宁波市宁海县政府工作报告
2020-03-02 10:06:46 来源：范文大全收藏下载本文
中国各级政府工作报告
孔子曰:有朋友自远方来,不亦乐乎！ 各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同计划、财政工作报告一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见，宁波市宁海县2009年政府工作报告。
2008年工作回顾
2008年是我县发展进程中极不寻常的一年。面对多方面的严峻挑战和考验，我们在市委、市政府和县委的领导下，以科学发展观为统领，坚持保稳促调，积极应对各种不利因素影响，紧紧依靠全县人民，围绕县十六届人大二次会议确定的目标任务，齐心协力、克难攻坚，确保了经济社会平稳健康发展。全县实现生产总值217.9亿元，增长8.1%。财政一般预算收入32.2亿元，增长16.4%，其中地方财政收入15.7亿元，增长21.3%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23481元和10332元，增长11.2%和13.6%。县域经济基本竞争力百强县排名升至第67位。回顾一年来的工作，主要有以下四个方面。
(一)在应对发展形势上，体现了“标本兼治、保稳促调”的要求
工业经济经受住了考验。针对工业经济碰到的突出问题、提升素质的迫切要求，大力实施工业创业创新翻番工程和推进活动，制定出台工业扶持政策“40+18”条，政策内财政扶持资金达到1.4亿元。全县实现工业总产值431.4亿元，增长9.9%，其中规模以上工业产值352.2亿元，增长8%；净增规模以上企业68家，达到896家；规模以上工业十一项效益指标考核名列全市第一。突出“6+6”产业导向，做大做强优势特色产业，6大特色产业规模以上企业产值193.6亿元，新能源、新材料等新兴产业加快发展。不断拓展企业发展平台，宁东创新工业园加快建设，宁海湾（临港）循环经济示范区全面启动，模具城三期建成，塔山、辛岭等区块顺利推进，数控雕刻城启动建设，完成园区基础设施总投入2.9亿元，新建标准厂房5.4万平方米。积极推动企业加大技术改造力度，完成技改投入26.3亿元，实施千万元以上技改项目140个；企业自主创新能力不断增强，组织参与制订国家行业标准8项，荣获国家授权专利719项，新增中国驰名商标3个，新建市级企业工程技术中心19家，开发市级新产品227个，引进中高级技术人才381名；高新技术产业加快发展，实现产值105.4亿元，增长24%，新认定国家高新技术企业17家。外向型经济稳步发展，完成自营进出口总额15亿美元，增长16%，其中出口14.2亿美元，增长18.9%；实际利用外资6621万美元，引进内资31亿元；新设境外研发、销售机构8家，引进外资研发机构2家。
农业产业化水平进一步提升。实现农业增加值22.9亿元，增长6.1%。着力推进农业规模化经营，新增土地流转面积5.2万亩，规模经营面积达到32.2万亩。大力推进产业化基地建设，不断提升农业主导产业发展水平，新增市级以上农业产业化基地3个，东海岸农业循环经济示范区被列为省、市示范基地，荣获“全国海域使用管理示范县”称号。切实提高农业公司化、组织化程度，新增省、市级农业龙头企业4家，农民专业合作社达到195家。加强农业支撑体系建设，加快农业生产机械化和科技推广，进一步扩大农业政策性保险范围。认真落实种粮直补等政策措施，提高粮食综合生产能力。及时开展柑橘产业调研，出台产业扶持政策，着力缓解卖橘难问题。
服务业加快发展。实现服务业增加值71亿元，增长12.3%，占生产总值比重达到32.6%，比上年提高0.8个百分点；社会消费品零售总额达到66.1亿元，增长23.1%。大力推进服务业功能区块和项目建设，新世纪现代商务区、物流园区等开发建设扎实推进，物流配送中心、金海大酒店、宁波银行大厦等项目主体工程完工，果蔬市场迁建工程动工，名特优产品购物中心、世纪联华宁海店投入运营。启动旅游强县创建，旅游业发展势头强劲，全年接待游客446万人次，旅游总收入38.7亿元，温泉三期基本建成，温泉旅游区成功创建国家4A级旅游区，宁海湾游艇俱乐部项目动工建设，前童古镇保护开发扎实推进，旅游要素逐步完善。大力发展节庆会展经济，成功举办第三届中国（宁海）模具资源博览会、第五届中国（宁波）国际文具礼品博览会及首届购物节、美食节。加大金融机构对地方经济社会发展的支持力度，积极推进银企对接，扩大担保和信贷规模，引进浦发、民生和中信银行，小额贷款公司成功组建并营业，信用联社通过增资扩股实现股权改革，全县金融机构年末人民币存贷款余额分别达到169.1亿元、211.2亿元，增长27.3%和26.6%，不良贷款率1.3%，比上年末降低0.5个百分点，金融生态环境良好。
(二)在优化发展途径上，体现了“城乡统筹、协调发展”的要求
城乡建设扎实推进。不断优化完善城乡规划，县域总体规划和土地利用总体规划联合编制试点基本完成，重点功能区块和各类专项规划编制扎实开展。加快城市“南改北联中突破”进程，旧城和城中村改造有序推进，全面完成东门片一期改造，启动实施二期工程，建成汪家、前后张村安置小区，华山等村安置小区建设进展顺利。加大城市基础设施建设力度，新建改建市政道路29条，回竹中路、兴海路洋溪大桥动工建设；完成天然气管道铺设17.5公里，实现管道天然气点火使用，可供气用户达到6120户；基本完成城区低电压改造；增加停车位860个。大力推进新农村建设，深化“净化大地、美化家园”活动，成片连线开展环境整治，创建完成21个市县级示范村、45个市级环境整治村，建成103个新农村电气化村和28公里农村联网公路。
“重大项目推进年”活动深入开展。实现全社会固定资产投资78亿元，其中14项重点工程完成投资48.9亿元。甬临线宁海南段一期、西山线、城岭线完工，枫槎岭隧道动工建设，磨盘山码头、越溪大桥等工程有序推进，甬台温铁路宁海段完成单轨铺设。黄坛水厂、长街水厂基本建成，蛇蟠涂围垦主体工程完工，下洋涂围垦顺利实施，“强塘固房”工程扎实推进，完成小流域治理、标准海塘除险加固共30公里。加快城乡电网建设，完成220千伏跃龙变、110千伏兴海变扩建增容，动工建设110千伏青竹变，基本完成国华宁海电厂二期出线工程。
生态县创建成效显著。顺利通过省级生态县创建考核验收。扎实推进兴海污水处理厂二期和镇乡污水处理设施建设，新增5个省级生态镇乡，大佳何镇荣获“全国环境优美乡镇”称号。启动实施“811”环境保护新三年行动计划，加强重点污染整治，关停宁海热电厂，建成环保工业城并投入运行，全面完成污染源普查。深入开展节能减排，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.8%和18.5%。大力发展循环经济，被评为省发展循环经济先进县。
(三)在共享发展成果上，体现了“改善民生、惠及全民”的要求
人民群众得到更多实惠。大力实施全面改善民生五大工程，加大财政民生支出，达到14.5亿元，10件实事全面完成。深入开展“充分转移就业村”和“充分就业社区”创建，切实加强职业技能培训，实施百名农村经纪人培育工程，消除农村“零转移就业家庭”676户。积极开展欠发达镇乡、村和低收入农户帮扶工作，出台集体经济薄弱村扶持政策，全面完成低收入农户调查，下山移民搬迁686户。实行城乡居民养老保障制度，“五大保险”政策实现全覆盖，保障面不断扩大，新型农村合作医疗制度不断完善，群众受惠标准得到提高。加大住房保障力度，调整完善经济适用房和廉租房政策，扩大保障范围，第二期266套经济适用房完成申购，三期工程动工建设，500户农民住房困难问题得到解决，住房分配货币化改革有序推进。进一步加强社会救助、社会福利和双拥优抚安置工作，提高最低生活保障、五保老人集中供养标准，探索转业士官、二等功以上退役士兵安置竞争上岗办法。加强和改善便民服务，顺利组建国有公交公司，完成公交管理体制改革和城乡客运一体化改造，实现水费、电费、固定电话费“一卡通”。
各项社会事业进一步发展。不断优化教育资源配置，集团化办学和城乡教育共同体建设扎实推进，职业教育服务经济社会功能得到提升，三省中学、第一职业中学迁建和浙江工商职业技术学院（宁海）机电学院二期工程动工建设，风华书院建成并投入使用，12个学校标准化建设项目有序推进，农村教师任教津贴制度全面实行。公共卫生、农村卫生、社区卫生体系不断健全，突发公共卫生事件得到妥善处置，县妇保院、西店卫生院迁建工程动工，医患争议调解、理赔中心成立，中医药事业进一步发展。文化活动广泛开展，文化阵地建设扎实推进，建成20个村落文化示范点，新图书馆动工建设，千场电影百场戏进农村活动深入开展，第三次文物普查全面展开，“十里红妆婚俗”列入第二批国家非物质文化遗产名录，成功举办第三届社区文化体育节和第二届潘天寿设计艺术奖大赛。完成广播“村村响”工程，数字电视网络改造顺利实施。认真抓好农村小康体育工程，建成省体育强镇（街道）8个，成功举办全国山地户外运动挑战赛和全国男子篮球甲B联赛。扎实开展计划生育“双月整治”，低生育水平保持稳定，被评为省计划生育优质服务县。积极实施残疾人共享小康工程，县康复中心投入运行。进一步加强外来务工人员服务管理，新宁海人素质提升工程全面实施。
社会保持和谐稳定。加大“两城联创”力度，巩固扩大国家卫生县城创建成果，大力推进省示范文明县城创建，被评为创建工作先进县。全力以赴支援地震灾区，募集捐款捐物4200余万元，积极开展对口援建，首批援建项目动工建设。滩坑水库移民安置工作顺利完成，被评为省移民安置工作先进县。基层民主法治建设扎实推进，完成第八届村委会换届选举，27个行政村完成撤村建（并）居，“一村一法律顾问”工作深入开展，基层司法组织建设得到加强。强化市场监管，及时做好“问题奶粉”处置工作，开展豆制品专项整治，食品检测中心投入运行，农村药品“两网一规范”省级示范县创建通过考核验收，“十小”行业整治试点和无证照经营整治规范工作扎实开展。深入推进“平安宁海”建设，巩固扫黑除恶成效，着力解决治安突出问题，建成公共安全动态监控系统；切实加强信访工作，认真开展“大接访”活动，妥善处理信访热点难点问题和群体性事件；全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理和百日督查活动，安全生产形势稳定，连续4年被评为市安全生产综合考评优胜单位。
(四)在落实发展举措上，体现了“抢抓发展、创新突破”的要求
保增长的一系列举措相继实施。始终把创新政策、优化服务作为保稳促调的有效手段，始终把工作重点放在企业、放在基层，广泛开展“千名干部进企业，解百难、扶百强”活动，对一些涉企税费进行“减、免、缓、停”，清理停收行政事业性收费170项，解决企业土地、融资、办证等难题411个。始终把合力攻坚推进项目建设作为扩大投资、增强发展后劲的重要载体来抓，组织开展项目建设“百日攻坚”，深入调研城市建设发展的推进举措，及时出台扩大内需促进经济增长的实施意见，明确和推进了一批项目建设。
抢抓发展、狠抓落实的工作作风和机制进一步形成。紧密结合实际，认真开展十七大精神主题教育，深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，县领导带头深入基层一线，竭力为基层和企业排忧解难，着力破解制约科学发展的突出问题。深入开展“作风建设年”活动，加大工作协调、督查和落实力度，实施“约法三章”，积极倡导形成干净干事、抢抓发展的良好工作作风。着力推进工作体制机制创新，进一步理顺土地收储、征地拆迁工作，加强对服务业发展工作的组织协调，积极探索交通、水利等投融资体制改革和政府性投资公司经营机制转换。
政府自身建设不断加强。完善政府议事、决策等制度，强化公开透明和规范化运作。实行行政审批职能归并，深化网上审批，建成电子监察系统，推进政府信息公开和电子政务建设，进一步提高公共资源市场化配置水平。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批贪污腐败案件，并及时吸取教训，切实加强对权力的监督，强化党风廉政教育，全面构筑教育、制度、监督并重的拒腐防线。进一步规范职务消费行为，完成国库集中支付和公务卡结算试点，扎实推进公车改革。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体及社会各界的意见建议。国防后备力量建设和国防教育得到加强。同时，政府其他工作也取得了新进展。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。在国际经济环境急剧变化、国内经济运行困难明显加大的情况下，我们实事求是地调整了生产总值、固定资产投资等预期指标，全县上下为过去一年成绩的取得付出了比以往更多的艰辛和努力。在此，我代表县人民政府，向各个领域辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宁部队、武警官兵以及所有关心、支持、参与宁海经济建设和社会发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还存在着许多困难和问题。从发展要求看，保持经济平稳较快发展面临严峻挑战，受金融危机等外部因素影响和制约，我县产业结构性、素质性矛盾进一步凸显，企业生产经营困难加剧，农民增收渠道不稳定，现代服务业发展亟待加快；城市功能不完善，主要功能区块建设滞后，农村基础设施仍然薄弱；民生改善工作量大面广，基础还不够扎实。从稳定要求看，涉及利益调整引发的各种矛盾比较突出，维护社会和谐稳定的压力仍然较大。从工作要求看，一些政府工作人员还存在主动服务意识不强、服务效率不高等问题，能力和作风建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施努力加以解决。
2009年工作总体要求
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照县委十二届七次全体（扩大）会议的总体部署，深入实践科学发展观，大力实施“服务企业推进年”、“重大项目推进年”、“城市建设推进年”工程，着力解决企业困难，着力推进转型发展，着力扩大内需，着力改善民生，坚定信心，迎难而上，确保经济社会平稳较快发展。
综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值达到242亿元，增长8%；财政一般预算收入达到34.2亿元，增长6%；全社会固定资产投资达到84亿元，增长8%；社会消费品零售总额达到75亿元，增长14％；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量削减2%，二氧化硫排放量增长控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在104%以内；研究与试验发展经费支出占GDp比例达到1.1%。
要完成上述目标，必须努力在以下四个方面下功夫：
(一)更加重视对发展形势的科学研判，努力在强信心抓机遇上下功夫。今年，国际金融危机对实体经济的影响将不断加深，世界经济增长呈现明显减速趋势，国内经济运行将更趋困难，经济发展的不稳定、不确定因素非常突出。我们既要充分估计困难，又要善于抓住危机中蕴含的特殊机遇，振奋精神、坚定信心，努力把握转机、化解危机。要看到中央和省、市实施扩大内需、保持经济平稳发展的一系列举措措施，为我县经济发展提供了有力保障；要看到国内外消费结构和市场变化，也是我县企业创新产品、强化管理、开拓市场的有利契机；要看到经过改革开放30年的发展，我县积累了较为坚实的物质基础和精神财富，特别是拥有一支敢于拼搏、善于经营的企业家队伍；要看到当前的危机并没有改变经济发展的基本面，我县具备战胜困难的良好基础和有利条件。只要我们精神不倒、信心不倒，只要我们同心同德、和衷共济，就一定能战胜困难，赢得新的发展。
(二)更加重视经济的平稳运行，努力在保增长扩内需上下功夫。中央明确提出今年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。我们要坚定不移地贯彻这一决策部署，比以往任何时候都更加重视经济工作，比以往任何时候都更加珍视发展机遇，采取更直接、更有力、更见效的政策措施保稳促调、保增促转，齐心协力保企业、保增长、保民生。要千方百计帮助企业解困。着力保障企业土地、资金、人才等要素需求，着力减轻企业税费负担，着力帮助企业在技术改造、产品创新、拓展市场等方面积极作为，着力鼓励企业抓生产、强管理、增效益。千方百计推进项目建设。今明两年安排60亿元政府性投资，拉动200亿元社会投资，重点投向民生类项目，重点投向基础设施项目，重点投向有利于产业转型升级、支撑长远发展的项目，确保投资持续增长。进一步加快城市化步伐，大力推进新一轮城市开发建设。千方百计防范金融风险。坚持政银企三方联动、县镇乡（街道）两级互动，建立健全信息互通、风险共担机制和应急体系，果断处置各种矛盾，共同维护金融生态环境和社会稳定。
(三)更加重视产业整体素质的加快提升，努力在抓创新促转型上下功夫。提升产业整体素质是应对困难形势的根本出路。要以创新为主线，全面提升工业企业竞争力。联动推进产业和企业组织结构创新，围绕“6+6”产业导向，强化行业龙头企业的带动作用，推进企业间的配套协作，加快产业整合与集群发展；联动推进企业产品和营销创新，加大技术创新和设备改造更新力度，大力发展高新技术产业，在稳定出口市场的同时，着力拓展国内市场，努力提高产品市场竞争力和占有率；联动推进企业制度和管理创新，加快企业上市步伐，强化企业内部管理，切实提升企业软实力。以规模化、产业化为重点，大力发展高效生态农业。做深做透土地流转文章，进一步促进农产品基地建设和公司化生产经营；做深做透特色文章，依托我县山海资源和生态优势，以发展农业循环经济为重点，进一步培育壮大主导产业和产品，加快实施标准化、品牌化战略；做深做透结合文章，着力转变农业发展方式和经营模式，积极发展农产品加工业和休闲观光农业。以跨越式发展为目标，培育壮大服务业。坚持业态培育谋特色，走重点推进、特色发展之路，大力发展现代商贸业、生态休闲旅游业、现代物流业、会展业，加快培育生产性服务业；坚持集聚集群谋发展，加快平台和项目建设，着力打造功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区；坚持合力推动谋跨越，切实把加快服为转变发展方式的主攻方向，在政策扶持、机构引进、人才保障等各方面形成合力，加大推进力度，工作报告《宁波市宁海县2009年政府工作报告》。
(四)更加重视民生的全面改善，努力在保民生促和谐上下功夫。切实保障民生、改善民生，进一步构建为民办实事长效机制，既是这一轮扩大内需的着力点，也是政府各项工作的出发点和落脚点。要努力构建“住有宜居”机制。积极推进经济适用房、廉租房、限价房等保障性住房建设，加大中低价位、中小套型住房供给，稳定房地产市场，确保群众买得起房、住得起房。努力构建“学有优教”机制。坚持教育优先，着力推进教育公平和教育资源在城乡、校际之间的均衡配置，进一步优化教育布局，加快“有书读”向“读好书”转变。努力构建“病有良医”机制。统筹配置城乡医疗卫生资源，进一步完善农村三级医疗卫生和城市社区卫生服务体系，全面加强名院、名科、名医建设，不断提高医疗服务水平。努力构建“劳有多得”机制。针对当前经济形势给就业带来的负面影响，千方百计稳住企业、稳住就业，着力扩大投资、扩大就业，着重解决农村劳动力和大学生就业问题。努力构建“老有颐养”机制。重点推进城乡居民养老保障制度的全面实施，建立完善居家养老和机构养老相结合的社会化养老服务体系。
2009年主要工作和实事工程
根据年度工作目标和总体要求，集中精力抓好以下七方面主要工作和10件实事。
(一)坚持城乡统筹，大力推进新农村建设。认真贯彻十七届三中全会精神，以农民增收为核心、以产业发展为重点、以优化环境为载体、以深化改革为契机，进一步夯实农业农村基础，加快农村改革发展。
1.切实增加农民收入。加强农民转移就业培训，提高就业增收能力，大力开展“充分转移就业村”创建，完成110个村创建任务。有序发展农家乐、渔家乐等经营实体，培育壮大休闲观光农业。进一步扶持村级集体经济发展壮大，因地制宜发展农村加工点，鼓励集体经济薄弱村建造生产经营用房，在宁东创新工业园推广集中建造模式。
2.积极构建现代农业产业体系。做优扶强农业龙头企业，着重发展实体型农民专业合作组织，进一步壮大农业生产经营主体。着力构建农产品营销网络，扩大品牌农业规模，切实提升宁海农产品市场知名度。完善农技服务推广体系，加快传统农产品品种改良。大力发展农业循环经济，推进优势特色农产品基地建设，新增市级产业化基地3个。
3.抓好粮食供给保障。稳定粮食生产，完成3.8万亩粮食功能区建设，推行粮食生产全程机械化，争取动工建设中心粮库。
4.整体改善农村环境。继续深化“净化大地、美化家园”活动，推进沿海南线、盛宁线、梅温线等沿线环境整治示范区建设，创建15个市县级示范村、40个市级环境整治村。
5.加大农业基础设施投入。开展胡陈港灌区综合治理，完成20公里小流域治理和颜公河干流整治，实施杨梅岭、洞口庙水库除险加固和车岙港水库清淤工程，继续推进标准海塘除险加固。加快标准化池塘改造，建成6个标准化渔港码头。完善自然灾害防御体系，启动气象科技中心建设。
6.加快下洋涂围垦，深入开展区域规划研究，明确产业功能定位。启动蛇蟠涂现代农业示范园区建设，抓好双盘涂二期围垦前期工作。
7.深化农村改革。建立健全土地经营权流转长效稳定机制，全面实施林权制度改革。积极稳妥推进村（社区）股份合作制改革，深入开展撤村建（并）居工作。稳步实施农村宅基地置换流转，鼓励建造公寓式住房。
(二)坚持保促并举，大力推进工业经济转型升级。深入实施工业创业创新翻番工程，切实加强和改善服务企业工作，努力实现工业经济保稳促调，完成工业增加值120.5亿元，增长7%；规模以上工业实现产值390亿元，增长10%。
8.大力实施“服务企业推进年”工程。围绕“鼓劲、帮扶、解困”，深入开展“千名干部进千企、服务企业促发展”活动，建立健全领导联企、部门帮企等制度，促进企业平稳发展、创新发展。
9.着力帮助企业解决实际困难。进一步减轻企业负担，临时性下浮社保费缴纳比例，继续“减、免、缓、停”一批税费项目。多渠道增加资金供给，探索建立中小企业担保、转贷新机制，充分发挥小额贷款公司作用，筹建村镇银行，新增金融机构3家，新增贷款50亿元。
10.切实推进产业结构优化升级。改造提升6大特色产业，培育壮大6个新兴产业，着重推进新型建材、太阳能光伏、数控装备等产业链的形成，新增投资上亿元新型建材企业2家，建成数控雕刻城一期。
11.加快技术和产品创新。鼓励企业加大研发投入，引进、开发和应用新技术、新工艺、新装备，完成技改投入26.4亿元。大力推进公共创新服务平台建设，建成国家文教用品监督检验中心，争取启动科技创业服务中心建设。着力壮大高新技术产业，新增国家高新技术企业5家，新建市级以上企业工程技术中心5家，力争建成国家级可持续发展实验区。
12.积极推进开发区整合提升，争取列入省第二批试点单位。加快宁东创新工业园、宁海湾（临港）循环经济示范区建设，明确功能分区规划，全面拉开基础设施框架，切实加大招商引资力度；启动外商投资区块建设，完善塔山区块配套功能，加快辛岭区块企业落户，完成园区基础设施总投入3.6亿元，新增入园企业90家。
13.深入实施品牌战略。大力推进文具、模具等区域品牌创建，新增市级以上商标品牌8件、名牌6件，新获国家授权专利750项，引导有条件的企业参与制订国家行业标准。
(三)坚持扩大消费，大力推进服务业跨越式发展。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求，进一步培育壮大服务业，力促消费持续增长，完成服务业增加值83.5亿元，增长13%；新增销售上亿元商贸企业2家。
14.完善服务业发展规划和扶持政策，进一步优化商业网点和专业市场规划布局。
15.做大做强生态休闲旅游业。积极创建省旅游经济强县，把旅游业打造成现代服务业的重要支柱产业。强化旅游项目支撑，加快宁海湾岛群、码头区块开发，推进游艇俱乐部项目建设，积极打造国家级户外运动基地；进一步提升温泉旅游度假区，创建前童古镇国家4A级旅游区，启动十里红妆博物馆建设。着力完善吃、住、购等旅游要素，拉长旅游产业链。
16.加快发展现代商贸业。大力培育城市中心商圈，积极发展社区商业，组织开展各类购物、展销活动，提升城市对消费的引导能力。完善农村流通网络，深化“万村千乡市场”和“农村放心示范店”工程，探索村级集中商贸点建设，实施“家电下乡”工程。推进传统市场改造提升，建设龙海农批综合市场。
17.大力发展现代物流业。加快物流园区基础设施建设，积极开展配送中心招商，基本建成金属材料交易市场、五金机电市场、果蔬市场迁建主体工程。启动物流园区九顷区块建设，动工建设汽车交易区，培育区域性汽车4S店集聚区。
18.着力推动会展业发展。制定会展业扶持政策，启动会展中心一期建设，组织开展文具、模具等专业性展览展销，精心办好第七届中国（宁海）徐霞客开游节。
19.积极打造长三角会务度假基地。结合旅游区建设，争取启动一批以山、海、泉为特色的会务度假项目，动工建设新世纪大酒店二期，建成金海大酒店，发展连锁商务酒店。
20.努力壮大各类生产性服务业。大力培育发展创意设计、服务外包等新兴业态，继续组织开展潘天寿设计艺术奖大赛。
(四)坚持功能提升，大力推进新一轮城市开发建设。深入实施“三改三联三突破”工程，加快建设城市六大功能区块，积极打造生态型宜居宜业现代化中等城市。
21.切实提升规划水平。编制完成县域总体规划，开展宁海东部沿海产业布局规划，加快编制重要区域、主要功能区块控制性详细规划，编制完善城市交通、教育、卫生、文化、居住等专项规划。完成土地利用总体规划修编和第二次土地调查。
22.着力突破城市六大功能区块。加快建设新世纪现代商务区，抓紧启动金融中心和B2地块公寓楼建设，完成D地块企业收购、城市设计等前期工作，力争启动建设。深化新城市中心区块规划设计，动工建设大中山综合楼、桃源商务楼、行政服务中心办证大楼。启动铁路站前区块开发，抓好铁路换乘场站、对外联系道路建设。加快物流园区、模具城区块建设，做好兴海路两侧区块开发前期工作。
23.启动实施旧城改造、城中村改造和村留地开发5年规划。完成东门二期地块拆迁，动工建设二期地块安置房，推进南门化肥厂地块拆迁。加快推进竹口三大村改造，完成汪家、前后张村改造和华山村安置小区建设，启动桥下潘、唐安李、杨家、下洋吴等村搬迁和安置小区建设。尽快推出一批村留地开发项目，重点加大工业和商业项目开发力度。
24.推进梅桥片区开发建设。加快梅林街道主要节点改造，实施兴海路北延工程，启动建设职高路，建成公园路、金港路，适时启动桥头胡村改造。
25.完善城市基础设施建设。抓紧回竹中路施工，基本建成回竹西路一期和时代大道东段，建成兴海路洋溪大桥一期，动工建设气象路北延工程，争取启动西环线建设。
26.强化城市管理。完善城市综合执法管理体制，整合各部门职能，推进综合执法和环境卫生综合整治，建立健全城市管理长效机制。优化城市交通组织，着力增加公共停车泊位，大力发展公交事业，缓解城区行车难、停车难问题。
27.进一步拉开县域交通框架。加快枫槎岭隧道及连接线一期、磨盘山码头建设，启动甬临线复线山河岭至岔路段工程，继续推进农村联网公路建设，改善城乡居民出行条件。
28.加快城乡大水网建设。启动宁西水厂一期工程，动工铺设第三（黄坛）水厂至城区给水主管，延伸城区供水管网，进一步推进农村水网改造。
29.加强电源、电网工程建设。实现国华宁海电厂二期投产，完成110千伏佳何变新建、竹口变扩建工程和青竹变土建工程，创建100个新农村电气化村，改造低压线路250公里。
(五)坚持环境优先，大力推进生态县建设。巩固提升生态特色优势，在成功创建省级生态县的基础上，进一步加大生态建设力度，积极争创国家生态县。
30.加大环保基础设施投入。建成兴海污水处理厂二期，建设西店、长街、深甽、大佳何等镇乡污水处理设施，做好城南、宁东污水处理厂前期工作，积极探索垃圾处理新模式。
31.扎实推进基层生态创建，进一步增强全民生态文明意识，争创全国环境优美乡镇2个、市级生态村5个、市级环保模范单位5个。
32.深入开展“811”环境保护新三年行动。加强对重点区域、重点流域、重点行业的环境污染整治，加快推进黄坛铸钢行业治理。
33.大力发展循环经济。扎实推进“2133”工程，加快宁海湾（临港）循环经济示范区基础设施建设，强化产业招商，拉长产业链，推动产业集聚，争创国家级循环经济试点单位；着力提升东海岸农业循环经济示范园区建设档次，加快基地化、产业化步伐，积极创建国家级农业基地。
34.着力推进节能减排。完善节能减排监管体系，健全目标责任评价、考核和奖惩制度，严格节能减排工作问责制，进一步明确和落实工作方案，加大工作推进力度，确保“十一五”节能减排任务按计划推进。
(六)坚持内外联动，大力推进体制机制创新和对外开放。切实把发挥好自身优势与充分利用外部条件结合起来，着力深化重点领域改革创新，提升外向型经济发展水平，进一步增强发展的动力与活力。
35.建立完善县域协调发展机制。加大中心镇培育力度，实施中心镇扩权改革，推进综合开发建设。进一步明确各镇乡发展功能定位，优化目标管理考核机制，因地制宜提升建设发展水平。加大对欠发达镇乡、片区的支持力度，促进区域协调发展。
36.加强国有资产经营管理。按照实施积极的财政政策要求，推进城建、交通、水利等领域投融资体制改革，转换经营机制，提高经营能力；健全国有资产管理体制，建立完善监管和考核激励机制，实现国有资产保值增值。
37.完善财政管理体制。稳步推进以部门预算、国库集中支付、政府采购为主要内容的财政支出管理改革，加强项目资金绩效评价，提高财政资金使用效益。
38.深化价格体制改革。按照“谁污染、谁治理、谁受益、谁出资”的原则，完善水、垃圾处理等价格形成机制，推行阶梯价格制度。
39.提升外贸发展水平。着力稳定出口市场，在巩固传统市场的基础上大力开拓新兴市场，鼓励企业走出去参展和设立营销服务网络，切实强化外贸出口服务，完成自营出口16亿美元，增长12%。积极扩大进口，引导企业利用当前有利时机，加快引进国外先进技术设备，完成自营进口9000万美元，增长8%。
40.积极开展招商引资。切实把招商引资作为提升产业层次、拉长产业链的重要载体来抓，坚持招大引强选优，整合招商资源，推进一二三产联动招商，大力引进各类法人机构和总部经济，实现合同利用外资8000万美元，实际利用外资5000万美元；引进内资20亿元；引进各类机构30家。
(七)坚持民生为本，大力推进和谐社会建设。以实施改善民生五大工程为重点，扎实推进事关群众切身利益的各项民生事业，促进公共服务均等化，提高公共服务能力。
41.大力发展教育事业。进一步推动教育均衡化发展，不断深化集团化办学和城乡教育共同体建设，改革重点高中招生指标分配办法，优化生源配置；健全教育帮扶体系，重视外来务工人员子女就学问题，着力促进群体间的教育均衡化发展。加强教育基础设施建设，加快第一职业中学迁建，建成浙江工商职业技术学院（宁海）机电学院二期，确保三省中学秋季开学。大力发展服务型职业教育。推进学前教育改革与发展。
42.加快发展卫生事业。加大医疗卫生基础设施投入，推进县妇保院迁建和第二轮乡镇卫生院标准化建设。加强公共卫生体系建设，健全公共卫生应急机制，完善急救体系。扶持中医药事业发展。
43.积极创建省级文化先进县，深入开展群众性文化活动，举办第四届农民文化艺术节，创建10个以上村落文化示范点，建成新图书馆，继续抓好第三次文物普查。
44.推进体育民生工程建设，实现健身路径行政村（社区）全覆盖，承办全国山地户外运动锦标赛等体育赛事，完成省体育强县创建。
45.启动全国计划生育优质服务县创建，着力夯实计划生育基层基础工作，完善流动人口计划生育服务管理体系，继续开展出生人口性别比专项整治，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
46.深入实施新宁海人素质提升工程，积极推进外来务工人员社区化、企业化自治管理，切实维护外来务工人员合法权益。
47.健全新型社会救助体系，整合社会救助资源，完善“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助工作运行机制，实行低保标准动态调整，完善医疗、灾害等专项救助制度。继续抓好对口帮扶，认真开展地震灾区对口援建。
48.扎实推进创建工作。以文明创建活动为抓手，切实提高市民素质，积极创建全国文明县城。启动省级园林城市创建，进一步提升城市生态宜居特色。深入开展和谐社区建设，不断完善社区服务管理网络。
49.切实加强市场监管。全面开展“十小”行业整治和无证照整治规范工作，高度重视食品、药品安全，继续开展食品专项整治，完成全县食品安全示范镇乡（街道）创建，认真抓好农村药品安全“两网一规范”。
50.深化“平安宁海”建设。健全社会治安综合治理和治安防控体系，充分发挥动态监控系统在维护公共安全、社会治安、城市管理中的作用，严厉打击涉黑、涉恶、盗抢等犯罪活动。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，深化矛盾纠纷化解机制，着力解决涉及群众利益的热点难点问题。认真落实安全生产责任制，加强安全生产监管，确保安全生产形势稳定。
各位代表，在全面推进各项工作的过程中，我们坚持把为民办实事放在更加突出的位置，加大财政投入力度，着重办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：1.住房保障方面，建成经济适用房三期工程，交付住房240套，动工建设四期工程，实施廉租住房保障100户；动工建设限价房和农民公寓，继续推进人才公寓建设。2.新农村建设方面，深入推进农村环境整治，完成河道治理53.5公里，实施550户农村危房改造、600户下山移民搬迁。3.教育方面，推进梅林初中等9所学校标准化建设，继续免除6.4万名义务教育段学生的杂费、课本费。4.农村饮水方面，改造农村供水设施，改善7.6万人饮水条件。5.医疗卫生方面，加快西店、一市卫生院建设，完成岔路、前童、力洋卫生院改造。6.就业方面，完善劳动力市场服务设施，完成农村劳动力培训3800人，城镇失业人员培训800人，高技能人才培训350人，帮助就业困难人员再就业400人。7.养老保障方面，完成城乡居民养老保障参保1万人。8.市政设施方面，完成6公里燃气主干管网和小区支网铺设，建成气源站二期主体工程，可供气用户达到1万户。9.缓解停车难方面，新增停车位500个，动工建设潘天寿广场地下停车场。10.广播电视方面，完成城区4万户数字电视转换。
切实加强政府自身建设
做好今年工作，必须进一步加强政府自身建设，着力打造服务型、法治型、效能型、廉洁型政府，建设一支敢负责、肯实干、高效率、重落实、有正气的公务员队伍。
坚持服务优政，提高促进发展能力。扎实开展学习实践科学发展观活动，在强化认识、创新服务、破解难题中加快发展。积极开展服务型机关创建，切实改进工作作风，提高服务水平和效能。以优化项目审批为导向，深化审批制度改革，大力推进并联审批，完善审批职能归并，建立项目审批的“绿色通道”。全面深化解难创优活动，多为群众办实事、办好事。
坚持依法行政，提高规范运作能力。认真执行人大及其常委会的各项决议决定，自觉依法接受监督；注重听取政协的意见建议，支持政协履行职能，积极办好人大代表建议和政协提案。健全与民主党派、工商联的联系制度，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用。坚持用制度管人管事管权，提高行政决策、执行、监督的制度化、规范化水平。加强行政执法部门建设，严格行政执法责任制，严格执法守法，提高行政执法严肃性、威信力。
坚持高效勤政，提高贯彻执行能力。大力倡导雷厉风行、敢于负责的精神，强化对工作一抓到底的责任意识、执行意识。坚持“任务目标化、目标责任化、责任考核化”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，切实做到工作有布置、有检查、有成效。加大督查问责力度，严格“约法三章”，大力整治行政不作为、工作不落实行为，确保政令畅通。强化工作推进的组织保障、宣传保障、执法保障，在征地拆迁、项目建设等工作中形成合力推进的良好机制和氛围。
坚持从严治政，提高干净干事能力。围绕建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处腐败行为。强化监督约束机制，规范权力运行，重点加强土地收储出让、工程招投标、政府采购、产权交易等环节和国有企业的保廉工作。坚持“阳光”操作，以公开促进公平、公正。牢固树立过紧日子的思想，严禁铺张浪费，全面推行公务卡结算和公车改革，实现会议经费、公务接待经费零增长，暂停公务用车购置1年，出国（境）经费压缩20%。
各位代表，今年我县经济社会发展的任务十分艰巨，政府的责任倍感重大。我们一定不负重托、不辱使命，扎扎实实把宁海的事情办好，对人民负责、使人民满意。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共宁海县委的领导下，团结和依靠全县人民，坚定必胜信心，迎接各种挑战，努力实现经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
2009年宁海县人民政府工作报告
名 词 解 释
1．工业创业创新翻番工程：是我县深入实施“创业富民、创新强县”战略，大力推进工业经济转型升级，而作出的一项重大决策部署。该工程计划到2012年，实现“186”目标:“1”是规模以上工业总量与2007年相比实现翻番，达到700亿元；“86”即做优做强6大特色产业，培育壮大6个新兴产业，新增销售上亿元企业60家，培育规模以上销售翻番企业600家，培育科技型企业60家，扶持市级以上企业工程技术中心60家，国家级产业基地力争达到6个，新增中国名牌产品和驰名商标6个。
2．“6+6”产业：即模具、文具、灯具、汽车配件、五金机械、电子电器等6大特色产业；数控装备、临港工业、生物医药、新能源、新材料、旅游休闲用品等6个新兴产业。
3．宁海湾（临港）循环经济示范区：位于强蛟半岛，总规划面积87.3平方公里，是我县循环经济发展“2133”工程的两大重点基地之一，并被列为省、市循环经济示范区和省循环经济“991行动计划”重点项目。近年来，我县加快示范区规划建设，已经形成了“煤→电→粉煤灰→水泥→水泥制品”等3条以国华宁海电厂为龙头的资源循环式利用产业链。同时，积极推进临港工业和生态旅游业联动发展，积极打造节能降耗、综合利用的示范基地和长三角地区海湾旅游休闲度假基地。
4．小额贷款公司：是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。宁海县华信小额贷款股份有限公司于2008年12月15日开业，是宁波市首家正式营业的小额贷款公司。
5．“强塘固房”工程：是省委、省政府改善民生的一项具体措施，由“强塘”工程和“固房”工程两部分组成。我县“强塘”工程的重点是抓好全县海塘、山塘以及病险水库的除险加固，全面提高综合减灾能力；“固房”工程的重点是提高全县特别是沿海镇乡（街道）农房抗灾水平。
6．“811”环境保护新三年行动：指省政府计划从2008年至2010年，在全省范围内开展环境污染整治行动，着力采取11项政策措施，实现环境污染治理8方面目标任务。我县计划通过3年努力，完成“十一五”环境保护规划确定的各项目标任务，基本解决突出的环境污染问题。
7．充分转移就业村：指村内劳动力转移就业率达到80%以上，“零转移就业家庭”基本消除，有就业愿望的农村低保家庭劳动力基本实现就业，农村新增劳动力当年转移就业达到85%以上的行政村。我县计划到2009年底有60%以上行政村达到“充分转移就业村”标准，2010年底达到80%以上。
8．一卡通：是集委托、扣费、缴费、查询等功能于一体的付费系统。我县居民可以选择县内任何一家个人付费一卡通系统成员银行，委托其根据公用事业单位提供的数据，以代扣的方式代理缴费，或以银行柜面支付现金的方式缴费，首期开通水费、电费、固定电话费3个费种。
9．残疾人共享小康工程：根据省政府《关于实施残疾人共享小康工程的意见》，结合我县实际情况，计划用5年时间，使残疾人基本生活得到保障，贫困残疾人的助明、助听、助行、助医等康复需求得到基本满足，并将符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。
10．新宁海人素质提升工程：指以农村党员干部现代化教育网络为平台开展的一项外来务工人员素质提升活动。目的在于进一步提升我县外来务工人员素质，促进外来务工人员与本地居民和谐共进，调动外来务工人员投身我县经济社会建设的积极性、主动性和创造性。
11．农村药品“两网一规范”：“两网”指农村药品监管网络和农村药品供应网络，“一规范”指农村基层医疗机构药品质量规范化管理。
12．“十小”行业整治：指对包括食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小美容美发店、小音像店（网吧）、农村小客运及小液化气供应点在内的“十小”行业质量安全的整治与规范工作。
13．约法三章：指年度目标不能完成的单位要向县委、县政府，并通过新闻媒体向全县人民作出说明；推诿扯皮影响工作的要诫勉谈话；中间梗阻一经查实的要从严处理。
14．公务卡：由纳入财政预算管理体系的单位工作人员持有，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡（贷记卡）。推行公务卡结算是深化和完善我县国库集中支付制度改革的一项重要举措。
15．汽车4S店：是集汽车销售、维修、配件和信息服务为一体的销售店。
16．三改三联三突破：“三改”指旧城改造、城中村改造、老城区业态改造；“三联”指城市基础设施的联接、城市功能的联接、城市形象的联接；“三突破”指重点区块开发的突破、重大项目建设的突破、开发区改造提升的突破。
17．城市六大功能区块：指新世纪现代商务区、新城市中心、铁路站前、物流园区、模具城、兴海路两侧等六大区块。其中新世纪现代商务区由新世纪大酒店、世贸中心、金融中心、大型广场式休闲商业中心等组成，目标是打造展示宁海新形象的“城市客厅”和引领城市现代服务业发展的龙头板块；新城市中心区块重点围绕防洪调蓄池进行规划建设，拟建设环湖景观带、体育中心、科技文化艺术中心以及行政办公区等，目标是打造服务宁海人民的城市公园、市民中心和现代服务业的新高地；铁路站前区块将建设成能满足铁路场站配套、对外交通组织需要和重点服务城区西北片的重要功能区块；物流园区围绕打造宁波南部现代物流中心目标，正在加快专业市场建设和引进各类大型物流企业，努力建成立足宁海、服务南三县、辐射温台地区的区域性物流中心；模具城区块目标是打造最具影响力的中国模具产业基地，进一步提升我县模具产业的可持续发展水平；兴海路两侧区块重点打造总部经济基地和适度开发高档住宅区。
18.阶梯价格制度：指在公共事业产品价格形成过程中，对某项公共事业产品的消费量确定一个基量，对基量内实行较低或较高的价格，对超出基量部分实行价格递减或递增的价格形成机制。
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