互通、风险共担机制和应急体系，果断处置各种矛盾，共同维护金融生态环境和社会稳定。

(三)更加重视产业整体素质的加快提升，努力在抓创新促转型上下功夫。提升产业整体素质是应对困难形势的根本出路。要以创新为主线，全面提升工业企业竞争力。联动推进产业和企业组织结构创新，围绕“6+6”产业导向，强化行业龙头企业的带动作用，推进企业间的配套协作，加快产业整合与集群发展；联动推进企业产品和营销创新，加大技术创新和设备改造更新力度，大力发展高新技术产业，在稳定出口市场的同时，着力拓展国内市场，努力提高产品市场竞争力和占有率；联动推进企业制度和管理创新，加快企业上市步伐，强化企业内部管理，切实提升企业软实力。以规模化、产业化为重点，大力发展高效生态农业。做深做透土地流转文章，进一步促进农产品基地建设和公司化生产经营；做深做透特色文章，依托我县山海资源和生态优势，以发展农业循环经济为重点，进一步培育壮大主导产业和产品，加快实施标准化、品牌化战略；做深做透结合文章，着力转变农业发展方式和经营模式，积极发展农产品加工业和休闲观光农业。以跨越式发展为目标，培育壮大服务业。坚持业态培育谋特色，走重点推进、特色发展之路，大力发展现代商贸业、生态休闲旅游业、现代物流业、会展业，加快培育生产性服务业；坚持集聚集群谋发展，加快平台和项目建设，着力打造功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区；坚持合力推动谋跨越，切实把加快服为转变发展方式的主攻方向，在政策扶持、机构引进、人才保障等各方面形成合力，加大推进力度，工作报告《宁波市宁海县2009年政府工作报告》。

(四)更加重视民生的全面改善，努力在保民生促和谐上下功夫。切实保障民生、改善民生，进一步构建为民办实事长效机制，既是这一轮扩大内需的着力点，也是政府各项工作的出发点和落脚点。要努力构建“住有宜居”机制。积极推进经济适用房、廉租房、限价房等保障性住房建设，加大中低价位、中小套型住房供给，稳定房地产市场，确保群众买得起房、住得起房。努力构建“学有优教”机制。坚持教育优先，着力推进教育公平和教育资源在城乡、校际之间的均衡配置，进一步优化教育布局，加快“有书读”向“读好书”转变。努力构建“病有良医”机制。统筹配置城乡医疗卫生资源，进一步完善农村三级医疗卫生和城市社区卫生服务体系，全面加强名院、名科、名医建设，不断提高医疗服务水平。努力构建“劳有多得”机制。针对当前经济形势给就业带来的负面影响，千方百计稳住企业、稳住就业，着力扩大投资、扩大就业，着重解决农村劳动力和大学生就业问题。努力构建“老有颐养”机制。重点推进城乡居民养老保障制度的全面实施，建立完善居家养老和机构养老相结合的社会化养老服务体系。

2009年主要工作和实事工程

根据年度工作目标和总体要求，集中精力抓好以下七方面主要工作和10件实事。

(一)坚持城乡统筹，大力推进新农村建设。认真贯彻十七届三中全会精神，以农民增收为核心、以产业发展为重点、以优化环境为载体、以深化改革为契机，进一步夯实农业农村基础，加快农村改革发展。

1.切实增加农民收入。加强农民转移就业培训，提高就业增收能力，大力开展“充分转移就业村”创建，完成110个村创建任务。有序发展农家乐、渔家乐等经营实体，培育壮大休闲观光农业。进一步扶持村级集体经济发展壮大，因地制宜发展农村加工点，鼓励集体经济薄弱村建造生产经营用房，在宁东创新工业园推广集中建造模式。

2.积极构建现代农业产业体系。做优扶强农业龙头企业，着重发展实体型农民专业合作组织，进一步壮大农业生产经营主体。着力构建农产品营销网络，扩大品牌农业规模，切实提升宁海农产品市场知名度。完善农技服务推广体系，加快传统农产品品种改良。大力发展农业循环经济，推进优势特色农产品基地建设，新增市级产业化基地3个。

3.抓好粮食供给保障。稳定粮食生产，完成3.8万亩粮食功能区建设，推行粮食生产全程机械化，争取动工建设中心粮库。

4.整体改善农村环境。继续深化“净化大地、美化家园”活动，推进沿海南线、盛宁线、梅温线等沿线环境整治示范区建设，创建15个市县级示范村、40个市级环境整治村。

5.加大农业基础设施投入。开展胡陈港灌区综合治理，完成20公里小流域治理和颜公河干流整治，实施杨梅岭、洞口庙水库除险加固和车岙港水库清淤工程，继续推进标准海塘除险加固。加快标准化池塘改造，建成6个标准化渔港码头。完善自然灾害防御体系，启动气象科技中心建设。

6.加快下洋涂围垦，深入开展区域规划研究，明确产业功能定位。启动蛇蟠涂现代农业示范园区建设，抓好双盘涂二期围垦前期工作。

7.深化农村改革。建立健全土地经营权流转长效稳定机制，全面实施林权制度改革。积极稳妥推进村（社区）股份合作制改革，深入开展撤村建（并）居工作。稳步实施农村宅基地置换流转，鼓励建造公寓式住房。

(二)坚持保促并举，大力推进工业经济转型升级。深入实施工业创业创新翻番工程，切实加强和改善服务企业工作，努力实现工业经济保稳促调，完成工业增加值120.5亿元，增长7%；规模以上工业实现产值390亿元，增长10%。

8.大力实施“服务企业推进年”工程。围绕“鼓劲、帮扶、解困”，深入开展“千名干部进千企、服务企业促发展”活动，建立健全领导联企、部门帮企等制度，促进企业平稳发展、创新发展。

9.着力帮助企业解决实际困难。进一步减轻企业负担，临时性下浮社保费缴纳比例，继续“减、免、缓、停”一批税费项目。多渠道增加资金供给，探索建立中小企业担保、转贷新机制，充分发挥小额贷款公司作用，筹建村镇银行，新增金融机构3家，新增贷款50亿元。

10.切实推进产业结构优化升级。改造提升6大特色产业，培育壮大6个新兴产业，着重推进新型建材、太阳能光伏、数控装备等产业链的形成，新增投资上亿元新型建材企业2家，建成数控雕刻城一期。

11.加快技术和产品创新。鼓励企业加大研发投入，引进、开发和应用新技术、新工艺、新装备，完成技改投入26.4亿元。大力推进公共创新服务平台建设，建成国家文教用品监督检验中心，争取启动科技创业服务中心建设。着力壮大高新技术产业，新增国家高新技术企业5家，新建市级以上企业工程技术中心5家，力争建成国家级可持续发展实验区。

12.积极推进开发区整合提升，争取列入省第二批试点单位。加快宁东创新工业园、宁海湾（临港）循环经济示范区建设，明确功能分区规划，全面拉开基础设施框架，切实加大招商引资力度；启动外商投资区块建设，完善塔山区块配套功能，加快辛岭区块企业落户，完成园区基础设施总投入3.6亿元，新增入园企业90家。

13.深入实施品牌战略。大力推进文具、模具等区域品牌创建，新增市级以上商标品牌8件、名牌6件，新获国家授权专利750项，引导有条件的企业参与制订国家行业标准。

(三)坚持扩大消费，大力推进服务业跨越式发展。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求，进一步培育壮大服务业，力促消费持续增长，完成服务业增加值83.5亿元，增长13%；新增销售上亿元商贸企业2家。

14.完善服务业发展规划和扶持政策，进一步优化商业网点和专业市场规划布局。

15.做大做强生态休闲旅游业。积极创建省旅游经济强县，把旅游业打造成现代服务业的重要支柱产业。强化旅游项目支撑，加快宁海湾岛群、码头区块开发，推进游艇俱乐部项目建设，积极打造国家级户外运动基地；进一步提升温泉旅游度假区，创建前童古镇国家4A级旅游区，启动十里红妆博物馆建设。着力完善吃、住、购等旅游要素，拉长旅游产业链。

16.加快发展现代商贸业。大力培育城市中心商圈，积极发展社区商业，组织开展各类购物、展销活动，提升城市对消费的引导能力。完善农村流通网络，深化“万村千乡市场”和“农村放心示范店”工程，探索村级集中商贸点建设，实施“家电下乡”工程。推进传统市场改造提升，建设龙海农批综合市场。

17.大力发展现代物流业。加快物流园区基础设施建设，积极开展配送中心招商，基本建成金属材料交易市场、五金机电市场、果蔬市场迁建主体工程。启动物流园区九顷区块建设，动工建设汽车交易区，培育区域性汽车4S店集聚区。

18.着力推动会展业发展。制定会展业扶持政策，启动会展中心一期建设，组织开展文具、模具等专业性展览展销，精心办好第七届中国（宁海）徐霞客开游节。

19.积极打造长三角会务度假基地。结合旅游区建设，争取启动一批以山、海、泉为特色的会务度假项目，动工建设新世纪大酒店二期，建成金海大酒店，发展连锁商务酒店。

20.努力壮大各类生产性服务业。大力培育发展创意设计、服务外包等新兴业态，继续组织开展潘天寿设计艺术奖大赛。

(四)坚持功能提升，大力推进新一轮城市开发建设。深入实施“三改三联三突破”工程，加快建设城市六大功能区块，积极打造生态型宜居宜业现代化中等城市。

21.切实提升规划水平。编制完成县域总体规划，开展宁海东部沿海产业布局规划，加快编制重要区域、主要功能区块控制性详细规划，编制完善城市交通、教育、卫生、文化、居住等专项规划。完成土地利用总体规划修编和第二次土地调查。

22.着力突破城市六大功能区块。加快建设新世纪现代商务区，抓紧启动金融中心和B2地块公寓楼建设，完成D地块企业收购、城市设计等前期工作，力争启动建设。深化新城市中心区块规划设计，动工建设大中山综合楼、桃源商务楼、行政服务中心办证大楼。启动铁路站前区块开发，抓好铁路换乘场站、对外联系道路建设。加快物流园区、模具城区块建设，做好兴海路两侧区块开发前期工作。

23.启动实施旧城改造、城中村改造和村留地开发5年规划。完成东门二期地块拆迁，动工建设二期地块安置房，推进南门化肥厂地块拆迁。加快推进竹口三大村改造，完成汪家、前后张村改造和华山村安置小区建设，启动桥下潘、唐安李、杨家、下洋吴等村搬迁和安置小区建设。尽快推出一批村留地开发项目，重点加大工业和商业项目开发力度。

24.推进梅桥片区开发建设。加快梅林街道主要节点改造，实施兴海路北延工程，启动建设职高路，建成公园路、金港路，适时启动桥头胡村改造。

25.完善城市基础设施建设。抓紧回竹中路施工，基本建成回竹西路一期和时代大道东段，建成兴海路洋溪大桥一期，动工建设气象路北延工程，争取启动西环线建设。

26.强化城市管理。完善城市综合执法管理体制，整合各部门职能，推进综合执法和环境卫生综合整治，建立健全城市管理长效机制。优化城市交通组织，着力增加公共停车泊位，大力发展公交事业，缓解城区行车难、停车难问题。

27.进一步拉开县域交通框架。加快枫槎岭隧道及连接线一期、磨盘山码头建设，启动甬临线复线山河岭至岔路段工程，继续推进农村联网公路建设，改善城乡居民出行条件。

28.加快城乡大水网建设。启动宁西水厂一期工程，动工铺设第三（黄坛）水厂至城区给水主管，延伸城区供水管网，进一步推进农村水网改造。

29.加强电源、电网工程建设。实现国华宁海电厂二期投产，完成110千伏佳何变新建、竹口变扩建工程和青竹变土建工程，创建100个新农村电气化村，改造低压线路250公里。

(五)坚持环境优先，大力推进生态县建设。巩固提升生态特色优势，在成功创建省级生态县的基础上，进一步加大生态建设力度，积极争创国家生态县。

30.加大环保基础设施投入。建成兴海污水处理厂二期，建设西店、长街、深甽、大佳何等镇乡污水处理设施，做好城南、宁东污水处理厂前期工作，积极探索垃圾处理新模式。

31.扎实推进基层生态创建，进一步增强全民生态文明意识，争创全国环境优美乡镇2个、市级生态村5个、市级环保模范单位5个。

32.深入开展“811”环境保护新三年行动。加强对重点区域、重点流域、重点行业的环境污染整治，加快推进黄坛铸钢行业治理。

33.大力发展循环经济。扎实推进“2133”工程，加快宁海湾（临港）循环经济示范区基础设施建设，强化产业招商，拉长产业链，推动产业集聚，争创国家级循环经济试点单位；着力提升东海岸农业循环经济示范园区建设档次，加快基地化、产业化步伐，积极创建国家级农业基地。

34.着力推进节能减排。完善节能减排监管体系，健全目标责任评价、考核和奖惩制度，严格节能减排工作问责制，进一步明确和落实工作方案，加大工作推进力度，确保“十一五”节能减排任务按计划推进。

(六)坚持内外联动，大力推进体制机制创新和对外开放。切实把发挥好自身优势与充分利用外部条件结合起来，着力深化重点领域改革创新，提升外向型经济发展水平，进一步增强发展的动力与活力。

35.建立完善县域协调发展机制。加大中心镇培育力度，实施中心镇扩权改革，推进综合开发建设。进一步明确各镇乡发展功能定位，优化目标管理考核机制，因地制宜提升建设发展水平。加大对欠发达镇乡、片区的支持力度，促进区域协调发展。

36.加强国有资产经营管理。按照实施积极的财政政策要求，推进城建、交通、水利等领域投融资体制改革，转换经营机制，提高经营能力；健全国有资产管理体制，建立完善监管和考核激励机制，实现国有资产保值增值。

37.完善财政管理体制。稳步推进以部门预算、国库集中支付、政府采购为主要内容的财政支出管理改革，加强项目资金绩效评价，提高财政资金使用效益。

38.深化价格体制改革。按照“谁污染、谁治理、谁受益、谁出资”的原则，完善水、垃圾处理等价格形成机制，推行阶梯价格制度。

39.提升外贸发展水平。着力稳定出口市场，在巩固传统市场的基础上大力开拓新兴市场，鼓励企业走出去参展和设立营销服务网络，切实强化外贸出口服务，完成自营出口16亿美元，增长12%。积极扩大进口，引导企业利用当前有利时机，加快引进国外先进技术设备，完成自营进口9000万美元，增长8%。

40.积极开展招商引资。切实把招商引资作为提升产业层次、拉长产业链的重要载体来抓，坚持招大引强选优，整合招商资源，推进一二三产联动招商，大力引进各类法人机构和总部经济，实现合同利用外资8000万美元，实际利用外资5000万美元；引进内资20亿元；引进各类机构30家。

(七)坚持民生为本，大力推进和谐社会建设。以实施改善民生五大工程为重点，扎实推进事关群众切身利益的各项民生事业，促进公共服务均等化，提高公共服务能力。

41.大力发展教育事业。进一步推动教育均衡化发展，不断深化集团化办学和城乡教育共同体建设，改革重点高中招生指标分配办法，优化生源配置；健全教育帮扶体系，重视外来务工人员子女就学问题，着力促进群体间的教育均衡化发展。加强教育基础设施建设，加快第一职业中学迁建，建成浙江工商职业技术学院（宁海）机电学院二期，确保三省中学秋季开学。大力发展服务型职业教育。推进学前教育改革与发展。

42.加快发展卫生事业。加大医疗卫生基础设施投入，推进县妇保院迁建和第二轮乡镇卫生院标准化建设。加强公共卫生体系建设，健全公共卫生应急机制，完善急救体系。扶持中医药事业发展。

43.积极创建省级文化先进县，深入开展群众性文化活动，举办第四届农民文化艺术节，创建10个以上村落文化示范点，建成新图书馆，继续抓好第三次文物普查。

44.推进体育民生工程建设，实现健身路径行政村（社区）全覆盖，承办全国山地户外运动锦标赛等体育赛事，完成省体育强县创建。

45.启动全国计划生育优质服务县创建，着力夯实计划生育基层基础工作，完善流动人口计划生育服务管理体系，继续开展出生人口性别比专项整治，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

46.深入实施新宁海人素质提升工程，积极推进外来务工人员社区化、企业化自治管理，切实维护外来务工人员合法权益。

47.健全新型社会救助体系，整合社会救助资源，完善“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助工作运行机制，实行低保标准动态调整，完善医疗、灾害等专项救助制度。继续抓好对口帮扶，认真开展地震灾区对口援建。

48.扎实推进创建工作。以文明创建活动为抓手，切实提高市民素质，积极创建全国文明县城。启动省级园林城市创建，进一步提升城市生态宜居特色。深入开展和谐社区建设，不断完善社区服务管理网络。

49.切实加强市场监管。全面开展“十小”行业整治和无证照整治规范工作，高度重视食品、药品安全，继续开展食品专项整治，完成全县食品安全示范镇乡（街道）创建，认真抓好农村药品安全“两网一规范”。

50.深化“平安宁海”建设。健全社会治安综合治理和治安防控体系，充分发挥动态监控系统在维护公共安全、社会治安、城市管理中的作用，严厉打击涉黑、涉恶、盗抢等犯罪活动。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，深化矛盾纠纷化解机制，着力解决涉及群众利益的热点难点问题。认真落实安全生产责任制，加强安全生产监管，确保安全生产形势稳定。

各位代表，在全面推进各项工作的过程中，我们坚持把为民办实事放在更加突出的位置，加大财政投入力度，着重办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：1.住房保障方面，建成经济适用房三期工程，交付住房240套，动工建设四期工程，实施廉租住房保障100户；动工建设限价房和农民公寓，继续推进人才公寓建设。2.新农村建设方面，深入推进农村环境整治，完成河道治理53.5公里，实施550户农村危房改造、600户下山移民搬迁。3.教育方面，推进梅林初中等9所学校标准化建设，继续免除6.4万名义务教育段学生的杂费、课本费。4.农村饮水方面，改造农村供水设施，改善7.6万人饮水条件。5.医疗卫生方面，加快西店、一市卫生院建设，完成岔路、前童、力洋卫生院改造。6.就业方面，完善劳动力市场服务设施，完成农村劳动力培训3800人，城镇失业人员培训800人，高技能人才培训350人，帮助就业困难人员再就业400人。7.养老保障方面，完成城乡居民养老保障参保1万人。8.市政设施方面，完成6公里燃气主干管网和小区支网铺设，建成气源站二期主体工程，可供气用户达到1万户。9.缓解停车难方面，新增停车位500个，动工建设潘天寿广场地下停车场。10.广播电视方面，完成城区4万户数字电视转换。

切实加强政府自身建设

做好今年工作，必须进一步加强政府自身建设，着力打造服务型、法治型、效能型、廉洁型政府，建设一支敢负责、肯实干、高效率、重落实、有正气的公务员队伍。

坚持服务优政，提高促进发展能力。扎实开展学习实践科学发展观活动，在强化认识、创新服务、破解难题中加快发展。积极开展服务型机关创建，切实改进工作作风，提高服务水平和效能。以优化项目审批为导向，深化审批制度改革，大力推进并联审批，完善审批职能归并，建立项目审批的“绿色通道”。全面深化解难创优活动，多为群众办实事、办好事。

坚持依法行政，提高规范运作能力。认真执行人大及其常委会的各项决议决定，自觉依法接受监督；注重听取政协的意见建议，支持政协履行职能，积极办好人大代表建议和政协提案。健全与民主党派、工商联的联系制度，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用。坚持用制度管人管事管权，提高行政决策、执行、监督的制度化、规范化水平。加强行政执法部门建设，严格行政执法责任制，严格执法守法，提高行政执法严肃性、威信力。

坚持高效勤政，提高贯彻执行能力。大力倡导雷厉风行、敢于负责的精神，强化对工作一抓到底的责任意识、执行意识。坚持“任务目标化、目标责任化、责任考核化”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，切实做到工作有布置、有检查、有成效。加大督查问责力度，严格“约法三章”，大力整治行政不作为、工作不落实行为，确保政令畅通。强化工作推进的组织保障、宣传保障、执法保障，在征地拆迁、项目建设等工作中形成合力推进的良好机制和氛围。

坚持从严治政，提高干净干事能力。围绕建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处腐败行为。强化监督约束机制，规范权力运行，重点加强土地收储出让、工程招投标、政府采购、产权交易等环节和国有企业的保廉工作。坚持“阳光”操作，以公开促进公平、公正。牢固树立过紧日子的思想，严禁铺张浪费，全面推行公务卡结算和公车改革，实现会议经费、公务接待经费零增长，暂停公务用车购置1年，出国（境）经费压缩20%。

各位代表，今年我县经济社会发展的任务十分艰巨，政府的责任倍感重大。我们一定不负重托、不辱使命，扎扎实实把宁海的事情办好，对人民负责、使人民满意。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共宁海县委的领导下，团结和依靠全县人民，坚定必胜信心，迎接各种挑战，努力实现经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

2009年宁海县人民政府工作报告

名 词 解 释

1．工业创业创新翻番工程：是我县深入实施“创业富民、创新强县”战略，大力推进工业经济转型升级，而作出的一项重大决策部署。该工程计划到2012年，实现“186”目标:“1”是规模以上工业总量与2007年相比实现翻番，达到700亿元；“86”即做优做强6大特色产业，培育壮大6个新兴产业，新增销售上亿元企业60家，培育规模以上销售翻番企业600家，培育科技型企业60家，扶持市级以上企业工程技术中心60家，国家级产业基地力争达到6个，新增中国名牌产品和驰名商标6个。

2．“6+6”产业：即模具、文具、灯具、汽车配件、五金机械、电子电器等6大特色产业；数控装备、临港工业、生物医药、新能源、新材料、旅游休闲用品等6个新兴产业。

3．宁海湾（临港）循环经济示范区：位于强蛟半岛，总规划面积87.3平方公里，是我县循环经济发展“2133”工程的两大重点基地之一，并被列为省、市循环经济示范区和省循环经济“991行动计划”重点项目。近年来，我县加快示范区规划建设，已经形成了“煤→电→粉煤灰→水泥→水泥制品”等3条以国华宁海电厂为龙头的资源循环式利用产业链。同时，积极推进临港工业和生态旅游业联动发展，积极打造节能降耗、综合利用的示范基地和长三角地区海湾旅游休闲度假基地。

4．小额贷款公司：是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。宁海县华信小额贷款股份有限公司于2008年12月15日开业，是宁波市首家正式营业的小额贷款公司。

5．“强塘固房”工程：是省委、省政府改善民生的一项具体措施，由“强塘”工程和“固房”工程两部分组成。我县“强塘”工程的重点是抓好全县海塘、山塘以及病险水库的除险加固，全面提高综合减灾能力；“固房”工程的重点是提高全县特别是沿海镇乡（街道）农房抗灾水平。

6．“811”环境保护新三年行动：指省政府计划从2008年至2010年，在全省范围内开展环境污染整治行动，着力采取11项政策措施，实现环境污染治理8方面目标任务。我县计划通过3年努力，完成“十一五”环境保护规划确定的各项目标任务，基本解决突出的环境污染问题。

7．充分转移就业村：指村内劳动力转移就业率达到80%以上，“零转移就业家庭”基本消除，有就业愿望的农村低保家庭劳动力基本实现就业，农村新增劳动力当年转移就业达到85%以上的行政村。我县计划到2009年底有60%以上行政村达到“充分转移就业村”标准，2010年底达到80%以上。

8．一卡通：是集委托、扣费、缴费、查询等功能于一体的付费系统。我县居民可以选择县内任何一家个人付费一卡通系统成员银行，委托其根据公用事业单位提供的数据，以代扣的方式代理缴费，或以银行柜面支付现金的方式缴费，首期开通水费、电费、固定电话费3个费种。

9．残疾人共享小康工程：根据省政府《关于实施残疾人共享小康工程的意见》，结合我县实际情况，计划用5年时间，使残疾人基本生活得到保障，贫困残疾人的助明、助听、助行、助医等康复需求得到基本满足，并将符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。

10．新宁海人素质提升工程：指以农村党员干部现代化教育网络为平台开展的一项外来务工人员素质提升活动。目的在于进一步提升我县外来务工人员素质，促进外来务工人员与本地居民和谐共进，调动外来务工人员投身我县经济社会建设的积极性、主动性和创造性。

11．农村药品“两网一规范”：“两网”指农村药品监管网络和农村药品供应网络，“一规范”指农村基层医疗机构药品质量规范化管理。

12．“十小”行业整治：指对包括食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小美容美发店、小音像店（网吧）、农村小客运及小液化气供应点在内的“十小”行业质量安全的整治与规范工作。

13．约法三章：指年度目标不能完成的单位要向县委、县政府，并通过新闻媒体向全县人民作出说明；推诿扯皮影响工作的要诫勉谈话；中间梗阻一经查实的要从严处理。

14．公务卡：由纳入财政预算管理体系的单位工作人员持有，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡（贷记卡）。推行公务卡结算是深化和完善我县国库集中支付制度改革的一项重要举措。

15．汽车4S店：是集汽车销售、维修、配件和信息服务为一体的销售店。

16．三改三联三突破：“三改”指旧城改造、城中村改造、老城区业态改造；“三联”指城市基础设施的联接、城市功能的联接、城市形象的联接；“三突破”指重点区块开发的突破、重大项目建设的突破、开发区改造提升的突破。

17．城市六大功能区块：指新世纪现代商务区、新城市中心、铁路站前、物流园区、模具城、兴海路两侧等六大区块。其中新世纪现代商务区由新世纪大酒店、世贸中心、金融中心、大型广场式休闲商业中心等组成，目标是打造展示宁海新形象的“城市客厅”和引领城市现代服务业发展的龙头板块；新城市中心区块重点围绕防洪调蓄池进行规划建设，拟建设环湖景观带、体育中心、科技文化艺术中心以及行政办公区等，目标是打造服务宁海人民的城市公园、市民中心和现代服务业的新高地；铁路站前区块将建设成能满足铁路场站配套、对外交通组织需要和重点服务城区西北片的重要功能区块；物流园区围绕打造宁波南部现代物流中心目标，正在加快专业市场建设和引进各类大型物流企业，努力建成立足宁海、服务南三县、辐射温台地区的区域性物流中心；模具城区块目标是打造最具影响力的中国模具产业基地，进一步提升我县模具产业的可持续发展水平；兴海路两侧区块重点打造总部经济基地和适度开发高档住宅区。

18.阶梯价格制度：指在公共事业产品价格形成过程中，对某项公共事业产品的消费量确定一个基量，对基量内实行较低或较高的价格，对超出基量部分实行价格递减或递增的价格形成机制。

推荐第3篇：宁波市经济委员会

宁波市经济委员会

2010年度政府信息公开工作年报

2010年，宁波市经委认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及《宁波市政府信息公开规定》，进一步健全组织领导，完善工作机制，按照公开、公平、便民的原则，扎实推进政府信息公开工作。现将2010年度政府信息公开工作情况报告如下：

一、工作概述

一年来，市经委严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《宁波市政府信息公开规定》及相关文件规定，精心组织，全面落实，全力推进政府信息公开工作的规范化和制度化。

一是加强领导，健全工作机制

经委领导高度重视政府信息公开工作，将其列入党工委议事日程，作为一项长期性的重要任务来抓。切实加强组织领导，根据人员变化情况及时补充和调整政府信息公开工作领导小组，建立完善政府信息公开工作网络。明确责任分工，由办公室牵头，各职能处（室）分工负责，由委信息中心协助信息上传、维护、管理并协助做好依申请公开受理工作。

同时，进一步完善工作机制，把信息公开工作作为经委加强管理、提高效能、建立服务型机关的重要抓手，将政府信息公开作为处室年度评先的重要条件之一。

二是加强学习，营造政府信息公开工作的浓厚氛围 今年以来，我委把深入学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》、《宁波市政府信息公开规定》作为全面推进政府信息公开工作的重要抓手，把条例规定的学习列为党工委理论学习和党支部集中学习的一项重要内容，重点了解掌握条例规定有关政府信息的公开范围、公开期限，公开形式，办事流程等，进一步提高全体人员对政府信息公开的认识，将相关文件资料放在内网上供大家学习参考并在实际工作中加以借鉴。利用集中会议的时机，组织全委同志观看市政府信息公开网站上的条例宣讲录相和学习《解答问题》栏目上的有关问题。通过深入学习宣传，在我委上下形成了政府信息公开的良好氛围。

三是落实制度，确保信息公开规范有序

严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《宁波市政府信息公开规定》要求的时限、内容、办事流程公开信息。在实际工作中，我委实行政务信息分类管理，对政策类信息，实行信息审核制度，未经审核的不得公开，确保政策类政务信息的准确性、权威性、完整性和时效性。对一般动态类信息，按照谁上报、谁负责的原则，由相关处（室）

负责同志审阅后及时公开。建立健全信息公开的动态监督机制，切实加强对信息公开情况的监督检查，保证政府信息依法、全面、及时公开。建立完善了内部考核、社会评议和责任追究制度，定期或不定期对信息公开工作进行考核、评议。并建立定期通报制度，提高各处室的工作积极性和工作规范性，确保工作质量和效率。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开的政府信息数量

对主动公开的信息，我委均能在该信息形成或变更20日内发布或更新。截止2010年12月31日，我委2010年度主动公开政府信息1899条，自2008年5月1日以来已累积公开信息5110条。2010年度公开的信息中政策法规类信息256条，占2010年度总主动公开总信息量的13.5%；工作信息1605条，占2010年度主动公开总信息量的84.5%，人事类信息类23条，占2010年度主动公开总信息量的1.2%，财务信息类15条，占2010年度主动公开总信息量的0.8%。

（二）重点公开信息的具体情况

法规公文方面，公开了《关于印发的通知》、《关于下达宁波市各县（市）、区2010年9月份用电计划的通知》等。重点工作方面，公开了 《关于下达2010年度宁波市装备制造产业链技术改造专项项目计划的通知》、《关于发布2010年“和

丰奖”工业设计大赛实施方案的通知》等；重点项目方面，公开了《关于公布2010年度宁波市第二批工业新产品试产计划项目的通知》、《关于下达2010年度宁波市装备制造和新兴产业转型升级技术改造专项项目计划的通知》等；工作信息方面，公开了《市经委2010年11月份主要工作完成情况和12月份主要工作安排》、《市委、市政府检查组来我委检查推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作》等。

（三）政府信息公开的主要形式

按照《条例》要求，我委建立了以网络公开为主，书面查询为辅的日常公开体系；在委信息中心设立了对外查询服务点，并建立了政府信息公开发言人制度；完善了与媒体互动的工作机制，确保了政府信息公开发布工作的及时性和权威性。

三、依申请公开政府信息的办理情况

截止2010年12月31日，我委共收到公民要求获取相关政府信息的申请2份，2份申请已给予满意答复。

四、政府信息公开的收费及减免情况

截止2010年12月31日，我委未涉及到政府信息公开收取费用及减免费用的事项。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况截止2010年12月31日，我委未发生因政府信息公开

申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施 尽管我委一年来政府信息工作做了大量工作，也取得了一些成绩，但与上级要求还有一定差距和不足。政府信息公开工作责任大、任务重，需要投入的人力和精力比较大，人力和财政保障上还有一定的困难；目前经委信息公开系统同日常办公系统、门户网站系统等数据交互还尚未建成，导致信息有时需要多次发布等等。

在今后的工作中，市经委将坚持以科学发展观为指导，进一步统一思想，提高认识，采取切实有效措施，在总结经验、查找不足、完善机制的基础上，推动政府信息公开工作迈上新台阶，力争服务我市工业经济发展大局能取得更大成效。

一是加强学习教育，继续对经委内部持续开展信息公开工作的相关培训，从思想认识上不断提高经委整体对信息公开工作的重视与支持。

二是进一步明确职责，确保工作有序开展。我委将继续督促各处室健全和发挥分管领导、责任人员、工作人员组建的三级组织网络体系，确保政府信息公开工作正常开展。

三是落实责任，做好网上公开栏目维护和信息更新工作。继续推动各处室对已公开信息进行整改，并按《条例》要求，及时做好更新工作。保证政府信息公开的渠道畅通。

四是加强技术支撑，用新技术不断对市经委内外网信息化应用系统加强改造，使政府信息公开系统能更好地与市经委网络系统互相结合，不断提供信息数据的使用效率。

七、其他需要报告的事项

本报告所列数据的统计期限自2010年1月1日起，至2010年12月31日止。本报告的电子版本宁波市经济委员会门户网站（）政府信息公开专栏中下载。

推荐第4篇：宁波市总体规划

宁波市总体规划（2005-2020）

■总体介绍

自党的十六大召开以后，宁波市委、市政府进一步明确了跳出老城区，构筑大都市的规划思路。

发展定位：把宁波建成一个以宁波中心城为核心、以区域经济一体化为依托，由郊区及周边城市群组成的，具有很强的综合功能和合理的城市形态，辐射面广、影响力大，在长江三角洲乃至全国和东北亚经济发展中发挥重要作用的现代化都市区域。

城市总体规划：宁波市域被分为南、北两部分，南部为生态发展区，北部则全部纳入都市区范围，并由滨海线与沿海国道主干线构成T轴。未来的都市区包括宁波中城及余姚、慈溪、奉化的部分区域，呈双核组团式布局结构，而未来的中心城区则要形成“一心”（城市中心）、“两带”（沿海产业带和三江六岸生活带）、“三片”（三江片、镇海片、北仑片）、“多点”（各具特色的十几个卫星城镇）的空间形态格局。

目标要求：根据中共宁波市委、市政府的总体战略部署，到2020年，全市国内生产总值达到6400亿元以上，人均国内生产总值10.5万元；进一步完善城市体系，形成特大型组团式的都市格局，城市化率2010年达到65%，2020年达到75%。中心城市规模扩大，集聚辐射能力显著增强，2020年建成区面积300平方公里，人口300万。“四区三园、江湖港桥”全面建成，城市布局进一步优化，城市基础设施基本现代化，城市特色更加鲜明，建成山青、水碧、天蓝、地绿的国家园林城市和最佳人居城市，成为区域性现代化大都市。

东部新城

东部新城区西起世纪大道，南至铁路，北到通途路，东临东外环路，总用地面积近16平方公里，包括新城核心区和现邱隘镇区，是城市向东发展过程中最为重要和相对完整的一个区域，规划居住人口约15万人。

规划要求将东部新城建设成为集商务、会展、行政、文化、居住等多种功能于一体的重要地区，成为富有江南水乡特色、设施完备、生态良好的现代化新城区和新世纪宁波大都市的象征。

东部新城将承接老城的部分功能，缓解老城的人口、住宅和交通压力，弥补老城公共设施的不足，逐步解决城市化中的各类城市问题，降低旧城更新成本；引导城市人口、产业集聚，创造一流的居住、工作和社会文化环境；拓展城市发展空间，为宁波提供新的经济增长点，促进城市可持续发展。

在规划结构上创造了都市轴线与生态走廊“十”字交叉的城市轴线，沿中山路、后塘河、宁穿路，贯通三江口和新城区，向远处群山辐射的都市轴线是联系城市历史与未来的纽带。这条轴线自西向东连接中心商务区、市政办公区、生活居住区等重要功能区块。围绕轴线将形成宁波东部新城核心区最具活力的公共生活地带，其中世纪大道门户区设想为标志性水岸娱乐建筑，河道北岸为休闲娱乐区，南岸与中山路商业街组合为商业休闲广场。往东依次为艺术中心区、自然科学区等。

在城市架构上，核心区呈现由门户区———甬新河道、中央走廊和生态走廊组成的“H”空间关系，以及商务中心与市政中心双核心布局。商务区是商务办公、宾馆酒店和会展服务等

功能的集聚发展区。市政办公区位于新城区中心，东临南北生态走廊，30米宽水道环绕其间。生活居住区包括主要集中在百丈路以南的成片住宅区和分布在百丈路与中山路之间及商务办公区外围的与商业办公联系更加紧密的公寓类住宅。

鄞州新城

鄞州新城区即现在的鄞州中心区，位于宁波南面，距市中心不到2公里，其定位为鄞州未来的政治、经济和文化中心。该区域规划总面积33平方公里，近期计划开发12平方公里，其中工业区5平方公里，规划总人口约12万人。鄞州新城区远景规划年限一直到2010年，届时计划容纳20万人口；同时根据市里“南居北工”的发展战略，到2010年鄞州新城区将成为一个现代化、生态型、园林式的国内一流中等城市，充分发挥其宁波城市副中心的优势，分担宁波主城区的城市功能，减轻中心城区的城市负荷。

鄞州新城区的核心区域结构规划由澳大利亚Haell公司设计，呈两轴型分布。其中，沿鄞州路以南河道的两岸布置的东西轴，为休闲文化商业景观轴，今后将建设高档酒店、单身公寓、艺术展览馆、酒吧区、中西式餐饮区、演艺中心、健身中心及适合不同年龄段人群的活动场地等。

南北轴则沿平行于天童南路的河道设置，办公楼、入口广场和一批住宅小区将落户其间。在两轴的交会处，即鄞州路和天童北路交叉口西南的一个区块，是大型的城市公园。

根据这个规划，鄞州新城区空间环境特色可概括为：“一心”，即鄞州新城区的中心，为区行政办公大楼所在区域，它不仅在功能上是城市行政商业区，在空间景观上也是视觉中心，它的特殊性将通过控制建筑高度、建筑风貌及城市肌理、景观介质变化和视觉走廊设计体现；“两轴”，即新城区核心区域内的南北和东西向两条绿化轴；“三环”，即通过整合现状河流绿化，形成3道以核心区为核心的绿环；“四廊”，即利用现有4条主要河流，形成宽约100米的空间通廊；“三十六点”，即在绿环、绿廊相交点、城市出入口以及其他主要景观节点，布置城市公园。

江东片

规划范围东至世纪大道，西北到奉化江、甬江，南至杭甬高速公路，总用地面积约30平方公里，远期总人口约43万人。规划将从城市整体考虑，从更开阔的视野研究江东区的发展，同时积极稳妥地开展旧城更新和城中村改造，并利用滨水优势，大力发展楼宇经济和提高区域住宅吸引力。

规划设想中的市级商业金融用地布置在滨水核心区和中山路、百丈路沿线，区级商业金融用地布置在中兴路和滨江路沿线。同时初步考虑形成滨江大道旅游休闲商业街、江东南路特色餐饮街、朝晖路特色餐饮街、彩虹北路-箕漕街特色娱乐餐饮街。兴宁路和宁穿路现有市场将逐步搬迁，整合后集中到中兴路以东、兴宁路以南区域。

按照规划思路，公共服务设施将主要布置在三江口城市核心区，江南公路与中兴路节点、中兴路与兴宁路节点，中山路、百丈路、滨江大道和兴宁路沿线等地带。居住社区包括BOBO城、常青藤、百丈、东柳、白鹤、钟公庙、明楼-东胜、幸福-福明等区域。工业用地不再独立设置。

在规划中，沿甬江、奉化江的生态景观绿带将控制在100米到300米宽。规划区内将结合河流、道路形成多层次多类型的连续绿地系统。到2020年，公园绿地要占城市建设用地的10%以上，区域绿地率将超过35%，人均公共绿地将不少于12平方米。

江东核心滨水区

江东核心滨水区位于三江口城市核心区，北临中山路，南临百丈路，西临奉化江和江东南路，东以建成的住宅小区和十九中学为界，总用地面积约22公顷，包括中信国际大酒店和香格里拉酒店用地。根据规划，江东核心滨水区将主打商务功能，但在强调商务办公空间开发的同时，引入多用途辅助性商务设施，包括酒店、商业、市民文化建筑和商务式公寓，创建一个24小时活跃的城市中心区。

这个区域的公共空间开放体系目前规划包括，一座步行桥、一个中央公园、一条步行林阴道以及连续的沿街建筑，这将构成江东核心片区主要开放空间体系和特色。主要包括跨奉化江连接片区和天一广场的步行桥、占地3.4公顷的中央公园和连接中央公园与七塔寺的林阴步道。规划中，区域内部有两条南北走向主街、东西走向林阴步道和为建筑物提供交通和停车出入的服务型道路，区域外围交通仍将依靠中山路、百丈路和江东北路。

区域的基本功能定位为商务办公。设计中还包含一个“宁波多媒体中心”，西北角江厦桥与江东北路交叉处拟建多层地标性市民建筑，提供24小时零售、娱乐服务；沿中山路地块为混合商业与商务办公区，并计划建造一座约175米高的办公塔楼和一个结合地铁站的零售中心；紧邻中央公园东侧是连接中山路与百丈路的娱乐商业街，与拟建地铁站和零售中心相连；中央公园南侧规划为酒店式或服务式公寓；沿百丈路地块同样为商业、商务混合地块，但零售业比重相对较低。

鄞奉片区

鄞奉片区是海曙与江东、鄞州的联系纽带，也是三江文化长廊的标志地段。整个片区东滨奉化江，南临杭甬高速公路，西界南塘河，北至铁路附近，总面积约1.6平方公里，初步考虑分四期开发建设。

鄞奉片区规划的功能定位为：宁波CBD的扩展基地，以商务和居住为主，兼容商贸、娱乐和文化的具有滨江特色的综合性区块。根据规划布局，片区将由鄞奉路、滨水步行系统、水系、绿脉等串连交织成一个复合的有机整体，呈现“两区、三轴、四组团”。

“两区”指规划中的南区、北区两大区块。“三轴”即分别以沿奉化江、南塘河和鄞奉路为轴。“四组团”指商务组团、文娱组团、居住组团、混合功能组团。商务组团大致包括铁路线以南、北抵南郊变电站附近，东西由奉化江和南塘河界址。组团中心为广场，外围为商务办公、酒店、公寓等高层建筑。文娱组团北至南郊变电站，南到加油站，沿鄞奉路，由南塘河与奉化江之间的狭窄地带组成。这个组团将结合“小桥、流水、人家”的江南神韵，布设特色零售店、餐厅、酒吧、艺廊、剧院和博物馆。居住组团北至新典路加油站，东、南、西三面分别由奉化江、南二环路、南塘河围合而成，居住用地面积21公顷。其中跨鄞奉路设置社区核心区，沿奉化江发展高层住宅区。混合功能组团由南二环、南塘河、奉化江、南部小河围合而成。

规划区域内水系面积22万余平方米。规划在北区开辟串连历史街区、商务广场、生活区，自南塘河向奉化江延伸的环状小河道，同时自南塘河引入中央水岸区，并扩展成湖。规划区域总绿地面积27万多平方米。

片区北部地块东西向交通主要以尹江岸路为主通道，以解放路延伸段为补充。南部地块东西向交通主要以新典路和南外环路为疏导通道；片区南北向交通大部分由鄞奉路承担。

江北西区

江北西区总面积36.9平方公里，西起绕城高速公路，东、北至萧甬铁路，南临余姚江，包括洪塘街道和部分庄桥街道土地。区域规划功能有行政办公、商业商务、居住、工业、休闲文化和体育等，到2020年人口将由现在的2.4万人增加至6万到9万人，远期达到20万人。区域规划布局：江北西区行政办公中心位于余姚江北岸、江北大道西侧。商业文化中心位于洪裘公路南端，与梁祝公园隔江相望。原北外环路和余姚江分别是片区的空间发展轴和自然人文景观复合轴。片区除江北投资创业中心和洪塘东两个工业组团及一个体育组团外，还有裘市和邵家渡、洪塘、谢家3个居住组团。其中，邵家渡远期拟建设高档生态住宅区。江北西区的市级商业金融用地位于原北外环路以北、前洋立交以东。文化娱乐用地在洪裘公路以东、原北外环路以南、云飞路以北。医疗卫生用地在云飞路南侧、机场路东侧和裘市村南侧、甬金高速连接线西侧。沿余姚江开放滨水生态廊、沿3条南北向主要河道的带状绿地和沿次干河道、快速路、主干道的绿地组成了片区的绿地系统，规划绿地面积680多公顷。规划还将扩建至诚学校和现有中、小学，新建江北职业技术学校和6所中学、8所小学。根据规划，江北西区今后5年主要考虑江北区政府迁建、商业设施和江北投资创业中心建设、洪塘经济适用房建设、已出让和拟出让地块房产开发及部分旧村改造等。

6条快轨沟通三江六岸

规划以三江片为核心，以跨三江、连三片、沿三轴为指导思想构成主体骨架，形成三主三辅六条线、双模式放射状的轨道交通线网。其中，三片指三江片、镇海片和北仑片；三轴分别为以百丈路—中山路为轴心的东西向商业轴；以奉化江—甬江为轴心的东北—西南方向水轴；贯穿镇海骆驼—庄市—高教园区北区—东部新城—高教园区南区—鄞州工业区的南北向公建轴。

1号线：

1号线为东西向的基本骨干线，由主线和东延伸线组成。1号线主线起于宁波市西部的高桥镇，止于终点站东货站。1号线东延伸线由东货站引出，至终点站长江路。线路西起高桥镇，贯穿三江片，东至北仑区，连接了城市西部的工业园区，通过高桥地区、望春桥地区、汽车西站、大卿桥、西门口居住区，天一广场、三江口商业中心，东部新城中心区、北仑中心区等大型客流集散点，主要解决东西向城市商业发展轴客流的交通需求。

2号线：

2号线为西南-东北方向的基本骨干线。线路沿奉化江、甬江城市发展水轴布置，贯穿三江片，经镇海直至北仑，连接了栎社机场、段塘客运中心站、火车南站、三江片商业中心、汽车北站、火车北站、汽车市场、宁波大学、镇海中心区、小港及北仑中心区等大型客流集散点，主要解决城市西南-东北方向沿城市水轴的商业客流及对外交通枢纽的交通需求。3号线：

线路自澥浦起以高架线形式向南延伸，经骆驼街道、铁路北站，过甬江后入地，沿中兴路向南，过杭甬高速公路后，向西转入嵩江路并出地面形成高架线，之后沿天童路向南一直以高架的敷设方式直至陈婆渡。

4号线：

线路自慈城北起，采用高架线，至姚江北岸进入地下，以地下线形式穿姚江、奉化江，至杭甬高速公路南转入嵩江路后出地面形成高架线，其后线路均采用高架线形式直到东钱湖南。

5号线：

起始于机场北部工业区的金房，沿鄞县大道高架敷设，沿鄞县大桥北侧跨过奉化江，进入鄞县大道路中隔离带高架敷设；过世纪大道后线路向北转入鄞州工业区，过南外环路后线路

入地，经过东部新城后在会展中心前出地面形成高架，在东部科技园区斜穿规划地块后转入院士路，跨甬江后线路高架向北进入骆驼工业区，沿高压走廊转入世纪大道，直至贵驷车辆段。庄桥支线由院士路站引出，高架沿规划路转向西，经庄桥镇，在铁路庄桥站东侧落地，与4号线形成换乘。

6号线：

线路由集士港中心区规划主干路高架向东，跨沪杭甬高速，沿道路路中隔离带高架敷设至徐家漕，之后继续向东高架延伸，跨过机场路沿通途路路中一直向东高架延伸，过世纪大道后，高架沿现状河道向东北方向转入江南公路，过东外环路至小港和2号线交汇，其间线路局部落地。机场北区支线高架沿工业区中心规划道路东侧绿化带向北高架敷设，与集士港支线交会于徐家漕站。

沿线土地得到较大升值

轨道交通沿线高强度开发形式主要有两种：一是使沿线原有劳动密集型工业用地向商业、居住以及高新技术产业用地转换。同时，商务中心区的扩展将进一步促进商住用地的再度开发；二是使轨道沿线的老住宅区特别是一些低于现行标准的住宅区再度开发。轨道交通站点特别是大型站点多位于重要的客流集散、换乘枢纽或繁华热闹的社区购物休闲活动中心。轨道交通刺激土地利用的高强度开发，沿线两侧各1公里范围内的土地应调整为居住、公建等用地性质。轨道交通站点周围的开发强度容积率可提高50%，具体地块的容积率由四周的用地性质、开发强度、道路交通情况、轨道站点规模和集疏客运量等共同确定，使土地利用与轨道线协调发展。

七星拱月辉映城市未来

在构筑大都市进程中，宁波致力于城市现有资源的整合，突出不同区域的功能定位，使城市空间资源合理布局，有效配置，在整个大都市经济社会发展中优势互补、功能互补，以提高城市的综合竞争力和文化品位。在这个思想指导下，今后宁波将重点规划建设七大区域。■北仑新区

被海岸线勾勒出优美轮廓的北仑新区集中了国家级的宁波经济技术开发区、大榭岛开发区、宁波保税区、宁波出口加工区，历年利用外资占全市的“半壁江山”。未来，这里将成为依托深水良港，以现代物流业、临港大工业和高新技术产业为主导的产业基地，成为宁波乃至浙江省对外开放的重要窗口。

北仑新区总面积590多平方公里，按照将区域建成上海国际航运中心深水枢纽港和大型产业、外向型经济发展核心区的思路，它的中部将集中政治、文化、商业功能；东部将重点发展港口和生态旅游；西部是生活居住和电子、纺织类产业片区；大榭岛以港口、贸易、工业为主导；梅山岛主要供旅游和生活居住。

■镇海区

镇海区的发展定位是近海物资中转基地，大型临水工业区和生态型现代化新城区。区域规划工业用地1000余公顷，其中，石化工业区主要发展催化裂解及后续加工等项目；镇海经济技术开发区主要发展一二类工业； 浦化工区主要发展重化工项目。另外，区域内还将建设仓储区和物流园区各一处。

■东部新城区

规划中的东部新城区在科技园区东外环、世纪大道、杭甬高速公路和甬江围合区域，是未来宁波中心城市的核心区域。以通途路为界，分为两个部分。通途路北侧将成为城市的科技、

信息中心；南侧将成为城市商务和会展中心。这个新区的建设将进一步确立宁波作为长江三角洲南翼经济中心和现代化国际港口城市的地位。

■高教园区

宁波市高教园区从战略角度出发构筑人才培育基地。园区以甬江为界，分南北两个区块规划建设。南区位于鄞州中心区，面积约4.3平方公里。在这块土地上，浙江大学宁波理工学院、浙江万里学院、华茂外国语学校等7所院校正在崛起，既有普通全日制教育、成人教育，又有高等职业教育和现代远程教育，全部建成后可以容纳6万名学生。与南区隔江而望的北区规划用地23平方公里，将有宁波大学等7到9所院校落户，最多可容纳学生8万人。■杭州湾新区

抓住宁波杭州湾跨海大桥建设的历史机遇，宁波确立了规划建设杭州湾新区的战略思路。这个新区临杭州湾南海岸线，是以工业为主，融商住、休闲、旅游于一体的余慈北部地区最大的新兴城区。构建中整个区域将以大桥景观、新区现代化空间与繁华中心城市形成组合，使未来的余慈北部地区成为宁波接受以上海为中心的杭州湾北岸区域经济辐射的桥头堡。预计四五年后，这里的工业总产值将达200亿元。

■慈城古镇

位于江北区的慈城古镇有1200多年的历史，人杰地灵、山水风流、世家宅居荟萃。在城市快速扩张和对历史文化的呼唤中，慈城迎来了新的发展机遇。按照规划，这里将成为具有地方名城风范、深厚文化底蕴、良好人居环境的文化旅游和理想居住之地。为减轻古镇人口和传统工业造成的环境压力，并充分发挥古镇保护与开发带来的效应，宁波将建设以古镇为文化核心区的慈城新区。

■东钱湖旅游度假区

“尽说西湖足胜游，谁信东湖更清幽。”东钱湖自然山水风光与人文名胜古迹相映生辉。今后，围绕东钱湖将形成一个230平方公里的高级旅游度假区。这个规划中的旅游度假区主要由“一城十景”组成。规划远期，东钱湖旅游度假区每年将吸引游客300万人次。

推荐第5篇：宁波市旅游景点

宁波市旅游景点

1：宁波北仑凤凰山主题乐园市区南站783-1，550-1到终点站下车，搭乘783路到主题乐园下车。北仑城区北仑影剧院搭乘716路公交车，到主题乐园站下车。704，706，68路沿途增设主题乐园站。自驾车同三高速北仑出口，右转泰山路后直行，到长江路左转。开放时间：9：00—17：00票价：节假日150元，平时99元（全园一票通玩）。

2：招宝山公交南站541，宁波第三医院341路。自驾车从市区出发转入镇海区按公路指示牌走县道即到景区。票价10元

3：东钱湖旅游风景区市区汽车东站901路公交。全天免费开放（景区内景点另外收费）。湖心景区门票价格：30元/人；交通：901路(湖心景区方向)直达终点站下福泉山景区门票价格：25元/人；来回车票价格：15元/人。岳鄂王庙门票价格：10元/位，可乘901路（湖心景区方向）、906路至岳王庙站点下即可沙孟海书学院（周尧昆虫博物馆）陶公岛风景区门票价格：10元/位，乘901路（湖心景区方向）至国七寺下即可。票价8元

4：五龙潭风景区位于宁波市鄞州区龙观乡交通：汽车南站有到五龙潭的中巴。票价：龙潭飞瀑40元，青云梯30元，联票60元。开放时间：夏季7：30--16：30 冬季：8：00—16：00 5：溪口雪窦山交通：汽车南站中巴车5分一班。自驾车从市区出发上高速公路--宁波奉化，按公路指示牌走县道即到溪口。票价：统票门票价格130元/人。（包括蒋氏故居景区，蒋母陵园景区，雪山景区和徐凫岩景区）。景区票价格：1：蒋氏故居门票价格：70元2：蒋母陵园门票价格：30元3：雪山景区门票价格：55元4：徐凫岩景区门票价格：15元开放时间：8：00—17：00 6：奉化滕头村交通：南站乘到奉化的中巴车途径滕头村时下车。自驾车：宁波出发转入奉化，按公路指示牌走县道即可至滕头村。票价：40元。 7：它山堰交通：汽车南站乘坐中巴到鄞江镇。

8：宁海前童古镇交通：宁波汽车南站直达宁海，到宁海西站转乘到前童即可。票价：40元。

9：天河生态风景区交通：宁波汽车南站直达宁海客运中心（23元），到宁海西站转乘至白溪（8元）。票价：大松溪峡谷65元（包括门票与船票），双峰森林公园60元（包括门票与船票）。开放时间：8：00—17：00 10：宁海南溪温泉交通：宁波汽车南站乘往宁海的长途班车，在梅林下车后转往南溪林场的中巴车前往。票价：120元（含温泉浴池） 11：梁皇山景区交通：宁波汽车南站直达宁海，宁海汽车西站专乘到梁皇山即可。票价：50元

12：野鹤湫风景区交通：宁波汽车南站直达宁海客运中心，转乘108到西站，转黄坛镇即可。票价：30元开放时间：开放时间:平时：8：00—16：30，节假日：7：00—17：00 13：伍山石窟交通：宁波汽车南站直达宁海，转108路公交车到汽车东站，转乘到长街，再到伍山即可票价：50元开放时间：8：00--16：30 14：河姆渡遗址交通：宁波汽车南站乘车，至河姆渡村下车向北再摆渡即到。

宁波333路（起点：双东路，莱茵堡大酒店门前），自6:00-17:00，每隔20分钟一班。票价：成人25元，学生13元 开放时间:4-9月，8:00-17:30； 10-3月，8:00-17:00 15：天童寺交通：乘坐市公交第三医院站362路直达、黄鹂站365路票价：5元开放时间:6∶00—16∶00 16：阿育王寺交通：宁波汽车东站中巴车直达。公交车82路，356路。票价：5元开放时间：6：00—16：00 17：慈城交通：公交江夏公园331，汽车东站335，第三医院337可到达。票价：慈城的慈溪县衙门景点门票10元开放时间：全天

18：丹山赤水交通：宁波汽车南站上午7：30专线，下午1：00大巴直达。票价：30开放时间:8∶30—16∶30 19：雅戈尔动物园公交望春站902路、火车南站106路、途径体育馆388路终点站下，乘黄鹂新村365路至动物园北门站下即可。票价：80，儿童半票开放时间：8：30—16：30 20：四明山交通：乘坐往余姚班车转往四明山即可。票价：35 元（如有变动，请以景区报价为准）开放时间:8:30—17：00 21：松兰山海滨度假区交通：汽车：宁波汽车南站乘宁波——象山快客,象山爵溪车站——松兰山度假区。另外宁波南站到象山几乎每30分钟一趟车，象山县城到松兰山有许多小巴，（15元）至景区。自驾车：从宁波出发转入象山按公路指示牌即可到达景区。票价：10元开放时间:8：00 22：梁祝文化公园交通：汽车：公交开明街(新街)238路。自驾车：从宁波出发入鄞州区城西５公里处的高桥乡邵家渡至景区。票价：20开放时间:7∶30—16∶30 23：中国渔村交通：汽车：宁波—象山，象山客运总站—石浦，石浦—中国渔村。票价：60元

24：象山影视城交通：宁波直达象山客运总站，到旁边新桥车站转乘票价：50元

25：宋皇城海滩交通：宁波汽车南站乘到石浦的快客票价：60元

26：九峰山交通：中巴南站乘3

53、8

2、8

3、556路公交车到北仑中河路下车，往前50米到北仑影剧院，转乘游1线或游2线。也可以去体育馆乘车。票价：1.网岙景区：30元整2.瑞岩景区：30元整 27：桃花岛交通：（1）乘快艇：你需要到轮船码头买票，早上6：30，这里有专车把你送到穿山码头，乘快艇抵达。全程票价66元（包括车费及快艇费用），时间约2小时。 （2）乘汽车：每天早上7：15，汽车北站有班车直达桃花岛射雕影视基地，路程约2小时；下午3：30返程，一天一班。单程票价33.50元。票价：桃花峪35元，安期峰38元，射雕城38元，塔湾金沙18元。

28：五磊山风景区交通：汽车北站至五里下车转乘浒山至东方埠头的车票价：15元开放时间：8：00—16：3029：天下玉苑交通：宁波南站至天下玉苑（中巴车或旅游巴士07：00--17：00，每隔半小时一班）票价：60元开放时间：8：00—17：00

推荐第6篇：宁波市北仑区

宁波市北仑区简介

宁波市北仑区人民法院建于1984年，法院收案除管辖北仑区外，还管辖宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、宁波大榭开发区和梅山保税港区等五个国家级开发开放功能区。辖区面积593平方公里，现有常住人口78万，其中户籍人口36万。近期扩编后，法院共有行政编制110个、事业编制5个，现实有干警109名。目前，法院内设机构17个，具体包括办公室、政治处、研究室、监察室、立案庭、刑事审判庭、审判监督庭、少年审判庭、行政审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭、民事审判第四庭、执行局（执行庭）、执行实施科、执行裁决科、司法警察大队，下设柴桥人民法庭、小港人民法庭、大榭人民法庭以及事业单位——北仑区审判保障服务中心。200

1、2002连续两年被最高人民法院授予“全国人民满意好法院”荣誉称号，2003年被最高人民法院首批授予“全国模范法院”荣誉称号，2004年被省委政法委评为“司法为民先进单位”，2006年被省高院推荐为“全国法院系统调研工作先进单位”，2002-2005年连续四年被市中院评为先进法院，2007年被宁波市评为“第十批市级文明单位”，2009年被省高院评为“全省法院调研工作先进集体”。2009年法院新收各类案件9330件，同比上升11.8％，审结9331件（含旧存，下同），同比上升17.5％，再创历史新高。其中：刑事案件新收761件，办结768件，同比分别下降2.8％和1.8％，判处被告人1207人，结案率98.5％；民商事案件新收5040件，办结5133件，同比分别上升10.5%和21.4％，审结诉讼标的10.8亿元，结案率89.2%;行政诉讼案件受理36件，办结34件，审查非诉行政执行申请40件；新收执行案件3344件，办结3249件（其中办结非诉行政执行案件73件），同比分别上升19.9%和19.4%,执结率89.2％，执结标的8.03亿元。为区域经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。

近年来，北仑法院牢固树立科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，贯彻“人民法官为人民”工作主题，落实“八项司法”具体要求，各项工作抓得紧、抓得实。在服务大局、能动司法方面，坚持“严打”方针不动摇，贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，审理好劳动争议、破产、合同违约等类型民商事案件，积极开展行政非诉执行，竭力为经济增长、社会稳定“保驾护航”。在审判管理方面，改革和重构案件流程管理体系，大力建设审判信息管理系统，狠抓审判质效管理，同时狠抓审判公开、审判民主，力求司法公正。在司法为民方面，搞好立案服务大厅建设，坚持案件繁简分流，拓展完善速裁机制功能，认真实施新《诉讼收费办法》，积极开展司法救助，大力构建人民调解与司法诉讼对接机制，开展“审务进社区”活动和巡回审判，受到群众欢迎。在队伍建设方面，法院大力培养年轻干部，推进干部结构优化，开展干警“硕士博士学历工程”，按照“进得来、出得去”原则，想法设法推动优秀人才换岗流动发展。法院十分重视调研工作，开设“青年法官论坛”，营造理论氛围，培育法院文化；同时注重抓好党风廉政建设，严格贯彻落实“五个严禁”、“八个不准”，实现十四年干警违法违纪“零查处”。

推荐第7篇：宁波市劳动合同

甲方：______________________________

所在地址：__________________________

所有制性质：________________________

法定代表人：________________________

乙方：______________________________

性别：______________________________

文化程度：__________________________

身份证号码：________________________

现居住地址：________________________

甲方招（聘）用乙方为劳动合同制职工，双方根据《中华人民共和国劳动法》、《宁波市劳动合同条例》（以下简称《条例》）等有关法律、法规和规章的规定，经双方平等协商，订立本合同，并共同遵守履行。

一、合同期限

劳动合同期限按下列第_______项确定：

（一）本合同为有固定期限的劳动合同，合同期从_________年______月_____日起至_________年_____月_____日止。

（二）本合同为无固定期限的劳动合同，合同期从_________年_________月_________日起至法定或约定的终止条件出现为止。

（三）本合同为以完成一定工作为期限的劳动合同，合同期从________之日起至_________之日止。

在合同期内，其中试用期为_______个月，即从_________年_______月______日起至_________年____月_____日止。

二、工作内容及要求

甲方根据生产（工作）需要，安排乙方在_________岗位（工种）工作。乙方应完成该岗位（工种）所承担的生产（工作）内容，具体要求是：____________________________________

三、劳动保护和劳动条件

甲、乙双方都必须严格执行国家有关安全生产、劳动保护、职业卫生等规定。甲方应为乙方提供符合国家规定的劳动保护设施、设备和劳动防护用品及其他劳动保护条件。

甲方必须严格执行国家有关职业病防治法的有关规定，并如实告知乙方有关职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇；对于具有职业病危害的岗位（工种），甲方必须采取符合国家职业卫生要求的预防措施、防护设施；对于乙方从事具有职业病危害（如接触粉尘、放射性物质和其它有毒有害的物质）岗位（工种）的，甲方定期为乙方进行健康检查，如实告知其职业病情况，并建立职业健康监护档案。

乙方应严格遵守各项安全操作规程和甲方依法制定的各项规章制度。

四、劳动报酬

（一）乙方试用期内的工资为_________元；

（二）乙方试用期满后，月岗位工资为________元；工资形式为_________；经甲、乙双方协商一致，在合同期内甲方为乙方调增（减）的月工资作为本合同规定的工资。

（三）甲方应以法定货币形式按月、按时、足额支付给乙方应得的工资报酬。

（四）甲方发给乙方在岗月工资不得低于当地政府公布的最低工资标准。

（五）乙方的加班加点工资、节假日工资、津贴、补贴、奖金的确定和发放，以及特殊情况下的工资支付，劳动合同解除后有关经济补偿金等费用的支付均按有关法律、法规、规章以及甲方依法制定的规章制度执行。

五、社会保险和福利待遇

（一）甲、乙双方必须依法参加社会保险，按时足额缴纳养老、医疗、失业等各项法定社会保险费用。乙方个人缴纳部分，由甲方在其工资中代为扣缴。

（二）乙方依法享受国家规定的各种假期和女职工的孕期、产期、哺乳期及其相应的待遇。

（三）乙方患职业病或因工（公）负伤（死亡）待遇，患病或非因工负伤（死亡）的待遇，解除劳动合同时经济补偿金、医疗补助费等的发放，均按有关法律、法规和规章的规定执行。

六、工作时间与休息休假

工时制度按下列第（）项确定；

（一）标准工时工作制；

（二）不定时工作制；

（三）综合计算工时工作制。

甲、乙双方必须严格执行国家有关工作时间的规定：对执行本条第

（一）款工作制的，乙方每周至少休息一天。需要加班的，须经甲、方双方和工会协商一致，且一般每天不得超过一小时，因特殊原因，在保障乙方身体健康的条件下每天不得超过3小时，但每月不得超过36小时。对执行本条第

（二）

（三）款工作制的，甲方在保障乙方身体健康和听取意见的基础上，采取集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式确保乙方的休息、休假权利和生产、工作任务的完成。

乙方按国家和省（市）的规定享受年休假。

七、劳动纪律

甲、乙双方应严格遵守法律、法规、规章以及甲方依法制定的各项管理制度。

八、教育与培训

（一）甲方应根据生产和工作的需要，统筹安排乙方的教育与培训。

（二）乙方人事技术工种（岗位）的，必须按国家规定持职业资格证书上岗。

（三）除本条第

（一）项约定的正常教育与培训外，甲、乙双方可就乙方脱产或由甲方出资参加的培训学习，签订专项协议，明确双方的权利、义务及违约责任。

九、合同的变更、解除、终止和续订

（一）甲、乙双方经协商一致，可以对本合同内容进行补充或者修改；补充或者修改后的合同应及时办理变更手续。

（二）甲、乙双方可以依法解除劳动合同的条件和程序按《条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条和第二十五条的规定执行。

（三）乙方属于《条例》第二十三条规定条件之一的，甲方不得依据《条例》的第二十条和第二十一条的规定解除本合同。

（四）甲、乙双方经协商一致，可以解除本合同。

（五）甲方违反本合同第三条第二款的规定或在劳动合同中未告知乙方存在职业病危害情况的，劳动者有权拒绝从事存在职业病危害的作业。甲方不得因此解除、或者终止劳动合同。

乙方从事具有职业病危害的工作，因此患有职业病的，其劳动合同期满时，能否终止劳动合同，按国家有关规定处理。

（六）具有下列情形之一的，本合同即行终止。

1．合同期满或者双方约定的终止条件出现；

2．乙方经批准办理退休（职）手续；

3．乙方死亡；

4．______________________________

（七）本合同期满三十日前，甲方应当向乙发出终止（续订）劳动合同的书面意向通知。双方协商一致同意续订合同的，应当在全合同期满前办理续订手续。

（八）终止或者解除本合同时，甲方应按《条例》第三十四条的规定为乙方办妥有关手续。

十、违约责任

（一）由于甲、乙任何一方的过错造成本合同不能履行或者不能完全履行的，由有过错的一方承担法律责任；如属双方过错，应根据实际情况，由双方分别承担各自的法律责任。

（二）因不可抗力造成本合同不能履行或者一方受损害的，可以不承担法律责任。

（三）甲、乙任何一方违反本合同，给对方造成经济损失的，应当根据后果和责任大小，向对方支付赔偿金。

十一、双方需要约定的其他事项_____________________________________

十二、本合同条款与法律、法规和规章相抵触的，以及本合同未尽事宜，均按现行法律、法规和规章的规定执行。

十三、本合同履行中发生劳动争议，甲、乙双方应当协商解决或向本单位劳动争议调解委员会申请调解。协商不成或不愿调解的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

十四、本合同至少一式二份，其中甲、方双方各执一份。

甲方（签章）：_________

_________年____月____日

乙方（签章）：_________

_________年____月____日

附件

一、本合同适用于本市的所有用人单位和被招（聘）用的劳动者。

二、双方在签订合同时，应仔细阅读合同书。本合同一经双方依法签订，即具有法律效力，双方必须严格履行合同的内容。

三、本合同必须由用人单位（甲方）的法定代表人（或委托代理人）和职工（乙方）本人签名（盖章），并加盖用人单位印章方为有效。

四、本合同中的空栏，是需要双方协商确定的，必须填写清楚，不须填写的空栏请打上“/”。

五、本合同的未尽事宜，请在“双方需要明确的其他事项”中列明，或另行签订补充协议。另行签订的补充协议，作为本合同的附件，与本合同一并履行。

六、本合同书用黑墨水或蓝黑墨水填写，必须字迹清楚、文字简练、准确，并不得涂改。凡涂改或未经合法授权代签无效。

七、本合同书（含附件）需送劳动保障行政部门鉴证的，至少一式二份。

推荐第8篇：宁波市导游词

宁波简称\"甬\"，位于我国海岸线中段，浙江宁绍平原东端，即东经120°55\'至122°16\'，北纬28°51\'至30°33\'。东有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，西接绍兴市的嵊县、新昌、上虞，南临三门湾，并与台州的三门、天台相连。是中国进一步对外开放的副省级计划单列城市和有制定地方性法规权力的\"较大的市\"，是全国历史文化名城。全市辖鄞县、象山、宁海三个县，余姚、慈溪、奉化三个县级市。市区设海曙、江东、江北、镇海、北仑五个区。全市总面积9365平方公里，总人口535万，其中市区面积1033平方公里，人□120万。

宁波境内主要山脉有四明山和天台山两支。四明山又名句余山，是天台山脉的支脉，横跨本市余姚、鄞县、奉化三县（市），并与嵊县、新昌、天台三县连接。山峦起伏，蜿蜒连绵，危崖壁立，森林茂密。四明山，据志书载：\"四明山周围八百里，二百八十峰，峰峰相次，中顶五峰，状如莲花，疑近星斗，山顶极平正，有方石如窗，中通日月星辰之光，故曰四明。\"这就是四明山名称的来历。天台山，主干山脉在天台县，宁波境内为其余脉，有4大分支从宁海县西北、西南入境，经象山港延至镇海、鄞县东部诸山。

宁波有漫长的海岸线，港湾曲折，岛屿星罗棋布。全市海域总面积为9758平方公里，岸线总长为1562公里，其中大陆岸线为788公里，岛屿岸线为774公里，占全省海岸线的三分之一。全市共有大小岛屿531个，面积524.07平方公里。宁波境内有两湾一港，即三门湾、杭州湾、象山港。这些湾港，因有钱塘江、甬江及众多溪河注入，夹带着大量泥沙和营养物质，为滩涂和近海生物繁殖提供了丰富的养料。

宁波沿海潮汐属不正规半日期潮型，一天有两个高潮和两个低潮。平均高潮为吴淞零点以上3.14米，最高潮位4.86米，平均低潮位1.47米，最低潮位为0.31米。三门湾、象山港、甬江的潮差自南向北递减，甬江镇海口外的潮流，每逢农历初

一、十五朔望日涨于十一时一刻。市区\"三江口\"的潮汛则朔望日涨于一时。

宁波是浙江省八大水系之一，河流有余姚江、奉化江、甬江，余姚江发源于上虞县梁湖；奉化江发源于奉化市斑竹。余姚江、奉化江在市区\"三江口\"汇合成甬江，流向东北经招宝山入海。整个甬江流域，因雨量充沛，水资源丰富。

宁波属亚热带季风气候，温和湿润，四季分明，年平均气温16.2℃，平均气温以七月份最高，为28.8℃，一月份最低，为－4.2℃。全市无霜期一般为230天至240天，作物生长期为300天，适宜于粮、棉、油料等作物的生长。年平均降水量为1300至1400毫米，五至九月，占全年降水量的60%。

宁波历史悠久，是有7000年文明史的河姆渡文化的发祥地。春秋时期为越国境地，秦时属会稽郡的郭、贸、句章三县，唐时称明州;明洪武十四年(公元1381年)，取\"海定则波宁\"之义，改称宁波，一直沿用至今。宁波在唐时与扬州、广州并称中国三大对外贸易港口。宋时又与广州、泉州同列为对外贸易的三大港口重镇。鸦片战争后被辟为\"五口通商\"口岸之一。

推荐第9篇：宁波市科学技术协会

附件1:

第二届宁波市大学生创意设计大赛组委会名单

主任：杨志达宁波市科学技术协会主席 副主任：钱爱民宁波市科学技术协会副主席钱雪华共青团宁波市委副书记

胡赤弟宁波市教育局副局长

杜永华宁波市信息产业局副局长

委员：（以姓氏笔画排序）

任乐波李克让张定科张洪红费建华组委会下设秘书处：

秘 书 长：张洪红

副秘书长：徐建昌

徐建昌

推荐第10篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

第11篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

第12篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

第13篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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第14篇：政府工作报告

“十一五”规划研究第11期

[ 作者： | 更新时间： 2006-6-16 9:58:30 | 文章来源： 市发改局 ]

第11期

武穴市“十一五”规划办公室2005年8月30日

加快我市工业产业集群培育和发展的思考

武穴市经济局

一、我市工业产业规模现状

2004年，我市规模以上工业企业90户，完成工业总产值290035万元，工业增加值97363万元，实现销售收入268195万元，固定资产原值92451万元，从业人数16194人。

我市工业目前主要有医药、化工、建材、轻纺服装、机械制造、食品及农副产品深加工六大产业。2004年，就规模以上工业实现销售收入而言，六大产业排序为：化工产业52360万元，占19.52%，居第一位，主要分布在长江工业走廊；轻纺服装产业43532万元，占16.23%，居第二位，主要分布在武穴城区、花桥地区和龙坪地区；医药产业40640万元，占15.15%，居第三位，主要分布在长江工业走廊；机械制造产业34413万元，占12.83%，居第四位，主要分布在武穴地区；食品及农副产品深加工产业28572万元，占10.65%，居第五位，主要分布在梅川地区；建材产业23668万元，占8.82%，居第六位，主要分布在田镇、刊江、梅川一带。

二、我市产业集群发展思路

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，以工业园区和沿江工业带为基地，创造良好环境，围绕优势资源，优势产业，优势企业，优化产业布局，使我市产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术，品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升。

（二）主要目标

到2010年，产业集群完成工业总产值109亿元，实现销售收入99亿元，实现利税10亿元，其中利润5亿元，安置就业人员60540人。

（三）发展重点

按照“发展一带（田镇、武穴、龙坪沿江工业带）、激活四块（刊江、石佛、梅川、花桥四块）、壮大五园（武穴高新技术产业园、团山工业园、火车站工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园五园）、做强六业（医药产业、化工产业、建材产业、机械制造、轻纺产业、农副产品深加工六大产业）”的发展布局，全面实施“3+4”战略，即：重点加快壮大三大支柱产业集群：医药产业集群、化工产业集群、水泥产业集群；积极培育四个骨干传统特色产业集群：纺织服装产业集群、机械制造产业集群、塑料产业集群、食品及农副产品深加工产业集群。对内进行产业整合，对外既要搞好区域协作，又要实施市场垄断，促进我市综合经济实力全面提高。

（四）规划布局

1、医药产业集群。在已经形成的高新技术产业园的基础上，重点围绕广济药业，壮大中国核黄素生产基地，加快新产品研发步伐，扩大新产品生产规模，提升产品快速进入市场的能力，延伸产业链，实现规模扩张。利用广济药业的品牌优势和我市医药产业的品牌效应，调动其它医药生产企业技术改造和产品升级积极性，不断掌控企业核心技术，扩大企业规模，大力提高产品市场占有率，使之快速壮大。改进招商引资方式，更多的吸引国内外著名医药生产企业落户武穴，使之与我市医药生产企业形成战略伙伴和开展有效竞争。积极引导医药生产企业广泛开展产品与技术协作，建立产业营销网络。医药产业要以高新技术产业园为依托，缩短战线，提高企业集中度，加快产业集聚，引领我市工业快速发展。到2010年，医药产业集群要实现销售收入30亿元。

2、化工产业集群。以祥云为核心和龙头，以农化产品为主体，延伸硫化工、磷化工产品链条，扩大复合

肥生产，着力发展精细化工，重视提高技术研发与增值能力，使祥云做精、做强、做优，加速实现规模扩张。重点吸引国内外一流化工企业集聚，不断孕育新企业的产生，使我市化工产业形成金字塔式结构。努力将田镇地区作为化工产业集群的核心地区，并建成在一定区域内有影响的化工产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工产品生产基地，引领我市工业健康发展。到2010年，化工产业集群要实现销售收入24亿元。

3、水泥产业集群。以华新新型建材工业园为核心区域，以华新为龙头，极其重视华新后续工程的实施，不断鼓励华新将部分辅助产品和工艺分离出来，形成产业链条。积极引导社会各方资金集聚，参与与华新的配套。采取各种不同方式，以华新为主体，整合我市的水泥生产和销售。积极鼓励华新与周边大型水泥生产企业的产业协作，使之形成营销对接，实现有效竞争，引领我市工业协调发展。到2010年，水泥产业集群要实现销售收入15亿元。

4、纺织服装产业集群。纺织产业以信德为龙头，服装产业以洋龙为龙头。充分利用我市现有劳动力资源，大搞招商引资，大力引进纺织服装企业到我市落户。要以武穴和花桥作为纺织服装产业的集聚地，支持龙头企业打造企业品牌，加快各种平台建设步伐。在此基础上，引导纺织服装产业内部以及与周边地区积极开展企业协作，我市在区域协作组织中要扮演领导地位。采取各种方式全面打造我市纺织服装产业区域品牌，使我市纺织服装产业在鄂东地区占据绝对优势地位。到2010年，纺织服装产业集群要实现销售收入10亿元。

5、机械制造产业集群。以武穴为核心区域，拟以底盘公司为龙头，重点发展整机及总成等产业带动性较强的生产企业，要实施品牌战略，全力打造

一、两个产品品牌，使之产生品牌效应。重视汽车配件、矿山机械及工具、船舶修造等生产企业的发展。加大企业改制和招商引资力度，使困难企业脱茧而出，化不利因素为有利因素，将困难企业引入我市机械制造产业集群的建设行列。到2010年，机械制造产业集群要实现销售收入10亿元。

6、塑料产业集群。以龙坪为核心区域，以楚威日塑为龙头，引导和鼓励楚威日塑加快产品结构调整和产品升级的步伐，重视核心技术和企业综合品牌的培养，促使其做大做强。采取多种方式，上下联动，大力支持与楚威日塑配套企业的发展，使之产生显著效益，快速完成原始积累。重视龙坪塑料产业的合理规划和引导，使龙坪塑料产业集群的巨大能量得到充分释放。到2010年，塑料产业集群要实现销售收入5亿元。

7、食品及农副产品深加工产业集群。依托我市食品及农副产品深加工企业众多的优势，切实搞好集群规划，必须进行产业梳理与整合，实现产业分组集合。全力做大梅川啤酒，赢得强势品牌，全力做大武穴酥糖，扩大酥糖综合品牌，以啤酒和酥糖品牌效应，带动全市食品工业健康发展；全力做大梅川米粉加工业，进一步打造“黄鹤楼”综合品牌，以“黄鹤楼”品牌效应，带动全市农副产品深加工产业健康发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，形成四个乡镇级特色产业集群：以武穴为核心区域，以美雅酥糖为龙头，全面整合全市酥糖经营，大力发展酥糖生产，培育武穴酥糖特色产业集群；以梅川为核心区域，以黄鹤楼排粉厂为龙头，重视米粉产品多次转化，不断扩大米粉制品品种，高度重视产品全面包装，积极引导村村跟进、多元跟进，适时构建米粉制品公共销售市场，培育梅川米粉特色产业集群；以石佛寺为核心区域，以奇奥为龙头，进一步壮大现有饲料生产规模，抓紧盘活鄂东饲料存量资产，加大饲料业招商引资力度，培育武穴饲料特色产业集群；以大金为核心区域，以大金板鸭厂为龙头，奋力挖深鸭制品深度，努力拓宽鸭制品宽度，高度重视现有产品全面包装，不断扩大龙头规模。到2010年，食品及农副产品深加工产业集群，要实现销售收入5亿元。

三、加快培育产业集群的主要对策

（一）培育要素市场，加快产业集聚。充分利用现有基础设施，加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，在我市工业用地已经出现瓶颈的严峻形势下，对尚未完全改制企业的存量土地要优先用于工业项目，优先用于产业集群招商引资项目。充分调动科技人员管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

（二）创新项目机制，增强产业集聚。充分利用全球新一轮产业结构调整的大好契机，促进一批综合效益好、产业带动性强的大型项目落地；引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的关键企业、关键项目。广泛利用民间资金，形成民间投资稳定增长的机制。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将部分工艺流程分离到配套企业，做好配套企业与龙头企业相衔接的工作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业用多种方式，对其上下游配套企业、困难企业进行重组改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低综合成本，增强竞争优势。

（四）创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业应给予重奖，鼓励名牌产品企业开展联合协作，促进企业品牌转化为区域品牌。

（五）提升工业园区，推进产业集聚。工业园区是实现产业集聚的最佳手段。我市已形成的高新工业园、团山工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园，促进了我市工业经济发展；火车站工业园更服从产业集群发展的需要，要加快园区审批立项。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，做好各类工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位，完善工业园区的基础设施。坚持市场第

一、政府引导、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经济实体，将园区市场化。

（六）努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行民有经济，积极发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，只要符合产业政策，最大限度的放宽市场准入。重视发展周边区域协作，推进市场进一步开放。加强招商引资工作区域协调，改进招商引资方式，开展“产业集群”招商，开展“产业链”招商，更多的吸引外来企业参入我市产业集群建设。

（七）增强可持续发展能力，完善产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环，有机统一，着力解决结构性污染问题，建设污水处理厂，控制污染大户落地武穴，促进企业开展ISO14000环境标志论证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。

四、培育产业集群的保障措施

（一）强化规划引导。以国家产业政策为指导，结合目前实际，加快编制产业集群发展规划和实施办法，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为切入点，用产业集群规划指导工业经济工作。

（二）改善集聚条件，加快基础设施建设。以港口、铁路、高速公路以及进出市公路通道建设为重点，完善综合交通运输体系，加快火车站工业园区基础设施建设，建设优先保证工业园区的输配电工程建设，有条件的工业园区和产业集群核心区域可与电力部门合资建设专用变电站。利用价格杠杆，优化用电配置。

（三）构建公共服务平台，加快商品市场建设。引导鼓励多元化投资，加快产业集群专业市场的建设，重点培育形成

一、两个在国内一定区域内有影响的产品市场中心。鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，明确电子商务管理部门，突出市场综合服务功能，在经济发达地区设立地产品市场，扩大我市工业知名度。围绕重点产业集群，建立区域性物流中心，加快引进物流人才，培育专业物流市场。加快技术创新平台建设。建立法律服务机构。完善金融服务平台建设。完善中小企业信用担保体系，落实国家对担保公司的优惠政策。积极稳妥的发展典当业，鼓励其为中小企业服务。探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（四）加强领导，落实责任。要创新工作机制，创新领导机制，加强统一领导，实行市级领导驻群，建立联席会议制度，打破区域、部门、行业界限，加强沟通与协调，集聚各部门力量形成发展合力。成立由市政府主要领导挂帅、相关部门组成的“武穴市培育和发展产业集群领导小组”，各产业集群要成立专班，负责领导和协调我市的产业集群建设中的相关工作。要紧抓“3+4”战略不放，一切资源都要向三大支柱产业集群和四个骨干传统产业集群集聚；要科学制订我市产业集群发展规划，一链一策、一群一策，要将规划推向法制化轨道，真正形成若干个成熟的产业集群。

要将产业集群的发展与招商引资结合起来，同时纳入各级部门和负责人的政绩考核机制和奖惩机制中去，一级抓一级，将任务层层落实。基本要求是，在已经形成了的初级产业集群，2008年前要建设成比较成熟的产

业集群。其它计划培育的产业集群，2010年前要建设成比较成熟的产业集群。

课题负责人：吴建新执笔人：王新军、孙海峰等

第15篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。

国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤

劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，

经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。

二、坚持实行扩大内需的方针发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

三、大力推进经济结构的战略性调整加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

四、继续推进改革，全面加强管理要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

六、进一步扩大对外开放当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。各位代表！维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。

八、从严治政，加强政府自身建设全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

九、促进祖国和平统一大业香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。

十、关于外交工作1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！各位代表！今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

第16篇：政府工作报告

3月5日上午9:00，十届全国人民代表大会第四次会议开幕，温家宝在开幕会上作工作报告。以下为报告全文。

报告共分三个部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

一、～年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行～成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。

继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。

继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。

农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。

～年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在xx领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。

加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。

基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，xx提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表xx，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污～。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

～年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置

，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，～年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着重做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展。

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。

逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。 同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款的任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(即：淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖的污染。继续实施自然生态保护工程。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展。

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草的成果，抓紧研究制定后续的相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入 716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到～年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要多渠道增加人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。重视文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放。

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。 同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。稳步推进xx转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系，价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监督，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。继续积极有效地利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化的水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。

中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工的就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期的社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强～工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实xx颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽～防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和现阶段发展～、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“～”～活动决不妥协。

我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的～。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。～朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的！

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。 中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，xx制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、xx对制定“十一五”规划工作高度重视。早在 ～年7月，xx就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。

党的十六届五中全会以后，xx根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。

在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”期间国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。～年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得了重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定、不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和～年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是要加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反～斗争。认真落实惩治和预防～的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

第17篇：政府工作报告

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结

2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。

(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。

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(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。

(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。

(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。

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(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。

(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。

上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

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总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署

按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。

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按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:

第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市尝两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。

主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。

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(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设

1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。

抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。

2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。

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3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。

4.充分利用国内外两个市尝两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市常不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪尝和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。

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(三)做好就业和再就业工作,加快社会保障体系建设

精心组织,认真做好城镇社会保障体系试点工作。严格执行有关政策,加强各项基础工作,各级财政、相关企业要千方百计筹措配套资金,搞好政策宣传,积极化解矛盾,确保试点工作平稳有序推进。

紧密结合全民创业活动,推进就业和再就业工作。落实就业和再就业的扶持政策,支持下岗职工自主创业;推进国企改革,通过改制后的企业吸纳下岗职工实现再就业;积极发展民营中小企业,特别是发展劳动密集型企业,解决就业和再就业问题;大力发展劳务经济,促进下岗职工再就业和农村富余劳动力转移;加快发展服务业,开辟新兴就业渠道。继续加强劳动力市场建设和管理,切实发挥基层劳动保障平台在促进就业中的基础和支撑作用。

加快社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面。完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险政策,积极推进“金保工程”。加大扩面征缴工作力度,确保基金应收尽收。认真做好困难企业职工安置过程中有关养老、失业保险等方面的政策落实,切实维护职工权益。各级政府要采取有效措施,切实解决人民群众生产生活中的困难和问题。完善城镇低保体系建设,不断提高救助水平。对城乡困难群众的大并重并教育、突发性灾难等,要实施专项救助。不断提高灾害应急救援能力。

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(四)坚持依法行政,提高服务水平,加强软环境建设

继续坚持以建设和谐的政治环境、优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境为主要内容,以依法行政、建设法治政府、服务政府为目标,以加快政府职能转变、加强公务员队伍建设和提高服务意识、服务质量为重点,全面提升我州经济发展软环境建设的层次和水平。

深入贯彻实施《行政许可法》,提高政府部门及工作人员依法行政意识,建立健全相应的配套制度和办法。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,落实各级政府依法行政和部门行政执法责任制,完善行政检查、行政处罚、行政强制“三告知”制度。深化行政管理体制改革。全面推行政务公开,实行“阳光政务”,规范运作全州政务大厅。实行重大行政决策听证、公示制度,提高政府决策透明度。以提高执政能力为重点,认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定,切实加强政风行风建设。以增强公共服务能力为重点,搞好对全州公务人员的教育培训。在全州公务人员中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动,增强公务人员的自觉服务意识。建章建制,严格奖惩,进一步规范公务人员的职业行为。完善培养、使用、吸引人才的机制,强化专业人才队伍建设。

强化检查监督,严厉查处涉软案件。通过邀请人大代表、政协委员开展软环境建设视察评议活动,重点对行政执法部门进行监督。发挥舆论监督和群众监督的作用,促进政府部门规范行政行为,提高服务质量。保持对涉软违法违纪案件严查重处的高压态势,特别要严肃查处侵害企业和群众利益的涉软案件。深入开展清费减负工作,坚决遏制“四乱”。加强以食品、药品安全为重点的市场监管,严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为。

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加快信用体系建设,全力打造诚信XX。各级政府要保持政策的稳定性和连续性,兑现承诺,取信于民,维护政府的公信力。要整合各部门的信用资源,逐步实行企业信用等级制度,建立对失信行为的惩罚机制。大力弘扬诚实守信的社会公德,引导人民群众明礼诚信、遵纪守法,为全社会信用体系建设打下坚实的基矗

(五)坚持经济与社会协调发展,促进社会全面进步

坚持改革创新,全面发展科教事业。按照“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的要求,以产业化、社会化为方向,加快全州事业单位改革步代。巩固和提高基础教育成果。全面推进素质教育。加快各类职业教育的改革和发展,建立起产权多元的混合型办学体制。切实加强和改进农村教育工作。制定出台《朝鲜族教育条例实施细则》。进一步重视单亲、无亲学生教育。创新“双语”教育教学模式。强化实践育人,构建德育内容新体系。加快科研机构改革步伐,积极鼓励科技创新,搞活和壮大科技人才队伍。搞好资源的合理开发和节省利用,推进生态州建设和环境保护工作。

大力推进文化体制改革。经营性文化单位要面向市场,转换经营机制,增强自我发展能力。公益性、民族性重点文化单位要进行内部制度改革。做好全国重点文物保护单位推荐申报工作,利用文物资源推动文化产业和旅游产业发展。继续开展群众性广场文化活动。推动体制机制创新,加快广播电视产业化进程。做好“西新工程”节目上星前准备工作。努力解决突出问题,推动民族新闻、出版事业的发展。

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促进医疗、卫生、体育事业的发展。扎实推进卫生医疗机构体制改革,优化配置资源。创新农村合作医疗管理体制,加快新型城市卫生服务体系建设。增强应对突发性公共卫生事件的能力,确保公共卫生安全。开展群众性体育活动,打好2005年全国足球甲级联赛。举办第十六届州运会。贯彻落实《XX州人口与计划生育综合改革实施方案》,提高人口质量,努力探索朝鲜族人口有计划增长的途径。发挥红十字会争取国际援助项目的窗口作用。认真做好1%人口抽样调查和第一次全国经济普查工作。

加强精神文明建设,促进社会和谐发展。以热爱家乡、爱岗敬业、诚实守信为重点,广泛开展思想道德教育,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入学习《民族区域自治法》和《XX朝鲜族自治州自治条例》,牢固树立“三个离不开”的思想,做好民族团结进步工作。继续推进“四五”普法工作,努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,不断提高全社会法制管理水平。全面加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、走私、贩毒、偷渡等各种犯罪和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强边境管理,维护国家安全和社会政治稳定。重视安全生产、消防安全等工作,加大各类隐患的整改力度。完善突发事件应急处理预案,提高快速应对和妥善处理能力。依法加强对宗教事务的管理,严厉打击非法宗教和境外敌对势力的渗透活动。

重视财税、金融和审计工作。落实西部大开发和振兴东北老工业基地等惠及地方经济发展的各项税收政策,努力为企业减轻税负,培植后续财源。坚持依法治税,提高法人纳税意识,完善征管体制改革,确保全年财税收入足额均衡缴库。积极推进财政体制改革,合理安排财政支出结构,要全面厉行节约,保证重点支出。抓住国有商业银行股份制改造的机遇,统筹解决国企债务负担和化解银行不良贷款,优化金融环境。加强审计监督,切实抓好对重点部门、重点项目的审计。

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各位代表!我州正处在加快发展的关键时期,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。我们要在州委的领导下,按照本次会议确定的目标任务,锐意进取,扎实工作,为加快XX发展、造福各族人民而努力奋斗!

州十二届人大三次会议秘书处2005年1月

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第18篇：政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

**年政府工作回顾

过去一年，是本届政府履职的第二年。面对错综复杂的经济形势和自然灾害，在市委、市政府和区委的正确领导下，在

区人大、区政协的监督和支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话和中央、省、市一系列重要会议精神，深入贯彻落实国发2号文件和**扶贫攻坚规划精神，紧扣主基调主战略，坚持发展为要、改革为先、民生为本、企业为基、环境为重，认真实施“三化同步、一业振兴”发展战略，扎实开展率先小康创建活动，团结和依靠全区各族人民，顽强拼搏，负重前行，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出速度加快、产业升级、结构趋优、活力增强、民生改善的良好局面。

(一)经济实力不断增强。预计，完成地方生产总值94亿元，同比增长17.7%；财政总收入26亿元，同比增长20.6%；公共财政预算收入9.2亿元，同比增长22.2%；全社会固定资产投资230亿元，同比增长50%；社会消费品零售总额34.2亿元，同比增长20%；金融机构存、贷款余额分别为180亿元、**亿元，增长18%、16.1%；城镇居民人均可支配收入**元，同比增长16%；农村居民人均可支配收入**元，同比增长18%。从全市来看，地方生产总值增速全市第一，城镇新增就业人数增速全市第一，农村居民人均可支配收入增速全市第三。从全省来看，小康社会实现程度全省排名第九。经济发展增比进位综合排名从去年的全省第64位跃升到第28位，人民群众对经济发展的满意度从去年的全省第51位跃升到第18位，21项单项指标中有14项实现升位，极大地提振了全区干部群众的信心和士气。

(二)三次产业协调发展。在经济总量保持快速增长的同时，三次产业结构由去年的9.8：37：53.2调整为8.7：37.2：54.1，产业结构更趋合理。工业经济提速增效。组建了****经济开发区管理机构，园区企业的管理服务水平进一步提升；大力推进园区道路、供水、供电、排污等基础设施和工业项目建设。开工建设8条园区骨干道路，削峰填谷平整土地1802亩，建成标准厂房30万平方米，核心区基本实现“五通一平”；入园企业达到65家，建成投产项目24个。**啤酒、威顿化工、金丰锰业、百丽鞋业、**硅业烙铁技改等企业相继建成投产，农夫山泉、海螺水泥、信邦制药、智慧产业园、利盛生物科技等项目快速推进，“品牌灯塔”正在形成；全年完成工业投资60亿元，新增规模以上工业企业8户，辖区规模以上工业企业达42户，完成规模以上工业总产值91亿元，同比增长30%，规模以上工业增加值23亿元，同比增长35%；完成了节能减排约束性目标。现代农业扎实推进。以“三个万元”工程为抓手，以和平、坝黄现代高效农业示范园区为载体，着力调整农业产业结构，加快农业产业化进程。建成万元田1.5万亩，新增土地流转面积2万余亩；园区基础设施和配套设施逐步完善，整合项目资金1.5亿元，新建路网40公里、水网**千米、蔬菜温室大棚12.3万平方米，建成标准化蔬菜生产基地5500亩；铁骑力士、水培蔬菜等项目进展顺利；全年新增农业龙头企业30家、农民专业合作社61个，创建示范性农民专业合作社10个、标准化养殖场8个；新增无公害农产品认证3个，无公害蔬菜产地认证2个；完成营造林4.5万亩，森林覆盖率达到57.7%；完成农林牧渔业总产值13.6亿元，同比增长11.1%。文化旅游、商贸物流业融合发展。启动“梦幻**”国家5A级景区建设工作，大明边城国家5A级景区创建工作加快推进，云林仙境景区和**乡村旅游示范点建设扎实推进，天生桥国家湿地公园通过专家评审；**贾平凹文学馆建成开馆，飞山宫复建工程全面完成；建成全市首家旅游服务中心和旅游客车站，建立**、江口、松桃景区联盟，开通**至梵净山、**至凤凰等4条旅游专线，新增4星级酒店3家，区内旅游基础设施逐步改善，旅游宣传促销力度逐步加大，接待能力不断增强，全年接待国内外游客400万人次，同比增长30.5%，实现旅游总收入35亿元；以建材、家居市场为重点的中核笑哈哈商贸物流城一期工程已建成投入运营，以农产品市场为重点的二期工程建设快速推进，中国家居第一品牌红星美凯龙入驻灯塔；现代商贸物流园、万丰国际商贸城、**中药材大市场等项目进展顺利，新增中心城区大型购物商场4家，东关蔬菜直销市场建成营业；扎实推进“万村千乡市场”工程，新增标准化乡级商业店18个，村级店20个；外贸进出口达到1亿美元，同比增长123.4%。

(三)城乡建设加快推进。年初和年中分别制定了重大项目和重点工程推进计划

，明确了时间表、路线图和责任人，区级领导带头抓项目，每月召开一次现场推进会，有力促进了项目的实施，全年向上争取项目208个，到位资金超过10亿元。交通建设重点推进。杭瑞高速**段和梵东大道、东门大桥、南岳大桥建成通车，文笔北路、新联大街加紧建设，**至玉屏城际铁路开工建设；实施了清水塘至和平通乡油路提级改造，硬化通村公路107公里

；正在建设漾头大桥、海螺大桥等7座桥梁；配合市级实施了九龙洞环线公路建设。水利建设成效显著。完成6座病险水库治理，新增改善灌溉面积1.77万亩；完成农村人饮工程38处，解决30970人农村人口和4520人师生饮水安全问题；改造雨水污水管网39公里，新建城区供水管网32.5公里；投资5317万元实施城乡电网改造。城镇建设和管理扎实推进。推进新城和老城“双轮驱动”，新区为民服务中心主楼主体工程基本完成，副楼正在加快建设；粮食直库、桂花塘、西外环、曹家园等片区棚户区改造加快推进，睿力国际等6个城市综合体加紧建设；新建保障性住房11075套，分配入住5812套；磨刀湾、西外环1号、照壁岩、教育园区等拆迁安置区建设进展顺利，全年共安置房屋拆迁户892户；新建城区**沿岸人行栈道3.5公里。积极开展“多彩**·桃源**”文明行动，扎实推进“五城联创”和“整脏治乱”工作，在茅溪和滨江大道新建大型洗车场2个，下大力整治城区背街小巷环境卫生，硬化亮化背街小巷2千米，创建文明小区20个；开展了**河流域污染综合治理，城区环境明显改善；深入开展“两违”整治，加大巡查和执法力度，拆除违法建筑4.29万平方米，制止违规占地3.78万平方米。示范小城镇及新农村建设有序推进。完成了坝黄特色示范小城镇的总体规划、修建性详细规划以及8个“武陵名村”、10个公路沿线村庄规划编制；示范小城镇建设“8个1”项目顺利推进，实施了路网、保障房、卫生院、体育场等基础设施建设；启动了“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划；积极推进坝黄宋家坝和长坪村、灯塔马岩村、和平陈家寨村、漾头**等新农村建设工作；大力开展村庄整治，完成农村房屋立面改造3389栋，危房改造457户；实施农村户用沼气1000户、农村改厕8000户；实施村级公益事业“一事一议”项目129个，硬化通组公路68.5公里、人行步道58公里，改善了部分村庄公益设施，农村村容村貌明显改观。

(四)发展活力明显增强。体制改革深入推进。大力推进政务服务、公共资源交易和电子政务平台建设，清理规范了行政审批事项，取消行政审批13项，行政审批做到“两集中，两到位”；完成市中办事处管理体制改革试点工作；川硐撤镇设办事处工作积极推进；启动实施财税体制改革和“营改增”试点工作；事业单位分类改革工作稳步推进；全面启动农村“三权”确权工作，完成了12个村的确权颁证；教育卫生、国有企业、户籍管理等领域改革不断深入。招商引资成绩显著。修订完善了《**区招商引资优惠政策若干规定》，组织参加酒博会、西博会等大型招商活动10余次，签约项目95个，续建项目52个，实施到位资金65.2亿元，同比增长41.2 %。民营经济活力增强。大力实施“3个15万元” 和 “万户小老板创业”工程，扶持发展微型企业209户，新增民营企业901户，个体工商户*户，民营经济注册资本达到12.11亿元，民营经济占全区生产总值的比重提高到53%。金融服务加快发展。**银行、贵阳银行落户**，区农村信用社成功改制为农村商业银行；启动实施了公共服务领域金融IC卡的推广应用工作。

(五)社会事业全面进步。小康创建工作进展顺利。全面建成小康社会实现程度达到90%，比去年提高**个百分点。扶贫攻坚扎实推进。完成扶贫生态移民搬迁505户1925人；实施产业扶贫项目13个，减少贫困人口**人，“减贫摘帽”成果进一步巩固。就业创业实现新突破。新增城镇就业**人，城镇登记失业率为4.08%；完成农村劳动力转移就业10231人；完成职业技能培训**人；扶持自主创业项目474个，发放就业创业贷款3661万元；创业型城市创建活动取得明显成效。教育事业加快发展。加快实施教育“9+3计划”和“4+2”突破工程，改造中小学校9所，建成幼儿园8所，第十五中学、第十五小学建设进展顺利，新增城区中小学班级69个，城区“大班额”问题逐步得到缓解；区职校一期工程建成投入使用；完成中小学班班通项目点416个，实现全区教学点优质数字教学资源全覆盖；“3361”师训强教工程率先实施，完成教师培训3.5万人次，新增教师504人，教育教学质量进一步提高，中考总平均分名列全市第一。卫生、计生工作不断加强。区中医院搬迁建设正在推进，创建“二甲”通过省级评审；启动区人民医院筹建工作，实施了7个乡镇卫生院改扩建工程；疾病预防控制工作不断加强，连续七年无甲类传染病发生；卫生监督、食品药品安全监管力度加大；妇幼卫生保健工作进一步巩固提高，基本公共卫生服务均等化名列全省第一。计划生育各项指标控制较好，人口出生率和自然增长率实现“双降”，连续三年保持全省一类县水平。社会保障得到加强。“五项基本保险”参保率继续提高，社会保险参保总人数达到22.6万人次；新农合参合率达到98.9%，参合人数15.5万人；城市和农村低保标准分别提高到每人每月350元、每人每年1900元；发放救助粮12.4万公斤、医疗救助资金**万元；对3356名80岁以上高龄老人发放生活补贴；瓦屋、桐木坪敬老院建成使用。文化体育事业健康发展。组建了**区体育总会和龙舟协会，成功举办了****站中华龙舟大赛和**区第一届体育运动会；完成农民体育健身工程6个，连续四年获“国家全民健身先进单位”称号；推进图书馆、群艺馆、*陈列馆免费开放服务；实施直播卫星接收装置安装调试12490户，初步建成了覆盖城乡的公共文化服务体系。

(六)社会管理不断创新。“平安**”建设深入推进。扎实开展“7+3”社会治安整治行动，严厉打击各类刑事犯罪；深化“三重一大”社会稳定风险评估；“天网工程”完成省市下达的安装任务；切实加强社会管理综合治理，人民群众安全感满意度连续三年位居全省同类城市和全市第一，荣获“全国社会管理综合治理先进集体”、“全省平安建设先进县(区) ”称号。高度重视安全生产。严格落实安全生产“一把手”负责制和“一岗双责”制度，扎实开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产事故起数和死亡人数实现 “双降”目标。认真做好群众工作。成立群众工作中心，落实领导干部信访带头包案制度，开展信访维稳“百日攻坚战”，认真解决群众反映强烈的突出问题，妥善化解各类矛盾纠纷，全年共受理群众来信**件，来访498批1012人次，办结率达98%；拓宽民意反映渠道，通过政府网站“网上民声”回复网民留言1000余条；进一步健全突发事件应急处置机制，修订完善了突发事件总体应急预案。同时，扎实推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。

过去一年，政府自身建设得到加强。认真办理人大代表建议83件和政协委员提案57件，回复率达100%。严格落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重点项目、重大资金的监督和管理，强化财务收支、政府投资和经济责任审计，认真贯彻落实中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，作风建设进一步加强，行政效能进一步提升。同时，国防教育、民兵、双拥、统计、地方志等工作取得新成绩；妇女、儿童、老龄、残疾人、外事、侨务等各项事业取得新的进步。

各位代表！过去一年，面对机遇与挑战、面对各种问题和困难，我们不争论、不折腾、不懈怠，迅速适应，积极作为，始终把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，经济社会保持了快速发展的良好势头。能够取得这样的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督帮助，得益于社会各界的鼎力支持，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持**发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些突出问题：一是经济总量小，保持经济持续快速发展的基础还不牢固，经济增长的内生动力不足；二是工业比重低，实体经济企业少规模小，产业支撑能力不强，转型升级困难较大，转变发展方式的任务还很繁重；三是农业产业化程度不高，科技创新能力弱，城乡二元结构矛盾突出，农村居民增收渠道不多；四是财税增收乏力，历史欠账较多，偿还债务压力大，财政收支矛盾突出；五是民生工作还有差距，农村基础设施还很薄弱，城区教育“大班额”还未彻底解决，市民出行难、菜价贵等问题还未解决好；六是有的部门执行力推进力不强，有些政策兑现落实不到位，干部“庸懒散慢浮”现象不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力开创新的一年各项工作新局面。

2014年政府工作主要任务

2014年，是全面深化改革的第一年，是实现 “十二五”规划目标的关键之年。我区正处在发展的加速期、结构调整期、改革攻坚期，既面临着“赶”“转”“改”的繁重任务，又面临着宏观经济政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利好的有利形势。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、省委**届四次全会、市委一届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神为指导，坚持“稳中求快、快中保好、加速赶超”的总基调，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展，加快改革开放，加快转型发展，按照“抓出特色、突出亮点”的工作要求，着力抓项目、促招商、兴产业、调结构、惠民生、优环境，努力保持经济社会持续健康发展。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区地方生产总值增长17%，突破百亿元大关，全面完成节能减排约束性目标。全面建成小康社会实现程度提高2个百分点，人均生产总值、城乡居民收入和环境质量指数三项全面小康核心指标的实现程度均达到95%以上。

围绕上述要求和目标，区人民政府在今年工作的指导上，将更加注重激发市场活力和内生动力，更加注重转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重扩大对外开放，更加注重保障和改善民生，更加注重建设生态文明。始终守住发展和生态两条底线，坚决顶住内外压力，在关键环节着力，向薄弱环节加力，切实提高经济发展的速度、质量和效益，努力创出造福于民的发展实绩。

2014年我们要重点抓好以下七个方面工作：

(一)突出抓扩大投资，进一步增强经济发展后劲。坚持把投资作为经济增长的主抓手，下大力抓项目、增投资、提速度、扩总量，注重优化投资结构，工业投资比重达到60%以上。一是用足用活政策，在项目争取上实现新突破。紧盯国家投资导向和市场经济走势，重点围绕国发2号文件、**扶贫攻坚规划、“5个100工程”和“四在农家·美丽乡村”建设，围绕生态移民工程、保障性安居工程、水利和农业基础设施等“三农”建设、重大基础设施工程、节能减排和环保生态、自主创新及结构调整等领域，加大项目规划编制和申报争取力度，加大项目前期经费投入，做深做实基础性工作，谋划一批具有引领支撑作用的大项目、好项目，力争更多的项目挤入国家和省发展盘子，加大上跑力度，确保全年争取国家项目资金12亿元以上。二是创新工作机制，在项目推进上实现新突破。重点推进“5个100工程”和省、市、区级重大工程和重点项目建设，确保全社会固定资产投资完成280亿元以上。坚持项目建设“五个一”推进机制，开展全程代理、并联审批的服务模式。对列入今年建设计划的项目，要建立台账，倒排工期，挂图作战，着力解决项目拆迁难、落地难、推进慢等突出问题，努力把投资计划转化为实物工作量。三是加强政银政企合作，在项目融资上实现新突破。积极抓好国投公司、城投公司等融资平台建设，加快推动向实体性公司转化进程，着力提升直接融资和间接融资能力，组建政策性担保公司和园区经营性公司，充分利用资源、资产、资本、预期收益等要素激活融资，鼓励和引导社会资本更广泛地参与项目建设和产业发展，着力破解基础设施建设资金短缺难题。力争全年新增各类融资10亿元以上。同时，着力提高财政资金使用效益，做好财政债务化解和债务风险防控工作，加强政府债务管控和政府资产经营，统筹利用好有限土地、标准厂房、公共保障住房等有形资产，形成政府资产增值机制和债务偿还机制。切实帮助中小企业破解融资难题，鼓励和支持金融机构在**经济开发区增设服务网点，规范和支持小额贷款公司、担保公司等新型金融机构发展，鼓励金融机构增加信贷规模，全年新增各类贷款余额25亿元以上。

(二)突出抓工业园区建设，进一步促进工业提速增量。坚持把园区建设作为承接产业转移、实现产业集聚发展的战略平台，以**经济开发区为主战场，以实施“工业投资年”为契机，高标准、高效率推动项目建设，全力打造**工业经济的增长极和升级版。一是着力提升园区综合承载能力。抓好园区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划等规划的编制和评审工作，进一步完善园区规划体系。坚持以规划为引领，进一步明晰园区功能定位和产业布局，按照产城一体和“七通一平”要求，加快园区基础设施和配套设施建设，全力推进园区主次干道建设，拉开园区路网骨架和发展空间；加快推进智慧产业园、家具产业园、中核、金丹等标准厂房建设，园区标准厂房面积达到100万平方米以上；加快推进园区供排水管网、污水处理厂、城东220千伏变电站等设施建设；抓好灯塔火车货运站1000万吨级规划并启动300万吨级改扩建；推进园区中小企业服务中心和锰资源高效利用工程技术研究中心建设；加快完善园区公共交通、金融服务、保障住房、教育医疗等配套功能。集中人财物向园区转移，吸引各类要素向园区集聚，吸纳更多的大企业、大项目在园区落户。推动中小企业入驻标准厂房，形成相互关联和支撑的产业配套体系。二是加速优势产业升级扩能。坚持做大增量，优化存量，扎实推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，着力培育轻工、建材、食品、生物制药等优势产业，尽快实现经开区项目数量和质量的双突破。围绕产业集聚和产业链延伸两个重点，加快建设一批工业项目，确保百丽鞋业2号厂房建成投产，新增6条生产线，年产量达150万双，年产值达到6亿元以上；天翔棉纺厂一期3万锭涤纶生产线建成投产，年产值达到1.2亿元以上；信邦药业年处理1万吨中药材项目建成投产，年产值达到3亿元以上。加快灯塔食品产业园区建设。积极做好福建好彩头食品、四氧化三锰、石材产业园等项目对接工作，争取尽早落户并开工建设。加快淘汰落后产能，做好高能耗行业的升级改造，积极发展新材料等新兴产业。全年新增规模以上工业企业10户以上，完成工业投资170亿元以上，完成规模以上工业总产值120亿元以上。三是着力提升管理服务水平。加强工业运行的月、季调度，更加注重项目建成投产的后续管理服务工作，促进投产企业稳产达产。积极帮助企业争取政策和资金支持，认真落实“三补一贴”扶持政策；积极开展职业技能培训，切实解决园区企业招工问题，尽最大努力满足百丽鞋业等重点企业用工需求；积极帮助企业开拓产品市场，提高产品核心竞争力和市场占有率。扎实抓好“3个15万元”和“万户小老板创业”工程，扶持发展小微企业100户以上，新增民营企业800户以上，个体工商户4200户以上。深入实施提高民营经济比重五年行动计划，认真兑现支持民营企业加快发展的各项优惠政策，力争民营经济占全区生产总值比重达到55%以上。

(三)突出抓基础设施建设，进一步统筹城乡协调发展。坚持以城镇为主，以城带乡，以乡促城，推进基础设施、公共服务向乡村延伸拓展，促进城乡协调发展。一是推进**新区建设。按照建新城、疏老城的要求，加快**为民服务中心建设，力争年内搬迁入住。加快文笔北路、新联大街建设，确保年内建成通车；启动东大街、西大街建设；加快推进睿力国际等省级城市综合体建设，新增建设面积80万平方米以上；配合市级实施好**新区“两纵四横”路网工程和川硐教育园区、大兴新区建设。抢抓城镇化发展机遇，培育壮大建筑业，在城投公司旗下成立有相应资质的建筑工程公司等企业，各乡创造条件成立建筑工程公司和施工队伍，让更多的乡亲从建筑施工中脱贫致富。二是抓好老城区改造提升。加快推进南岳半岛、西外环、曹家园等片区开发建设；加快实施粮食直库、桂花塘等片区棚户区改造；完成教育园区、照壁岩、磨刀湾、檀木桥等安置区建设，切实解决拆迁户无房安置和安置较慢的问题；武陵大道、睿力大道建成通车；配合市级抓好市政道路、排水管网工程建设，抓好**至玉屏城际铁路建设工作，按施工进度要求完成红线范围内的征地拆迁工作。三是大力推进“五城联创”。深入开展“多彩**∙桃源**”文明行动，重点整治乱搭乱建、交通秩序混乱、背街小巷环境脏乱差等突出问题。认真落实“门前三包”责任制，加强背街小巷基础设施建设，完成城区背街小巷硬化、亮化2千米以上，创建文明小区10个以上；加大“两违”整治力度，坚决打击城市规划区和项目建设区的违法建设和违法用地行为。四是大力推进示范小城镇建设。突出抓好坝黄镇省列市级示范小城镇建设，加大财政投入、土地保障、产业扶持、人才引进、机构人员配置等方面支持力度，加快小城镇基础设施和公共服务设施建设，全面完成 “8+3”工程任务；按照生态旅游小镇的定位，积极发展生态农业观光园和休闲体验游，努力实现产业发展和城镇建设有机融合。同时，加快推进和平、漾头区级示范小城镇和桐木坪、瓦屋、云场坪、六龙山乡级所在地规划建设，组织实施污水处理、农贸市场、路网及供排水等工程建设，进一步完善小城镇功能。五是大力实施“四在农家∙美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。坚持以改善农村生产生活条件为目标，通过5至8年时间，把农村建设成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。年内要切实抓好六项行动的规划编制和项目化、实物化工作，围绕建设结构合理、畅通便捷的小康路，做好全省小康路示范县项目实施工作，建成通村水泥路170公里以上、通寨路30公里、人行步道15公里；围绕建设安全有效、保障有力的小康水，新增耕地灌溉面积1.3万亩；围绕建设简洁适用、经济美观的小康房，实施农村危房改造**户、农村住房立面改造**户、扶贫生态移民工程549户；围绕建设稳定可靠、智能绿色的小康电，新建及改造农村电网线路102公里；围绕建设宽带融合、普遍服务的小康讯，完成20个行政村通宽带、30个自然村通电话和7个乡镇邮政所建设工作；围绕建设功能完善、环境优美的小康寨，打造8个“武陵名村”示范寨，实施农村 “一事一议”项目70 个。六是加强生态文明建设。注重用生态化的理念发展产业，用产业化理念建设生态。实施好石漠化综合治理、巩固退耕还林成果、天然林保护等生态建设工程，及时兑现各类公益林生态效益补偿资金，全面推进政策性森林保险工作，提高农民管护森林、保护生态的积极性。完成营造林2万亩以上，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。加强饮用水源地和地下水资源保护，加快推进天生桥国家湿地公园、木杉河生态景观带建设，继续实施好**河流域环境整治、土壤污染治理和地质灾害治理。加强环保能力标准化建设，提升环境监管能力。持续保护和改善生态环境，保持天蓝地绿水清，着力构建优美舒适的人居环境。

(四)突出抓特色农业，进一步提升农业产业化水平。狠抓农业基础设施建设，在确保粮食产量稳定增长的前提下，着力培育特色产业，加快农业现代化步伐，促进农业增产增效。一是加快现代高效农业示范园区建设。按照种植基地设施化、加工基地企业化、市场物流便捷化、工作及生活设施配套化的要求，高标准、高质量推进和平、坝黄现代高效农业示范园建设。和平园区基础设施和配套设施更加完善，标准化种植面积达到7000亩以上；坝黄园区围绕打造有机农产品生产基地，进一步完善园区规划，启动龙井艾家坪、外坝、线水湾3个休闲观光农业项目建设。全年新增入园企业10家以上，农民专业合作社6个以上。加强与**大学、**职业技术学院等高等院校和科研机构的联系与合作，组建和平生态与现代农业研发中心。二是着力发展特色产业。大力实施“三个万元”工程，以企业、合作社、大户为重点，吸纳广大农民参与实施，大力发展精品果蔬、油茶、竹子、花卉、中药材等特色种植业和鳕鱼、大闸蟹、龙虾、竹鼠等特色养殖业，新增中药材基地2000亩、精品水果基地3000亩、蔬菜基地5000亩、油茶基地12000亩、竹子基地10000亩、花卉苗木基地500亩；建成万元田15000亩、万元山10000亩；建成标准化养殖场7个，完成农林牧渔业总产值15亿元以上。三是着力提高农业产业化发展水平。坚持走集约化、规模化发展路子，新增农村土地经营权流转1.5万亩以上。加大农业龙头企业扶持力度，带动农业产业化规模发展，完成铁骑力士和平生猪扩繁场、龙鱼水培蔬菜生产基地等项目建设，促进雨润生猪屠宰加工投产保产；大力发展农产品中小加工企业，全区新增区级以上农业龙头企业10户以上，新增农业专民合作社35个以上，培育示范性农民专业合作社10个以上。四是着力打造现代农业品牌。以提高农产品品质为核心，以加强产品营销为抓手，提高珍珠花生、红薯粉丝、葛根精粉等品牌知名度，积极培育西瓜、草莓、葡萄、和平柚等优势农产品品牌。积极开展无公害、绿色食品和有机食品认证，力争年内有2个农产品通过产地认证。积极组织参加全国性特色农产品推介会、展销会，努力提高特色农产品的知名度和市场占有量。

(五)突出抓商贸旅游，进一步加快第三产业发展。加快发展以文化旅游和商贸物流为重点的现代服务业，推动第三产业总量扩张、结构优化、产业升级。一是做大做强文化旅游产业。打造“梦幻**”文化旅游核心品牌，精心做好乐、吃、购三篇文章，着力打好生态**、龙腾**、畅游**、古韵**四张名片，全面展示**历史文化、**水文化、生态文化、城市文化。按照《梦幻**建设工作方案》，加快建设“梦幻**”景观及灯光提升工程，推进大明边城、东山中南门古城、**乡村旅游示范点及**沿江栈道建设，开通**水上公交，深入开展**流域综合治理。抓好星级酒店、旅行社、旅游服务中心、旅游车站等配套服务设施建设和行业规范管理，不断提升旅游行业综合服务能力和水平。抓住“文化旅游宣传年”机遇，加强文化旅游资源宣传推介和营销策划，打造优质精品旅游线路，积极开发集游览娱乐、商业购物、文化消费、休闲度假为一体的产业产品链。全年接待游客450万人次以上，实现旅游总收入45亿元以上。二是做活做旺城乡消费市场。围绕把我区打造成为**片区商贸物流集散地的目标，抓好商贸物流产业规划建设，加快推进笑哈哈商贸物流园、万丰国际商贸城二期工程建设，完成中药材大市场一期主体工程，启动实施二期工程，完成现代商贸物流园一期工程3个专业市场建设，启动重型机械交易市场、汽车综合交易市场、红星美凯龙家居市场、国药配送中心等市场建设，积极培育发展一批区域性专业商贸物流市场。加快推进集镇市场建设，继续实施“万村千乡市场”工程，完善农村商贸流通体系。加快建设电子商务平台，促进新型消费业态发展。积极培育各类专业批发市场和小商品市场，提升城乡商贸发展水平，促进城乡购销两旺市场繁荣。三是做优做特现代服务业。加快发展家政服务、金融保险、仓储配送、冷链物流等特色服务业发展，繁荣服务业市场；大力发展新兴服务产业，加快医疗、健身、养老、中介、科技、物业管理等生产及生活性服务业发展，推进传统服务业优化升级。

(六)突出抓改革开放，进一步增强发展活力。坚持把改革开放作为加快发展的第一推动力，认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的政策和措施，以开放倒逼改革，以改革促进发展，靠改革壮大市场主体。大力发展城市经济，推动总部经济、楼宇经济发展取得突破，不断释放改革红利，借外力、聚内力、增活力，形成创业、创新、创优的发展环境。一是深化重点领域和关键环节体制机制改革。积极推进政府机构改革，优化政府组织机构；稳妥推进事业单位分类改革；继续抓好行政审批制度改革，进一步清理规范行政审批事项，降低准入门槛，优化审批流程，缩短审批时限，提高行政审批效率；积极推进财政税收体制改革，全面推开交通运输业和部分现代服务业营业税改增值税工作；抓好基层政权建设，完成川硐撤镇设办事处工作，启动滑石、和平撤乡设镇工作，切实推进村改社区工作，新建64个社区服务中心和服务站，不断提升社区管理和服务水平；继续抓好农村地权、房屋产权和林权“三权”确权工作，实现农村产权交易平台全覆盖，研究制定“三权”抵押融资支持政策，扩大“三权”融资规模，促进产权成果转化；推进城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、农民资金互助合作社试点等工作。依托小城镇、新型农村社区和产业园区，强化功能配套和产业支撑，推动就地就近城镇化、市民化和公共服务均等化，努力破除户籍、住房、教育等阻碍农民转市民的障碍。二是扎实抓好招商引资和招才引智。把招商引资工作摆在更加突出的位置，创新招商方式，加大力度外出招商，坚持把引项目、引资金与引技术、引品牌、引市场结合起来，采取领导带头招商、组团招商、以商招商、网上招商等多种形式，重点围绕“5个100工程”和经开区“十百千工程”，突出抓好园区招商、产业招商，注重招大、选优、选强，力争经开区引进投资5亿元的大项目10个以上、中小企业100家以上、个体工商户1000户以上；全区完成招商引资签约项目100个，实现到位资金80亿元以上。围绕规划建设、工业发展、经济金融、教育卫生等领域，积极引进和培养一批紧缺专业实用技术人才、企业发展领军人才和科技创新专家型人才。同时，积极做好昆山市对口帮扶我区的相关工作，主动对接昆山市在资金、技术、人才、项目等方面对我区的支援与合作。三是优化招商项目服务机制。进一步激活要素市场，吸引更多客商和企业来**投资兴业；完善重点项目挂帮制度，对重点企业实行“一企一策”。加强建设用地报批，统筹安排重点项目用地需求，加大力度做好用地质押项目的土地出让工作，积极做好项目报批、土地征用、环保评审、搬迁安置等工作，确保各类项目落地快、推进快、投产快。

(七)突出抓民生保障，进一步提高人民幸福指数。坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生，让广大人民群众共享改革发展成果。扎实推进扶贫攻坚。加大油茶、蔬菜、中药材等“十大扶贫产业”项目资金争取，建立精准扶贫机制，提高扶贫的针对性、精准性。巩固“减贫摘帽”工作成果，年内减少贫困人口5700人。办好人民满意教育。继续推进教育“9+3”计划、“4+2”教育突破和“3361”师训强教工程，启动第二轮学前教育三年行动计划，认真抓好义务教育，积极发展高中教育，发展壮大中职教育，大力扶持民办教育，努力实现义务教育均衡发展，着力解决进城农民工随迁子女和留守儿童的就学问题。扎实抓好学校布局调整，推行中小学校长任期交流制度。加快推进第十中学、逸群小学、坝黄小学改建扩建，确保**中心幼儿园建成投入使用；完成10所中小学塑胶运动场建设及区职校现代化医护、汽车实训室建设任务。加强卫生和食品药品监管工作。深入推进基本公共卫生服务均等化，抓好疾病预防控制和妇幼保健工作，区中医院、急救中心、川硐镇区域中心卫生院建成投入使用；加大食品药品监管力度，确保群众饮食和用药安全。健全社会保障体系。进一步扩大就业，新增城镇就业1万人以上，完成农村劳动力转移5000人以上，完成职业技能培训2500人以上。完成“五项基本保险”参保20.4万人次；确保新农合参合率稳定在98%以上，基金使用率达85%以上；建立城乡低保增长机制，提高保障标准10%以上；建成云场坪、坝黄2所敬老院。更加重视保障性住房建设，加大力度推进保障性住房进园区、进学校、进乡镇，加快推进现有保障性住房建设，新开工建设保障性住房10162套，充分运用好租售结合政策，增加财政非经营性资产收入，增强政府调控调度资金的能力；加强保障性住房配套设施建设和后续管理，建立科学合理有序的小区管理机制，提升保障对象的服务水平。强化人口计生工作。认真贯彻计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。加快推进社区计生网格化管理，继续实施免费孕前优生健康检查工程、计划生育家庭“率先小康”工程和青春健康教育工程，着力提升计生水平和人口素质，人口出生率和自然增长率分别控制在10.6‰、4.88‰以内。着力提高科技水平。依靠科技发展，增加科技投入，鼓励科技创新，促进科技成果转化，推动产学研融合发展，年内争创2家以上省级高新技术企业。加强区管专家和各类人才队伍建设，使之成为推动地方经济发展的领军力量，努力提高科技进步对经济社会发展的贡献率。推进文化体育事业繁荣发展。进一步加强公共文化服务体系建设，加强文化市场建设和管理，加速推进文化产业化、市场化进程。扎实开展“送戏下乡”、“公益电影放映”和广场文化、节日文化、全民健身等群众文化体育活动；举办好一年一度的龙舟赛活动；实施农民体育健身工程5个，完成3000户直播卫星接收装置安装调试。加强社会管理综合治理。深入开展“7+3”社会治安整治行动，全面推进基层社区“网格化”管理，巩固提高人民群众安全感和满意度，打造社会风险评估升级版，争创全国平安建设先进县。创新群众工作机制，抓好信访和维稳工作，切实解决与群众利益密切相关的突出问题，进一步夯实社会稳定基础。大力抓好安全生产。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立最严格的安全生产制度，强化“两个主体责任”，深入开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，严防重特大安全事故发生，保持安全生产形势稳定。

认真贯彻落实党的民族宗教政策，进一步做好民族团结进步工作。加强统计调度工作，扎实开展第三次经济普查。深入推进“六五”普法工作。继续推进助残、气象、外事侨务、档案等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。

切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们要以高昂的斗志迎接新挑战，以创新的思维抢抓新机遇，主动适应新情况、新变化，切实加强政府自身建设。

一是努力建设服务政府。人民对美好生活的向往，就是我们工作的目标。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实增强服务基层、服务企业、服务群众的意识，坚持把群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，加快推进政府职能转变，正确处理政府与市场的关系。坚决贯彻落实中央八项规定和省市区相关规定，切实改进工作作风，精简会议，压缩文件，着力提升服务质量，大兴求真务实之风，解难题、办实事、惠民生。

二是努力建设高效政府。加强学习，开拓创新，努力提高驾驭经济社会发展的能力。强化执行能力建设，坚持说了算、定了干，雷厉风行，勇于担当，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，下大力整治机关干部“庸懒散慢浮”等不良风气，把抓落实作为政府工作的第一要求，切实提高政府行政效能。

三是努力建设法治政府。坚持民主集中制原则，落实重大事项集体研究决定，重大合同集中会审制度，推进各项工作依法有序开展。把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查作为重大决策的必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，增强政府工作的透明度和公信力，切实提高依法行政水平。

四是努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力运行制约监督，把权力关进制度笼子里，坚持用制度管人、管权、管事；进一步减政、减负、减支，坚决压缩“三公”经费，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对奢侈浪费。加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，有效防范工程建设、土地出让等领域腐败问题滋生；坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。各级政府工作人员务必保持清醒头脑，带头执行各项廉政规定，勤勉尽责，清正廉洁，全心全意为人民服务。

各位代表！成功源于拼搏，辉煌始于实干。发展成就梦想，团结造就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，提振精神，凝心聚力，攻坚克难，奋勇前行，为实现**的后发赶超、在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

第19篇：政府工作报告

各位代表:现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。(五)城市基础设施建设步伐加快,城乡环境得到改善。全州30项重点城市基础设施工程完成投资8.9亿元。延吉、敦化、珲春、汪清、图们集中供热、城市供水、垃圾和污水处理等工程进展顺利。延吉火车站站舍改造竣工。完成房地产开发投资23.4亿元,增长6%。城乡规划水平和建设标准明显提高。敦化市荣获省级“园林城市”称号。全州经营土地收益1.31亿元,通过经营权、使用权、广告权转让等收益4366万元。全州住房公积金归集总额6.8亿元,放贷余额达到4亿元。延吉市组建城市建设投资开发有限公司,获得国家开发银行授信贷款额度7亿元。吉林晨鸣、石岘白麓两大企业污水处理工程全部完工。(六)社会保障体系建设不断完善,就业和再就业工作取得新突破。开发城镇就业岗位5.5万个,新增城镇就业人员4.5万,下岗失业人员再就业3.2万人,劳务输出12.5万人,城镇登记失业率为4.7%。积极做好第一批2万名国企下岗职工解除劳动关系工作。全州参加养老保险36万人,为12.6万名离退休人员发放养老金8.4亿元,企业退休人员社会化管理率达97.8%。实行失业保险州级调剂金制度,全州参加失业保险41万人,为3.98万人次发放失业救济金2843万元。工伤保险已经启动。医疗保险规范运行,参保人数达28.5万人。城镇低保实现应保尽保和分类施保,城乡社会救助体系初步建立。实施“千户扶优安居工程”,全州1370户在乡重点优抚对象全部告别泥草房,为648户农村贫困残疾人新建和维修了住房。(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工

程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市场、两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级

公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。4.充分利用国内外两个市场、两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市场。不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪场、和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。5.深入开展全民创业,大力发展民营经济。努力营造全民创业的浓厚氛围。弘扬和培育创业文化,充分调动和激发人民群众的致富欲望和创业热情,掀起全民创业的高潮。充分发挥政策优势,引导全社会通过项目建设创业、资源开发创业、盘活存量创业、招商引资创业、劳务输出创业以及发展服务业创业。加强组织领导,为全民创业提供便捷优质的服务。认真落实《中小企业促进法》和《XX州促进个体私营经济发展条例》,放宽市场准入条件,实行税收优惠政策,促进民营经济和中小企业的发展壮大。积极为民营经济和中小企业拓展融资渠道,采取产权交易、发行企业债券、筹建信托投资公司等措施,探索民间资金转为民营资本的新途径,引导民营资本投入产业开发。以各级中小企业服务中心为主,建立项目信息、融资、培训、市场开拓、技术创新和法律咨询等服务体系,为民营经济和中小企业发展提供高质量、低成本、专业化的环境保证。(二)继续以完善基础设施为重点,推进城镇化建设继续坚持和完善适度拉大城市框架,强化城市功能,提高城市品位,发挥城市辐射带动作用的城镇化建设总体思路,加快城镇化建设步伐。高度重视城乡规划工作,提高规划水平。加快控制性详规和各类专业性规划的编制,全州控规覆盖率要达到70%以上。抓紧编制帽儿山森林公园建设规划和城市公共交通、绿地、市容环卫、能源等专业规划。加快实施延(吉)龙(井)朝(阳川)三角区总体发展概念性规划,积极推进延龙朝地区的开发建设。不断完善落实规划的监督管理机制,维护规划的权威性。围绕城市道路、供水、供热、燃气、垃圾和污水处理等与人民群众息息相关的基础设施,超前谋划和建设一批

第20篇：政府工作报告

政府工作报告

市长***

2005年3月18日在**市第三届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2004年，在市委的正确领导和人大、政协的监督支持下，市政府坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，团结带领全市人民，开拓进取，奋力拼搏，经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、结构优化、后劲增强的良好势头，较好地完成了市三届人大二次会议确定的工作任务，取得了令人鼓舞的新成就！

国民经济快速协调健康发展。全年生产总值达到28.31亿元,同比增长11.1%；财政总收入完成1.9548亿元,同比增长13.5％；全市工业增加值完成16.1亿元,同比增长11.8％；工业用电量完成3.9亿千瓦时，同比增长11％；全市各项贷款余额29.92亿元,比上年增加3.76亿元;各项存款余额26.92亿元，比上年增加2.31亿元；招商引资项目46个，引资额达3.3亿元；全社会固定资产投资完成9.8亿元，同比增长31.6％。

工业经济发展后劲不断增强。电机厂被确定为国家电传动产业化基地，热电厂2×30万千瓦机组全面开工，关铝20万吨电解铝项目全面建成即将投产。纺织厂、印染厂焕发出了新的生机。舜都集团效益创历史最好水平。中粮大宝、万盛水泥、宏兴实业、电力铁合金等一批新的企业和技术改造项目相继建成投产。彩佳印染、康意制药、千军铝业、忠民集团、强盛集团等一批优势民营企业发展势头强劲，全市民营工业企业完成总产值25.2亿元，增长18%；实缴税金3337万元，增长10.4%。以棉花深加工、铝产品加工、食品加工为支柱的三大加工业发展迅猛。国有中小企业改制进展顺利，核销剥离历史债务近两亿元。

交通和城市基础设施建设取得重大突破。公路建设突飞猛进，全市骨架道路、农村道路状况大为改观。河东大道、富强西街、西厢南路等城市道路建设和市府西街沿街开发进展顺利。文化大楼经市场化运作已竣工交付使用。城乡电网改造新实施工程15项，投资达5000余万元。大力实施城市净化、绿化、美化、亮化和综合整治，城市面貌发生了较大变化。成功举办了第八届城市花卉展活动。全省创建国家卫生城市现场会在我市召开。小城镇建设速度加快，硬化道路13万平方米，新建商品房1.27万平方米。

农业基础地位进一步巩固。粮食生产喜获丰收，单产比上年提高6.9％；棉花面积达到42.1万亩；蔬菜面积3万亩，芦笋面积8.63万亩；新发展干鲜果面积1.5万亩，其中树生果仁达到7000亩。奶牛养殖由年初的900头增长到1500头。我市有4个农产品被中国绿色食品发展中心认定为“绿色食品”A级产品，11个农产品被认定为无公害产品。全市农业税率统一降低了一个百分点，农民人均减负7.3元；兑现粮食直补资金272.67万元，人均兑付7.78元。开发改造中低产田6000亩。建设沼气池1070个。完成通道绿化173公里、天然林保护工程1万亩，发放退耕还林补助资金670万元，兑付粮食4000吨。百村集中供水工程又解决了2.4万人的吃水困难。新发展节水面积5600亩，荣获省政府农田水利基本建设“禹王杯”称号。

旅游产业开发成效显著。鹳雀楼内部陈设得到各界专家和游客一致好评，铁牛保护工程全面竣工，普救寺停车场建成交付使用，完成了五老峰、万固寺两条二级旅游公路柏油路面铺装。大力开展旅游宣传促销，分别在中央、省和运城市电视台录制了激情广场、走进大戏台和蒲乡红节目，加强“六点一线”联合促销，携手开发西安市场，加大旅游网宣传力度，收到了良好效果。全年接待游客82万人次，旅游基本收入首次突破千万元大关。以旅游为龙头的第三产业快速发展，全市星级宾馆发展到8家，旅行社达到7家，公交线路增至9条，旅游城市功能进一步完善。

人民生活水平明显提高。全市农民人均纯收入达到2955元，同比增长6.37％；城镇居民人均可支配收入达到7181元，同比增长10.9％。全市国有企业下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员养老金实现按时足额发放。企业养老保险参保人数达到13134人，医疗保险参保人数达到22779人，失业保险参保人数达到24119人。1065名下岗失业人员实现了再就业，1.71万农村劳动力转移到

二、三产业领域就业。积极帮助灾民恢复重建，共帮助1417户灾民修建房屋2967间，发放救灾资金87.8万元。全市城乡享受低保人数达11611人，发放低保金510余万元。切实加强农民工的维权工作，对全市49家砖厂进行了规范化治理，清理拖欠工程款和农民工工资1800万元，其中清欠农民工工资500余万元。

社会各项事业全面进步。加大科技项目开发力度，全市申报实施项目达到44个。组织了第一届农业新产品新技术展览会。教育人事制度改革进展顺利，农村教师队伍得到加强；积极推进课程改革，教育教学质量不断提高；职业教育、成人教育健康发展；大力改善办学条件，城区学校校舍建设和农村中小学危房改造成效显著。环保工作力度加大，我市环境空气质量在全省考核的16城市中再次名列第一。依法加强国土资源管理，荣获全国国土资源管理先进单位称号。人口自增率控制在预期目标以内。不断开发人才资源，公务员队伍得到进一步加强。广泛开展丰富多彩的文化体育活动。积极开展生产生活资料市场专项整治，认真实施放心食品、药品工程。强化安全生产监督。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。高度重视群众来信来访，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。国防教育、民族宗教工作得到加强，广播电视、通信、统计、档案、地震、人防、气象、老龄、残疾人事业都取得了新的成绩。

民主法制建设稳步推进。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持向市人大及其常委会报告工作并接受监督。重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议、批评和意见214件，政协委员提案和建议155件。加强与工会、共青团、妇联等群众团体联系。深化“四五”普法活动，积极推进依法行政。加强行政监察和审计监督，深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件。认真实施《行政许可法》，研究制定了行政许可配套规定。扎实开展机关效能建设和行风评议活动，积极推进行政审批制度改革。加快政府信息化建设，不断扩大政务公开范围和渠道。

在各项经济指标全面增长、社会各项事业全面推进的同时，2004年，我市经济发展和社会各项事业呈现出十大亮点，为完成2005年工作乃至实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标奠定了坚实基础。它们分别是：

1、投资28.5亿元的热电厂2×30万千瓦机组项目正式开工建设；

2、工业经济、民营经济呈现出快速发展的良好势头，全年新建企业7个，完成了8个技术改造项目，正在实施的工业项目有7个，还有6个项目即将开工，工业项目总投资达60多亿元；

3、永解、永蒲、永临三条二级公路建成通车；

4、农村公路建设实现历史性大突破，全市完成通村道路和巷道硬化563公里；

5、商贸流通业迅猛发展，舜都市场一区、精品步行街、电机华联超市、农翔果蔬批发市场建成竣工投入运营；

6、中小学危房改造成效显著，全市共改造学校56所，新建教学楼22幢，改造面积达3.85万平方米；

7、农业结构调整出现新成效，粮食生产喜获丰收，林果业、畜牧业长足发展，经济作物效益明显提高；

8、日处理污水4.5万吨的污水处理场开工建设，土建工程基本完工，设备安装已经开始；

9、300亩柳园建设工程接近尾声；

10、鹳雀楼内部陈设有了突破性进展，铁牛提升保护工程全面竣工。

各位代表，过去一年我市经济社会发展取得的成绩和进步，是上级党委、政府和中共**市委正确领导的结果，是人大、政协监督与支持的结果，更是全市广大干部群众团结拼搏和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻永各企业单位、解放军指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永济发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：思想解放不够，加快发展的机遇意识和责任意识还需进一步增强；制约经济发展的土地、煤炭、电力、人才等资源紧缺问题仍十分突出；经济结构调整力度还需进一步加大；工业总量小，国有工商企业改革和民营经济发展仍然滞后；农民增收缓慢，农民的非农收入比重偏低，农业人口比重过大；财政收支平衡难度依然没有从根本上缓解，干部职工的各种政策性补贴多数尚未兑现；建立和谐社会，政府需要做的工作还很多；软环境和服务型政府建设还存在一些薄弱环节等等。这些困难和问题已引起市政府的高度重视，将在今后的工作中逐步采取措施，认真加以解决。

二、2005年经济社会发展的主要任务

2005年是贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是第一要务不动摇，继续加大经济结构调整力度，主攻二产,发展三产，反哺一产，全员招商引资，全力大办工业，全民投身创业，积极推进工业化、城镇化、农业产业化、市场化和信息化进程，大力改善投资环境，健全社会保障体系，提高城乡人民生活水平，坚持以人为本，构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把我市建成山西南部的绿色食品基地和园林式的工贸旅游城市。

2005年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值达到32.73亿元, 增长15％;财政总收入2.035亿元，同口径增长11％；规模以上工业增加值13.57亿元,增长15％；农民人均纯收入3160元，增长7％；城镇居民人均可支配收入8010元，增长11.2％；全社会固定资产投资13.7亿元，增长40％；社会消费品零售总额9.88亿元，增长10％；人口自增率控制在7‰以内。

提出上述奋斗目标，是适应新形势、把握新机遇的必然选择，是加快发展、缩小差距的迫切需要。当前，世界经济增势强劲，我国经济处在新一轮增长的上升期，全省经济迈入工业化加速推进的新阶段，我们具备了加快发展的良好外部环境；中央加强和改善宏观调控，支持中部地区崛起，国内外产业转移步伐加快，我们面临着十分难得的发展机遇；我市基础设施已经得到明显改善，区位、资源、产业等比较优势日益显现，多年积累的能量正在加速释放，经济自主增长的动力逐步增强，我们完全有条件实现更快、更好地发展。但把永济放在江浙山东等发达省份和我省先进县市中加以审视，我们发展速度还不够快，面临着巨大的区域竞争压力。因此，必须增强加快发展的紧迫感，坚定追赶跨越的自信心，把富民强市的强烈愿望转化为开拓进取的实际行动，努力开创**改革开放和现代化建设的新局面！

今年，我们将着力抓好以下八个方面的工作：

（一）强力推进招商引资，掀起全员招商引资热潮。全员招商引资是加快我市经济发展最现实、最有效、最便捷的途径。我们要把招商引资作为“一号”工程和“一把手”工程来抓，层层建立由“一把手”挂帅、副职专管、专人负责的招商引资工作机构。在此基础上，要精心组织，强势推进，掀起上下联动、内外齐动、政企互动的全员招商引资新热潮。要创新招商引资方式，走专业招商、中介招商、产业招商、网上招商、节会招商、以商招商的新路子，力争在招商项目的数量和招商引资总额上有所突破。要发挥我市产业优势，大力推进以产业链或产业群配套为重点的产业招商，组织好棉花深加工、铝产品深加工、农副产品加工、医药食品、旅游、城建等行业领域的招商。要把任务分解到每个单位、每个领导干部，加大对招商引资的考核力度，切实兑现招商引资奖励政策和各项规定，充分调动全市上下招商引资的主动性和积极性。今年，全市要确保完成3亿元，力争完成5亿元的招商引资任务。

（二）坚定不移地实施工业强市战略，举全市之力大办工业。永济经济要实现超常规的发展，财政要打翻身仗，必须坚定不移地把工业摆在优先发展的战略位置，举全市之力大办工业。

围绕财源大户抓服务。要围绕电机厂、热电厂、关铝永济分厂三大财政翻身工程和兴达实业、中农化工等二十个重点财源企业，实施一企一策、一事一议，一名领导包一个企业，积极创造条件扶持他们进一步做大做强。特别是要抓住电机厂被确定为国家电传动产业化基地的机遇，加速企业规模膨胀，大幅度提高经济效益；积极促进关铝电解铝项目尽快投产运行，拉动全市铝加工制造业快速发展；帮助热电厂做好改制工作，加快2×30万千瓦机组建设，争取早日投产运行。今年全市规模以上工业增加值力争增长20%以上，通过2?3年的努力，力争培育年上缴税金100?500万元的企业20户，500?1000万元的企业10户，1000?5000万元的企业5户，5000万元以上的企业3户。

围绕优势产业上项目。要坚持走以加工制造业为主的新型工业化道路，推进资源综合利用，发展循环经济，不断拉大和提升棉花深加工、铝产品加工、食品加工三大产业内在的关联度和集中度，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化。当前，我们要加快粟海集团铝材和电极箔生产项目、千军铝业机加工生产线、3万吨甲醇项目、彩佳印染服装面料染整扩建项目和服装加工项目、康裕油脂低温棉仁高蛋白生产线等在建项目建设速度，促其尽快竣工投产。要加强项目储备，围绕我市优势产业，策划论证一批科技含量高、产业链条长、附加值高、税收贡献大的项目，加大招商和运作力度，力争年内再上一批新的工业项目。进一步落实项目责任制，加强跟踪协调和服务，千方百计加快项目建设。

围绕三大产业园和五大工业新区抓配套。要按照多元化投资搞建设的思路，在高标准规划的基础上，采取市场化运作机制，多方筹措资金，加快关铝、电机、许家营食品产业园和五大工业新区建设进度，尽快完成道路、供排水、供热、通讯等基础设施建设。要制定优惠政策，降低入区门槛，面向省内外、国内外开展定向招商，以优越的条件和要素吸引更多的企业进入新区。积极引导新区同类企业、产业链延伸企业簇群发展，形成有区域特色的板块经济。要实行“一条龙”服务，千方百计为进入新区的企业创造良好的发展环境。各个镇办要因地制宜，加快搞好各自的民营工业布局规划，积极开展招商引资，齐心协力加快我市工业经济发展。

（三）动员全民投身创业，大力发展民营经济。民营经济是我市的薄弱环节，同时又是我市经济快速发展的潜力所在，是发展

二、三产业，提高农民收入的一条主要途径。

深入抓好宣传引导。继续开展学习山东和江浙经验大讨论、大宣讲活动，组织民营经济报告会、座谈会，编写《百户农民致富经》，利用各种场合和形式，激发全市广大干部群众发展民营经济的热情。在农村，鼓励家家户户上增收项目，找致富门路，走种植、养殖、加工、商贸、劳务输出多业并举，多元化发展民营经济，多渠道增加农民收入的新路子。在城镇，要鼓励各类企事业单位、社会团体工作人员和科技人员创办、领办、帮办各类民营实体，鼓励下岗职工、大中专学生、转业军人自谋职业或自主创业，形成人人忙创业，家家上项目，户户奔小康的发展氛围。

大力度抓好载体建设。在大力发展劳动密集型产业，鼓励农民进城务工的同时，加快以旅游为龙头的第三产业发展，特别是要在商贸流通业上实现超常规的发展。今年，要启动舜都市场

二、

三、四区建设，为农民进城创造就业岗位。同时，要加大汽配市场、木材市场建设的前期工作和招商力度。继续加快小城镇建设，千方百计转移农村剩余劳动力。

下决心抓好企业改制。对尚未完成改制的经贸、粮食、供销等国有集体工商企业及5号机组、舜都酒业等，要因企制宜，一企一策，在不违法、不违纪、不逃废银行债务，确保职工利益和国有资产依法处置的前提下，采取股、并、卖、租、破等多种形式，全力加快企业改制。支持民营企业参与国有集体企业改组改制，鼓励民间资本进入法律法规未禁止的领域。

实施民营企业成长工程。认真落实中央关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策措施,消除制约民营经济发展的政策性、体制性障碍，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。培育壮大企业家队伍，高度重视民营企业家的培养、引进和使用，尊重企业家，尊重纳税人，尊重创业者，激励各类企业经营管理人员在“工业强市”、“商贸活市”中建功立业、多做贡献。加强中小企业信用担保体系建设，为中小企业发展提供资金保障。

（四）继续加快交通和城市基础设施建设，不断提高城市综合竞争力。

加大公路建设力度。要着手做好四条路的前期工作，即永卿路、白石路和临风路拓宽改线改造工程，其中临风线孟盟桥至韩阳段要拓宽为二级路，启动永济至鹳雀楼旅游公路的路基、路面标准提升工程。继续抓好村村通水泥（柏油）路、村村通客车两大工程，实现骨架公路大循环，村村道路小循环。与此同时，要配合完成运风高速公路改造工程，进一步改善我市公路交通环境。

加快城市建设步伐。要严格规划审批，查处违章建筑，提高规划档次，完善街道详规，拉大城市框架。建设上要突出城市道路建设，今年，我们要利用临风路改线启动黄河大道建设，拓宽延长电机大街，利用永卿路改造启动东外环路建设。实施涑水西街路面翻新改造工程。加快市府西街沿街开发以及河东大道配套设施建设等在建工程速度。采取市场化手段，启动市政中心建设和柳园住宅小区、学府花园小区建设。同时，要加快解决城市断头路建设问题，稳步实施城中村改造。继续加快城乡电网改造，其中城市电网投资要突破2000万元。进一步加大城市绿化亮化力度，提高城市现代化水平。管理上，要在巩固中国优秀旅游城市创建成果的基础上，围绕创建国家卫生城市、园林城市、文明城市和全省环保模范城市的奋斗目标，继续加大城市综合整治力度，特别是对影响市容的临时建筑、不规范牌匾、乱涂乱画、乱搭乱建、乱停乱放等，要下决心加以整治。要把涑水河治理和伍姓湖开发列入重要议事日程，努力创造和谐的人居环境。融资上，要学习山东各地多元化筹集城市建设资金的办法，加大经营城市力度，积极创造条件成立城建投资公司，争取各大商业银行对城市建设的支持，努力实现城市建设的快速发展。

(五)以增加农民收入为核心，促进农村经济全面发展。“三农”问题仍然是我们工作的重中之重。要认真贯彻今年中央一号文件，按照“多予、少取、放活”的工作方针，抢抓机遇，转变思路，多元化增加农民收入。

继续推进农业和农村经济结构调整。在稳定粮食总产，确保粮食安全的前提下，大力发展高效农业和特色农业，整体推进无公害农产品和绿色食品生产规模。全市芦笋面积稳定在9万亩左右，蔬菜面积增加5000亩，干鲜果面积增加1万亩，奶牛数量力争达到3000头，肉鸡出栏力争突破400万只。

继续加快农业产业化进程。扶持龙头企业就是扶持农民。要围绕我市支柱产业，重点扶持产业链条长、精深加工能力强的龙头企业，加快忠民、粟海、强盛等企业在建项目建设速度，扶持芦笋加工企业、鹳雀楼乳业和超人奶业、东风牧草等龙头企业扩大规模，促其进一步做大做强。

继续加强对农民的引导，多渠道转移农村富裕劳动力。增加农民收入的根本出路是减少农民、增加市民。要把劳动力转移工作纳入年度考核内容，实行目标管理，把具体任务分解落实到镇街、到村组、到农户。加强对农民的培训工作，多种形式并举，多部门参与，努力提高农民素质。力争年内转移农村劳动力5000人。

继续加大对农业的投入。要抓住国家进一步扶持“三农”的机遇，积极争资金、上项目，使今年我市农业基础设施建设有一个较大突破。重点抓好东北腹地13万亩排水工程建设，改良土地生产条件；投资240万元，帮助移民发展种植业和养殖业，促进移民增收；大力实施城乡生态环境建设，围绕一条高速路、三条二级路、三条旅游路和100条农村道路,大力开展农村绿化、城市绿化、景区绿化以及生态农业建设，再掀植树造林和城乡绿化新高潮，实现人与自然和谐发展。继续加快农村小康示范工程建设，大力开展创建卫生村镇、文明村镇、小康村镇活动，每个镇街要抓好两个新农村试点，加快城乡一体化进程。

继续贯彻落实党在农村的各项扶持政策。按照全省的统一部署，今年，我市要全部免征农业税，为全市农民减负1536万元，人均减负45.1元。要不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列支农惠农政策，进一步保护和提高种粮农民积极性。加强农民负担监管，大力查处坑农损农案件，依法维护农民群众的合法权益。

（六）充分利用优势资源，大力推进以旅游为龙头的第三产业快速发展。要充分利用中国优秀旅游城市这块金字招牌，加快培育旅游支柱产业。积极做好五老峰?鹳雀楼景区规划编制报批工作。五老峰要围绕创建4A级景区，启动西峪开发工程，千米滑道力争五?一前建成，客运索道要拓宽融资渠道，尽快启动建设。加快鹳雀楼和普救寺配套设施建设，不断提升景区品位。高起点对蒲津渡遗址景区进行规划，尽快启动后续开发工程。要坚持开发与促销并举，以“华夏古文明、永济好风光、投资好地方”为宣传主题，走景点与景点、景点与酒店、景点与旅行社、市内景点与市外景点联合促销之路。以运城民航机场开通为契机，大力开发京三角、长三角和珠三角等国内主要客源市场。借助泰山国际登山节的经验，“以山（楼、寺）为题，借题发挥，旅游搭台，经贸唱戏”，举办好第五届五老峰登山节暨招商引资洽谈会、第一届华夏古文明旅游文化节暨招商引资洽谈会以及第八届世界情侣月活动。加大旅游招商力度，积极寻求有实力的大企业、大财团购买、控股、投资我市的旅游产业开发，加快建立旅游集团公司，实施政企分离，提高竞争力。要多渠道融资，加快发展吃、住、行、游、购、娱等相关产业，加大四星级酒店招商力度，在电机大街创造条件建设旅行团队就餐购物中心，在旅游路西厢段积极规划筹建购物一条街、名吃一条街，充分发挥旅游带动效益。要在提高景区文化内涵上做文章，积极组织策划一批文化娱乐活动在各景点常年演出。加强旅游人才的培养和管理，提高从业人员素质。加强旅游市场管理，规范旅游市场秩序，维护中国优秀旅游城市良好形象。

（七）以构建和谐永济为目标，推动社会各项事业全面进步。要把落实科学发展观作为构建社会主义和谐社会的根本，以发展增和谐、以改革促和谐、以稳定保和谐，努力在发展中构建和谐永济。

大力实施“科教兴市”战略。积极推广农业适用技术，提高农业综合效益。用高新技术改造传统产业，不断提高全市尤其是企业科技创新能力和推广应用能力。加快发展教育事业，坚持以提高教育教学质量为中心，全面推进教育创新。进一步深化办学体制改革、中小学人事制度改革和基础教育课程改革。继续抓好中小学布局调整工作，加快示范高中和义务教育标准化学校建设。大力发展民办教育、成人教育和职业教育。积极推进学校信息化进程。完成“青少年活动中心”首期工程建设。进一步加大中小学危房改造力度，力争全面消灭危房。

积极实施可持续发展战略。认真贯彻《人口与计划生育法》，稳定低生育水平，提高人口素质。对农村部分实行计划生育家庭落实奖励扶助政策。坚持治理污染与建设生态环境并重，进一步提高环保工作成果。认真贯彻国务院《关于深化改革，严格土地管理的决定》精神，深化土地市场秩序治理整顿，继续实行从严从紧的建设用地供应政策，切实保护基本农田。加强对集体建设用地的全过程监督，进一步规范农村宅基地审批与管理。全面推行经营性用地使用权招拍挂出让制度。加强土地开发整理，增加有效耕地面积。依法维护被征地农民合法权益。大力推行节约和集约用地，盘活存量土地资产，依法查处历年违法占地，确保土地收益。切实搞好经济普查，认真做好“十一五”规划的编制工作。

做好财税金融工作，保障和促进经济健康发展。 在抓好财源建设的同时，要强化财税征管，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。要严格控制支出，积极调整财政支出结构，优先保证工资按时发放，足额安排好社会保障资金和救灾解困资金。增强镇街科学理财、增收节支的积极性，确保镇村两级班子正常运转。发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭办一切事业，严格控制财政供养人员增长，降低行政成本。深化部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革。进一步加强银企合作，健全信用担保机制，促进金融部门加大对地方经济的支持力度。加快农村信用社改革发展步伐，改善农村金融服务。

认真做好就业再就业、社会保障工作。积极创造就业岗位，不断增加城镇居民就业，重点帮助城市低保对象、“4050”等城市困难群体就业。认真落实“两个确保”和城市低保政策，搞好“三条保障线”的衔接。进一步扩大社会保险覆盖面。积极探索农村低保工作的新路子。完善城乡社会救助体系建设，安排好受灾和困难群众生活。加强劳动用工管理，落实最低生活待遇制度。加强劳动监察和劳动仲裁工作，认真解决拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。

切实维护社会稳定。围绕创建“平安永济”，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，切实加大命案的侦破力度，确保命案必破。不断完善新形势下人民内部矛盾调处机制，努力提高处理信访案件的效率和效果，积极化解各种社会矛盾。切实加强安全生产基础工作，严格实行安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。继续加大基金会清欠力度。认真处理好城镇拆迁、农村征地、企业改制中涉及群众和职工利益的各种实际问题，确保人民安居乐业，着力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会主义和谐社会。

推进社会各项事业全面发展。加强公民道德建设和科普宣传，全面完成“四五”普法任务，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面推进事业单位机构改革，增强事业单位发展活力。继续加强广播电视、通讯和公共卫生体系建设。深入开展爱国卫生运动，提高全市尤其是农村医疗卫生服务质量和水平。进一步做好防震减灾工作。加强国防教育和民兵预备役建设，继续深入开展双拥活动。关心支持妇女儿童、共青团、残疾人、工会事业，做好老龄工作。统计、物价、民族宗教、气象、人防、史志、档案等各项工作都要取得新的成绩，形成经济社会全面协调发展的新格局。

认真抓好为民工程建设。在努力推动各项工作全面落实的同时，围绕与群众生产生活密切相关的问题，突出抓好十个方面的实事。一是公路建设工程,启动永卿路、白石路和临风路拓宽改造工程,彻底解决交通“瓶颈”制约问题。二是农村“两通”工程，再完成300公里农村道路建设，力争实现100%行政村通水泥（柏油）路、通客车。三是城市道路建设工程，启动黄河大道和东外环路建设，拓宽延长电机大街，完成涑水西街路面翻新工程。四是城市和农村居民吃水工程，再解决农村1.2万人的吃水困难，完成城市供水水源地二期扩建工程。五是安居工程，启动柳园住宅小区（世纪花园西侧200亩）和学府花园住宅小区（城北中学南侧200亩）建设。六是生态环境工程，完成柳园和污水处理场建设任务。七是城乡居民增收减负工程，在多元化增加农民收入的同时，全面免征农业税，足额兑现种粮直补、良种补贴、农机补贴资金；千方百计增加城镇居民收入，并根据财力情况，逐年兑现各级已经出台的干部职工政策性补贴；进一步扩大城乡低保覆盖面。八是就业和再就业工程，全年力争使农村5000个劳动力输转到

二、三产业，为城镇职工提供2000个就业岗位。九是农业生产条件改善工程，实施东北腹地排水工程建设，发展节水面积5000亩，力争完成1万亩中低产田改造任务。十是农村卫生工程，开展卫生示范村创建活动，继续抓好农民健康体检、填埋式垃圾场建设和农村改厕工作。

（八）加强政府自身建设，努力提高执政能力。

做好今年的政府工作，必须坚持以提高执政能力为核心，不断加强政府自身建设。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步提高政府工作水平，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

加快政府职能转变。要努力建设服务型政府，进一步改进经济管理方式方法，真正把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，做到不越位、不错位、不缺位。要把财力、物力更多地放到解决民生问题上来，把精力、注意力更多地放到加强社会管理上来。凡是能交给市场运作的事情，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段。要不断创新发展理念，做到用招商引资的钱发展经济、用市场化运作的钱搞城市建设，竭尽全力办一些顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事。

全面推进依法行政。要牢固树立法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉做到依法决策、依法办事和文明执法。要认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步建立健全行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。继续深化行政审批制度改革，积极创造条件建立行政审批服务中心。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，接受新闻媒体和社会公众监督。加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行职责。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度。

加强政风建设。要坚持以人为本、执政为民，牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，大力精简会议、文件和各种应酬，把主要精力向重点工作和重大项目倾斜，向基层和基础工作倾斜，向解决群众关心的热点难点问题倾斜，向督促检查和狠抓落实倾斜。要严格落实工作目标责任制，着力从组织、流程、人员、任务、时限等方面，构建科学的绩效管理体系，努力做到各项工作有部署、有检查、见实效。在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大公务员始终保持奋发有为的精神状态，自加压力，敢于争先，专心致志地干事创业，努力创造经得起历史、群众和实践检验的政绩。

大力优化经济发展环境。以治理“三乱”和纠正行业不正之风为突破口，进一步加大软环境整治力度。要从投资者反映最强烈的问题入手，从影响软环境建设的重点问题抓起，从体制上和机制上给以保障，积极探索建立软环境建设的长效机制。深入开展建设“诚信政府”活动，推动诚信社会环境的形成。继续深化行风评议工作，加大行政效能监察力度，杜绝各种推诿扯皮、吃拿卡要和“中梗阻”现象，确保政令畅通。及时发现并严肃查处破坏发展环境的典型人和事，依法保护投资者的合法权益，热情帮助他们解决遇到的困难和问题。

始终坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，严肃查处各种违法违纪案件。全面落实廉政建设责任制以及重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等各项制度，更好地用制度来规范权力运作，约束干部从政行为。重视和加强公务员的培训和考核工作，努力建设一支人民满意的公(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)务员队伍。

各位代表，新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望。要在更高的起点上实现新的发展，任务十分艰巨，必须付出更大的努力。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、全国、省十届人大三次会议、运城市一届人大七次会议和市三届人大三次会议精神，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，以更足的干劲、更实的作风，适应新形势，站在新起点，实现新跨越，再攀新高峰！

让我们携起手来，为创造更美的城市、更好的生活而共同努力奋斗！

《宁波市政府工作报告.doc》

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