杭州市政府工作报告

推荐第1篇：杭州市政府工作报告

——2014年2月10日在杭州市第十二届人民代表大会第四次会议上

杭州市代市长 张鸿铭

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，面对复杂多变的外部环境和频发的自然灾害，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，积极应对各种困难挑战，稳增长、促转型、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。全市实现地区生产总值8343.52亿元，增长8.0%;地方财政收入945.20亿元，增长9.9%;城镇居民人均可支配收入39310元，农村居民人均纯收入18923元，分别增长10.1%和11.2%;城镇登记失业率1.85%;居民消费价格涨幅2.5%;人口自然增长率4.73%;减排指标完成上级下达任务。

(一)抓投资，扩需求，经济保持平稳增长

有效投资持续扩大。全市实现固定资产投资4263.87亿元，增长14.5%，其中重点建设项目投资1190亿元，占27.9%。完成基础设施投资852.47亿元，增长9.5%。完成工业投资910.46亿元，增长6.9%。完成民间投资2275.21亿元，增长10.5%。新增建设用地4.78万亩，消化批而未供土地6.72万亩。消费水平稳步提升。全市实现社会消费品零售总额3531.17亿元，增长13.0%。实现网络零售额1524.12亿元，增长68.8%。首发杭州通·旅游消费卡10万张，开展促消费活动258项。武林商圈获“中国最具竞争力中央商务区”称号。国家电子商务产品监测中心落户杭州。成功举办西湖国际博览会、国际动漫节、文化博览会，荣获中国十大最具影响力会展城市、最受欢迎国际会奖旅游城市等荣誉。开放型经济稳中向好。全市实际到位外资52.76亿美元，超额完成省下达任务。引进世界500强投资项目15个，投资3000万美元以上项目131个。新批对外投资项目129个，境外投资27.27亿美元，增长2.8倍。实现市属出口384.16亿美元，增长10.4%。离岸服务外包合同执行额35.64亿美元，增长20.1%。启动国家跨境贸易电子商务服务试点工作。到位内资860.60亿元，增长10.5%，其中浙商回归到位资金480.19亿元，投资5亿元以上项目25个。加强长三角区域合作。完成援疆援藏等对口支援和山海协作任务。继续推进外事、港澳、台侨等工作。

(二)抓创新，重质量，产业结构不断优化

创新活力不断增强。加快推进国家科技金融试点城市、知识产权示范城市、质量强市示范城市建设。实施69个市重大科技创新项目，新增国家高新技术企业223家。杭州高新区位列全国高新区综合排名第六名，首次进入第一方阵。杭州经济技术开发区在全国国家级开发区综合考评中取得历史最好成绩。全市高新技术产业销售产值3895.88亿元，占规上工业销售产值比重达28.9%。规上工业新产品产值率为28.2%，创历史新高。全社会研发投入占GDp比重预计2.95%。发明专利授权量4915件，保持省会城市第一。继续实施“115”引智计划，新增“国千”人选13名、“省千”人选58名，市“521”计划人选30名、团队2个。十大产业引领发展。实施重点产业创新发展三年行动计划，十大产业实现增加值3908.74亿元，增长12.1%，占GDp比重达46.9%。三次产业比重调整为3.2:43.9:52.9。国税收入首次突破千亿元，列省会城市第二。电子商务、信息软件、文化创意、物联网产业增加值分别增长55.7%、23.5%、18.0%和15.8%。文化创意、金融服务、信息软件、旅游休闲、电子商务等成为杭州新的优势产业。建立首个“两岸文创产业合作实验区”，运河、西湖国家级广告产业园加快推进。新引进重点金融服务机构12家，境外上市企业4家，浙江股权交易中心挂牌企业14家。杭州银行设立国内首家文创金融专业支行。传统优势产业加快提升。深入实施“四换三名”工程。淘汰高污染高能耗企业230家，腾出用地2055亩，腾出用能指标46万吨标煤。实施“机器换人”重点技改项目199个，认定“机器换人”示范企业40家。完成旧厂区改造建筑面积863.65万平方米，盘活存量土地17449亩。25家企业入选中国企业500强，30家企业入选中国制造业企业500强。53家企业入选中国民营企业500强，保持全国第一。推进“两化”深度融合，加快传统优势产业改造提升。工业技改投入737.31亿元，占工业投资比重达81.0%。完成“个转企”13114家、“无转有”19789家、“小升规”1139家。现代农业稳步发展。实现农林牧渔业总产值399.76亿元，增长4.0%。十大农业主导产业产值334.08亿元，占农业总产值83.6%。深化农村综合改革，流转土地承包经营权5万亩。建设高标准农田33万亩，垦造耕地2万亩。深入推进农业“两区”建设，新建各级粮食生产功能区201个，通过省级验收现代农业园区达48个。设施农业达55万亩。新增“菜篮子”基地66个，主要农产品自给率达56.5%。新增市级以上农业龙头企业55家，新增家庭农场551家，新成立农民专业合作社640家。健全农产品质量安全体系，农业“三品”认证率达55.2%。

(三)抓统筹，优功能，城乡建设不断发展

基础设施加快建设。铁路东站枢纽投入使用，杭宁、杭甬客专开通运行。地铁2号线东南段全线贯通，1号线下沙延伸段和4号线首通段5个车站主体工程完工。地铁二期建设规划获批。整治和建设延安路、同协路、沿江大道等城市主次干道130条，打通断头路13条。建成德胜高架、彩虹大道(滨江段)等快速路和钱江通道，之江大桥投入使用。建成110千伏及以上变电容量316.6万千伏安。开发利用地下空间775万平方米。城西污水处理厂(一期)建成，闲林水库大坝主体工程完工。杭甬运河(杭州段)全线贯通。城市管理水平不断提高。开展“贴心城管”行动，推进智慧城管建设，城市“洁化、绿化、亮化、序化”水平继续提升。荣获“最佳中国形象城市”称号。强势推进城乡“三改一拆”，超额完成省下达任务。地铁1号线日均运送乘客达32万人次。新增优化公交线路49条，建成公交专用道50公里，新增公交车512辆，主城区公交分担率提高3.2个百分点。新增停车泊位59852个，开工建设公共停车泊位15253个。完善智能交通控制系统，实行路口300米机动车严管等措施，治理交通拥堵点28个。镇村建设加快推进。深入推进扩权强镇，实施中心镇“双千工程”。实施大企业大集团与中心镇合作项目19个，总投资110.3亿元。建成农村文化礼堂148个。创建中心村193个、美丽乡村精品村62个、风情小镇8个、精品线路14条、精品区块7个。全国改善农村人居环境现场会在桐庐召开。新增中心镇小贷公司6家、村镇银行2家。改造农村住房3.08万户，下山移民4692人。余杭区塘栖镇获省级小城镇试点考核第一。城乡统筹成效明显。“全面西进”步伐加快，县(市)经济实力得到提升。五县(市)GDp、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口增幅分别高于全市平均水平0.8、7.

3、2.7、2.9个百分点，成为我市经济发展的新增长极。实施区县(市)协作项目126个，到位协作资金3.6亿元，落实“联乡结村”帮扶资金1.42亿元。改造提升农家小型标准超市693家，“万村千乡”工程实现全覆盖。市属医院托管县(市)级医院9家。新组建中心乡镇学校(幼儿园)互助共同体112个，覆盖率达98.6%。

(四)抓保障，强服务，民生事业不断提升

民生保障不断完善。圆满完成为民十件实事。全市城镇新增就业23.19万人，帮助城镇失业人员实现再就业13.13万人。新增大学生创业企业1381家。社会基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到637.10万人、822.28万人和316.36万人。获评全国首批电子社保示范城市。开工建设保障性住房3.6万套，竣工3.9万套。有序推动经济适用房上市交易与回购工作，实现廉租房和公共租赁房并轨运行。市第三福利院建成启用。全市新增养老床位7028张，培训专业养老护理员1963名。主城区基本实现居家“智慧养老”15分钟服务圈。继续推进农村“三位一体”养老服务。市区农村和城镇低保标准统一提高到588元/人月，五县(市)农村低保标准提高到336元/人月以上。“中国最具幸福感城市”排名第一。社会事业加快建设。优质学前教育、高中教育覆盖率分别达到74.5%、84.4%。上城、建德等9个区、县(市)通过全国义务教育发展基本均衡县验收。解决进城务工人员子女入学23.75万名。新建改扩建幼儿园111所、省级示范职业学校4所，启用杭师大仓前校区(一期)。市属职业院校建设扎实推进。大力推进健康城市建设，滨江医院和下沙医院建成启用，96%以上基层医疗机构实现一体化管理。医疗诊间付费结算被评为全国十大最具影响力医改新举措。城乡爱国卫生运动继续在全国保持领先。浙江音乐学院加快建设，奥体博览中心主体结顶。世界文化大会、太湖文化论坛在杭举行。良渚古城遗址入选“世界十大田野考古发现”。群众文化体育事业稳步推进，竞技体育全国排名第三。民族宗教、红十字、妇女儿童、慈善等事业健康发展。社会管理取得实效。开展“全国和谐社区建设示范城市”创建工作，全市登记注册和备案社会组织共16615家，初步建立四级社会组织服务平台网络。推进网格化管理，完善大调解机制，成功调解各类矛盾纠纷8.6万件。构建防欠薪工作长效机制，劳动关系和谐指数连续3年全省第一。继续实施律师进社区进农村活动。全力做好禽流感、高温干旱和台风带来的洪涝灾害等防控工作，确保人民生命财产安全。食品药品重大安全事故零发生，地质灾害连续3年零死亡，安全生产主要事故指标连续10年负增长。加强社会治安综合治理，“平安杭州”建设取得新成效。全国纪念“枫桥经验”50周年现场会在杭召开。杭州“最美现象”先进经验报告会在北京人民大会堂举行。

(五)抓重点，建机制，环境保护稳步推进

生态建设有序开展。深入实施“美丽杭州”建设“九大行动”及51项重点任务。中国生态文明论坛在杭召开。余杭区、江干区分别通过国家级生态区验收和技术核查。新增国家级生态乡镇(街道)13个、市级生态(文明)村105个。建成“三江两岸”沿江生态景观带75公里，完成绿化150万平方米，累计建成绿道211公里。“四边三化”工作走在全省前列。城区新增绿化面积424万平方米。西湖长桥溪水生态修复工程荣获联合国人居署改善居住环境最佳范例奖。环境治理力度加大。“清水治污”全面启动，建设污水管网190.41公里，新增截污量3.14万吨/日。整治黑臭城市河道53.8公里。地表水市控以上断面达标率为87.2%。启动钱塘江原水异味应急处理机制，加大自来水深度处理力度，全力排查污染物质。制定实施大气重污染应急预案。启用加气站2座，汽油油品提升到国Ⅳ标准。主城区基本建成“无燃煤区”。持续开展垃圾清洁直运，垃圾分类工作国内领先。节能减排扎实推进。开展国家节能减排财政政策综合示范试点。推进“十城千辆”等工程，投入使用节能与新能源汽车2793辆，其中新能源汽车1674辆。整治制革、印染、造纸等高污染排放企业379家，其中关停造纸企业105家。完成减排项目326个，脱硝改造84台热电锅炉和15条水泥熟料生产线。淘汰黄标车31170辆，查处高污染车辆4352辆次。成立市排污权交易中心，13家企业开展排污权交易。单位GDp能耗预计下降3.5%。

(六)抓改革，提效能，政府建设不断加强

依法行政水平不断提高。认真落实市人大及其常委会决议决定，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。提交地方法规草案4件，制定和修改市政府规章5件。承办市人大代表建议620件、市政协提案677件，满意率分别为99.4%、99.6%。市人大8件重点建议、市政协3件全会建议案和8件重点提案全部按时办结。行政效能建设取得实效。加快“两集中、两到位”职能整合，审批职能归并率达100%。精简行政许可事项108项、非行政许可事项330项，减少51.2%。推进投资项目审批流程改革，加强中介机构管理，压缩审批时间30%。代办审批项目3863个，重点项目代办服务实现全覆盖。全面建成四级行政(便民)服务中心。“市民之家”受理各类事项276万件，满意率达99.99%。上城区“政府管理与公共服务标准化”项目获“中国地方政府创新奖”。廉政和作风建设扎实推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题。深化政府部门综合考评，开展“效能亮剑”、公述民评等活动。做好领导干部和国有企业负责人审计工作。落实“八项规定”，市级行政事业单位会议活动减少32.7%，文件减少18.5%，“三公”经费下降24.6%。开展对重点工程项目综合监督，节约资金2341万元。加大执法监察和执纪办案力度，避免和挽回经济损失1.8亿元。

过去一年，我们扎实推进国防、民兵预备役、人防、打私、防震减灾和机关事务工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等开展工作。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向中央驻杭单位和省级部门、驻杭部队和武警官兵，向关心支持杭州建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，杭州发展仍面临不少问题和困难。去年我市地区生产总值、社会消费品零售总额、节能、城镇和农村居民收入等指标低于预期目标。经济转型升级不快，创新驱动能力不足，缺少产业类大项目和战略性新兴产业支撑;空间、资源、环境刚性约束加大，副城组团承接能力不强，土地集约节约利用水平不高，节能减排压力加大;城市交通拥堵加剧，大气雾霾天数增加，河道水质改善不快，环境质量还不尽人意;就业、养老、教育、医疗等民生保障与人民群众的期望还存在较大差距;城乡区域发展还不平衡，低收入农户增收有待加快;城市防洪排涝设施建设滞后，应急救援能力有待加强;社会治理能力和城市管理精细化、科学化水平有待提高。

我们还清醒地看到，政府自身建设还有待加强，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风还不同程度存在。少数干部存在骄傲自满、不思进取等思想。有的部门执行力不强，主动配合不够。部分工作人员作风不实，深入基层不多，联系群众不够，对群众反映强烈的问题解决不力。一些领域消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2014年工作目标和总体思路

今年，世界经济将延续缓慢复苏态势，但不稳定不确定因素依然存在。我国经济将保持稳中有进、稳中向好态势，但也存在一些突出矛盾和问题。对杭州而言，既存在经济增速换挡、转型升级爬坡过坎、社会矛盾交织凸显等压力，也面临改革开放、新型城镇化、科技创新和市场化带来的难得机遇。为此，我们必须进一步坚定信心，拉高标杆，紧扣“杭改十条”，以勇立潮头、舍我其谁的气魄，以锲而不舍、昂扬向上的精神，以只争朝夕、敢为人先的闯劲，干在实处，走在前列，再创杭州发展新辉煌。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神及省委、市委决策部署，以科学发展观为统领，全面深化改革，加快转变经济发展方式，牢牢把握“稳中求进、改中求活、转中求好”工作总基调，稳增长、调结构、强统筹、治环境、惠民生、促和谐，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，为建设东方品质之城幸福和谐杭州作出更大的贡献。

综合各方面因素，2014年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长13.5%，固定资产投资增长15%，外贸出口增长7.5%;地方财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%;单位生产总值能耗、主要减排指标完成上级下达任务;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.8%以内。

为实现上述预期目标，我们必须牢牢把握全局，突出重点，统筹兼顾，在新的起点上全面推进“改革创新年”、“项目推进年”、“优化服务年”，确保圆满完成全年各项工作任务。

——改革创新年，就是要解放思想，大胆探索，破除一切阻碍发展的体制机制障碍，正确处理政府、市场、社会三者关系，简政放权，充分发挥市场和社会的作用。要尊重群众的首创精神，鼓励创新，宽容失败，先试先行，大力推动理念创新、技术创新、管理创新、发展方式创新和体制机制创新，充分调动各层次各方面的积极性和创造性，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，再造杭州高起点发展的新动力。

——项目推进年，就是要转变政府工作理念和工作方式，把改革创新、经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、民生保障和社会管理等各项政府工作项目化，明确工作的路线图、时间表和责任制，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化。抓铁有痕、踏石留印，以破竹之势狠抓落实，再现杭州高起点发展的新跨越。

——优化服务年，就是要转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，营造更加规范高效的政务环境、公平诚信的市场环境、公开透明的法治环境、公正和谐的社会环境和秀美宜居的生活环境。通过服务基层、服务企业、服务群众，不断提升政府服务能力和服务水平，克服疲劳症，提振精气神，再创杭州高起点发展的新优势。

三、2014年重点工作

(一)坚持改革引领，着力激发杭州发展活力

全面深化重点领域和关键环节改革，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发全社会创业创新活力。

加强政府自身改革。进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，全面开展市、区(县、市)机构改革。积极推进大部门制改革，稳步推进事业单位分类整合和改革。加大权力下放力度，充分发挥区、县(市)作用。组建市场监管局，加强食品药品全程管理。建立市产业促进、城市国际化、生态文明建设等综合协调机构。进一步理顺萧山、余杭两区融入主城区的体制机制。积极推进市域行政区划调整。完善市区两级财政管理体制，促进城区基本公共服务均等化。激发市场主体活力。改革国有企业和国有资本经营体制，发展混合所有制经济，完善现代企业制度，增强国企创新能力和发展活力。鼓励民营企业和社会资本参与国企改革、基础设施和社会事业建设，大力推进民营经济强市建设。建立企业梯次培育制度，加大对大企业大集团、成长型企业、科技型小微企业扶持力度，鼓励企业兼并重组和上市。重视本地自主知识产权首台(套)推广应用。推广工商登记制度改革试点，建立“宽进严管”的市场主体信用监管体系。推进资源要素市场化配置改革。强化市场取向，制定要素市场化配置综合改革方案并开展试点，实施集约用地“亩产倍增”计划。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进不动产统一登记。深化农村产权制度改革和集体资产股份制改革。规范发展民间融资，拓宽企业直接融资渠道。深化能源供应机制改革，开展区域用能权交易试点。完善用电、用气、用水差别化、阶梯式价格调节机制，实施企业初始排污权分配和有偿使用。建立亩产贡献、能耗、排污倒逼机制，加快淘汰落后产能。深化水资源配置改革，开展流域用水总量控制和水权制度改革试点。

(二)坚持创新驱动，着力转变经济发展方式

围绕“一基地四中心”建设，深入实施创新驱动战略，着力提升经济发展质量和效益，打造杭州经济升级版。

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提高创新能力。全面落实“科技创新30条”，完善区域创新体系和科技创新激励机制，力争全社会研发经费占GDp比重达到3%以上。整合优化创新平台，发挥高新区(滨江)的创新引领作用，争创国家自主创新示范区。推动杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、青山湖科技城、未来科技城、钱江经济开发区等产业平台创新发展。深化与浙大、中国美院的战略合作，开展与中国工程院、北大合作，促进企业与在杭高校协同创新和产学研平台建设。健全公共创新三级服务体系，促进创业苗圃、孵化器、加速器健康发展。推广“创新服务券”，深化雏鹰计划、青蓝计划、蒲公英计划。重视企业家队伍建设，制定实施“创新人才推进三年行动计划”，建立产业紧缺人才预测预警机制，加强高技术和高技能人才引进培养。新增“国千”人选10名、“省千”人选40名、市“521计划”人选20名。加强知识产权保护，实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动。创建全国质量强市示范城市。办好2014“创新中国”总决赛。大力发展新兴产业。聚焦十大产业，力争十大产业增加值增幅高于GDp增幅3个百分点，占GDp比重达48.5%。大力发展信息产业和信息消费。全面深化与阿里巴巴集团的战略合作，积极培育大数据、云计算、物联网、移动互联网等新兴业态。加快“智慧杭州”建设。实施“三网融合”，加快建设宽带和下一代互联网等信息高速公路。加强大数据应用，以“智慧民生”、“智慧政务”示范应用为突破口，扩大市民卡应用面，促进智慧产业和智慧服务发展。打造高技术产业基地，积极推动先进装备制造、3D打印、医疗健康、节能环保、新能源、新材料等新兴产业发展。举办中国电子商务博览会，加快国际电子商务中心和中国快递示范城市建设，促进电子商务和快递服务融合发展。大力发展动漫、游戏、影视、设计等优势产业，推动文创产业集聚集群发展，建设全国文化创意中心。加快钱江金融城和财富管理中心建设，发展私募金融、科技金融、互联网金融，打造区域性金融服务中心。深化国家服务业综合改革试点，积极培育高端生产性服务业和总部(楼宇)经济。提升传统优势产业。加快信息化与工业化、制造业与服务业深度融合，推动产品、品牌、组织和商业模式创新。加大龙头企业培育和产业集聚转型力度，提升传统产业竞争力。深入实施“四换三名”工程。实施“机器换人”三年行动计划，完成技改项目450个，投入资金450亿元，认定示范应用企业20家。淘汰水泥、造纸、化工、印染、铸造等高能耗企业130家，腾出用能指标20万吨标煤。盘活存量土地1.2万亩，消化批而未供土地5万亩。积极探索商业零售线上线下融合发展，力争网络零售额突破2000亿元。启动新一轮大企业培育五年行动计划。继续开展“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。大力发展现代农业。完成粮食种植面积233万亩，健全粮食生产、流通、储备、调控体系，确保粮食安全。严格落实耕地保护，建设高标准基本农田26万亩。持续推进农业“两区”建设，新建10万亩粮食生产功能区，加快建设“六个百万”城市保供生产基地，“菜篮子”产品年直供销量达20万吨。实施现代农业“十大工程”，大力发展规模农业、高效生态农业、都市农业和设施农业。鼓励发展家庭农场、涉农网商、专业合作社等新型农业经营主体。

(三)坚持项目带动，着力促进经济平稳增长

充分发挥投资的拉动作用、消费的基础作用、出口的支撑作用，保持经济在合理区间平稳增长，实现杭州高起点上的新发展。

扩大有效投资。加大项目推进力度，力争全年实现固定资产投资5000亿元，其中民间投资突破2700亿元。加强项目引进和要素保障，确保招商引资规模、要素投入和投资额度的相互匹配。加大工业项目投入，积极开展工业技改“双百工程”，推进长安福特、东风裕隆、中科新松、杭汽轮重工等重大项目建设，完成工业投资1000亿元。加强新城和城市综合体建设，完成投资2188亿元。加快地铁、快速路网、高速公路、能源电力和城市排涝等重大基础设施建设，完成投资955亿元。继续实施优质教育、全民健康等“十大民生工程”，完成投资760亿元。促进消费增长。千方百计增加居民收入，认真落实促进消费各项政策措施。引导和鼓励大众消费，大力发展电子商务、品牌营销、连锁经营、物流配送等商贸业态。举办“购物天堂、美食之都”活动200场。推进旅游全域化，促进旅游与文化娱乐、体育休闲、健康养老、信息服务等业态融合发展，继续发展十大特色潜力行业。加快西博会市场化转型。发展“三江两岸”黄金旅游，培育农村生态旅游。完善延安路商贸功能，促进武林、湖滨、吴山三大商圈融合发展。加快国际商贸城建设，优化城区商贸中心和特色商业街区布局，鼓励发展社区和农村商业。推动全面开放。加强与上海自贸区对接，实施错位互补发展，推进跨境贸易电子商务服务试点。巩固传统国际市场，积极开拓新兴市场，改善外贸出口结构，支持自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口，完成市属出口413亿美元。大力发展服务外包，拓展生物医药、文化创意、研发设计、知识产权等服务外包新领域。支持企业“走出去”发展，培养本土跨国公司。加强与央企、500强企业和国际知名公司合作，加大对先进制造业、现代服务业和城市功能性项目的招商引资力度，引进外资60亿美元、内资1000亿元。持续做好“浙商回杭”工作，着力打造浙商总部中心。深化区域经济合作，推进与港澳台经贸、文化合作交流。

(四)坚持生态立市，着力加快建设美丽杭州

保护良好的生态环境，是全市人民的共同心愿和历史责任，必须把生态环境作为生命线来对待，宁可经济增长放慢一点，也要壮士断腕，下最大的决心、花最大的力气，打好环境治理攻坚战，保卫好我们共同的生活家园。

打好“五水共治”攻坚战。加快实施治水“三年行动计划”。在治污水上，全面推行“河长制”，落实责任制。加快大市政管网、泵站和五县(市)污水处理厂建设，实现市区雨污管网与道路建设同步。全面消除市区垃圾河，治理黑臭河，创建生态示范河道。深化农村河道清理，推进农村生活污水处理全覆盖。在排涝水上，改建、续建、新建五堡排灌站、三堡南排、钱江水利枢纽等防洪排涝工程。对易积水的住宅小区、铁路涵洞和道路进行排水改造，治理低洼积水点80个，实现重点区域、重点部位、重点路段“短时强降雨道路交通不中断”。在防洪水上，加固海塘建设，提高防洪(潮)设计标准为100年一遇。实施东苕溪防洪加固工程。除险加固小型水库27座和万方以上山塘159座。在保饮水上，强化水源保护区环境治理，加快实施九溪、赤山埠和祥符水厂技术改造，推进湘湖、三白潭等应急水源工程建设。启用闲林水库，开工建设千岛湖配水工程。在抓节水上，运用经济杠杆，推进生活和生产节水，建成节水型居民小区10个，万元GDp用水量降低5%以上。打好治气治废攻坚战。贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，制定实施市大气污染防治实施细则。坚持区域综合防治与强化属地治理并重，加大大气污染防治力度，努力减少雾霾污染影响。继续开展对主城区重点燃煤企业改造，加快无燃煤区由主城区向萧山、余杭和五县(市)推进。加强机动车尾气排放达标管理，淘汰黄标车2万辆，严格限行黄标车。加大工业企业大气污染防治，推进挥发性有机物污染整治。提升城市垃圾处理能力，深入实施主城区垃圾清洁直运。开工建设九峰、萧山东片垃圾焚烧厂，扩建提标改造七格污水厂。加大对工业危险废物、医疗废弃物、污泥、餐厨垃圾处理力度。加强建筑垃圾、城市生活垃圾和农村秸秆等再利用。着力推进节能减排。深化国家节能减排财政政策综合试点，实行单位产出能源消耗强度和消费总量双控管理，开展单位能耗增加值贡献率排序并向社会公布。推进节能降耗十大工程。启动“智慧能源”建设，加强“万吨千家”企业(单位)节能监督。落实建设项目排污权总量控制、总量准入和削减替代制度，建立三级企业环境行为信用等级管理制度。加快推进半山、北大桥地区污染企业“清零行动”。加大印染、制革、造纸和化工行业整治力度。完善落后产能淘汰以奖代补机制。大力发展循环经济，推进重点节能工程，扩大节能产品应用。加大生态补偿、政府采购绿色环保产品、脱硝工程的工作力度。建立公安环保执法队伍，加大环保执法力度，做到执法必严、违法必究，使违法排放者付出惨痛的代价。深入实施生态保护。实施“美丽杭州”建设三年行动计划，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，创建国家级生态市。严格控制“六条生态带”，推进“五区一园”建设。开展城市绿道系统、通风廊道等规划研究。加大“三江两岸”生态景观整治力度，深入开展“四边三化“行动，建设绿色廊道。加大农村环境整治和面源污染治理，打造美丽乡村升级版。继续推进国家级生态县市(区)、乡镇(街道)创建工作。支持淳安县建设省级重点生态功能区，打造“美丽杭州”建设实验区。

(五)坚持新型城镇化，着力推进城乡统筹发展

坚持以人为本，突出宜居宜业，优化城市空间格局，完善中心城市功能，加快副城组团和县城发展，加快城乡一体化步伐。

深入开展交通治堵。当前，正是杭城治堵的“关键期”、“阵痛期”，需要全市人民理解支持，共克时艰。全力实施交通治堵五年规划。加快城市主次干道建设，建成19条、续建15条、开工10条，打通“断头路”9条。打造“公交都市”，发展绿色交通。新增公交专用道50公里，提升完善brT公交网络，加快建设地铁站公交直达驳运系统，提高公交分担率3个百分点。加快停车泊位建设，确保新增公共停车用地150亩。推进政企单位与相邻小区错时共享停车，推广社区大封闭综合管理。实施差别化停车收费，发展停车产业。实施精细化管理，建立交通组织方案第三方评估机制，科学实施“错峰限行”。加大交通信息化建设力度，推行科技治堵。完善政府购买公共交通服务，引导市民绿色低碳出行。提升中心城市功能。加快杭州都市圈建设，提升在长三角的优势地位。开展城市总体规划修改，实现与土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划“四规合一”。科学划定主城区开发边界和生态红线，合理控制主城区人口规模，加快城市建设重心向副城、组团转移。做好西湖、运河、钱塘江沿岸“三线”专项规划。开展地下空间利用、排水防涝、保障性住房、养老设施、城市环境卫生、公共服务配套等专项规划修编。推动城市公共设施与基础设施建设标准国际化，大力引进国际(合作)学校和医院，推进国际化生活社区和商业街区建设，提升城市国际化水平。加大城市建设力度。坚持拥江发展，加快城市东扩步伐。继续加快“三副六组团”建设，推进城东新城、之江新城、运河新城和钱江科技城建设。加快大城北地区、望江地区城市有机更新。加快地铁建设，续建2号线、4号线和1号线延伸段，开工建设5号线和6号线。加快城市快速路网建设，续建和开建紫之隧道、东湖路、文一路下穿隧道等框架性城市道路，确保秋石快速路三期主线、紫金港隧道、余杭塘路建成通车。改建机场高速，加快建设杭长客运专线、杭新景高速(建德段)、沪杭高速(抬升)等对外快速通道。加快推进杭黄铁路、千黄高速(淳安段)、临金高速(国高网段)、绕城西复线等项目。开展入城口整治。深化市域轨道富阳线、临安线等前期研究。继续推进富春江船闸改造、京杭运河二通道等项目建设。提高城市管理水平。全面开展“贴心城管”行动，深入推进“智慧城管”建设，创新城市管理运行机制，努力提升城市管理水平。推进城市管理重心下移，鼓励社会公众参与城市管理，大力推进“门前新三包”。落实长效管理机制，重点开展对建筑渣土、查违控违等治理，实施城乡结合部垃圾中转站提升改造。加强供水、供电、供气等市政公用设施安全运行监管。以创建“无违建”县、乡镇(街道)为目标，大力推进城乡“三改一拆”，重点整治“一户多宅”。推进城乡融合发展。加大城乡统筹力度，深入实施科技、现代服务业、文创、旅游、交通和人才“六大西进行动”，推进产业向县(市)梯度转移，增强县城、中心镇产业承接能力和人口承载能力。深入实施“双千工程”、“大企业大集团服务中心镇建设”活动，加大社会资本参与中心镇建设支持力度。继续开展中心村、精品村、风情小镇、精品线路和精品区块建设，保护好文化遗存。深化“联乡结村”，持续实施低收入农户收入倍增计划。改善山区农民饮用水条件。做好农村住房改造工作。

(六)坚持以人为本，着力提高人民群众福祉

按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，坚持政府新增财力三分之二以上用于民生保障，建立和完善可持续的城乡一体基本公共服务体系。

努力完善保障体系。促进高质量的充分就业，新增城镇就业22.6万人，新增大学生创业企业1000家。深化“春风行动”，做好低收入和生活困难群体的基本生活保障。建立健全食品药品安全责任体系和基层监督网络，争创国家食品安全示范城市。加快形成“9064”养老服务格局，提高社会办机构养老比重，提升社区养老服务。完善住房保障体系，开工建设保障性安居房30238套，竣工35778套。大力发展社会事业。推进学习型城市建设。深化名校集团化办学和城乡学校共同体建设，推进县(区)域内义务教育公办学校教师校长交流。继续实施名师公开课和阳光招生。支持杭师大转型发展，推进市属高校产教对接，加快现代职业教育体系建设。支持民办教育健康发展。加快推进市属公立医院改革。推广“智慧医疗”，实现医院检查检验结果互认、市民卡诊间结算向市直管民营医疗机构延伸。建成启用市妇女医院，推进市儿童医院(二期)和市中医院丁桥分院建设。提高基层医疗卫生服务能力。落实单独两孩政策。大力繁荣文化事业。推进文化名城建设，不断提升城市软实力。弘扬“最美现象”，倡导社会主义核心价值观。大力实施文化惠民工程，努力构建市域一体的公共文化服务体系。传承历史文脉，继续实施西湖、西溪、市区河道等综保工程，积极推进运河和良渚遗址申遗。加强对历史文化街区和城市特色风貌区保护，加大对“老字号”、古树和古建筑保护。加快之江文化大平台、动漫馆建设，提升国际动漫节、西博会、文创博览会等影响力。加快建设奥体博览城，积极申办大型国际国内赛事。合力加强社会治理。创新社会治理体制，鼓励和引导社会组织参与社会事务管理。深入开展网格化管理、组团式服务和综合式执法，共建共享“平安杭州”。健全社会普法机制，深入开展“平安网格”创建活动，创建“全国和谐社区建设示范城市”。发扬“枫桥经验”，完善社会矛盾大调解体系，有效化解企业改制、征地拆迁、医疗等领域的矛盾纠纷，把涉法涉诉信访纳入法治轨道处置。推进户籍制度改革，改进流动人口管理和服务，稳妥推进农业转移人口市民化。规范劳务派遣，构建和谐劳动关系。全面实施重大项目、重大决策社会稳定风险评估。加强社区矫正和安置帮教工作。加强安全生产和食品药品、消防等公共安全监管，健全突发事件应急处置机制。切实做好国防建设、国家安全、人民防空和双拥优抚工作。

(七)坚持为民惠民，着力办好十件实事

为民解忧是人民政府应尽的职责，今年将继续围绕人民群众关心的切身利益问题，全力办好十件实事。

(1)持续改善市民出行条件。新辟10条、优化30条公交线路，新增公共自行车3000辆，增扩服务点80处。新增1000辆双燃料出租车。开通试运营地铁2号线东南段。建成10处人行过街设施。新增5万个停车泊位。(2)加强雾霾治理。新增城市绿地300万平方米。淘汰主城区1136辆公交黄标车。有效控制市区建设工地扬尘，评选100个文明施工标准化工地。(3)提升饮用水质量。关停搬迁

一、二级饮用水源保护区内污染企业20家。完成1万户老旧住宅“一户一表”安装，开展高层住宅二次供水试点。巩固提升99%以上农村集中式供水率。(4)提升城市河道水质。新增城镇污水管网100公里，完成3万吨/日污水截污纳管，消除排污口300个。治理47条黑臭河道，创建5条(段)生态示范河道。(5)加强食品药品安全监管。食品定量检测达4批次/千人，合格率达到95%，其中地产蔬菜、生猪等主要农产品合格率达到97%以上。确保药品抽验2000批次以上，快速检测1800次以上。学校食堂主副食品统一配送或定点采购率达90%以上。(6)提高社会保障水平。全市基本养老和医疗保险参保率分别达94%和98%以上。继续提高企业退休人员基本养老金。主城区居民基础养老金标准提高到150元/月，萧山、余杭区和五县(市)有所提高。持社会保障卡人数达760万。(7)推进养老助残服务。新增养老床位6000张。享受政府购买居家养老服务达到6万人。改扩建居家养老服务照料中心500家。实施0-6周岁残疾儿童抢救性康复项目。(8)丰富城乡文体生活。建成150座农村文化礼堂。减免4万户以上低保困难家庭有线电视入网费和收视服务费。新置10套24小时自助式微型图书馆、20处城乡公共体育设施。市区中小学校体育场地向社会开放率达90%以上。(9)优化小区居住环境。新增5万户管道燃气用户。新建2万座农村无害化厕所。改造40座城区公厕及配套服务设施。消除1000处城市照明暗区。主城区提升改造150处社区便民服务点。(10)建立便民E邮站。建立E邮站快递包裹智能存取服务平台。主城区建立800个“E邮柜公共服务”站点，提供24小时自助投取包裹服务。

(八)坚持依法行政，着力提升政府治理能力

围绕打造“为民、务实、清廉”人民满意政府的总要求，进一步转变政府职能，创新管理方式，提高管理效能，努力建设法治政府和服务型政府，不断提高政府的执行力和公信力。

依法履行政府职责。坚持依法治市、依法行政，全面贯彻实施《浙江省法治政府建设实施标准》。规范决策程序，提高民主决策、科学决策和依法决策水平。坚持政府重大决策向人大及其常委会报告制度。深化政府与政协年度工作计划协商制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会大众监督。加强政务信息公开，完善政府及政府部门新闻发言人制度。加强审计监督，健全政府债务风险管控机制。提高行政审批效率。加大简政放权力度，建立完善权力清单制度和负面清单制度，推进行政审批标准化建设。按照“减、放、提、管”思路，进一步精减审批事项，压缩审批时间，加大向基层放权分权力度，加强审批项目事中事后监管和对中介组织的管理。抓好国际商贸城行政审批权力下放试点。继续推行投资项目“五阶段”审批、工业园区“化零为整”审批。切实转变工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强干部队伍建设。全面落实勤政廉政各项规定，加强对重点领域和重点环节监督，建立健全惩治和预防腐败体系。严格执行“八项规定”，抓好“四风”问题整改，严肃整治景区公园会所中的歪风。进一步厉行节约，精简会议和文件，规范公务接待，严控创建达标检查评比和节庆论坛等活动，全市“三公经费”支出下降30%，全部用于治水。完善“公述民评”、“效能投诉”等载体，强化社会评价意见整改。

各位代表!2014年工作的目标任务已经明确，前进的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，解放思想、锐意进取、鼓足干劲、奋力拼搏，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州而努力奋斗!

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2012年政府工作报告

（2012年2月19日在杭州市西湖区第十四届人民代表大会第一次会议上）

朱党其

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年政府工作和本届政府期间经济社会发展情况

2011年，是我区全面实施“十二五”规划的第一年，是经受复杂多变国内外形势考验的一年，也是取得突出成绩的一年。一年来，区政府认真贯彻中央和省市决策部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，始终坚持科学发展主题，牢牢把握转变发展方式主线，突出转型升级，注重改善民生，全面加强自身建设，胜利完成了区十三届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满开局。

全区实现地区生产总值566.6亿元，其中服务业增加值459亿元，分别增长11.2%和13%；财政总收入116.6亿元，其中地方财政收入70.5亿元，分别增长16.4%和14.1%；完成全社会固定资产投资264.3亿元，增长20.8%；实现社会消费品零售总额279.6亿元，增长18.7%；完成规模以上工业销售产值241.2亿元，增长15.3%；万元工业增加值综合能耗下降6.3%；城镇登记失业率1.86%；城镇居民人均可支配收入34065元，农民人均纯收入18910元，分别增长13.4%和13.8%。回顾一年来的工作，主要呈现五个方面的特点：

1、发展方式转变显著加快。一年来，我们促转型、调结构，突出现代产业体系建设和十大产业发展，不断提高发展质量。文化创意产业特色鲜明。出台文创产业扶持政策，全力推进文创园建设。杭州数字娱乐产业园获得国家软件产业基地拓展区、国家级电子商务基地等荣誉，西溪创意产业园获全球文化产业特色园区“创新引领奖”。之江文化创意园成为中国最佳创意产业园区，被教育部、科技部联合认定为高校学生科技创业实习基地。中国美院国家大学科技（创意）园成功挂牌，被认定为国家知识产权试点园区。外桐坞艺术村落一期建成，467创意联盟等新兴创意园区发展态势良好。文创产业增加值占地区生产总值的比重达28.5%。旅游休闲产业品牌凸显。大力实施“66500”工程，西溪湿地成功创建5A级景区并获中国最美湿地称号，西山森林公园晋升国家级，西溪天堂国际旅游综合体基本建成，西溪国家湿地公园、之江国家旅游度假区等旅游“金名片”进一步打响。积极打造风情小镇、美丽乡村、旅游特色村和特色街区，双浦、转塘成功创建省级旅游强镇（街）。加快推进极地海洋公园、喜来登度假村等旅游项目，成功举办首届杭州西溪花朝节和开茶节、沼虾节、登山节等活动。全区接待游客680万人次，旅游经济总收入突破110亿元，相当于地区生产总值的20%。高新技术产业创新提质。全力推进科技创新先导区“15211”工程，积极实施海内外优秀创业创新人才“325”计划，获全国科技进步考核先进区。新增国家级科技企业孵化器2家、省级重点实验室1家、市级以上高新技术企业51家、市青蓝计划企业27家。5家企业入选杭州市最具成长性企业10强，浙江迪安成功上市，杭州云计算产业园顺利开园。深入实施国家知识产权强区工程，专利申请量、授权量位居全市第一。全区高新技术产业销售产值占规模以上工业比重达54%。都市精品农业惠民增效。成功注册西湖龙井地理标志产品证明商标，双浦镇获“中国沼虾第一镇”称号，8个品牌荣获中国农产品大会金奖。建成西湖龙井茶、优质水产、粮菜功能区、花卉苗木4个万亩园区和9个省级现代农业精品园，有机、绿色、无公害基地达到2.36万亩，农产品质量安全得到有效保障。休闲农业发展水平不断提升，建成上城埭等10个省市级农家乐特色村（点），各类休闲观光农业园点接待游客135万人次，实现收入1.23亿元，分别增长15.4%和16.7%。楼宇总部经济势头强劲。建成楼宇资源信息系统，楼宇管理服务各项机制更趋完善。深入开展“千名干部走楼访企”、“十进黄龙”等服务行动，兑现各类企业扶持资金2.6亿元。股权投资业加快发展，涌现出天堂硅谷等一大批领军企业。率先制定星级楼宇评定标准，10幢楼宇入选全市商务楼宇50强，新湖商务大厦、西湖国际大厦和世贸中心包揽前三名。成功打造税收亿元楼10幢、税收千万元楼35幢，楼宇税收贡献率达75.2%。

2、经济发展支撑明显增强。一年来，我们强平台、重引税，推动经济平稳较快发展。平台建设全面加快。实施之江新城“五年大变样”行动，优化各类规划，推进产业项目、配套公建和基础设施建设，加快之江大桥、转塘科技经济园区建设步伐，启动双浦新区开发。精心打造西溪谷，编制西溪谷建设实施方案，阿里巴巴支付宝项目成功落地，启动西溪路综合整治，西穆坞城中村改造、沿山慢行系统和支小路建设加快推进。西山国家森林公园108公里游步道全线贯通，建成法华山公园一期，编制灵山核心景区开发方案和西山旅游区专项规划。切实做好“保护、管理、经营、研究”四篇文章，基本完成西溪湿地综保工程，董湾旅游综合配套服务项目加快推进。完成西湖科技经济园区强园扩园规划方案，后续发展空间进一步拓展。重点项目扎实推进。建立健全项目推进机制，全社会固定资产投资保持高速增长。扎实推进浙光仪地块“退二进三”、石龙山南侧矿山综合治理、蒋村新区“两中心一综合体”等项目，24个项目开工建设，18个项目竣工投产。累计拆迁106万平方米，出让土地13宗、865亩，具备出让条件土地达1122亩，发展后劲有效增强。招商引资量质并举。突出招强引优，引进亿元以上项目87个、千万美元以上项目21个。实现区外到位资金260亿元、市外到位资金168亿元、合同外资7.9亿美元、实际到位外资4.6亿美元，分别增长28.7%、60%、10.7%和10.8%。实现自营进出口总额22.9亿美元、对外投资5706万美元，服务外包、对外贸易年度考核分获全市第

一、第二。

3、区域发展环境更加优化。一年来，我们抓配套、保生态，不断提高环境品质。基础设施配套日益完善。配合做好三墩北大型居住区、省广电传媒中心、杭长高速、吉鸿路、紫金港隧道、余杭塘路、德胜快速路等省市重点工程的征迁和前期工作。完成9条支路、9条城乡河道和玉泉村青芝坞区块整治建设。清理挪用停车场库9个，建设公共停车场库4个，新增停车泊位1871个，交通“两难”问题得到缓解。完成3576户农村住房、60户农村困难户危房改造和文三新村125户危旧房改善。开工建设农转非居民拆迁安置房33.2万平方米，竣工56.3万平方米，交付75.7万平方米，回迁安置1773户。城市精细管理水平提升。深入开展市场提升改造、垃圾分类、清洁直运、广告整治、渣土治理等工作，完成64幢庭院改善、30个背街小巷改善、23个截污纳管改造，整治12个低洼积水点和2个河道隐患点，数字城管问题及时解决率连续46个月保持全市第一，街面保序年度考核位居全市第一。完成旧小区物改341幢、89.6万平方米，17个农转非居民拆迁安置小区物业管理全面改善。查处各类违法用地案件1533起、587亩，拆除违法建筑1916处、82万平方米。生态环境建设力度加大。扎实推进“三江两岸”生态景观保护与建设，加快城西污水处理厂建设，深入开展国家级生态区、生态镇和“最清洁城区”创建，完成5个农村生活污水处理工程。实施美化家园和屋顶绿化工程，实现扩绿62.2万平方米。重金属污染和农村环境连片整治取得明显成效，全年空气质量优良率达到93.2％。

4、群众生活品质全面提升。一年来，我们重民生、促和谐，加快城乡统筹发展，人民群众幸福感进一步增强。共享优质教育资源。稳步推进名校、名园集团化战略，成立名苑学前教育集团，组建4个紧密型教育共同体，优质教育资源覆盖率达96.4%。开展中小学教育和学前教育设施布点规划编制，出台学前教育“1+5”新政，新建、改扩建、置换中小学、幼儿园26所。全区省级标准化学校占比达96.8%，标准化建设水平走在全省前列，获浙江省教育科学和谐发展考核优秀。实现全区科普基础设施“三个一”工程全覆盖，成功创建全国科普示范区。共享文化体育服务。圆满完成第八届全国残运会各项保障任务，举办区第九届运动会和第二届文化艺术节。深入开展“一十百千万”主题活动，文化下乡1000场次，“图书六进”送书5万册。完成127个全民体育健身苑点改造提升工作，11个镇街综合文化站运行良好，文体设施全面覆盖城乡。共享卫生事业发展成果。加强社区卫生服务机构规范化建设，加快推进新城西医院和之江新城医院建设，完成2个社区卫生服务中心提升改造工程。深入开展中医药特色服务，西湖国医馆成为“浙江省中医药适宜技术推广基地”。全面实施基本药物制度，提前完成三年医改目标。圆满完成“国家卫生城市”复评迎检工作，爱国卫生考核全市第一。探索计卫合作和流动人口计生管理服务新模式，计划生育率达98.67%，继续保持一类地区水平。共享社会各类保障。切实做好四类群体就业服务工作，全区新增就业27758人，失业人员实现再就业15471人，充分就业创建工作全市领先。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到99.6%和95.7%。深入开展“春风行动”等活动，发放各类补贴5946万元，惠及困难群众5万余人。大力实施残疾人共享小康工程，花蒋宿舍成为全国首个无障碍特色庭院，成功创建省扶残助残爱心城区。深入推进社区“三全十服务”工作制，全区175个村社均建立综合性社区服务中心，村社建设全国领先。深入构建城乡一体化养老服务综合体，建成老年人日间照料服务中心38个、老年食堂（助餐点）175个、星光老年之家224个，培育社会为老服务网点454个，每百人养老机构床位数达到4.1张，为老服务设施覆盖城乡。共享社会安定和谐。落实安全生产和食品药品安全责任制，监督管理网络不断完善。强化企业劳动监察“网格化、网络化”管理，劳动关系调整长效机制进一步健全。深入开展信访积案化解专项行动，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”的矛盾纠纷调解机制，信访电反馈率、办结率、满意率分别达到100%、99%和98%。大力实施数字化技术治安防控工程，组织开展各类专项打击活动，刑事发案得到有效控制，社会治安综合治理进一步加强。

5、政府自身建设切实加强。一年来，我们提服务、转职能，不断推进服务政府、责任政府建设。着力实施“六五”普法规划，积极创建杭州市依法行政示范单位，不断完善行政执法和政府法制工作，努力建设“法治西湖”。推进政府信息公开，权力阳光运行系统不断健全。加快推进网上行政服务中心建设，健全区、镇街、村社三级服务体系，加强审批代办服务，规范公共资源交易，348项行政审批服务事项实现“一站式”集中办理。出台政府投资项目业主内控管理制度，加强财政资金使用的跟踪管理和审计监督，提高政府投资项目绩效。扎实开展国有资产管理、国库集中支付和公务卡改革，从严控制一般性支出，惩治和预防腐败体系建设各项工作全面落实。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类管理，机关作风和效能建设不断加强。

过去的一年，我们高度重视为民办实事工作，圆满完成了8件实事、2件大会议案和293件人大代表意见建议、政协委员提案的办理工作，办理结果满意率、基本满意率分别达到92.9%和7.1%。积极推进“双拥”工作和国防后备力量建设，对台、侨务、民族、宗教、人防、统计、档案和地方志等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、爱卫会、红十字会、慈善总会、老龄、老干部和关心下一代等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2011年是本届政府任期的最后一年。2007年以来，本届政府紧紧依靠全区人民，以科学发展观为统领，认真贯彻国家和省市各项工作部署，切实发挥区域优势，不断解放思想，开拓创新，顺利完成了区十三届人大历次会议确定的各项目标任务。

过去的五年，是我区认真实践科学发展观的五年。我们争取市委、市政府支持，完成了7个乡镇、街道行政区划调整，在之江地区发展空间和政策上取得重大突破。完善区以下财政体制调整，科学划分区、镇街两级财权和事权，发展合力显著增强。完成城乡基础教育和社区卫生服务管理体制调整，公共服务保障能力有效提升。全面落实政府工作目标责任制，努力克服规划优化、用地报批、资金筹措、项目落地等发展难题，圆满完成一系列三年行动计划，有力促进了经济社会全面协调可持续发展。先后获得400余项省级以上先进和荣誉，“美丽城区”、“美丽西湖”品牌商标成功注册。

过去的五年，是我区综合实力显著增强的五年。全区财政总收入提前一年实现破百亿目标，内资招商连续五年名列全市第一。2011年底，三次产业比重由2006年末的73.52：24.77：1.71调整为81：18.3：0.7，服务业首位经济地位凸显；地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2006年的2.3倍、3.3倍、3.6倍、3.9倍和2.5倍，人均GDP达9.16万元；万元工业增加值综合能耗累计下降30%以上。累计到位内资890亿元，实际利用外资18.5亿美元，实现自营进出口总额85.7亿美元，引进亿元以上项目232个，4家企业成功上市。累计出让土地64宗、4751亩。全区主要经济指标连年保持两位数增长，增幅高于省市平均水平。

过去的五年，是我区城乡环境不断优化的五年。全区累计完成47条主要道路和100条支小路整治建设、47条河道综保、1057个庭院改善、250个背街小巷改善、376个截污纳管、48个市场整合提升改造项目；新增绿化269万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到41.7%和38.9%，人均公共绿地20.7平方米；建成农转非居民拆迁安置房331万平方米、交付255万平方米、回迁安置6875户；改善危旧房1400余户、6.8万平方米；拆除各类违法建筑223万平方米。实施城西污水处理厂、西穆坞城中村改造、高速公路沿线综合整治提升、农村生活污水处理、钱塘江饮用水源整治、“三江两岸”生态景观保护与建设等项目，水源保护地15万群众喝上了放心水，成功创建省级生态区。

过去的五年，是我区社会事业全面发展的五年。全区实现综合文化站、全民体育健身苑点、科普宣传栏、仁爱家园、社区服务中心、社区卫生服务站点、学校互助共同体等城乡统筹均衡设置，成功创建全国农村社区建设实验全覆盖示范区。中小学和幼儿园达113家，学前教育、义务教育和特殊教育水平全市领先，成功创建全市首批学前教育强区。创新“13566”卫生服务模式，建成77个社区卫生服务中心、站点，构建“15分钟社区卫生服务圈”，成功创建全国中医药特色社区示范区和省级卫生强区。区图书馆、体育场等文体设施投入使用，西湖龙井茶手工炒制、杭州雕版印刷术和越窑青瓷制作技艺入选国家级非物质文化遗产代表作名录，成功创建省级体育强区。完成第六次人口普查，建立婚育“一站式”便民服务中心，被评为“十一五”省人口和计划生育工作示范区。“五五”普法卓有成效，被评为全国“五五”普法先进区。“平安西湖”创建扎实推进，社会保持和谐稳定。

过去的五年，是我区人民生活明显改善的五年。圆满完成41项为民实事工程。2011年，全区村社集体可分配收入达到10.24亿元，村社集体净资产达到70亿元，经济规模在全省排名第二位。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2006年的1.79倍和1.82倍。新增就业12.3万人、失业人员实现再就业7.52万人、农村劳动力转移就业2.02万人，动态消除“零就业家庭”，成功创建杭州市充分就业城区。城乡居民养老、医疗保险实现基本全覆盖，职工养老、工伤、生育保险扩面任务完成情况位居全市之首。规范区行政服务中心、镇街便民服务中心建设，建立175个社区公共服务工作站。6000余人享受政府购买养老服务，社会化养老体系建设经验在全省推广。累计发放各类救助和补贴款超过2.8亿元，惠及困难群众6万余人，政府主导、社会参与、城乡一体的新型社会救助体系基本形成。

成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年来，区政府及各部门紧紧依靠全区干部群众，围绕中心，服务大局，在工作中始终做到了五个坚持：第一，始终坚持科学发展不动摇。按照区委的决策部署，加快调结构促转型，着力发展战略性新兴产业，构建富有西湖特色的“1+3”现代产业体系，奠定了经济首强之区的发展基础。第二，始终坚持平台建设不动摇。紧扣大平台这一发展要素，紧抓大项目这一发展关键，全区上下合力推进“4+1”平台建设，拓展了未来的发展空间。第三，始终坚持城乡统筹不动摇。统筹规划、集约建设，狠抓城市有机更新和新农村建设两轮驱动，加快了区域城乡一体化进程。第四，始终坚持民生为本不动摇。将以人为本、执政为民的宗旨贯穿工作的全过程，加大财政投入，办实事、解民忧，让发展成果惠及全区人民，我们的事业得到了广大群众的拥护和支持。第五，始终坚持团结干事不动摇。大家心往一处想、劲往一处使，既做到分工负责、埋头苦干，又做到互相支持、克难攻坚，努力争先创一流，形成了强大的发展合力。这些好的经验和做法，是推进西湖区经济社会各项事业全面、协调、可持续发展的宝贵财富，需要我们一如既往的坚持、传承和发扬。

五年的奋斗，取得了辉煌业绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大党员和干部群众团结奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，是区人大、政协及各位人大代表、政协委员履行职责、参政议政和有效监督的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、市直驻区单位、驻区军警部队、辖区单位热情支持和参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为西湖区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，区域发展所需的资金、用地等要素制约渐趋突出，转型升级的压力加大，统筹城乡发展的任务较为繁重，城市化推进和社会转型对政府公共管理能力和服务水平提出了更高要求。对于这些困难和挑战，我们将高度重视，理性分析，进一步采取更加有力的措施，努力加以解决。

二、今后五年的指导思想和发展目标

今后五年，是我区实现经济社会发展新跨越，全面构建社会主义和谐社会的重要时期。根据区第八次党代会精神，结合“十二五”规划，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握“稳中求进”的总基调，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力统筹城乡发展，着力改善民生保障，着力创新社会管理，大力实施“经济强区、文化名区、生态美区、创新立区、和谐兴区”五大战略，全力推进各项事业跨越发展，全面建设美丽幸福的首善之区。

今后五年，全区经济社会发展的总体目标是：经济实力更加雄厚，城乡统筹更加协调，生态文明更加凸显，社会关系更加和谐，人民生活更加殷实，幸福指数更加领先，科学发展水平位居省市前列。努力实现“两个突破”、“三个高于”、“六个倍增”、“八个15分钟服务圈”和“十个城乡统筹全覆盖”目标：

——两个突破。到2016年，全区地区生产总值力争突破1000亿元大关，财政总收入力争突破200亿元大关。

——三个高于。未来五年，全区主要经济社会指标增幅力争高于全省全市平均水平，城乡居民收入增幅力争高于GDP增幅，生态环境美誉度始终高于其他城区。

——六个倍增。到2016年，全区社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、文化创意产业增加值、旅游经济总收入、楼宇面积和民生保障投入六项指标，全部实现“翻一番”目标。

——八个15分钟服务圈。到2016年，全区形成社区公共服务圈、社区文体服务圈、优质教育服务圈、健康卫生服务圈、居家养老服务圈、帮扶救助服务圈、平安保障服务圈、党员服务圈“八个15分钟服务圈”，让人民群众生活更加幸福。

——十个城乡统筹全覆盖。到2016年，全区实现养老保险、养老服务、就业帮扶、科普服务、优质教育、文化生活、公共卫生、体育健身、社区服务、物业管理十个全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达到99%以上，全面构建“9646”养老服务格局，登记失业率控制在4%以内，优质义务教育覆盖率达到97%以上，确保新增财力三分之二以上投向民生领域。

根据以上指导思想和主要目标，要重点实施“五大战略”：

——经济强区战略。以大产业、大平台、大项目、大企业为主抓手，以六区建设为载体，大力发展十大产业，着力推进新城、综合体、新区、科技园、文创园等主平台和大项目建设。引进大企业大集团，新增上市企业10家以上，旅游经济总收入突破220亿元，全面推动经济转型、产业升级和实力提升，努力打造经济首强之区。

——文化名区战略。加快文化强区向文化名区迈进，牵手大院名校，共建区域文化氛围，发挥文化名人作用，不断提升西湖知名度和影响力，加快文创产业集聚发展，挖掘保护非物质文化遗产，扩大西湖、西溪、西湖龙井茶、之江、西山等文化载体的名片效应，增强区域文化竞争力和软实力，努力建成文化底蕴深厚、历史内涵深刻、文化气息浓郁、西湖特色鲜明的全国文化先进区。

——生态美区战略。坚持保护第

一、环境优先，加快推进新型城市化，优化空间布局和资源配置，超额完成市下达节能减排约束性指标，增强可持续发展能力，“数字城管”排名保持全市第一，城区绿地率、绿化覆盖率分别达到39%以上和43%以上，人均公共绿地面积达到21平方米以上，空气质量优良天数保持在330天以上，生态环境状况指数位居省市前列。

——创新立区战略。加强区域创新体系建设，全面推进制度、机制、科技和管理创新，集聚创新要素，增强发展后劲，加快形成核心竞争优势，确保科技经费占财政支出比重保持在4.5%以上并逐年提高，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到2.5%以上，努力打造创新型城区。

——和谐兴区战略。全面加强以保障和改善民生为重心的社会建设，全力创新以维护社会稳定、促进平安和谐为中心的社会管理，城乡居民收入增幅保持在12%以上，城乡居民劳动与社会保障实现全覆盖，努力实现社会和谐、群众满意。

三、2012年政府工作的主要目标任务

2012年，是新一届政府的开局之年，是深入实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是全面建设美丽幸福首善之区的启动之年。我们要充分认识国际环境的复杂性和世界经济复苏的不确定性，准确把握国内经济运行的新情况和国家宏观政策的新变化，积极应对全球经济增长放缓、外部需求显著减少、区域竞争日趋激烈的压力，按照“稳中求进”的总体要求，抢抓经济结构优化调整、实体经济加快发展的机遇，抢抓提供有效供给、全力扩大内需的机遇，抢抓优先保障和改善民生、推进公共服务均等化的机遇，变压力为动力、化挑战为机遇，把思想统一到科学发展观上来，统一到中央、省、市的决策部署上来，统一到区第八次党代会精神上来，信心更坚定、工作更积极、精力更集中，确保全区各项事业实现平稳较快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

综合考虑各方面的因素，2012年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10.5%，服务业增加值增长12%，财政总收入、地方财政收入分别增长10%、力争增长12%，规模以上工业销售产值增长5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长18.5%，招商引资和节能降耗约束性指标超额完成市下达任务，城乡居民收入增幅保持在12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，新的一年要重点抓好以下七个方面工作：

1、致力于发展优势产业，加快经济转型升级。不断优化三次产业的内部结构，做精一产、提升二产、做强三产，大力推进“六区”建设，重点发展十大产业，确保十大产业增加值占地区生产总值的比重比上年再提高1.5个百分点，全力实现区域经济总量和质量双提升。

大力发展文化创意产业。以“五核五带五链”为重点，完善文创点、特色楼宇、创意园、产业带空间布局，加快文创产业集聚发展。发挥西溪创意产业园“生态、文化、名人”优势，着力培育环西溪影视文化产业带，园区产值达到5亿元。推进中国美院国家大学科技（创意）园建设，提高之江文化创意园国际化、品牌化、专业化影响力，打造集产业发展、产业孵化、展览展示、艺术休闲特色配套于一体的创意产业带。深化杭州数字娱乐产业园“一园多点”建设和品牌提升工程，推动467创意联盟、黄龙体育文化、中国美院风景建筑设计等新兴创意园区发展。加快凤凰大厦、象山艺术公社等文创重点项目建设，引领产业高端发展。确保文创产业增加值占地区生产总值的比重达到30.5%，争创全国文创产业第一区品牌。

大力发展旅游休闲产业。推进西溪国际旅游综合体建设，精心举办花朝节、探梅节、龙舟节、火柿节等活动，开发河渚街、蒋村集市夜游项目，建成西溪宾馆等服务配套设施，确保旅游经营收入增长10%以上，推进西溪湿地经营公司上市工作，加快建设西溪雕塑公园，巩固5A级景区创建成果。深入实施西山国家森林公园“135”行动计划，推进西山旅游区建设，完成灵山景区资源整合，推进旅游接待中心建设，开展光明寺、法华山、板壁山三大公园和上城埭、大清、双灵三个旅游特色村建设。积极打造高品质的商业特色街区，融合旅游、商贸、文化等产业要素，实现以街促贸、以商兴旅。完善景区景点、乡村旅游公共交通服务网络和旅游标识系统，推出茶文化游、西山健身休闲游、沿江休闲美食游等特色旅游精品线。力争年接待游客770万人次，旅游总收入超过140亿元，努力把旅游休闲业打造成战略性支柱产业，打响旅游休闲示范区品牌。

大力发展高新技术产业。以“二带二街三园”为主载体，深化产学研合作，加快新产品开发和科技成果转化，着力发展信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药等新兴产业，培育电子商务、节能环保、新能源三大潜力产业。制定骨干型、成长型、初创型科技企业梯度培育计划，大力实施“青蓝”、“雏鹰”、“瞪羚”计划，积极争取国家、省、市科技项目，新增市级以上研发中心4家、高新技术企业35家以上，推动炬华科技、申达机器等企业上市。深入实施国家知识产权强区工程，专利申请量、授权量分别达到6800件和4500件，进一步加大专利成果的转化力度。加强科技创新平台建设，加快西湖、转塘两大科技经济园区“退低进高”，推进杭州电子商务产业园扩园和杭州云计算产业园、青蓝科技创业园建设，建成电子商务公共技术平台。进一步完善科技创新体系，大力发展高新技术产业，打响科技创新先导区品牌。

大力发展都市精品农业。做强生态农业、设施农业和品牌农业，培育西湖龙井茶、优质水产、花卉园艺、蔬菜鲜菇四个特色品牌。保护和发展西湖龙井茶产业，实施统一质量标准、统一商标、统一包装等工作，新建4家手工炒制中心，建设3个群体种保护区，实施茶园统防统治6000亩，申报“西湖龙井”驰名商标。设立特色农产品小额贷款公司，鼓励和扶持农业龙头企业发展，引导走集聚发展和放射性发展的新路子，推动农业产业化、标准化经营，提高农业效益。推动休闲农业产业发展，举办开茶节、沼虾节、乡村旅游服务竞赛等活动，培育农家乐特色村落，打响都市农业精品区品牌。

大力发展总部楼宇经济。坚持招商、管理、建设多管齐下，按照国际化、高端化、特色化、集约化、标准化原则，完善楼宇管理三级联动体系。推广应用楼宇资源信息系统，拓展“十进黄龙”活动内涵和外延，完善“一对一”楼宇服务机制。充分利用黄龙国际商务区的影响力，着力引进一批区域性总部和销售中心、研发中心。把特色楼宇作为现代服务业集聚发展的重要载体，力争打造特色楼宇7幢。抓好新建、在建楼宇的报批和建设，开展星级楼宇评选活动，力争打造税收亿元楼12幢、税收千万元楼宇38幢，楼宇税收贡献率达到80%，打响楼宇经济高端区品牌。

大力发展股权投资业。优化金融服务环境，积极发展保险中介、资产评估、融资担保、产权交易等金融配套服务行业，吸引各类金融机构区域性总部、管理总部落户，打造高水平、现代化、国际化的杭州市高端金融中介服务中心。推进金融服务创新，充分发挥政府创业投资引导资金作用，继续发行中小企业集合债权基金，深化小额贷款公司试点，开展小企业贷款风险补偿。用足用好股权投资扶持政策，借助区域科技创新资源集聚优势，吸引更多社会资本进入股权投资业，形成创业投资、风险投资等多层次股权投资体系，打响股权投资集聚区品牌。

2、致力于推进平台建设，拓展优化发展空间。进一步优化空间规划，强化产业导向，集聚资源要素，全力打造大平台，夯实经济社会发展基础。

加快实施之江新城建设。坚定不移加快度假区发展，坚定不移推进之江新城建设，坚持文化为魂，突出生态特色，充分发挥优势，强化规划引领，有序高效推进核心区块和重点项目建设，加快建区造城，尽快出形象、出成效。集中精力抓建设，重点抓好核心区的开发建设，实施枫桦东路、梧桐路等16条道路建设，推进双浦新区开发、“三江两岸”生态景观保护和电力线上改下工程，规划建设石龙山、凤凰谷周边地区，配合做好之江大桥等重点工程建设，启动地铁6号线线型研究。集中精力抓项目，把产业项目作为之江新城建设的重中之重，坚持联席会议、项目联系、进展通报等工作机制，启动云栖海航度假酒店等2个项目提升改造工程，完成亚厦控股总部等3个项目招商落地，实现杭州国际金融会展中心等4个项目开工建设，推进昊元国际广场等5个项目建设，确保极地海洋公园一期等6个项目投产运营，尽快展示城市空间形态。加快转塘科技经济园区开发，推进德力西LED应用、广达华数媒体云等项目，加速园区产业集聚。集中精力抓做地，抓好核心区的征地拆迁和土地报批，算好土地资金平衡帐，加快出让步伐，同时兼顾长远，预留发展空间。集中财力抓配套，加快核心区的生活设施配套和公建项目的建设步伐，做强核心区，辐射带动周边区域的发展，提高综合竞争力。

加快实施西溪谷建设。围绕“高新技术航母、生态文化长廊、创新创意高地”功能定位，全面推进“257”行动计划，将西溪谷打造成转型升级的样板区、科技创新的动力源和高新企业的孵化器。完成西溪谷城市设计及控规调整，加快西穆坞城中村改造、西溪路综合整治、沿山慢行系统和支小路建设。制定城西休闲公园地下空间和山坞开发实施方案，启动科技广场建设。积极争取各方支持，推动营门口地块、西湖啤酒厂等工业企业搬迁和花坞果园地块土地整理。推进老和山区块拆迁安置，开工建设阿里巴巴支付宝总部项目，建成24万平方米商务楼宇。

加快实施科技生态城和新区建设。启动西湖科技生态城南部区块6.44平方公里的规划建设，抓紧做好规划前期、资金平衡测算、征地拆迁和基础配套建设等工作，积极推动浙江大学和在杭科研院所研发成果就地转化，大力发展先进装备制造、生物医药、节能环保、新能源等高新技术产业。完善蒋村新区基础设施及公建配套，加快成熟地块出让和项目开发，扎实做好区行政中心、区文体中心项目前期，启动西溪天地综合体建设。加速三墩集镇城市化进程，推进厚仁商业步行街、古墩路商业特色街区建设，加快形成市区西北部商业次中心。发挥西湖科技经济园区主平台作用，优用存量资源，加快留祥路创业创新街建设，推进绕城内侧扩园地块开发，提升园区产业承载能力。

3、致力于资源高效优用，增强区域发展活力。大力实施开放带动，集中力量破解要素制约和引资引税难题，强化资金、人才保障，进一步增强区域经济社会发展后劲。

强化要素保障。深入实施“退低进高”、“退二进三”，大力开展“批而未供、供而未用”土地专项清理行动，加快古荡迪益地块、新时代家庭装璜城、浙光仪等地块改造，盘活原浙江科技学院等存量土地和楼宇资源。加强全区经营性用地的拆迁、储备和出让工作，完成土地储备23宗、面积1353亩，出让土地17宗、面积1064亩。清理整合国有资产，建立健全投融资体系，有效发挥融资平台作用，推进政府项目市场化运作，为区域发展提供资金保障。

强化招商引税。建立健全例会协调、内引外联、共引共保共赢共享等机制，形成招商和引税合力。实施以企引企、以外引外、股权并购等多种方式，拓宽中介招商、顾问招商、委托招商、驻点招商等招商渠道，主动开展敲门招商，提高招商成效。加大海内外浙商的招引力度，加强与各类商会组织、行业协会、驻杭办事机构的合作，组织开展楼宇总部经济、十大产业、地块项目等专题招商活动，力争引进楼宇入驻企业2800家，500强、上市公司、央企国企等知名企业50家，十大产业项目占招商引资总额的50%以上。深化协税护税四大工程，实施转型增税、政策增税、服务增税、项目增税、楼宇增税，加强税源涵养，提高平方税收。鼓励企业调整外贸增长方式，推进服务外包特色化、规模化发展，努力打造省内一流的服务外包基地。

强化人才支撑。坚持“引进、培育、挖掘、激励、树典型”五措并举，打造创业创新人才高地。实施“千人计划”和“325”人才计划，加大紧缺人才引进力度，培育一批满足社会经济发展需要的高技能人才。组建“专家教授服务团”，加快推动企业需求与专家教授人才技术的有效对接，充分挖掘人才潜力。深化区校合作，加快院士工作站、博士后科研工作站等载体建设，积极创建省市海外高层次人才创业创新基地，激励自主创业。加大宣传、树立典型，努力营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的人才环境。

强化项目推进。全力抓好60个重点项目建设，进一步发挥重点项目对税源培育、土地出让、基础设施配套、民生改善的带动作用。坚持项目推进督查考核、联动协调等工作机制，努力破解征地拆迁、手续办理、资金筹集等项目前期难点问题，确保13个项目开工建设、12个项目建成竣工、6个项目投产。高度重视村级留用地开发，加强对留用地项目投资强度、产业导向的审核把关，指导村社做好合作项目招商、析产等工作，开工11个项目、竣工8个项目。

4、致力于打造优质环境，提升建设管理水平。牢固树立生态优先的发展理念，完善基础设施配套，创新城市管理各项机制，将生态优势转变成发展优势，进一步提升区域环境品位。

推进城市有机更新。继续推动玉泉村整治和保亭村城中村改造，完成4条支路、3条河道建设，实现扩绿37万平方米。完成168户民建公助农居整治、20户农村困难户危房改造，实施建工新村7幢危旧房建设。配合实施德胜快速路、地铁2号线、紫之隧道、吉鸿路等省市重点工程。推进保障性住房建设，实施农转非居民拆迁安置房“拆、建、分、管”四位一体工作模式，落实物业管理长效机制。

推进城市管理创新。探索城市管理综合监管模式，强化“数字城管”功能，健全“四化”长效管理体系，实现建设、管理、执法无缝衔接。完成10条背街小巷改善和5座公厕提升改造，实施截污纳管工程、低洼积水点整治、河道及化粪池清淤项目。规范市政设施养护标准，实现城市道路保洁机械化全覆盖。深化工地乱象、广告乱设、摊点乱摆、车辆乱停“四大整治”，提升序化管理水平。推进管控标准、力量配置、管理服务的一体化建设，实现农村城管服务站全覆盖。落实耕地保护责任，健全联合巡查机制，严格控制违法用地和违法建设现象。

推进生态综合治理。加强钱塘江饮用水源保护管理，实施淘汰落后产能三年计划，完成城西污水处理厂建设。推进农村环境综合整治，深化农业面源污染治理。实施美丽乡村示范工程，全面启动35个单村规划设计，建设风情小镇1个、精品村2个、巩固提升村3个，完成2个行政村和5个农家乐污水治理工程。推进水利建设，组织实施4条农村河道综合整治、5条清水河道建设、张前弄山塘除险加固工程，实施5公里南塘二期大修工程。扎实开展大气、重点行业污染等环境专项治理，提高突发性环境污染事故的处置能力。宣传低碳生活、生态文明理念，提高公众对生态保护的知晓率和参与率，积极争创国家级生态区和省级生态文明示范区。

5、致力于提升公共服务，繁荣社会各项事业。科学配置公共资源，着力推进公共服务城乡覆盖，创建具有西湖特色的社会事业品牌，提升区域发展“软实力”。

做强西湖文化品牌。按照中央、省市关于推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，深入挖掘农耕文化、西溪文化、西湖龙井茶文化，鼓励本土文化精品创作，打造具有西湖特色的民俗文化品牌。深化文化阵地建设，实施文化信息资源共享工程，做好全民健身苑点建设、管理、维护工作，形成“十五分钟公共文体服务圈”。发展群众性文体事业，组建宣传文化员队伍，举办人文大讲堂、文艺大课堂系列活动，开展送演出下乡50场，送图书下乡5万册，丰富群众文化生活，打造西湖群众文化品牌。全面普查辖区文化遗产，开展保护传承活动，积极申报非物质文化遗产项目，推进非物质文化遗产进校园、进课堂。广泛开展全民健身活动，举办区第三届老年人运动会，进一步打响五大健身圈品牌，努力创建全国文化先进区和全省体育现代化示范区。

打响优质教育品牌。优化中小学、幼儿园规划布点，合理配置社区教育、校外教育等资源，努力实现公共教育资源配置均等化。推进学前教育“五个一批”三年行动计划，加快学校标准化建设，逐步实现图书、实验仪器、信息技术、体育艺术等资源的标准化配备，争创浙江省义务教育均衡发展区。深化名校集团化战略，推进紧密型教育共同体建设，不断促进教育均衡发展。加大城乡教师合理流动力度，开展名师和农村教师结对活动。严格规范办学行为，推进课堂教学改革，举办首届教育系统学术节，促进教育内涵发展。推进教育信息化建设，加强国际交流与合作，新增国际同类姊妹学校5所。建立健全科普工作长效机制，组织开展多层次、多形式、多学科的科普活动。

培育医疗卫生品牌。深化医药卫生体制改革，实施绩效管理，提升社区卫生服务能力和水平，打响西湖国医馆品牌。完善医疗卫生服务网络，加快之江新城医院建设，建成新城西医院，推进社区卫生服务站点规范化建设，全面提升医疗、保健、康复等社区卫生服务水平。提高公共卫生服务能力，争创省级慢病综合防控示范区和卫生应急示范区。转变健康理念，医防结合，构筑全方位的健康服务体系，实施“五化”健康管理新机制。加强人口文化宣传教育、数字计生等工作，提升流动人口信息化管理水平，婚检率、孕检率稳定在85%以上，计划生育率保持在一类地区水平。

6、致力于创新社会管理，夯实和谐稳定基础。加大公共财政投入，建立健全社会管理各项机制，为推动经济社会又好又快发展提供和谐稳定的社会环境。

完善社会保障体系。巩固充分就业示范城区创建成果，重点做好大学毕业生等“四类群体”就业创业帮扶，新增城镇就业23600人，失业人员实现再就业12600人，农村劳动力转移就业3000人，确保“零就业家庭”动态消除。切实发挥创业园、创业联盟平台作用，大力扶持自主创业。努力提高就业培训实效，完成就业培训3000人。落实劳资纠纷预防处置九项长效机制，促进全区劳动关系和谐稳定。完善城乡居民养老、医疗保险参保情况动态管理机制，不断提升保障水平和待遇，全面完成扩面任务。深入开展“春风行动”，加快健全临时救助机制，着力构建覆盖全体困难群体的慈善救助体系。深化城乡一体化社会养老服务体系建设，加快实现养老服务“9646”目标，打造社会养老“西湖模式”品牌。深化“关爱助残”十项行动，健全扶残惠民网络，提升残疾人幸福生活指数。

推进和谐社区发展。以创建全国社区管理和服务创新实验区为载体，深化社区“三全十服务”工作制，推广流动公共服务工作站模式，提升社区管理和服务水平，积极争创全国和谐社区建设示范城区。大力发展社区特色服务项目，积极创建社区精品工作室，做大做强社区服务品牌。加快撤村建居社区规模调整，培育农村社区示范典型，推动城乡社区统筹发展。强化社区工作者招聘、培训、学习和考核管理，开展第三届社工节系列活动和“十佳社工”评选，建立健全激励机制，进一步增强社区工作者的积极性和主动性。开展社会组织培育试点，发挥社会组织在社区服务的积极作用。完成第二次地名普查，编辑出版西湖区地名图册。

提升民主法治水平。深入实施“六五”普法规划，建成社区矫正信息化管理体系，加强归正人员职业技能培训，巩固民主法治村社创建成果。推广法治CBD创建经验，推动社会管理工作向商圈楼宇延伸。健全律师行业管理，加强村社法律服务室建设，延伸法律服务和法律援助。加强信访工作制度化、规范化和法制化建设，完善领导干部接访、批阅群众来信、带案下访和区长公开电话制度，引导群众依法有序理性表达诉求。推广网络调解新模式，构建人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、专业调解相结合的大调解工作体系。

深化平安西湖建设。完善社会治安动态防控网络，加强群防群治队伍建设，推进治安视频监控系统整合，实行治安突出问题经常性排查、滚动式整治新模式，依法严厉打击各类刑事犯罪，有效提升人民群众的安全感。推广“平安和谐小区”创建经验和“枫桥经验”，落实十大维稳工作机制，化解矛盾纠纷。继续开展平安镇街、平安村社、平安单位、平安家庭等创建活动，夯实综治工作基层基础。强化安全生产和食品药品安全监督管理，预防和减少各类事故。加强学生接送车管理，健全校园安全长效机制，构筑学生安全保障网。健全自然灾害和公共突发性事件监测预警机制，落实防汛抗台和防火防潮工作责任，切实保障人民群众生命财产安全。加强人民武装和国防动员工作，提高民兵和预备役部队建设质量，争创省级双拥模范区。

7、致力于办实事求实效，着力抓好民生工程。切实关注民生、解决民忧，进一步健全为民办实事的长效机制。新的一年，区政府在广泛征求意见的基础上，着重办好与群众生活密切相关的8件实事：一是加大拆迁安置房建设力度，提升工程质量，加快回迁步伐，提高物业管理水平。计划全区拆迁安置房开工25万平方米，竣工45万平方米，交付45万平方米，回迁安置1000户；继续开展已安置小区硬件修缮工程，全面推进物业管理，提升居住环境。二是深入实施养老工程，提升城乡一体化养老服务体系建设水平。建立区助老呼叫中心和区养老服务研究评估中心，新建、改扩建15个农村养老服务综合体，开展区老年活动中心项目前期，加强以需求为导向的社会养老服务体系建设研究。三是进一步促进教育均衡发展，推进优质教育城乡全覆盖。完成学军小学之江校区主体结构建设60%；新开办幼儿园3所、改造幼儿园2所；开展100名名师与100名农村教师结对活动，为每一所农村中小学、幼儿园设立1-2个特级教师或首席教师工作室分站，加快培育农村骨干教师，提升农村教师整体水平。四是新增1500个泊位，努力缓解停车难。加快益乐河2号、莲花港河、娄家湾等公共停车场库建设，开工水岸莲花、城西商贸城、浙江科技学院地块等地下停车场库项目。五是实施文化事业“6个100工程”，丰富群众文化生活。建设100个村社文化室（图书室）、落实100名村社宣传文化员、开展100场群众文化活动、培育100支特色文体团队、开展100场大讲堂活动、培育100名文艺带头人，努力把我区建设成为文化底蕴厚实、文化风尚优良、文化生活丰富、文化特色鲜明、文化设施先进、文化人才辈出的文化名区。六是建立城管服务站，实现城市化管理全覆盖。在全区48个行政村建立城管服务站，实现城乡城市管理工作力量配置一体化、管控标准一致化、管理服务均等化。七是实施环境整治工程，提高居民生活品质。完成9条河道清淤、10个截污纳管工程、11个低洼积水点治理改造，进一步提升环境品质。八是强化社区卫生服务软硬件建设，打造西湖特色品牌。完成北山、灵隐、翠苑、古荡、蒋村（文新）等5家社区卫生服务中心的提升改造，完善5家社区卫生服务站点的“六统一”规范化建设，启动区中西医结合医院（三墩镇社区卫生服务中心）、区第二人民医院（转塘街道社区卫生服务中心）改扩建项目前期，开工建设西溪街道社区卫生服务中心；为辖区60岁以上居民配备家庭责任医生，健康档案建档率达95%以上，规范管理率达80%以上，开展健康体检和宣教服务，提升全民健康素养。

四、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，区政府及各部门和全体政府工作人员要全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、目标向上、眼睛向下、创先争优、优化服务，努力建设人民满意政府。

严格依法行政。将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持科学民主决策，落实“四问四权”，健全群众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。深化政府信息公开，坚持政府重大事项和政策社会公示制度，严格依法办事，规范行政执法，争创杭州市依法行政示范单位。依法主动接受区人大及其常委会的监督，落实区人大及其常委会的各项决议、决定。积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体的作用。自觉接受舆论监督、群众监督，完善政府系统内部的监督机制，全力建设法治政府。

强化公共服务。完善公共财政体系，着力优化支出结构，继续在改善民生、加强公共服务等方面加大投入力度，确保新增财力的三分之二以上用于民生事业，着力解决一批群众反映强烈的突出问题。坚持政企、政资、政事、政府与市场中介组织“四个分开”，稳步推进政府机构改革，深化事业单位人事制度改革，进一步强化公共服务职能。加快行政审批制度改革，积极推进综合性公共服务平台建设，健全三级服务体系。加强电子政务建设，学习应用新媒体技术，推广应用网上行政服务中心。办好网上区长信箱，畅通群众诉求渠道。大力倡导深入基层的工作作风，认真开展“进村入企”活动，密切机关干部与群众的联系，健全为民办实事长效机制，全力建设务实政府。

提升行政效能。健全领导干部问责制度，全面落实层级负责制，确保政令畅通，切实提高政府执行力。继续开展“深化作风建设年”、“效能亮剑”和“创先争优”等主题活动，优化工作流程，缩短办事时间，提高工作效率。加强政府绩效考核，全面落实政府工作目标责任制，坚持和完善政府工作督查、行政效能监察制度，狠抓各项工作部署的贯彻落实。大力弘扬西湖人文精神和创业精神，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，营造风正、气顺、劲足、实干的良好氛围，全力建设高效政府。

加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。深入推进廉政风险防控机制建设，开展专项治理行动，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，完善政府采购和招投标工作，规范政府投资项目建设管理，严厉查处违法违纪行为。加强公务员队伍建设，积极开展公务员业务知识和职业道德培训，继续深化民主评议政风行风工作，打造一支“想干事、肯干事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍。推进节约型机关建设，强化办公经费预算管理，严格控制一般性支出，降低行政运行成本，全力建设廉洁政府。

各位代表，西湖新一轮发展目标催人奋进，新一届政府工作任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，紧紧依靠全区人民，求真务实，锐意进取，扎实工作，为全面建设美丽幸福的首善之区而努力奋斗！

推荐第3篇：杭州市拱墅区政府工作报告

中国各级政府工作报告

孔子曰:有朋友自远方来,不亦乐乎！ 二○○九年工作回顾

2009年是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，杭州市拱墅区2010年政府工作报告。面对国际金融危机的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧密团结和依靠全区人民，牢牢把握“应危机、保增长、实现三年大变样”这个中心，坚定信心、迎难奋进，全力推进保增长、保建设、保民生、保稳定的各项工作，较好地完成了区五届人大三次会议确定的年度目标任务。全年实现地区生产总值249.11亿元，增长10.72%；服务业增加值142.88亿元，增长15.96%；区属工业销售产值201.22亿元，增长10.51%；三次产业比重由2008年的0.16∶45.28∶54.56调整为0.14∶42.51∶57.35；限额以上固定资产投资115.18亿元，增长17.30%；克服部分大企业税收大幅下滑影响，实现地方财政收入29.08亿元，增长6.53%；开竣工拆迁安置房103.82万平方米；城镇登记失业率为3.14%，经济社会总体实现平稳较快发展。

一、坚持转型发展，积极应对金融危机，实力拱墅建设再上台阶

一年来，面对复杂多变的经济形势，我们坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，以项目推进、招商引资、政府服务三大年活动为主线，调结构、促转型、增活力，努力推动经济稳步回升。

全力以赴保增长。把项目推进作为保增长的重要抓手，建立区领导承包重点项目制度，深化项目审批代办机制，加大项目建设督查力度，开工北城广场等项目80个，竣工康华大厦等项目68个。把招商引资作为保增长的关键之举，开展第8次“百日招商”以及运河商圈推介会等活动，完成招商引资第三个“三年倍增计划”，招商引资继续保持全市领先，全年实际到位市外资金151.07亿元，实际利用外资3.4亿美元，分别增长16.17%和40.48%，引进9个千万美元以上的外资项目和16个亿元以上的内资项目，杭州大厦、天堂硅谷、保利地产、九龙仓等一批境内外知名企业来我区投资，新增有质量出税企业1256家。把政府服务作为保增长的基本保障，建立工业、服务业协调例会机制，全面开展“十帮十送”行动，走访服务企业6000多家次，落实企业帮扶资金2.43亿元。组织企业参与星光大卖场（拱墅周）等系列活动，帮助企业拓展市场。支持泰丰等小额贷款公司发展，缓解企业融资难题。出台外贸出口扶持新政，实现自营出口5.21亿美元，增幅高于全市平均12.55个百分点。

现代服务业优先发展。积极引导社会消费，围绕“2＋8”消费模式，开展“1＋9”购物节系列活动，组织发放教育、体育、旅游、购物等市民消费券1.17亿元，实现社会消费品零售总额195.68亿元，增长16.39%，增幅居五城区首位。加快推进专业市场改造提升，建成杭州灯具市场精品馆，调整湖墅花鸟市场、化妆品市场经营业态，完成浙江建华五金机电市场等12家专业市场改造，实现专业市场成交额620.25亿元，增长17.09%。不断提升旅游接待能力，建立区旅游信息咨询服务中心，推出信义坊和胜利河美食街，新开杭州大厦D座购物中心和百瑞运河大饭店，全年接待游客126万人次，增长70%。进一步打响运河天地文化创意品牌，组建文化创意产业办公室，引进博艺网、绿城设计院等知名企业，举办创意美集、西岸艺术区书画展等系列艺术展和文化沙龙，运河天地文化创意园成为省文化产业示范基地。全区实现文创产业收入58.33亿元，增长21.90%。成功举办第十届国际汽车工业展览会，石祥路汽车贸易街区荣获全国商业街先进集体称号，全年销售汽车17.66万辆，增长23.24%。楼宇经济快速增长，实现楼宇税收7.33亿元，增长66.20%，华浙广场成为全区首个亿元税收楼宇。房地产业销售回暖，销售面积和销售额分别增长66.06%和72.88%。建筑业稳健发展，新增一级建筑总承包企业6家，实现建筑业总产值135亿元，增长28.85%。

工业经济优化提升。高新产业快速发展，新认定国家级高新技术企业8家、市级高新技术企业11家。实现规模以上高技术产业销售产值84.68亿元，增长20.37%，总量和增幅居五城区首位，全区新产品产值率提高2.9个百分点。万元工业增加值综合能耗率完成市下达指标。发展空间有力拓宽，全年搬迁工业企业80家，新建标准厂房20万平方米。北部软件园新增软件企业用房20万平方米，新增企业205家，成为中国移动电子商务应用孵化基地和国家电子信息产业、软件产业基地拓展区。企业实力不断壮大，天马控股集团等7家企业进入全国大企业集团竞争力和民营企业500强。7家企业开展上市准备工作。

新农村建设进程加快。村（社）级物业经济快速发展，村（社）年均可分配收入5.71亿元，比2006年增长109.15%，实现三年翻番目标。开工方家埭综合大楼等项目27个、面积82万平方米，竣工城北大厦等项目24个、面积24.5万平方米。村（社）级经济实力进一步增强，实现农村经济总收入1010.42亿元，农民年人均收入15340元，增长10.89%。完成祥符镇撤镇建街和石塘村等8个村的撤村建居工作。深入推进股份制改革，完成新文等7个撤村建居经济合作社股份制改革，出台《村级经济合作社股权流转实施办法》，股权流转制度日趋完善。制订《村（社）集体资产交易管理办法》，集体资产交易管理更加规范。实现区、镇、村（社）财务会计电算化三级联网。

二、坚持跨越发展，大幅提升城市形象，秀美拱墅建设日新月异

一年来，我们坚持深耕南部、开发北部战略，以空前的规模和速度推进城市建设，全面落实建设秀美拱墅三年行动计划。全年投入资金130亿元，建成主次干道11条21.3公里，整治中心城区道路5条10.4公里，整治河道11条26.5公里，新增绿化面积68万平方米，杭城北大厅更加秀美。

新运河第四次精彩亮相。围绕打造运河申遗示范区目标，着力实施“一寺一厂三区三馆”等重点项目建设。成功推出大兜路历史街区、新香积寺，配合建成中国刀剪剑、伞业、扇业三大国家级博物馆。拱墅运河游的知名度和美誉度有效提升，首次在运河畔举办西博会国际烟花大会，成功举办第十七届“屈原杯”全国龙舟锦标赛、台湾名特优产品展，拱宸桥入选国家邮政局发行的《京杭大运河》特种邮票。运河新城建设加快推进，完成新城概念性规划，新城北部区块道路框架基本成形。

城市建设纵深推进。以道路建设整治带动城市有机更新，建成轻纺路等11条城市主次干道和杭印路等9条支小路，完成登云路等“五横”道路综合整治，修缮丽水路等12条道路，道路通行能力有效改善，沿路景观大幅提升。深入推进城中村改造，完成祥符片祥符桥、方家埭地块，上塘片瓜山、皋亭、善贤地块和软件园东片总管堂地块拆迁工作，启动康桥区块东片城中村改造，优化半山桃源新区规划方案，建成桃源街东段。全年开工农转居公寓53万平方米，竣工23.4万平方米。快步推进城市综合体建设，开工建设银泰都市、北部软件园、田园、运河商务区、宏鼎国际、大河造船厂地块6大综合体，实施热电厂、蓝孔雀、杭汽发、杭一棉地块4大综合体拆迁和前期工作，启动民生药厂、杭州炼油厂、杭州玻璃厂、杭州煤制气厂地块4大综合体企业搬迁。

拆迁安置保障有力。落实举区大拆迁，进一步强化拆迁属地管理，依法规范拆迁行为，完善和谐拆迁模式，全年拆（搬）迁住户3058户、单位272家，拆（搬）迁总面积149万平方米。基本完成剪刀厂与秉祥巷区块等成片旧城改造区块拆迁，拆迁重点由南向北推进。抓住土地市场回暖契机，全年累计出让25宗1183亩经营性用地。安置房建设取得成效，开工西杨、桥西等地块安置房64.7万平方米，全区在建安置房面积达139万平方米。

半山整治成效明显。围绕建设文明秀美和谐、充满活力新半山目标，多措并举，纵深推进，半山地区环境综合整治取得新成效。大幅提升基础设施，建成拱康路、康桥路跨运河桥等“五路一桥”，全面完成道路沿线拆墙透绿工作。不断改善大气质量，建成年减排6000吨的杭钢烧结机烟气脱硫项目一期工程，城北空气质量优良天数达301天，比上年增加38天。加大水环境整治力度，实施康桥河、电厂河、杭钢河等8条河道综保工程，半山地区日截污总量达3.4万吨，截污率79.7%，提高8.7个百分点。全年减排工业废水6.7万吨，半山地区河道水质抽样检测，氨氮、总磷两项指标分别下降20%和25%。深入推进工业企业污染整治，关停转迁企业46家，累计关停转迁企业117家。建成开放虎山公园，半山公园被命名为省级森林公园。

城市管理争先进位。保洁保序工作上新台阶，城区清洁度和序化度从以往的全市末二位分别上升到第二位和第三位。全面推行分类保洁市场化运作、专业化作业、精细化标准和网格化管理。建立健全街面保序部门联动、镇街齐抓、社区共管联勤工作新机制。开展绕城高速公路沿线综合整治和户外广告、车载水果摊、渣土运输、“四小车”非法营运、环境卫生死角、违章停车、犬类管理、“两违”等专项整治。加大防违、控违、拆违力度，全年拆除违法建筑39.9万平方米。实行建设工地周边标准化管理。推出停车新政IC卡收费管理、错时停车等新举措。

三、坚持统筹发展，高度关注社会民生，和谐拱墅建设全面繁荣

一年来，我们全面开展“五强区”创建工作，不断完善民生保障体系，深入推进平安拱墅建设，人民群众安居乐业。

社会事业亮点纷呈。科技事业稳步发展。加快创新型城区建设，科技进步水平不断提升，连续三年被评为区、县（市）党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核市级优秀单位。加强专利辅导，申请专利988件、授权512件，分别增长82.45%和66.23%，高于全市平均41.88和8.49个百分点。新增市级以上研发中心4家、科普示范基地4个，乐富·智汇园被认定为省级科技企业孵化器。全年引进各类人才3011名。教育事业持续发展。开工杭十四中康桥新校区，启动全区校舍安全工程。新组建德胜小学、紫荆学前教育集团，全区教育集团总数达13个。中考成绩连续5年居全市前列，公办、民办教育齐头并进。出台“学习卡”政策，整合“一键通”平台，扎实推进全国社区教育示范区创建工作。文化事业繁荣发展。建成区文体中心和田径场。各镇、街道文化站均达到省、市东海明珠标准。运河文化广场被评为全国特色文化广场，运河博物馆接待副省级以上领导43人次，社会影响力不断增强。成功举办国家“6.13·中国记忆”非物质文化遗产展示日活动。体育事业快速发展。加快推进群众体育活动阵地建设，开放亚洲最大的室内F2卡丁车馆，新建、改建基层健身场所64处。推广文体场馆错时工作制，提升基层场馆服务功能。承办全国桥牌俱乐部邀请赛、“运河行”银泰杯国际象棋特级大师车轮赛等大型赛事，精心组织运河健走、半山公园家庭野外定向赛等群体活动。卫生事业协调发展。全面开展省级卫生强区创建工作，实现市级卫生强镇（街道）全覆盖，15分钟就医圈更趋完善。全力建设健康城区，深入实施健康人群培育等5项行动25个项目。建成开放全市首家健康生活会馆。深化中医药进社区工作，顺利举办全国中医药特色社区卫生服务示范区大运河高峰论坛。全面落实甲型H1N1流感等传染疾病防控措施。建成区计生指导站祥符分中心。开展优生“两免”工作，不断提升出生人口素质。全区计划生育率98.90%，出生性别比保持正常。

民生保障扩面提质。提升老旧小区品质。完成危旧房改善2.6万平方米，累计改善危旧房18.1万平方米，改善背街小巷9条，启动文一大院等11个物业改善项目，老旧住宅小区社区化准物业管理面积达50万平方米，住户居住条件和生活环境得到改善。促进就业成效显著。认真落实30条就业新政，超额完成各项就业再就业任务。完善基层劳动保障平台建设，7个街道、74个社区创建为市充分就业街道、社区，全面消除“零就业家庭”。积极扶持大学生就业创业，成立区大学生就业指导中心，建立实训基地31家、见习基地24家，新建3200平方米大学生创业园，新增大学生创业企业173家。加大社会救助力度。实施残疾人共享小康工程，出台《加快推进残疾人事业可持续发展实施意见》，全面加强残疾人生活保障、就业援助、医疗援助、教育援助、康复训练和组织建设。继续开展“春风行动”和助学、助医等活动，惠及生活困难群众14万人次。完善居家养老服务，开展“全球眼”实时远程看护系统试点。推进和谐社区建设。调整社区布点设置，完成蚕花园社区拆分，新建沁园、北星社区。落实社区行政事务执行主体，新设90个社区公共服务工作站，初步建立社区党组织、居委会、公共服务站“三位一体”新体制。加强社工队伍建设，组建社工干部队伍信息库，仓基新村社区在全国首创“小巷总理”电子投票直选。着力实施小餐饮专项整治，取缔关停无证照小餐饮189家，开办阳光食堂和小餐饮规范化联营店12家，为群众提供实惠、便利和健康的餐饮服务。

平安拱墅建设扎实推进。完善工作预案，强化现场管控，圆满完成各项大型活动安保工作和警卫任务。坚持警务信息化建设，切实增强打防管控工作水平，深化重点治安领域主动管理，组织开展各类专项整治斗争，依法打击违法犯罪活动。实行区领导开门接访、重点约访、登门听访，建立区长信访联络员等工作机制，全年受理群众信访电共18810件（人）次，结案率99.20%。坚持维稳机制化建设，开展矛盾纠纷三级排查化解，实施重大事项社会稳定风险评估，加强对突发事件的应急处置，着力化解各类不稳定因素。以“流动人口宣传服务月”活动为载体，强化流动人口服务管理。深入推进“五五”普法工作，开展治安案件委托人民调解工作试点，建成和谐理事协会87个，安置归正人员482人，新创市级以上民主法治村（社区）35个，调解各类矛盾纠纷2979起，调解成功率99.70%。加强社会公共安全管理，开展醉酒驾驶、工程运输车专项整治。落实安全生产责任制，安全生产工作连续7年居全市前列。抓好防台防汛、动物防疫、食用农产品和消防安全等工作。半山林区连续14年无火灾事故。

实事工程全面完成。促进就业再就业，新增城镇就业人数29205个，帮助19370名失业人员再就业，完成再就业培训4853人。改善群众住房条件，竣工拆迁安置房39.12万平方米，安置拆迁户1076户。提高群众居住环境质量，改善塘河南村等庭院28个、房屋212幢。加强环卫设施建设，新建、改建、扩建公厕42座。积极改善水环境，完成48条污水收集系统改造。加快学校建设步伐，大浒弄地块配套学校交付使用。提高助老助残服务水平，建成区残疾人文体活动站，新建、扩建10个助老助残服务站，开发助老助残公益性岗位60个，新增重点服务对象376名。推进文体设施建设，建成39处基层文体健身场所。发展社区卫生服务，改建、扩建祥符等4个社区卫生服务中心，新建、改建左家等11个社区卫生服务站。深化数字巡访工作，新增路面治安监控点位57处，建成全区群防群治无线通讯专网，强化专职群防队伍建设，落实社区监控维护费用。

四、坚持服务发展，切实履行工作职责，政府自身建设不断加强

一年来，我们始终坚持执政为民，大力改进行政服务，政府自身建设进一步加强。

扎实开展主题活动。精心组织以“践行科学发展观，实现三年大变样”为主题的学习实践活动，扎实推进“建设秀美动计划”等八大主题实践活动，全区政府部门深入一线破难题促发展，积极收集意见建议，整改问题180个，企业帮扶、拆迁拆违、项目建设、改善民生等事关经济社会发展全局的重点工作取得新成效，工作报告《杭州市拱墅区2010年政府工作报告》。

深入推进政务公开。出台《区政府开放式决策程序规定》，实施政府开放式决策，实行区政府常务会议网上视频直播，两度邀请区人大代表、区政协委员和市民代表列席政府常务会议。继续拓宽政民互动平台，举办政府实事工程在线访谈，“杭州·拱墅”门户网站推出新版，并荣获中国政府网站领先奖和信息公开领先奖。进一步构建权力阳光运行机制，网上行政服务中心投入试运行。调整完善镇、街道财政体制，财政分配关系进一步理顺。高质量完成第二次全国经济普查工作。

自觉主动接受监督。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，配合区人大、区政协组织的视察、检查、评议28次。把群众呼声作为政府工作出发点和落脚点，高度重视意见建议和提案办理工作，推出议案提案网上办理系统，办理区人大代表意见、建议100件，区政协委员提案108件，满意率和基本满意率为100%。全面推进依法行政，加大行政执法监察力度。

不断完善廉政机制。全面落实党风廉政建设责任制，查处违法违纪案件17件、商业贿赂案件6起。审计工作成效明显，完成政府投资项目审计40个，领导干部经济责任审计10个，对8名领导干部实行经济责任集中交接，内审工作居全市前列。淘汰机关事业单位高污染车辆。冻结新增公务用车，行政性经费实现零增长。

一年来，老龄、关心下一代、无偿献血、档案管理等工作进一步加强，民族、宗教、侨务、对台、双拥、民兵预备役、国防动员和人民防空等工作取得新成效。

经过全区上下共同努力，2009年我区获得了全国文化先进区、全国科技进步考核先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国社区共建共享先进城区、中国国际旅游文化目的地、中国最具投资潜力旅游休闲区、省民政工作先进区、省体育强区、省卫生强区等多项荣誉，连续四年获得省平安区称号。15个系统和单位获得23项国家级荣誉称号和奖项。这些成绩来之不易，这是全区人民开拓进取、激情创业的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向对政府工作给予热情支持与帮助的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军和武警部队，向所有关心和参与拱墅区建设、发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，过去一年我们经受住了复杂经济环境的重大考验，积累了实施建设秀美拱墅三年行动计划的宝贵经验，深化了对提升文化软实力、促进社会和谐的认识，更加坚定了加快转变城市发展方式、推动经济转型升级的信心和决心。在回顾一年来成绩的同时，我们也清醒地认识到，在政府工作中还存在着不少困难和不足。主要表现在：受国际金融危机影响，经济回稳的基础尚不牢固；产业转型升级压力加大；南北城市化不平衡状况尚未根本改变；回迁安置压力仍然很重；社会事业发展与群众不断增长的需求尚有差距；政府效能有待进一步提高等等。我们将高度重视存在的问题，并采取有力措施，切实加以解决。

二○一○年发展目标和主要任务

2010年是经济复苏的重要一年，是实施“十一五”规划任务的最后一年，是深耕南部、开发北部、纵深推进建设秀美拱墅三年行动计划的关键一年。从国际环境看，世界经济温和复苏，但其历程缓慢曲折；从国内形势看，经济总体回升向好，但其基础仍不稳固；从拱墅情况看，经济社会发展有新突破，但仍面临诸多挑战。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深刻认识形势的复杂性和工作的艰巨性，更加积极地做好应对困难和挑战的各项工作。

2010年政府工作指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届四中全会，中央、全省经济工作会议和区委五届八次全会精神，深入实施产业强区、环境立区、开放带动、城市现代化“四大战略”，全力主攻服务经济、高新经济、总部（楼宇）经济、文创经济“四大经济”，以唱响北部与南部“双城记”为主线，以推进城市与产业“双转变”为动力，更加注重实施大项目带动城市发展，更加注重转型升级带动经济发展，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，为全面夺取三年行动计划和“三个拱墅”建设新胜利，顺利迈入“十二五”奠定坚实基础。

建议2010年全区经济社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长10%；服务业增加值增长16%；工业增加值增长5%；

限额以上固定资产投资增长20%；招商引资比上年计划增长26%；地方财政收入增长8%；

开工拆迁安置房100万平方米；新增城镇就业19400人。

实际工作中，我们将以更高的目标来要求，立足新起点，谋求新发展，实现新跨越。主要做好4个方面21项重点工作。

一、更加注重大项目带动，坚定不移推动城市发展方式转变

坚持深耕南部，纵深推进北部开发，实施三年行动计划等“十大项目”带动，努力实现城市面貌三年大变样。全年投入政府性建设资金137亿元，拆迁住户3000户，供地800亩，建设“九纵十横”19条主次干道和50条支小路，整治西塘河等9条河道，新增绿化50万平方米。

（一）第五次推出新运河。围绕国庆节第五次推出新运河目标，着力实施运河综保重点项目，加快推进大河造船厂、国家丝绸仓库、红雷丝织厂保护工程，实现桥西历史街区、大兜路步行街开街，新香积寺落成开放。加快运河沿线地区城市有机更新，全面完成桥西南区块土地整理，加快实施塘河等区块拆迁工作，启动长乐区块综合开发。建设紫荆公园、金松公园等生态公园，提升运河沿线宜居品质。

（二）深入推进新城建设。围绕北部大开发战略，完成运河新城控规调整，重点实施“一带二河四居六地七路”20个项目，大规模推进新城南北两大片区开发。建设石祥路至金昌路运河景观带，完成九曲港、康桥新开河整治，加快平安桥等3个地块70万平方米安置房建设，开展谢村地块安置房前期工作，完成新城北片3个地块土地储备，启动3个地块做地工作，建设金昌路等7条道路，快速拉开运河新城建设新框架。

（三）有序推进综合体开发。牢固树立错位发展、功能优化理念，全面推进14大城市综合体规划建设。主动参与规划编制，配合民生药厂、杭州玻璃厂、杭州炼油厂、杭州煤制气厂地块4大综合体方案优化。加强与市属单位协作，完成热电厂、蓝孔雀地块2大综合体拆迁工作。田园综合体供地321亩。加快银泰都市、北部软件园、运河商务区、宏鼎国际、大河造船厂、杭汽发、杭一棉地块7大综合体建设，打造精品建筑群，为产业发展搭建平台。

（四）统筹推进城中村改造。坚持大项目带动与直接改造相结合，加快实施5大片区城中村改造，全年开工农转居公寓81.6万平方米。完善康桥区块东片城中村改造规划，开展康桥安置地块前期工作。重点实施上塘片七古登地块、拱宸台州路以北地块、蔡马地块改造，开工建设善贤地块安置房。加快推进祥符片区块开发，开工建设花园岗、郭家厍安置房。深入实施半山桃源新区开发，开工建设桃源R21-13地块安置房。加快推进北部软件园中片开发，开工建设星桥新苑安置房。

（五）着力推进半山环境整治。加快基础设施建设，新建、续建永宁路等8条主次干道、马桥路等26条支小路。大力改善水环境质量，整治姚潭洋二期等3条河道，新建、改建污水收集系统16条，新增日截污量2165吨，使半山地区截污率达83%以上。加大工业企业监管力度，开展重点废气污染企业、建材行业和重要河道两侧排污口三项专项整治，确保稳定达标排放。建设石塘、龙山公园，贯通半山、龙山、虎山三大公园，启动半山（皋亭山）国家级森林公园创建工作。加快推进连片开发，做地26宗1408亩。

（六）全面推进城市管理。坚持“城管为王”理念，咬定保洁保序奋进前三目标不动摇，拉高各项工作标杆，着力打造“最清洁城区”。 坚持“建管并举”，落实建成道路、河道、绿化等设施后续管理，实现建设与管理无缝衔接，提升市政设施管养水平。建立健全“联勤、联席、联考”城市综合管理机制，构筑“资源共享、信息互通、职能互补、力量互动”的城市管理运行体系。推行快速保洁，完善首问处置、“代整治”分类实施等工作机制，提高保洁效能。优化垃圾处置方式，开展垃圾分类处置试点，在新建楼盘已实施物业管理的生活小区，试行生活垃圾直运。深化“五乱”等专项整治，不断规范市容环境秩序。加大违法建筑和违法用地查处力度，全力打造“无违法建筑城区”。

二、更加注重转型升级，坚定不移推动经济发展方式转变

坚持以“四大经济”为主攻方向，深入开展“大项目促进年”活动，加快推进产业转型升级，推动产业结构低碳化，不断提高经济增长质量和效益，继续保持经济平稳较快发展。

（七）做强服务经济。坚持服务业优先发展和“三步走”战略，着力实施运河上街等27个重点项目，努力促进服务业强区建设，实现服务业增加值占地区生产总值比重超60%，社会消费品零售总额增长16%。实施12家专业市场改造提升，开工钱江商城和杭州灯具市场二期工程，实现专业市场成交额增长5%。全面提升湖墅路商业大街、石祥路汽车贸易街区等特色商业街区，培育小河直街、桥西、大兜路历史街群，打响信义坊和胜利河美食街。加快明珠大厦、凯锐大厦等高星级宾馆建设，实现万豪酒店开业。继续办好杭州国际汽车展览会等大型活动，推动汽车后服务业一体化发展。引进国内外知名教育培训机构，加快开发教育培训业务。以北部软件园和信必优服务外包基地为主平台，承接软件开发、动漫制作等外包业务，推动信息软件与服务外包一体化发展。鼓励建筑企业向勘测、设计、管理等环节拓展业务，新增一级总承包企业4家，完成建筑业总产值155亿元。引导大型商贸企业发展网上交易和连锁商务，创建驰名商标、知名商号和服务名牌。加快推进现代物流、金融服务、中介服务、科技服务、医疗健康等现代服务业发展，全面打造服务业成长第一区。

（八）做优高新经济。加快产业集聚和优化提升，努力构建高端化高质化高新化产业发展体系。加快高新技术产业基地建设，出让工业用地250亩。完成北部软件园三年行动计划，新增创业平台20万平方米、企业200家。开工建设石塘工业功能区马家路等基础设施，引进企业5家。加快淘汰高碳落后产能，关停转迁半山和北大桥地区企业68家，鼓励企业运用低碳技术改造提升传统产业，投入工业技改资金6亿元，实施重大技改项目32个，万元工业增加值综合能耗率完成市下达指标。依托生物医药等高新优势行业，开展重点企业、主导产品升级行动，新增高新技术企业25家，总数达到100家。加快培育发展节能环保、电子信息、新能源、新材料等新兴产业。实施标准化战略，引导企业参与国际标准、国家标准、行业标准制订，开发具有自主知识产权和核心竞争力的关键技术和新产品。启动创业导师培训计划，设立科技创业专项种子基金，组织实施高新技术重点领域科技项目攻关，申报市级以上科技项目100项。加快大企业、大集团发展，促进更多企业进入500强行列。加大企业上市培育支持力度，推动九洲大药房在美国纳斯达克上市。

（九）做大总部（楼宇）经济。加快推进运河商务区和北部软件园等总部经济集聚区建设，全力打造辐射面广、支撑力强的增长极。加快推进富康大厦、德胜商业大厦等项目建设，改造提升景福百货等存量楼宇，打造高品质写字楼。落实支持发展总部（楼宇）经济政策，推进总部（楼宇）经济规范化、系统化，引进企业区域总部、营销中心等总部经济，培育科技楼、软件楼、中介楼、外包楼、设计楼等特色总部楼宇，鼓励外迁企业将总部、结算等环节留在我区。注重楼宇税源保护，强化楼宇经济信息动态管理，提高楼宇企业的注册率和税收贡献率，实现楼宇税收8亿元、税收超5000万元楼宇5幢、超亿元楼宇2幢。大力发展村（社）级物业经济，开工物业经济项目40万平方米，竣工20万平方米，全区村（社）级可分配收入达到7.14亿元，增长25%，农村经济总收入突破1160亿元，增长15%，农民年人均收入达到1.69万元，增长10%。

（十）做精文创经济。完善文创产业发展规划，深入挖掘和发挥区域人才、产业、市场和环境优势，大力打造文创产业示范区，实现文创产业增加值增幅20%以上。加快建设文创产业基地，依托工业遗存、老厂房、特色楼宇等平台资源，加快建设元谷创意、乐富·智汇园二期等项目，运河天地创意基地总面积达20万平方米，打造镇、街道文创园、文创楼，推动创意产业集聚区建设。完善文创产业扶持政策，发挥政府扶持资金引导作用，以信息服务、现代传媒、印刷、建筑设计、动漫游戏、文化会展等产业为重点，培育引进龙头企业和高端人才，提升行业影响力和产业竞争力。加强文创品牌宣传促销，继续举办西岸国际艺术展等重大活动，大力提升品牌知名度和市场占有率，打响创意拱墅品牌。强化文创产业领导力度，健全文创产业组织管理体系，推进行业统计规范化建设，优化文创基地公共服务，全面营造文化创意产业良好发展环境。

（十一）做深招商引资。坚持实施开放带动战略，加快推进招商引资从偏重量的扩张向保量增质转变。围绕产业升级招优商，着力引进产业层次高、税源结构好、带动作用强、见效快的优势项目和科技含量高、成长性好的中小项目，完善招商引资目标考核体系，更加注重项目产出和贡献率，确保新引进企业出税率达到50%，镇街力争实现新增纳税千万元企业1家以上目标。围绕区块开发招大商，做好出让地块、搬迁地块、留用地项目的包装与宣传推介，完成20万平方米工业标准厂房、“四沿”商业平台招商，引进国内外500强和国企央企在我区设立机构和项目5个。围绕信息拓展招新商，利用电子商务系统等网络沟通平台，采集梳理动态招商信息。加大与省、市政府派驻机构和国内外优强企业联系对接，积极开展对外经贸交流活动，拓宽引企引商信息渠道。建立与知名会计师事务所、律师事务所、房地产代理等中介机构信息共享机制，扩大信息辐射面。全面发展外向型经济，鼓励企业加强境外投资，实现自营出口5.5亿美元。继续做好“山海协作”和“对口帮扶”工作。

三、更加注重以人为本，坚定不移推动人民生活品质提升

坚持从人民群众根本利益和实际需求出发，不断完善社会事业服务体系，扎实推进民生保障工作，进一步提升人民群众生活品质，让各项经济社会发展成果更好地惠及全区人民。

（十二）优先发展科教事业。加快推进创新型城区建设，加大与高校和科研院所产学研合作，大力培育专利试点企业，新增专利企业5家，争创国家级知识产权强区。提高全民科学素质，新建7条科普画廊，创建4个市级以上科普示范单位，开展低碳主题科普宣传。加强人才工作，引进各类人才3400名。组建2个教育集团，稳步扩张优质教育资源。实现杭十四中康桥新校区主体结顶，加快建设卖鱼桥小学霞湾校区和桃源等地块2所配套学校，改建文晖中学、钢苑小学。完成17所学校校舍安全工程，确保三年任务两年完成。加强学科教研力量建设，关注塔基教师成长，全面提升教师队伍整体素质。争创全国社区教育示范区，积极构筑终身教育体系。完成大关小学等5所国有民办学校转制工作。

（十三）精心培育文体品牌。统筹规划文体服务设施布局，筹建区文化大厦和城北文体中心，开工建设区体育馆，实现区体育大厦主体结顶。依托运河历史文化遗存，办好运河烟花大会、运河元宵灯会、运河龙舟拉力赛、运河文化艺术节，打造区域综合性品牌。加大监管力度，净化文化市场。深化图书馆服务功能，不断扩大阅读人群。举办全国健身操邀请赛等赛事，开展全民健身年活动，提升运河健走、山水健身品牌。深入推进“一校一队”计划和体育特色传统学校训练工作，不断增强学生体质，提升竞技体育水平。

（十四）不断完善卫生体系。有序推进新一轮医药卫生体制改革，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。全力创建全省首批省级卫生强区，不断完善公共卫生和社区卫生服务体系，启用区公共卫生中心，提升卫生硬件设施水平。实施健康主题“5·20”计划，深入开展爱国卫生运动，积极开展救护培训，着力建设健康城区。深入探索中医药社区卫生服务拱墅模式，建成大运河名中医中药馆。加强流动人口计生服务管理，加快推进计生公共服务网络建设，提高出生人口素质，稳定低生育水平，计划生育率达97%以上。

（十五）积极优化就业环境。加快创建“覆盖城乡、全民共享”的充分就业城区及充分就业街道、社区，动态消除“零就业家庭”。健全完善失业预警干预机制，成立区失业预警干预中心，建成区、镇（街道）、社区三级失业预警网络，100%的社区建立社区失业预警干预机制，80%的城市社区、60%的撤村建居社区达到绿色预警。加强大学生就业指导和创业培训，新增大学生实训基地19个、见习基地6个，推出大学生创业园二期，发挥大学生创业俱乐部平台作用，组织开展创业项目推介、银企座谈会和大学生创业之星评选等活动，促进大学生创业带就业。努力维护劳动者合法权益，在基层设立“流动仲裁庭”，及时处置劳动争议事件。

（十六）落实帮扶救助举措。健全困难群众帮扶救助制度，实行边缘困难家庭和残疾人援助网上审批，加强救助资金动态监管，不断完善社会救助机制。开展第十次“春风行动”，实施“慈善助医”工程，减轻低保困难家庭重大疾病医疗负担，探索建立贫困预警救助机制，变被动救助为主动救助。提高助老助残服务水平，新建10个助老助残服务站，加快助老助残公益性岗位开发，为独居、孤寡、高龄、困难、残疾“五类”服务对象提供优质服务。创建省扶残助残爱心城区。全面实施城乡居民社会养老保险。

（十七）打造社区管理精品。巩固全国和谐社区建设示范城区创建成果，创建10个省和谐示范社区、20个市和谐社区，积极培育“一社一品”。完善社区服务体系，推行社区错时服务，深化社区公共服务工作站建设，发展社区志愿服务，探索建立邻里互助服务机制。加强社工人才队伍建设，规范社区工作者管理，培养社区建设带头人。开展社区工作者“进万家门，知万家情，解万家难”活动。完成第四届社区居委会换届选举，实现直选率90%，探索网络投票、电子选举等基层民主新途径。规范撤村建居社区管理，深化经济合作社资金、资产、资源监管工作，完成蒋家浜等8个新撤村建居经济合作社股份制改革，开展股份制经济合作社产权确认和工商登记工作。

（十八）深化平安拱墅建设。按照构建“环沪护城河”要求，围绕“抓防范、督落实、备处置”核心工作，加强基层维稳队伍建设，积极预防和妥善处置群体性事件，确保2010世博会期间社会稳定。加强动态视频监控系统管理和应用，推进群防群治队伍建设，全面落实社会治安管控措施，完善打防管控一体化建设，突出开展重点地段综合整治，继续保持对刑事犯罪活动的高压态势。立足源头治理化解矛盾，继续推进社会风险评估机制建设，提高综治工作规范化水平。积极探索和谐信访模式，完善领导接访、网上信访等工作机制，开展“社区12345”品牌创建，畅通群众利益表达和诉求渠道。加快社区矫正信息化管理系统建设。完善物业纠纷、轻微刑事案件、交通肇事案件委托人民调解工作机制，积极推动人民调解与行政调解、司法调解有机衔接。深入开展民主法治社区创建和法律“六进”活动，进一步加大法律援助力度。加强安全生产和社会公共安全管理，健全应急管理体系和应急指挥处置机制，加大应急保障力度，提高全社会应急处置能力。

四、更加注重为民服务，坚定不移推动政府执政能力提升

坚持把为民办实事摆在更加突出的位置，进一步加强自身建设，努力提高政府服务能力和管理水平。

（十九）办好十件实事。一是促进就业再就业，100%城市社区、80%的撤村建居社区达到充分就业标准，新增城镇就业19400人，帮助9700名失业人员实现再就业，完成就业培训3340人。二是加快拆迁安置房建设进度，开工拆迁安置房100万平方米。三是提升群众居住生活品质，完成130万平方米老旧住宅物业改善工程。四是提高群众居住环境质量，改善庭院28个、危旧房1万平方米、背街小巷4条。五是改善水环境，改造污水收集系统22条。六是推进小餐饮专项整治工作，新增小餐饮规范化联营场所3000平方米。七是加强基层文体设施建设，新建、改建10处文体健身场所。八是完善社区卫生服务，竣工2个社区卫生服务中心，新建、改建10个社区卫生服务站。九是建立区养老服务指导中心、10个镇（街道）养老服务中心和10个社区养老服务站。十是建成康桥、半山、祥符、拱宸桥工疗站，实现全区工疗站全覆盖。

（二十）创新服务管理。进一步构建权力阳光运行机制，继续实行开放式决策，完善行政权力运行电子监察系统，完成网上行政服务大厅升级改造，推进行政审批和服务事项“外网受理、内网办理、外网反馈”及行政处罚事项网上运行，初步实现并联审批，部分项目实现无纸化审批。坚持领导和部门联系企业制度，拓宽企业融资平台，制订产业扶持政策，着力营造更加优越的发展环境。优化财政支出结构，提高财政资金使用绩效，集中财力改善城市环境和社会民生。加强政府执行力建设，健全目标考核、工作协调、督查督办机制，加大问责力度，确保政令畅通及各项目标任务如期完成。坚持政府学习会议制度，增强公务人员学习针对性，不断提高引领发展、解决问题的实际能力。全面做好第六次全国人口普查工作。科学编制“十二五”规划。打造低碳机关，推行绿色办公、绿色出行，倡导低碳生活方式。

（二十一）提高法治水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高人大代表建议意见和政协委员提案建议案办理质量。倾听民主党派、工商联及社会各界意见，支持工青妇等人民团体开展工作和发挥作用。加强政府法治建设，切实做好“五五”普法总结验收工作。规范街道财政预算监督管理，不断增强预算编制的科学性和执行的刚性。全面落实党风廉政建设责任制，不断深化反腐倡廉工作，严肃查处各类违法违纪案件。稳步推进监察机构派驻统一管理工作，加强政府投资项目监管和效能监察，对政府投资的重大工程实施跟踪审计，开展镇街党政领导经济责任“一体化”审计，严格执行政府性资金绩效评价、领导干部经济责任审计和离任经济事项交接等各项制度，不断提升为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，新的一年，充满机遇，富于挑战。让我们在中共拱墅区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，激情创业，锐意进取，扎实工作，唱响北部与南部“双城记”，推进城市与产业“双转变”，为全面夺取三年行动计划和“三个拱墅”建设新胜利而努力奋斗！

来源地址：http://www.daodoc.com/gongshucms/view/commonLi st.jsp?siteunid=CEA370A5CBAB1D0539DEC81C06CF723D&pi d=81A09E5FE445A50E5AB4464E9B9E8FC4&id=0A3157972CA09 D7FEE7B5F72F3C6BC24

推荐第4篇：杭州市

建学习型党组织 推进学习型城市建设

中共杭州市委

党的十七届四中全会召开以来，杭州市按照中央和省委关于推进学习型党组织建设的总体部署和要求，紧密结合杭州实际，以学习型党组织建设为龙头，大力推进学习型城市建设，着力提升党员干部队伍的理论水平、工作能力和广大市民群众的思想道德素质、科学文化素质，为推动杭州经济社会科学发展提供了强大动力。

一、把握新理念，谋划大思路

市委对学习型党组织建设工作高度重视，认真贯彻中央和省委有关会议和文件精神，并明确提出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，建设学习型社会已成为一种新的社会发展模式，杭州要顺应时代新要求，以开展学习型党组织建设活动为龙头，全面推进学习型城市建设，不断提升市民的学习力和创造力、增强城市的创新力和竞争力。为统一思想、理清思路，市里主要抓了四项工作：一是强化学习宣传。围绕建设学习型党组织和学习型城市主题，通过党委理论中心组学习、系列论坛讲座、宣讲团宣讲、新闻媒体宣传等多种形式，着力提高广大干部群众对市委决策的知晓率、认可度和支持率、参与度。二是深入调查研究。省委常委、市委书记黄坤明多次深入基层调研、听取专题汇报，并撰写了《以学习型党组织建设为龙头推进学习型城市建设》的工作思考文章，刊登在《求是》杂志。市委宣传部组织开展基层调研，主持召开各个层面代表参加的专题座谈会，并在此基础上，起草完成了《杭州市建设学习型城市的思路和对策》、《关于学习型城市建设规划》等一系列调研报告和工作方案。三是广泛研讨论证。为确保决策的科学性，市委宣传部按照市委要求，多次组织省、市专家学者召开专题研讨会和论证会，并专程赴北京组织召开了“学习型城市论证(研讨会)”，邀请中央政策研究室、中宣部、中组部、国家发改委和《求是》、《党建》杂志等单位有关领导和专家进行座谈讨论，广泛听取对杭州建设学习型城市的意见建议，进一步完善工作思路。四是抓好工作部署。在充分调研、广泛论证的基础上，在市委下发《关于推进学习型党组织建设的实施意见》的基础上，市委、市政府又制定下发了《关于推进学习型城市建设的若干意见》等工作文件，提出了要用5到10年时间，着力把杭州建设成为学习意识普遍化、学习行为终身化、学习组织系统化、学习体系社会化和“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市的目标和思路，并在市委全会上作出了全面部署。

二、认清新使命，构建大格局

以学习型党组织建设为龙头、推进学习型城市建设是市委、市政府顺应新形势、立足新起点、推进新发展的重大战略决策，也是时代赋予杭州的新使命。全市上下充分认识到这项工作的必要性和重要性，齐心协力、积极行动，着力构建领导带头、党员示范、上下联动、全民参与、横向到边、纵向到底的工作大格局。一是强化组织领导。市委、市政府成立了市委书记任主任，市长任第一副主任，分管副书记任常务副主任，13个区、县(市)和21个市直有关部门主要负责人为成员的学习型城市建设工作指导委员会，建立了杭州市学习型城市建设专家咨询组和杭州市学习型城市研究中心等研究咨询机构；建立健全了培训制度、调查研究制度、典型表彰制度、考核评价制度、检查督查制度等10项工作制度；按照“确保必需”的原则，落实了专项经费，并明确提出到2012年，财政性教育经费支出要达到全市生产总值的4%。此外，全市各级领导干部率先垂范，带头学习、带头宣讲、带头实践，广大党员以身作则、自觉行动、做好榜样，有力带动和推进了活动的扎实开展。二是注重分类指导。在全市范围内广泛开展学习型党组织、学习型机关、学习型学校、学习型企事业单位、学习型社区(村)、学习型家庭等六类学习型组织创建活动，并明确了机关党工委、市总工会、市教育局等相关职能部门具体牵头负责。同时，针对不同年龄、不同职业、不同文化层次的人群，提供丰富多彩的学习内容，开展形式多样的学习活动，努力提高学习型组织创建活动的针对

性有效性。三是拓展工作载体。围绕学习型城市建设的总体要求，积极拓展各类工作载体和平台，吸引广大市民群众主动参与，激发全民的学习兴趣。建立“中国特色社会主义理论体系宣传普及讲师团”和“大学生理论读书会”，积极开展理论宣传“五进”活动；举办“西湖读书节”、“品味书香”等系列主题读书征文活动，倡导市民群众多读书、读好书；开设“万松讲坛”、“文澜大讲堂”、“成长大学堂”等一系列面向社会的品牌特色讲坛，为市民搭建业余时间学习教育的新平台；实施“科普宣传周”、“社科普及周”、“科技活动周”、“科普进家庭”等为主要内容的科学素质提升行动，提高全民科学文化素质；推进青少年学生“第二课堂”行动计划，引导青少年开展学习实践活动；创建职工书屋、基层职工学校、基层职工俱乐部“三位一体”的“新杭州人文化家园”，为来杭务工者开辟学习培训的新天地。同时，通过构建公共图书服务网络、建立数字图书馆、创办学习型城市网站、在媒体办好学习专栏和开设学习频道等举措，进一步拓展市民群众学习教育的渠道和平台。四是营造浓厚氛围。专门制定宣传报道方案，在报刊、广播、电视、网络等媒体，开辟专题专栏、专版专访、交流网页等，大力宣传建设学习型党组织和学习型城市的重要意义，深入解读市委全会关于推进学习型城市建设的决策部署，集中报道我市43个学习型党组织示范点和各地各单位在创建学习型组织过程中涌现出来的先进典型，介绍推广个人和团队学习的好做法好经验。各地各单位也充分利用内部刊物、信息简报、宣传橱窗等平台，加大对学习型组织创建工作的宣传报道，为落实推进各项工作提供了良好的舆论环境。

三、结合新实践，促进大提升

学习的目的在于运用。工作中，我们始终坚持学与思、知与行的有机统一，把建设学习型党组织、学习型城市与推进杭州改革发展的新实践和顺应广大人民群众的新期待紧密结合，着力把学习成果转化为推进实际工作、服务人民群众的好思路、好举措，促进工作水平的大提升。一是与贯彻市委、市政府加快转型升级、推进富民强市的新战略相结合。把加快转变经济发展方式、促进经济转型升级、统筹城乡区域发展作为学习的主要内容，使广大党员干部进一步加深对科学发展观的理解把握，增强改革创新的自觉性坚定性，提升领导科学发展、服务科学发展的能力水平，着力推进我市发展中不平衡、不协调、不可持续问题的有效解决。二是与满足市民群众增长科学知识、提升综合素质的新需求相结合。始终坚持把满足市民的学习愿望、提高市民的综合素质、促进人的全面发展作为建设学习型城市的根本出发点和落脚点，通过构建终身教育体系和学习服务体系，创建学习型组织，丰富活动载体等工作举措，整合学习资源、拓展学习空间、优化学习条件，着力扩大学习的覆盖面和受益面，使每个市民群众在一生的各个年龄段都有受教育的机会，使他们的学习权益都能得到更好的保障。三是与推动“七难”问题破解、提升城乡生活品质的新任务相结合。始终围绕“关注民生、重视民生，保障民生、改善民生”的目标，把创建学习型组织与推动解决群众普遍关注、反映强烈的生产生活问题紧密结合，与“走进基层、破解七难”活动、“三服务一满意”实践活动、“人民满意基层站所(办事窗口)”创建活动等工作载体共同推进，着力提升城乡广大市民群众的生活品质，切实让他们感受到学习型组织创建活动带来的实惠。四是与深化作风建设、推进创先争优的新要求相结合。针对党员干部队伍建设中出现的新问题新特点，注重把学习与自我修养锻炼相结合，与改进工作作风、提升工作效能相结合，使读书和修身、立德融为一体，推进理念、知识、工作方式的有机更新。在全市党员干部中倡导自我超越、改善心智模式、共同愿景、团体学习和系统思考，不断增强学习力、创新力和执行力；在区、县(市)举办“一把手论坛”，让各街道、部门的一把手轮流走上讲台交流学习体会，引导推进各级领导深入学习、系统思考、创新实践。

学习型党组织和学习型城市建设是一项系统工程，任重而道远，下一步，我们将认真贯彻中央和省委关于深化学习型党组织建设的工作要求，按照会议的部署，特别是赵书记的重要讲话精神，进一步在建立健全四大体系上下功夫，推动工作再上新台阶。一是完善组织领

导体系。建立指导委员会成员联席会议制度，加强专家咨询组和学习型城市研究中心的队伍建设，构建学习型组织体系，加快形成党委领导、政府推动、部门联动、社会协同、全民参与的学习型城市建设大格局。二是完善终身教育体系。以终身学习理念引领教育改革，构建灵活开放的终身教育体系，努力做到学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，满足人们多样化的学习需求。三是完善学习服务体系。加快构建社区学习圈、公共图书服务网络，着手建立“学分银行”等举措，建立健全多层次、开放性、立体化的学习服务体系，为市民创造优质、丰富、便捷的学习机会。四是完善评价引导体系。研究制定学习型城市的评价指标体系，建立完善学习型党组织及其他各类学习型组织创建工作的评估标准，加强对工作的评估考核，不断提高学习型党组织建设水平，把学习型城市创建工作引向深入。

创设“杭组学习论坛”

杭州市委组织部机关党委

杭州市委组织部机关党委积极创新载体，在总结5年成功举办系列讲座经验的基础上，延伸设置“杭组学习论坛”，以论坛促学习，努力提高组工干部的素质和能力。

精选内容。机关党委按照“用什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，努力突出论坛的针对性和实效性，内容主要涉及以下几个方面：一是围绕全市经济社会发展大局确定主题。如“生活品质之城的发展战略”、“科技强省”、“城市综合体建设内涵”、“全球气候变化与低碳城市建设”等主题。二是围绕党建和组织工作的热点、难点问题确定主题，促进组工业务知识和技能的学习深化。如“捕捉组工„新蓝海‟”、“提高选人用人公信度”、“十七大以来组织工作新要求、新特点、新任务”等主题。三是围绕建设开放型现代机关对工作人员能力的新要求确定主题。如“公共危机事件的媒介传播”、“如何有效与媒体沟通”、“高新技术产业”、“金融知识”等主题。四是围绕组工干部个人素养的提升，包括个人职业道德、心理健康等问题确定主题。如邀请阿里巴巴集团董事局主席马云作“开放·分享·责任”专题讲座，邀请市委老领导作有关“心理健康”的主题讲座，召开王彦生先进事迹学习交流会、党性教育专题报告会等。大家普遍反映，论坛内容都是工作中不可或缺的知识，通过专家学者的讲解和相互交流，感到豁然开朗、非常“解渴”，不仅对于做好工作十分有益，对于个人成长也受益良多。创新形式。为提高学习质量和效果，论坛积极创新学习形式，在邀请专家讲座的同时，还引入了互动式的“交流+点评”的学习方式，尝试在组织系统建立无边界自由沟通的机制，打造组工干部畅谈学习体会，交流工作心得，学习借鉴经验，分析难点问题，探讨对策举措的平台。如第二期论坛围绕“提高选人用人公信度”这个专题，以案例分析方式对外地改革创新的好做法好经验进行交流分析，并结合我市实际提出学习借鉴的具体建议；第四期论坛要求发言的同志选取信息写作、考察报告、专项工作总结报告、综合材料、专题调研等作为样本，开展有针对性的研讨式分析交流评议；第六期论坛结合组工干部走进基层“发现典型”大行动，精选5位组工干部现场交流深入一线发现的典型经验和调研的心得体会。大家在交流中积极思考，碰撞思维火花，启迪创新思路。同时，论坛在交流发言的基础上，邀请组织工作监督员代表、市委党校教授和部领导作现场点评，以点评深化交流。

扩大成效。学习论坛的创设，让干部们开阔了视野，丰富了知识，也吸引了越来越多的参与者。随着学习论坛的不断发展完善，参加论坛的对象不断得到拓宽：从部机关干部交流扩展到城区组织部领导和市直综合部门组织(人事)处长共同参与，从组织系统内部交流扩展到组织工作监督员、重点工程挂职干部和投资项目审批代办员代表共同参与，从组织系统实际工作者交流扩展到党建理论工作者共同参与，大家相互学习，相互探讨，共同提高。同时，我部加大对论坛成果的宣传力度，将讲座的精彩片段、组工干部们交流产生的智慧火花通过《风范》、《组工情况反映》等渠道，及时予以刊发，并在《风范》上开设“组工论坛”专栏，为进一步促进交流搭建平台。

“杭组学习论坛”自开办以来，受到了全市组工干部的热烈欢迎，大家以学习促进工作，以工作引导学习，在部机关形成了“学习无处不在，学习无时不有”的良好氛围。通过“杭组学习论坛”活动，组工干部们改进了工作方法，提高了工作能力，学习能力逐步转化为竞争优势和服务优势，联系群众、服务群众的能力明显提高。学习论坛也为每一位组工干部搭建了展示自我的舞台，促使大家更加认真地钻研业务知识，更加努力地锻炼理论思考、探索研究、创新创造以及口头表达能力和分析问题、解决问题的能力。论坛还邀请党建理论工作者和组织工作监督员参加，大家群策群力，共同研究组织工作发展趋势，破解热点难点问题，有效推进了组织工作整体水平的提升。

推荐第5篇：杭州市教育局

杭 州 市 教 育 局

关于做好2009年杭州市文明学校表彰会准备工作的通知

各区、县（市）教育局（社发局），直属学校：

为全面推进素质教育，夯实学校德育基础工作，推进德育工作创新，我局拟于10月下旬召开2009年市文明学校表彰会。现将有关准备工作通知如下：

1、请各市文明学校提供下列材料：（1）创建工作先进材料，要求字数在5000字以内，主要反映本校在创建工作上的认识体会、成功经验和特色、今后打算；（2）数码图片8张，具体内容包括学校全貌2张、现任学校领导班子合照1张、创建过程和特色亮点5张；（3）联系方式：学校通信地址、邮编、办公室电话、传真号码、电子邮箱、现任校长姓名、手机号码。

2、请区、县（市）教育局（社发局）各推荐1所所属市文明学校在表彰会上代表本地区作大会发言。要求提供被推荐学校名称、联系人姓名和联系电话（手机号码）、书面发言材料。被推荐学校书面发言材料要求字数在6000字内，主要反映本校在创建工作上的认识、创建过程、主要特色、成功经验和体会、今后打算。我局将据此确定大会交流发言名单。直属学校在各校提供的创建工作先进经验材料基础上，确定大会发言名单。

上述材料请于10月12日前，发送到市教育局宣传处电子信箱内：jyj.xcc@hz.gov.cn。请各区、县（市）教育局（社发局）和直属学校及时落实好上述工作。表彰会的具体事项将另行通知。市教育局宣传处联系人：张志龙、蔡宇冠，联系电话：87074131（传真）、87244819。

附件：2009年杭州市文明学校名单

杭州市教育局德育指导小组 二〇〇九年九月二十七日

1 附件：

2009年杭州市文明学校名单

直属学校（12所）：杭州学军中学、杭州第九中学、杭州市人民职校、杭州第四中学、杭州第十四中学、杭州高级中学、杭州师范大学附属中学、浙江大学附属中学、杭州市源清中学、杭州第七中学、杭州第二中学、杭州市旅游职业学校；

上城区（11所）：杭州新世纪外国语学校、杭州市天长小学、杭州市江城中学、杭州市铁路中学、杭州师范大学第一附属小学、杭州市高银巷小学、杭州市建兰中学、杭州市时代小学、杭州市崇文实验学校、杭州市服装职业高级中学、杭州市饮马井巷小学；

下城区（15所）：杭州青蓝教育集团青蓝小学、杭州大成实验学校、杭州市长寿桥小学、杭州市东园小学、杭州市朝晖实验小学、杭州市永天实验小学、杭州青蓝教育集团新华分校、杭州市江心岛小学、杭州市刀茅巷小学、杭州市朝晖中学、杭州市现代实验小学、杭州市文龙巷小学、杭州市青春中学、杭州市长青小学、杭州长江实验小学；

江干区（14所）：杭州采荷中学教育集团、杭州市采荷第一小学、杭州采荷第二小学教育集团、杭州市彭埠中心小学、杭州春芽实验学校、杭州市夏衍中学、杭州市南肖埠小学、杭州四季青中学、杭州市四季青小学、杭州市采荷实验学校、杭州市天杭实验学校、杭州濮家小学教育集团、杭州市景芳中学、杭州艮山路小学；

拱墅区（13所）：杭州市大关小学、杭州市拱宸桥小学教育集团、杭州市大关中学、杭州市卖鱼桥小学教育集团、杭州市长征中学、杭州市拱宸中学、杭州市德胜小学、杭州市外语实验小学、杭州市大关苑第一小学、杭州市树人小学、杭州市文晖中学、杭州文澜中学、杭州市建新小学；

西湖区（14所）：杭州市学军小学、杭州市翠苑中学、杭州十三中学教育集团、杭州求是教育集团、杭州市西湖高级中学、杭州市转塘小学、杭州市保俶塔实验学校、杭州育才实验学校、杭州市第十五中学教育集团、杭州市文一街小学、杭州市周浦乡中心小学、杭州市西湖小学教育集团、浙江省教育厅教研室附属小学、杭州市行知小学；

高新（滨江）区（7所）：杭州市长河小学、浙江省杭州浦沿中学、杭州市长河中学、杭州市西兴实验小学、杭州市浦沿小学教育集团、浙江省杭州西兴中学、杭州市闻涛小学；

余杭区（13所）：杭州市余杭区塘栖镇第一小学教育集团、杭州市余杭区运河镇博陆中学、杭州市余杭区临平第一小学、杭州市余杭区余杭镇第一中学、杭州市余杭高级中学、杭州市临平职业高级中学、杭州市余杭区临平第三中学、杭州市余杭区余杭镇第二小学、杭州市余杭区余杭镇太炎小学、杭州市余杭区中泰乡中心小学、杭州市余杭第二高级中学、余

2 杭区瓶窑镇第一小学、杭州市余杭区临平第一中学；

萧山区（15所）：萧山区回澜小学、萧山区第九高级中学、萧山区靖江镇初级中学、萧山区党山镇中心小学、萧山区第八高级中学、萧山区北干小学、萧山区新湾镇初级中学、萧山区靖江镇第三小学、萧山区党山镇初级中学、萧山区义蓬镇第一小学、萧山区江寺小学、萧山区所前镇第二小学、萧山区义蓬镇第一中学、萧山区瓜沥镇明德学校、萧山区闻堰镇中心小学；

富阳市（15所）：富阳市第二中学、富阳市新登中学、富阳市永兴学校、富阳市郁达夫中学、富阳市场口中学、浙江省富阳中学、富阳市大源中学、富阳市富春中学、富阳市新登镇中心小学、富阳市城镇职业高级中学、富阳市富春第二小学、富阳市富春第三中学、富阳市富春第三小学、富阳市富春第四小学、富阳市富春第五小学；

临安市（14所）：临安市青山镇初级中学、临安市中等职业技术学校、临安市石镜小学、浙江省於潜中学、临安市天目高级中学、临安市玲珑初级中学、临安市锦城第一中学、临安市於潜镇第一小学、临安市玲珑镇中心小学、临安市锦城第四中学、浙江省昌化中学、临安市於潜镇第二小学、临安市城南小学、杭州天目外国语学校；

桐庐县（11所）：桐庐县春江小学、桐庐县深澳镇中心小学、桐庐县迎春小学、桐庐县分水镇初级中学、桐庐县富春江初级中学、桐庐县分水高级中学、桐庐县三合初级中学、桐庐县高翔小学、桐庐富春高级中学、桐庐县窄溪小学、桐庐县城关初级中学；

建德市（11所）：建德市实验小学、建德市新安江第一小学、浙江省严州中学新安江校区、建德市新安江第二小学、浙江省寿昌中学、建德市凤凰乡中心学校、建德市更楼小学、建德市新安江第三小学、建德市梅城中心小学、建德市新安江第二初级中学、建德市马目中心学校；

淳安县（10所）：浙江省淳安中学、淳安县大墅镇中心小学、淳安县威坪中学、淳安县汾口镇小学、淳安县职业高级中学、淳安县威坪镇初级中学、浙江省淳安第二中学、淳安县千岛湖职业高级中学、淳安县威坪镇小学、淳安县千岛湖镇青溪初级中学；

经济技术开发区（1所）：杭州经济技术开发区文海实验小学； 西湖风景名胜区（1所）：杭州市西子湖小学。 合计：177所

推荐第6篇：杭州市人防办

各区、县（市）物价局、财政局、人防办，市级各有关单位：

根据中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号），国家国防动员委员会等四部委《关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》（[2003]国人防办字第18号），浙江省物价局、浙江省财政厅、浙江省人民防空办公室《关于调整规范人防工程易地建设费有关问题的通知》（浙价费 [2004] 121号）、《关于人防工程易地建设费有关问题的补充通知》（浙价费 [2005] 27号）和中共杭州市委、杭州市人民政府、杭州军分区关于《加强我市人民防空工作的实施意见》（市委[2003]13号）等有关规定，结合杭州市城市建设的实际，就人防建设收费有关问题通知如下：

一、杭州是国家一类人民防空重点城市，富阳、建德、临安、桐庐和淳安是省确定的人民防空重点城市。人防工程易地建设费是社会负担的人民防空经费，除国家规定减免的以外，任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留，不得擅自减收、免收。杭州市区人防工程易地建设费标准详见附件一。

人防工程易地建设费收费范围是国家和省确定的人民防空重点城市及省确定的人民防空重点城镇的新建民用建筑（即除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑，详见附件二），不包括农村村民在依法拥有的宅基地上建设的住宅楼及农改居建筑。具体包括：城市及城市规划区、开发区、工业园区、保税区、重要经济目标区等。

二、防空地下室建设坚持以建为主的原则，下列新建民用建筑应当依法修建防空地下室：

（一）新建十层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室。

（二）除第

（一）项规定以外的新建居民住宅楼（包括整体拆建的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。依据合理布置、平战结合的原则，经权限部门批准，可以在同项目规划范围内，部分或全部易地建设按应建防空地下室建筑面积的二分之一修建6级（含）以上防空地下室。

（三）除

（一）、

（二）项规定以外的其他新建民用建筑，一次性规划地面总建筑面积在2000平方米（含）以上的（分期建设的应合并计算），按照地面总建筑面积的4％修建6级（含）以上防空地下室。

（四）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区等除

（一）、

（二）项规定以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积（分期建设的应合并计算）的4％修建6级（含）以上防空地下室。

（五）杭州市区所辖重点城镇除

（一）项规定以外的新建居民住宅楼（包括整体拆建的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；其他新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积（分期建设的应合并计算）的2％修建6级（含）以上防空地下室。

（六）新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民防空主管部门确定。

三、应当修建防空地下室的民用建筑，确因下列地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，经权限部门批准后，可在同一项目规划范围内易地建设，否则按应建防空地下室面积缴纳人防工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建：

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的防空地下室空间净高）的；

（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；

（三）建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的；

（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

四、人防工程易地建设费属行政事业性收费，是人防战备建设的专项资金。区、县（市）

各级人民防空主管部门收取的人防易地建设费应按规定比例上缴省、市，具体上缴比例为：县级上缴省级3%，上缴市级2%；市级（含区）上缴省级5%。

五、各级人民防空主管部门收费前必须向同级物价部门办理收费许可证申领或变更手续，收费时使用统一印制的人防经费专用票据，收费收入纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，并接受物价、财政部门的监督检查。

六、萧山、余杭、富阳、建德、临安、桐庐和淳安人防工程易地建设费根据国家、省、市有关规定由当地价格主管部门会同财政、人民防空主管部门确定。

七、本通知2005年8月1日起执行。

附件：

1、人防工程易地建设费标准

2、民用建筑范围

价局

政局

空办公室杭州市物杭州市财杭州市人民防

推荐第7篇：杭州市历史文化

杭州历史悠久，早在4700多年前就产生了良渚文化，五代吴越国和南宋王朝两代定都于此，是我国七大古都之一。

杭州文化积淀深厚，良渚文化、吴越文化、南宋文化和明清文化，形成了一个完整的文化发展系列。西湖的一草一木、一屋一椽，无不带着历史的印记。

西湖边的名人遗踪：杭州文风鼎盛，名人辈出，而渊源深厚的江南文明也像一块巨大的磁铁，吸引着历代的帝王将相、逸士高人。他们不但在杭州文化中留下了深深的印记，也为西湖的风景凭添几分历史的凝重。

\"杭州\"的来历：相传大禹到会稽（今绍兴）赴诸侯大会，在此\"舍杭（杭，方舟）登陆\"，因称\"禹杭\"，后来演变成\"余杭\"，隋代开始正式出现\"杭州\"这个地名。杭州又名钱塘。相传古代海潮侵袭，有当地豪门募钱筑堤，名\"钱唐\"，唐代为了避国讳改为\"钱塘\"。

从县城到首都：春秋战国时期，杭州地区先后属于吴、越、楚国。秦朝设县，汉武帝时设郡，隋代始设杭州。五代十国时的吴越国和南宋先后定都杭州，这是杭州历史上最繁荣显赫的时期。此后杭州一直是两浙一带的首府，解放后仍为浙江省省会。 杭州文化璀璨，积淀深厚。从新石器时期后期开始，先后出现过极具特色的良渚文化、吴越文化、南宋文化和明清文化，形成了一个完整的文化发展系列。

杭州文化孕育和荟萃了众多为祖国、为家乡的政治、经济、文化和社会发展作出卓越贡献的政治家、科学家、艺术家、民族英雄、忠臣义士、贤明州官和能工巧匠，为杭州留下了一篇篇光耀千古的华章，构成了\"文化之邦\"的形象和品位。西湖的一草一木、一屋一椽，无不带着历史的印记。目前，有国家级重点文物保护单位5处、省级25处。

80年代以来，杭州陆续建成了代表中华文化的中国茶叶博物馆、中国丝绸博物馆、中国良渚文化博物馆、南宋官窑博物馆、胡庆余堂中药博物馆、张小泉剪刀博物馆等，使文化内涵更为丰盈。

面向新世纪，杭州还将重点保护、建设好一批有历史文化价值的保护区，如良渚文化遗址分布区、五代吴越文化保护区、南宋皇城遗址保护区、孤山清行宫保护区、鼓楼明末清初民居保护区等，继续兴建一批历史名人纪念馆和专题博物馆，使杭州在基本实现现代化的同时，仍保留完整的历史文化名城之风貌。

推荐第8篇：杭州市导游词

杭州位于浙江省东北部，离上海180余公里，是我国历史上著名的七大古都之一，是国务院确定的重点风景旅游城市和历史文化名城。从秦朝设县治以来，杭州已有2200多年的历史，五代吴越和南宋王朝都曾在杭州定都。今天，杭州己成为浙江省的省会，是全省政治、经济、文化、交通和旅游中心，全市面积16596平方公里，人口596.97万，其中市区面积668平方公里，人口163万。杭州下辖6个区及富阳、桐庐、建德、淳安、临安、萧山、余杭7个县市，以汉族为主，另外还有回、蒙、朝鲜、畲等27个少数民族在此居住。

杭州历来以风景秀丽著称于世，有“人间天堂”之誉。杭州市地势西高东低，西北部、西南部系浙西中山丘陵区。杭州拥有著名的西湖和富春江--新安江(千岛湖)两个紧相连的国家级风景名胜区及世界奇观钱潮、京杭大运河、国家级自然保护区西天目山等名胜景区，并且毗邻世界著名山岳名胜黄山、历史文化名城绍兴，贯通普陀山、宁波、奉化溪口、雁荡山、天台山等著名风景区，成为人们理想的游憩之地和观光中转之地。

杭州，自然神秀，山水旖旎，境内还有千岛湖、大奇山、午潮山、富春江四个国家森林公园和天目山、清凉峰两个国家自然保护区，之江国家旅游度假区亦如明珠般点缀其间。杭州生态资源得天独厚，尤以“国家生态建设示范区”临安为最，峭壁奇峰、美荫幽谷；清泉碧潭、瀑布飞濑，翠竹修篁山野清风，宛若置身于独具江南魅力的“世外桃源”。

杭州不但风景如画，而且人文荟萃，科技文化发达。西湖四周拥有许多著名的石窟造像、碑刻、古建筑，都是我国珍贵的艺术瑰宝，历代名人在杭州留下了丰富的历史遗迹和诗书绘画，杭州还孕育了我国古代四大发明之一的活字印刷术发明者毕升和我国杰出的科学家、《梦溪笔谈》作者沈括等伟大人物。杭州是中国的“丝绸之府”，丝绸生产历史悠久，又是“鱼米之乡”、“茶叶之地”，为著名绿茶“龙井茶”产地。意大利著名旅行家马可·波罗赞叹杭州为“世界上最美丽的华贵之城”。可以说，杭州不仅是中国的，她还是世界的。

推荐第9篇：杭州市城市总体规划

杭州市城市总体规划

内容结构

• 城市概况

• 城市区域战略发展分析

• 城市总体规划

• 历史文化名城保护规划

• 城市印象

杭州以其美丽的西湖山水著称于世，“上有天堂、下有苏杭”，表达了古往今来的人们对于这座美丽城市的由衷赞美。宋代大文豪苏东坡曾写道：“天下西湖三十六，就中最好是杭州.

区位条件

杭州是浙江省省会，全省政治、经济、科教和文化中心，是全国重点风景旅游城市和历史文化名城。杭州地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。

城市发展简史

(1)杭州历史悠久，自秦时设县治以来，已有2200多年历史。

(2)距今5000多年前的良渚文化被史界称为文明的曙光。

(3)杭州曾是五代吴越国和南宋王朝两代建都地，是我国八大古都之一。

(4)被13世纪意大利旅行家马可·波罗赞叹为“世界上最美丽华贵之城”。

(5)杭州古称钱塘。隋开皇九年(589年)废钱塘郡，置杭州，杭州之名首次在历史上

出现。

(6)1949年5月3日,杭州解放，从此揭开了杭州发展的历史新篇章。城市范围

•

• 城市规划区范围：包括杭州市区行政管辖范围和水源保护区，其中市区含上城、下城、拱墅、西湖、江干、滨江、萧山、余杭等八个城区，面积为3068平方千米；水源保护区涉及富阳市的部分临江地区，面积为54平方千米；总面积为3122平方千米。 城镇体系规划范围：为杭州市域行政管辖范围，包括杭州市区和富阳、临安、桐庐、建德、淳安等五个县（市），总面积16596平方千米。

城市性质与发展目标

•

1、城市性质

浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。

• 城市总规确立的发展目标

（1）经过20年的努力，经济社会发展主要指标达到或接近发达国家水平。

（2）进一步发挥杭州在以上海为龙头的长江三角洲地区重要中心城市的辐射带 动作用和在全省的政治、经济、文化、科教中心作用，强化科技创新和中心城市的综合服务功能。

（3）逐步把杭州建成经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市。

城市区域战略发展分析

长江三角洲区域概况

通常意义上的长江三角洲是指长江和钱塘江在入海处冲积形成的三角洲。现在我们谈的长江三角洲是一个工业经济的概念：以上海为龙头的江苏、浙江经济带。这里是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。

长三角占中国经济总量接近1/4，尤其是苏北和浙西南将成为最具增长潜力的地区，对拉动整个地区经济增长、促进长三角核心地区产业配置有极其重要的作用。

杭州在长江三角洲经济区的地位

•

•正确认识杭州在长江三角洲区域中的地位和作用，使浙江省与沪、苏两地形

成紧密型的经济合作与交流，使杭州的城市综合实力在全省真正起到龙头作用，这对加快杭州现代化建设，进而推进长江三角洲地区的经济一体化，具有十分重要的现实意义。

杭州与上海相比，杭州在经济、科技、教育等方面差距很大。但在历史、文化和旅游资源上占绝对优势。加上杭州与上海远近相宜，完全有条件借助上海在长三角地区的龙头作用，形成功能互补、错位竞争、共同发展的态势。

与南京相比，两市的历史、文化、旅游资源旗鼓相当。南京在科技资源方面领先于杭州，而杭州在经济总量方面略占优势。

与苏州相比，杭州和苏州同属园林城市。比较而言，杭州在历史、文化、旅游资源方面略占优势，苏州在经济总量和一些重要的制造业领域上处于领先地位。 就长江三角洲而言，上海是这一区域经济圈中的核心城市，而杭州和南京则是这一区域的次中心城市。 •••

与宁波相比，宁波有港口城市和计划单立市的优势。如慈溪至嘉兴的跨海大桥建成，宁波与上海的空间距离将大大缩短。一旦宁波的临港工业形成规模，宁波的经济总量将迅速超越杭州。杭州的优势主要体现在省会城市和相对丰厚的科技资源这两方面，这是宁波无法比拟的。

从以上分析比较可以看出，杭州是长三角区域的副中心城市，具有历史文化和旅游资源的绝对优势，在省域内具有科技文化的优势。但在区域内的科技实力还相对薄弱，区位优势还不够明显。应与上海在功能上形成优势互补，与南京加强科技方面的交流与合作，并充分利用

2 •

省内其他城市的优势资源发展自己。

杭州的区域发展战略

打通三条经济走廊

杭州要实现区域经济发展目标，首先应加强与外部的经济联系，达到优势互补，共同发展的态势。现阶段应重点开拓杭州——嘉兴——上海、杭州——湖州——南京、杭州——绍兴——宁波三条经济走廊。

• 加强自身功能发挥

从上节对杭州与区域内其他城市的比较中，我们可以看出杭州有悠久的历史，有天然的地理环境和浓厚的文化底蕴，因此应定位为为长三角地区乃至全国的休闲中心、会展中心和旅游中心。同时杭州又是浙江的省会，上海的近邻，这又决定了其主导功能的定位应在符合城市特色的前提下，在构筑大都市，建设新天堂的框架之内，以战略的眼光，着眼全国、立足全省，努力构筑长三角乃至全国的创业基地，浙江省的创新创业平台。

三、城市总体规划

城市总体布局

城市布局形态为从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局。

采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。

中心城区：即一主三副，由主城、江南城、临平城和下沙城组成。承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、科技教育、文化娱乐、都市型和高新技术产业功能。逐步形成体现杭州城市形象的主体区域。

六大组团：分成北片和南片，北片由塘栖、良渚和余杭组团组成，南片由义蓬、瓜沥和临浦组团组成。吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美的组合城镇。

六条生态带：在各组团之间、组团与中心城区之间，利用自然山体、水体、绿地（农田）等形成绿色开敞空间，划定生态敏感区，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。

土地利用总体规划

本次土地利用总体规划结合城市的功能定位和发展目标，进行各种功能用地的合理分布。

居住用地：新区建设坚持成片开发，旧城更新注重结构完善和设施配套，提高生活居住质量。

公共设施用地：

（1)城市中心：构建以二个市级中心为主体，三个城市副中心、十四个地区级

（城市组团）中心为骨干，居住区级中心为基础多层次、多中心、多元化、网络型城市公共中心体系。

（2）特色商业街区：与旅游发展形成互动，建设集购物、旅游、休闲、文化为一体的特色商业街。规划建设湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化街区、武林路时尚女装街区、梅家坞茶文化村落等。

工业用地

统一规划，合理布局，提高环境质量，发挥土地效益，优化产业结构，调整工业用地布局。主城逐步外迁有污染、影响主城功能的传统工业企业，适当发展无污染的高技术产业和都市工业。新城重点发展技术、资金密集型产业。

交通体系规划

对外交通

（1）铁路：杭州铁路交通较为发达，客运枢纽由杭州东站、杭州站、杭州南站（萧山站）组成。规划沪杭甬高速客运专线、宁杭城际列车和沪杭磁悬浮列车引入杭州东站，在钱江二桥附近选择越江通道。

（2）公路：强化城市对外交通，完成绕城公路及十七条对外公路，加强与上海、南京、宁波、黄山等周边城市的联系，形成市域“一小时半”公路交通圈。

（3）水路：建设“一港五线四支”骨干航运网，提高钱塘江通航能力至四级，改造京杭运河，在九堡东规划建设京杭运河二通道。

（4）航空：杭州萧山国际机场是国内干线机场和国际定期航班机场，远期年旅客吞吐量约3000万人次，远景用地控制规模约10平方千米。

城市综合交通

（1）城市道路交通：加快道路交通建设，完善城市道路网，优先发展公共交通，合理引导小汽车发展，加强城市交通管理的科技含量，推行智能化交通。

（2）由“一环三纵五横”组成联系城市各组团的城市快速路。三纵由南北向的上塘路-中河路-时代大道、石桥路-秋涛路-风情大道、东湖路-通惠路组成三纵；五横由东西向的石祥路及延伸线、德胜路及延伸线、天目山路-环城北路-艮山路、江南大道、彩虹大道组成五横。

绿地景观与生态环境保护规划

• 生态景观绿地：结合杭州的自然生态环境，建立“山、湖、城、江、田、海、河”的

城市生态基础网架，重点建设“四园（四个近郊森林公园）、多区（水源保护区、湿地保护区、风景名胜区）、多廊（滨水绿廊、交通绿廊）”，形成“两圈（内外圈）、两轴（钱塘江、运河）、六条生态带”的生态景观绿地体系。

保持“三面云山一面城、半景半城、景市结合”的城市格局，创造沿钱塘江两岸发展气势雄伟的新城景观。以江、湖、山、城为基盘，以绿色为基调，以主要河、路为骨架，重点建设五个景观面（西湖、钱塘江、运河、城市绿地、特殊地貌），五种景观点（城市广场、城市公园、重要文物古迹、标志性建筑和城市雕塑、小品），形成

4•

•

• 完整的城市景观体系，充分表现杭州历史文化名城和风景旅游城市的风貌特色。 以改善和提高城市环境质量为核心，坚持生态环境保护和生态环境建设并举、污染

防治和生态保护并重，突出流域污染控制和生态建设，突出城市能源结构和功能区布局结构，促进社会、经济和环境的可持续发展。

风景名胜区保护规划与历史文化名城保护规划

• 风景名胜区保护规划

西湖风景名胜区内严格按《西湖风景名胜区总体规划》的规定进行各项建设。外围保护区内应保护自然资源，改善生态环境，逐步搬迁有污染的工厂或其它不适宜的建设项目。保护西湖周围景市相融、精致和谐的景观特色。严格控制近风景区的建筑高度，建筑体量、造型、色彩要与风景区相协调。

• 历史文化名城保护规划

按“历史文化遗产保护优先，全面、科学、系统保护”和“保护自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境，保护和抢救文物古迹、历史街区和地下遗址，保护宗教文化与民族文化，突出南宋都城文化、吴越文化、良渚文化的发掘与展示，保存历史风貌和改善环境并举，保护和利用相结合”的原则，全面、系统地保护古城历史环境风貌和所有有价值的历史文化遗产，形成一个分层次、多方位、完善的保护体系。

远景展望，杭州将形成经济繁荣、科教发达、旅游兴旺，产业布局和结构优化，人民生活富裕、文明的良好面貌。杭州中心城市形成钱江两岸功能高度融合、结构布局合理、生态环境良好、城市景观优美、各项城市设施完善的现国际风景旅游城市。

推荐第10篇：杭州市人事局

杭州市人事局文件 杭州市卫生局

杭人考〔2005〕417号

关于2006年度卫生专业技术资格考试 考务工作有关问题的通知

各区、县（市）人事局、卫生局和市直各有关单位： 根据浙江省人事厅、浙江省卫生厅《关于做好2006年度卫生专业技术资格考试工作的通知》（浙人专〔2005〕247号）和浙江省卫生专业技术资格考试办公室《关于2006年度卫生专业技术资格考试考务工作有关问题的通知》（浙卫考办发〔2005〕7号）文件精神，现就做好我市2006年度卫生专业技术资格考试考务工作有关事项通知如下：

一、考试组织和报名

（一）全市卫生专业技术资格考试考务工作，按属地原则组织实施。共设杭州市级1个考点和区、县（市）13个报名点。

（二）考场设在杭州市区。

（三）参加卫生专业技术资格考试由本人提出申请，按规定携带有关材料，经所在单位初审同意后，由主管部门统一汇总填写卫生专业技术资格考试汇总表（附件1）后，与考生报名材料一起报至所属区、县（市）报名点。

1（四）市属报名点设在杭州市人事考试中心（文晖路97号杭州人才大厦），联系电话：0571-85456079。报名时间为2005年12月7至8日。各区、县（市）报名点于12月8日截止报名，务必在12月14至15日上报报名资料并上传数据。

（五）考生报名应按照规定提供证件原件及有效证明材料，包括：

1、本人有效身份证明及复印件；

2、本人近期白底免冠照片一寸2张、二寸2张；

3、《2006年度卫生专业技术资格考试申报表》（附件2）一式二份（考点、报名点各留一份，上交考点的申报表须贴有考生一寸照2张、两寸照1张）；

4、毕业证书或学位证书原件及复印件；

5、报考中级资格还须提供初级资格证书或执业医师证书（考试代码为024至086的须提供执业医师资格证书）；按报考条件要求报考师级和中级还需提供相关级别的资格证书和聘任书。

6、卫生专业技术资格考试报名材料真实性保证书（附件3）

各区、县（市）报名点及市直主管部门经办人员审核原件并在复印件上签名盖章。

（六）2006年卫生专业技术资格考试报名要求报名点统一使用更新后的《全国卫生专业技术资格考试报名信息管理系统》报名点软件，各区、县（市）报名点可从 中国卫生人才（.cn）网上下载新版系统和操作须知。各报名点要按要求，及时、准确录入数据，按时汇总、传输考生信息。按浙卫考办要求，数据上报后，专业、级别和科

目一律不得更改。2006年报名点系统用户名已更改，请与杭州市人事考试中心联系，电话：0571-85456079。文件下载网址：杭州考试培训网（）。

（七）考生在报名的同时，可根据所报专业自愿选择订购考试大纲等考试用书（征订单见附件4）。各区、县（市）人事局、卫生局及市直各主管部门可在报名时同时订购。

二、报考条件及有关说明

1、凡符合卫生部、人事部印发的《临床医学专业技术资格考试暂行规定（卫人发〔2000〕462号）第十条、第十一条、第十二条和《预防医学、全科医学、药学、护理、其他卫生技术等专业技术资格考试暂行规定》（卫人发〔2001〕164号）第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的人员，不受单位性质和户籍的限制，均可根据本人所从事的工作，在卫生专业技术资格考试专业目录（附件5）中选择报考专业参加考试。

2、凡报考《卫生专业技术资格考试专业目录》中专业代码为024至086之间专业的人员，应具有执业医师资格，并在报名时提交执业医师资格证书。

3、因工作岗位变动，需报考现工作岗位专业类别的人员，须从事现专业岗位工作满二年(截至2005年12月底前)。报考上一级别工作岗位专业类别的人员，应具有下一级别相关专业技术资格证书和聘书，对现岗位有准入资格要求的专业，须同时提交准入资格证书。

4、报名参加2006年度卫生专业各专业考试的人员，其学历取得时间截止2005年12月31日，从事本专业工作年限截止2006年12月31日。报名条件有关学历或学位的规定，是指国家教育和卫生行政部门认可的正规院校毕业学历。对学历或学位的审核，应严格按照浙江省教育厅、浙江省卫生厅、浙江省中医药管理局转发《教育部、卫生部、国

家中医药管理局关于医药卫生类高职高专教育的若干意见》（浙教高教〔2002〕107号），浙江省卫生厅、浙江省教育厅转发《教育部、卫生部关于举办高等医学教育的若干意见》（浙教高教〔2002〕208号）等文件执行（具体报名条件见附件6）。

5、参加护理专业初级（士）资格考试的人员必须具有护理（含助产）专业中专或大专学历，考试合格者，可取得护理岗位准入资格；具有护理专业本科以上学历的人员，可免试取得护理岗位准入资格。

6、卫生专业技术资格考试相应专业各科目成绩自2003年度起已实行两年为一个周期的滚动管理办法，在连续的2 个考试年度内通过同一专业4个科目的考试，方可取得该专业资格证书。对不同专业（含主亚专业）科目的考试合格成绩，不得做为同一专业合并计算。已参加过卫生专业技术资格考试的人员，再次报名时须使用原档案号，否则前一年度的考试合格成绩将无效。

7、各报名点资格审核必须严格把关，不得擅自放宽条件，坚决杜绝弄虚作假现象。报名人员要对本人申报材料的真实性负责，并在《卫生专业技术资格考试报名材料真实性保证书》上签字。如发现弄虚作假取消考试资格。已参加考试的，成绩按无效处理。

三、考试范围及方式

卫生专业技术资格考试分为基础知识、相关专业知识、专业知识、专业实践能力等4个科目，各科目考试范围及对考生应掌握知识的具体要求详见《卫生专业技术资格考试大纲》（考试专业设置见附件5）。今年我市考试均采用纸笔闭卷考试方式。

四、考试时间

卫生专业技术资格考试的时间定于2006年5月27日、

28日举行。具体安排如下：

五、考试收费

按省物价局、省财政厅规定：报考初级资格每人每科收取50元；报考中级资格每人每科收取70元。

全国卫生专业技术资格考试影响面大，备受社会关注。各区、县（市）人事局、卫生局和市直各主管部门要高度重视，加强对考试工作的领导, 要严格掌握报考资格条件，加强对资格审查工作的管理，维护资格考试的严肃性。对弄虚作假者，一经发现，要严肃查处，确保考试工作的公平、公正。

附：

1、卫生专业技术资格考试汇总表

2、2006年度卫生专业技术资格考试申报表

3、卫生专业技术资格考试报名材料真实性保证书

4、2006年度卫生专业技术资格考试用书征订单

5、卫生专业技术资格考试专业目录

6、2006年度卫生专业技术资格考试报考条件

二ΟΟ五年十一月十七日

主题词:人事职称考试通知

第11篇：杭州市医疗保险

名称： 杭州市基本医疗保障违规行为处理办法 杭州市政府令第241号

法规分类： 劳动人事保险

颁布日期： 2008-2-1

实施日期： 2008-2-1

有 效 性： 有效

颁布单位：

《杭州市城镇基本医疗保险办法》

杭州市基本医疗保障违规行为处理办法

杭州市基本医疗保障违规行为处理办法

杭州市政府令第241号

《杭州市基本医疗保障违规行为处理办法》已经2008年1月24日市政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长

二○○八年二月一日

杭州市基本医疗保障违规行为处理办法

第一条 为保证基本医疗保障基金的安全，维护基本医疗保障参保人员的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内发生的违反基本医疗保障制度规定的行为，依照本办法处理。

本办法所称基本医疗保障制度，包括城镇职工基本医疗保险制度（含农民工医疗保险）、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和医疗困难救助制度。

第三条 市劳动保障行政部门负责本市的基本医疗保障管理工作。各区、县（市）劳动保障行政部门负责本统筹地区内的基本医疗保障管理工作。各级医保经办机构具体负责本统筹地区内基本医疗保障的日常管理工作。

卫生、民政、财政、税务、价格、食品药品监管、教育、工商、审计、公安等行政管理部门按照各自职责，配合做好本办法的实施工作。

劳动保障行政部门可以委托本统筹地区的医保经办机构，对定点医疗机构、定点零售药店的收费标准、药品价格及基本医疗保障服务情况实施监督检查，对违反基本医疗保障制度规定的行为进行调查和处罚。

第四条 参加基本医疗保障的单位（以下简称用人单位）伪造证明、提供虚假证明或虚报、重报医疗费的，由医保经办机构追回违规支出的基本医疗保障基金，并由劳动保障行政部门对用人单位处以5000元以上20000元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人分别处以500元以上2000元以下的罚款。

第五条 基本医疗保障参保人员（以下简称参保人员）及其他人员有下列行为之一的，由医保经办机构追回违规支出的基本医疗保障基金，并由劳动保障行政部门处以500元以上2000元以下的罚款：

（一）将本人的基本医疗保障证（卡）出借给他人使用，或将本人基本医疗保障待遇转给他人享受的；

（二）伪造或冒用他人的基本医疗保障证（卡）就诊的；

（三）通过重复就诊，或伪造、涂改、毁损医疗文书等手段，配取与本人疾病不符、与基本医疗保障制度规定不符的药品、药械，或超量配取药品、药械，或骗取与本人疾病不符、与基本医疗保障制度规定不符的医疗服务的；

（四）变卖基本医疗保障药品目录内药品、药械，或变卖基本医疗保障服务项目内医用材料、服

务项目的；

（五）拒不配合劳动保障行政部门、医保经办机构的监督检查，在监督检查过程中拒不提供或故意毁损医疗文书等资料的；

（六）其他违反基本医疗保障制度规定的行为。

第六条 定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，除由医保经办机构追回违规支出的基本医疗保障基金，并按其违规费用占医保经办机构当月审核医疗费的比例，扣除其当月申请拨付的医疗费外，情节严重的，由劳动保障行政部门对其法定代表人和直接责任人分别处以500元以上2000元以下的罚款，情节特别严重的，由劳动保障行政部门并处取消其定点医疗机构资格：

（一）诊治、记账时不校验基本医疗保障证（卡）的；

（二）将非参保人员的医疗费或非基本医疗保障基金支付范围的费用列入基本医疗保障基金支付范围的；

（三）允许或纵容冒名就诊、挂名住院的；

（四）将不符合住院条件的参保人员收住入院，或将符合出院条件应予出院的参保人员继续滞留住院的；

（五）接诊时不审阅参保人员以前的病历记载，或重复给药，或非因诊疗需要进行检查、治疗，或重复检查、治疗的；

（六）接诊时不记载病历，或病历记载不清楚、不完整、与处方或发生的医疗费不符，或发生的医疗费与病情不符的；

（七）由于价格违法行为造成基本医疗保障基金损失的；

（八）不按处方管理规定开具处方，或超量配给药品、药械的；

（九）向患者提供假冒伪劣药品、药械或医用材料的；

（十）拒不配合劳动保障行政部门、医保经办机构的监督检查，在监督检查过程中拒不提供或故意毁损医疗文书等资料的；

（十一）其他违反基本医疗保障制度规定的行为。

定点医疗机构及其工作人员有套取现金，或将生活用品、保健滋补品等非基本医疗保障基金支付范围的费用列入基本医疗保障基金支付范围行为，或通过伪造、涂改医疗文书、单据、报表等手段骗取基本医疗保障基金的，劳动保障行政部门应当取消其定点医疗机构资格。

第七条 定点零售药店及其工作人员有下列行为之一的，除由医保经办机构追回违规支出的基本医疗保障基金，并按其违规费用占医保经办机构当月审核医疗费的比例，扣除其当月申请拨付的医疗费外，情节严重的，由劳动保障行政部门对其法定代表人和直接责任人分别处以500元以上2000元以下的罚款，情节特别严重的，由劳动保障行政部门并处取消其定点零售药店资格：

（一）不校验基本医疗保障证（卡）的；

（二）不按处方规定配（售）药品、药械，或超剂量配（售）药品、药械的；

（三）将非基本医疗保障基金支付范围的费用列入基本医疗保障基金支付范围的；

（四）向患者提供假冒伪劣药品、药械或医用材料的；

（五）不执行价格管理部门规定的药品、药械或医用材料价格，造成基本医疗保障基金损失的；

（六）拒不配合劳动保障行政部门、医保经办机构的监督检查，在监督检查过程中拒不提供或故意毁损医疗文书等资料的；

（七）其他违反基本医疗保障制度规定的行为。

定点零售药店及其工作人员有套取现金，或将生活用品、保健滋补品等非基本医疗保障基金支付范围的费用列入基本医疗保障基金支付范围行为，或通过伪造、涂改医疗文书、单据、报表等手段骗取基本医疗保障基金的，劳动保障行政部门应当取消其定点零售药店资格。

第八条 医保经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令其限期改正，挽回经济损失，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人分别处以500元以上2000元

以下的罚款，并依法给予行政处分：

（一）未按规定将基本医疗保障费转入参保人员个人账户和相关基金（资金）账户的；

（二）擅自减免或未按规定程序核销用人单位和参保人员应当缴纳的基本医疗保障费的；

（三）擅自更改基本医疗保障标准或不按规定执行基本医疗保障基金支付标准的；

（四）故意延迟支付定点医疗机构、定点零售药店应拨款项的；

（五）利用职务和工作之便谋取私利的；

（六）因工作失职或违反纪律造成基本医疗保障基金损失的；

（七）其他违反基本医疗保障制度规定的行为。

第九条 劳动保障行政部门和其他有关行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门、监察机关依法追究其行政责任。

第十条 违反基本医疗保障制度规定的行为，涉及其他法律、法规规定的，由有关部门依法处理。第十一条 鼓励单位和个人对违反基本医疗保障制度规定的行为进行举报。对举报属实且提供的线索未被主管部门掌握，并为查处重大违法行为提供主要线索和证据的单位或个人，由劳动保障行政部门按有关规定给予奖励，并为其保密。

第十二条 本办法自公布之日起施行。杭州市人民政府2003年11月30日杭州市人民政府令第199号发布、2004年11月30日杭州市人民政府令第217号修改的《杭州市城镇基本医疗保险办法》同时废止。

《杭州市城镇基本医疗保险办法》

第12篇：杭州市劳动合同

杭州市劳动合同范本

甲方： 地址： 联系方式： 乙方： 身份证号码： 户口所在地： 联系方式：

风险提示：

企业的招聘工作完成后，就进入了用工阶段，在用工前，企业一定要在员工入职一个月内与员工签订劳动合同，否则企业将为此付出巨大的代价：

一是，企业将支付未签订劳动合同期限的双倍工资。如：企业超过一年未签劳动合同，企业就得多支付员工11个月的工资。

二是，如果未签订劳动合同期限超出一年，将致使签订无固定期限的劳动合同条件成立，只要没有出现法律规定的条件或者双方约定的条件，企业就得继续履行劳动合同规定的义务，无法解除劳动合同。

根据《中华人民共和国劳动法》和《杭州市劳动合同条例》等有关规定，经甲乙双方协商一致，同意签订本劳动合同。

一、合同期限

甲乙双方同意按以下第_________方式确定乙方的本合同期限：

（一）固按期限：从_______年_____月_____日起至_______年_____月_____日止。

（二）无固定期限：从_______年_____月_____日起至本合同约定终止条件出现时止。

（三）以完成工作任务为期限：从_______年_____月_____日起至工作任务完成时止。

甲乙双方同意按以下第_________种方式确定试用期期限（试用期包括在合同期内）

风险提示：

试用期包含在劳动合同期限内，《劳动合同法》中对试用期长短的限制根据合同期限的来规定，如：

1、劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；

2、劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；

3、劳动合同期限三年以上的，试用期不得超过六个月。

违反以上规定进行约定的，若被员工投诉，会被劳动行政部门责令改正；如果违法约定的试用期已经履行的，单位还要向员工支付赔偿金。

1、无试用期。

2、试用期从_______年_____月_____日起至_______年_____月_____日止。试用期最长不超过6个月。其中，合同期限在3个月以上1年以下的，试用期不超过30日；合同期限在1年以上3年以下的，试用期不超过60日；合同期限在3年以上或者无固定期限的，试用期不超过6个月。

二、工作内容、工作地点及要求

乙方从事___________________工作,工作地点在____________________________。乙方工作应达到以下标准__________________________。根据甲方工作需要，经甲、乙双方协商同意，可以变更工作岗位、工作地点。

甲方因工作须要，有权常设调动乙方的工作岗位（3个月内），乙方应该服从。如甲方需调剂乙方的工作岗位或者派乙方到外单位工作（3个月以上），双方应协商一致签订弥补协定书加以确认，该协议书将作为本合同的附件。

三、工作时间和休息休假

工作时间按下列第___________项确定：

（一）实行标准工时制。乙方每日工作时间不超过8小时，每周工作时间不超过40小时，每周至少休息一天。

（二）实行经劳动保障行政部门批准实行的不定时工作制。

（三）实行经劳动保障行政部门批准实行的综合计算工时工作制。结算周期：按______结算。

甲方由于生产经营需要经与工会和乙方协商后可以延长乙方工作时间，一般每日不得超过4小时；因特殊原因需要延长工作时间的，每日不得超过5小时，但每月不得超过40小时。甲方依法保证乙方的休息休假权利。

四、劳动报酬

甲方执行杭州市最低工资标准规定，按下列第_________种方法核发乙方工资：

（一）试用期工资：试用期工资为_________元/月。

（二）计时工资：岗位工种尺度为_________元/时，来计付乙方的月工资。

（三）计件工资：甲方按颁布的本单位制定计件单价制度，来确定乙方的计件工价及计付乙方的月工资。

（四）不定时工资或固定工资：_________元/月。

甲方根据单位的经营状况和工资调配制度、群体工资协商成果，适时调整乙方工资。

甲方每月_________日如期支付_________（当月/上月）货币工资。如遇节假日或休息日，则提前在最近的工作日支付。

五、社会保险福利待遇

风险提示：

缴纳社会保险是企业的法定义务，即使是员工自己同意不缴纳社保，还签订了相关的协议，这也不能规避企业为员工缴纳社保的义务。因此，为劳动者缴纳社会保险，是企业必须而为的行为，否则，当员工以此通过法律程序维权，用人单位就要为此付出相应的代价。 合同期内，甲、乙双方应执行所在地社会保障部门的规定，依法参加各项社会保险，按比例分辨缴交社会保险费。

乙方患病或非因工负伤，乙方因病或非因工逝世亡，依规定得到相应的社会保障待遇。

乙方工伤或因工死亡，甲方按社会工伤保险规定给予工伤待遇或者因工死亡待遇。

六、劳动保护、劳动条件和职业伤害防护

甲方按国家有关劳动掩护规定，包含女职工、未成年工的劳动保护规定和标准，为乙方供给合乎国家规定的劳动保护设施和劳动条件。

甲方按国家先培训、后上岗的规定，对乙方进行安全、卫生、职业病防护常识、法规教育和操作规程培训及其他业务技术培训；乙方应加入上述培训并须自觉遵守和执行甲方的安全卫生操作规程和职业病防护办法，进行生产和工作。

甲方根据乙方从事的岗位工种，按国家有关规定，发给乙方必要的劳动保护用品，及防暑降温等津贴，并按劳动保护规定定期免费支配乙方进行体检。

乙方有权谢绝甲方的违章指挥及强令冒险功课，对甲方及其管理职员疏忽乙方安全和健康的行为，有权请求矫正并向有关部门揭发、控诉。

七、劳动纪律

甲方依据国度跟省的有关法律、法规依法制订的各项管理规章轨制，公示和告诉乙方；乙方应自发遵照，遵从治理，踊跃做好工作。

甲方有权对乙方履行制度的情形进行检讨、督促、考察和赏罚。

如甲方为乙方提供专项专业技术培训，应补充订立培训协议为本合同的附件，约定服务期和违约金。

如乙方控制甲方的商业秘密，乙方有责任守旧贸易机密，双方应补充签订保密协议为本合同的附件，约定竞业限制的年限、制约期按月经济补偿的金额、违约金等事项。

八、劳动合同的变更、解除和终止

（一）经甲乙双方协商一致，可以变更劳动合同相关内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。变更后的劳动合同文本由甲乙双方各执一份。

经甲乙双方协商一致，可以解除劳动合同。

（二）乙方提前三十日以书面形式通知甲方，可以解除劳动合同。乙方在试用期内提前三日通知甲方，可以解除劳动合同。

（三）甲方有下列情形之一的，乙方可以解除劳动合同：

1、未按劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；

2、未及时足额支付劳动报酬的；

3、未依法缴纳社会保险费的；

4、规章制度违反法律、法规的规定，损害乙方权益的；

5、以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使乙方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同致使劳动合同无效的；

6、法律、法规规定乙方可以解除劳动合同的其他情形。

甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫乙方劳动的，或者甲方违章指挥、强令冒险作业危及乙方人身安全的，乙方可以立即解除劳动合同，不需事先告知甲方。

（四）、乙方具有下列情形之一的，甲方可以解除本合同：

1、在试用期间被证明不符合录用条件的；

2、严重违反甲方的规章制度的；

3、严重失职、营私舞弊，给甲方造成重大损害的；

4、同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成甲方的工作任务造成严重影响，或者经甲方提出，拒不改正的。

5、以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使甲方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同致使劳动合同无效的。

6、被依法追究刑事责任的。

（五）下列情形之一，甲方提前三十日以书面形式通知乙方后，可以解除本合同：

1、乙方患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由甲方另行安排的工作的；

2、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

3、劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经甲乙双方协商，不能就变更劳动合同内容达成协议的。

九、甲方依照企业破产法规定进行重整的；或生产经营发生严重困难的；或企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；或其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的,应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见，裁减人员方案以书面形式向劳动行政部门报告后，可以解除劳动合同。

十、有下列情形之一的,劳动合同终止：

（一）劳动合同期满的；

（二）乙方开始依法享受基本养老保险待遇的；

（三）乙方死亡,或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；

（四）甲方被依法宣告破产，被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者甲方决定提前解散的；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

十一、劳动合同期满,乙方具有下列情形之一的,劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止；

（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；

（二）在本单位患职业病或者因工负伤被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

（三）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；

（四）女职工在孕期、产期、哺乳期的；

（五）法律、法规规定的其他情形。十

二、调停与仲裁

双方在履行本合同时发生争议，应先协商解决。协商无效的，应先到所属地劳动争议调剂办公室申请调解。调解不成的，如当事人一方要求仲裁的，应自争议发生之日起60日内向当地劳动争议仲裁部门申请仲裁。

十三、其他

（一）本合同在履行中发生争议，任何一方均可向企业劳动争议调解委员会申请调解，也可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

（二）本合同未尽事项，按国家有关法律法规执行。

（三）本合同条款如与今后国家下达的法律法规相抵触时，以国家新的法律法规为准。

（四）本合同依法订立，即具有法律效力，双方必须严格履行。

（五）本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

甲方（盖章）： 法定代表人（盖章）： _________年______月______日 乙方（签字）：

_________年______月______日

第13篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

第14篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

第15篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

第16篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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第17篇：政府工作报告

“十一五”规划研究第11期

[ 作者： | 更新时间： 2006-6-16 9:58:30 | 文章来源： 市发改局 ]

第11期

武穴市“十一五”规划办公室2005年8月30日

加快我市工业产业集群培育和发展的思考

武穴市经济局

一、我市工业产业规模现状

2004年，我市规模以上工业企业90户，完成工业总产值290035万元，工业增加值97363万元，实现销售收入268195万元，固定资产原值92451万元，从业人数16194人。

我市工业目前主要有医药、化工、建材、轻纺服装、机械制造、食品及农副产品深加工六大产业。2004年，就规模以上工业实现销售收入而言，六大产业排序为：化工产业52360万元，占19.52%，居第一位，主要分布在长江工业走廊；轻纺服装产业43532万元，占16.23%，居第二位，主要分布在武穴城区、花桥地区和龙坪地区；医药产业40640万元，占15.15%，居第三位，主要分布在长江工业走廊；机械制造产业34413万元，占12.83%，居第四位，主要分布在武穴地区；食品及农副产品深加工产业28572万元，占10.65%，居第五位，主要分布在梅川地区；建材产业23668万元，占8.82%，居第六位，主要分布在田镇、刊江、梅川一带。

二、我市产业集群发展思路

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，以工业园区和沿江工业带为基地，创造良好环境，围绕优势资源，优势产业，优势企业，优化产业布局，使我市产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术，品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升。

（二）主要目标

到2010年，产业集群完成工业总产值109亿元，实现销售收入99亿元，实现利税10亿元，其中利润5亿元，安置就业人员60540人。

（三）发展重点

按照“发展一带（田镇、武穴、龙坪沿江工业带）、激活四块（刊江、石佛、梅川、花桥四块）、壮大五园（武穴高新技术产业园、团山工业园、火车站工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园五园）、做强六业（医药产业、化工产业、建材产业、机械制造、轻纺产业、农副产品深加工六大产业）”的发展布局，全面实施“3+4”战略，即：重点加快壮大三大支柱产业集群：医药产业集群、化工产业集群、水泥产业集群；积极培育四个骨干传统特色产业集群：纺织服装产业集群、机械制造产业集群、塑料产业集群、食品及农副产品深加工产业集群。对内进行产业整合，对外既要搞好区域协作，又要实施市场垄断，促进我市综合经济实力全面提高。

（四）规划布局

1、医药产业集群。在已经形成的高新技术产业园的基础上，重点围绕广济药业，壮大中国核黄素生产基地，加快新产品研发步伐，扩大新产品生产规模，提升产品快速进入市场的能力，延伸产业链，实现规模扩张。利用广济药业的品牌优势和我市医药产业的品牌效应，调动其它医药生产企业技术改造和产品升级积极性，不断掌控企业核心技术，扩大企业规模，大力提高产品市场占有率，使之快速壮大。改进招商引资方式，更多的吸引国内外著名医药生产企业落户武穴，使之与我市医药生产企业形成战略伙伴和开展有效竞争。积极引导医药生产企业广泛开展产品与技术协作，建立产业营销网络。医药产业要以高新技术产业园为依托，缩短战线，提高企业集中度，加快产业集聚，引领我市工业快速发展。到2010年，医药产业集群要实现销售收入30亿元。

2、化工产业集群。以祥云为核心和龙头，以农化产品为主体，延伸硫化工、磷化工产品链条，扩大复合

肥生产，着力发展精细化工，重视提高技术研发与增值能力，使祥云做精、做强、做优，加速实现规模扩张。重点吸引国内外一流化工企业集聚，不断孕育新企业的产生，使我市化工产业形成金字塔式结构。努力将田镇地区作为化工产业集群的核心地区，并建成在一定区域内有影响的化工产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工产品生产基地，引领我市工业健康发展。到2010年，化工产业集群要实现销售收入24亿元。

3、水泥产业集群。以华新新型建材工业园为核心区域，以华新为龙头，极其重视华新后续工程的实施，不断鼓励华新将部分辅助产品和工艺分离出来，形成产业链条。积极引导社会各方资金集聚，参与与华新的配套。采取各种不同方式，以华新为主体，整合我市的水泥生产和销售。积极鼓励华新与周边大型水泥生产企业的产业协作，使之形成营销对接，实现有效竞争，引领我市工业协调发展。到2010年，水泥产业集群要实现销售收入15亿元。

4、纺织服装产业集群。纺织产业以信德为龙头，服装产业以洋龙为龙头。充分利用我市现有劳动力资源，大搞招商引资，大力引进纺织服装企业到我市落户。要以武穴和花桥作为纺织服装产业的集聚地，支持龙头企业打造企业品牌，加快各种平台建设步伐。在此基础上，引导纺织服装产业内部以及与周边地区积极开展企业协作，我市在区域协作组织中要扮演领导地位。采取各种方式全面打造我市纺织服装产业区域品牌，使我市纺织服装产业在鄂东地区占据绝对优势地位。到2010年，纺织服装产业集群要实现销售收入10亿元。

5、机械制造产业集群。以武穴为核心区域，拟以底盘公司为龙头，重点发展整机及总成等产业带动性较强的生产企业，要实施品牌战略，全力打造

一、两个产品品牌，使之产生品牌效应。重视汽车配件、矿山机械及工具、船舶修造等生产企业的发展。加大企业改制和招商引资力度，使困难企业脱茧而出，化不利因素为有利因素，将困难企业引入我市机械制造产业集群的建设行列。到2010年，机械制造产业集群要实现销售收入10亿元。

6、塑料产业集群。以龙坪为核心区域，以楚威日塑为龙头，引导和鼓励楚威日塑加快产品结构调整和产品升级的步伐，重视核心技术和企业综合品牌的培养，促使其做大做强。采取多种方式，上下联动，大力支持与楚威日塑配套企业的发展，使之产生显著效益，快速完成原始积累。重视龙坪塑料产业的合理规划和引导，使龙坪塑料产业集群的巨大能量得到充分释放。到2010年，塑料产业集群要实现销售收入5亿元。

7、食品及农副产品深加工产业集群。依托我市食品及农副产品深加工企业众多的优势，切实搞好集群规划，必须进行产业梳理与整合，实现产业分组集合。全力做大梅川啤酒，赢得强势品牌，全力做大武穴酥糖，扩大酥糖综合品牌，以啤酒和酥糖品牌效应，带动全市食品工业健康发展；全力做大梅川米粉加工业，进一步打造“黄鹤楼”综合品牌，以“黄鹤楼”品牌效应，带动全市农副产品深加工产业健康发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，形成四个乡镇级特色产业集群：以武穴为核心区域，以美雅酥糖为龙头，全面整合全市酥糖经营，大力发展酥糖生产，培育武穴酥糖特色产业集群；以梅川为核心区域，以黄鹤楼排粉厂为龙头，重视米粉产品多次转化，不断扩大米粉制品品种，高度重视产品全面包装，积极引导村村跟进、多元跟进，适时构建米粉制品公共销售市场，培育梅川米粉特色产业集群；以石佛寺为核心区域，以奇奥为龙头，进一步壮大现有饲料生产规模，抓紧盘活鄂东饲料存量资产，加大饲料业招商引资力度，培育武穴饲料特色产业集群；以大金为核心区域，以大金板鸭厂为龙头，奋力挖深鸭制品深度，努力拓宽鸭制品宽度，高度重视现有产品全面包装，不断扩大龙头规模。到2010年，食品及农副产品深加工产业集群，要实现销售收入5亿元。

三、加快培育产业集群的主要对策

（一）培育要素市场，加快产业集聚。充分利用现有基础设施，加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，在我市工业用地已经出现瓶颈的严峻形势下，对尚未完全改制企业的存量土地要优先用于工业项目，优先用于产业集群招商引资项目。充分调动科技人员管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

（二）创新项目机制，增强产业集聚。充分利用全球新一轮产业结构调整的大好契机，促进一批综合效益好、产业带动性强的大型项目落地；引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的关键企业、关键项目。广泛利用民间资金，形成民间投资稳定增长的机制。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将部分工艺流程分离到配套企业，做好配套企业与龙头企业相衔接的工作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业用多种方式，对其上下游配套企业、困难企业进行重组改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低综合成本，增强竞争优势。

（四）创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业应给予重奖，鼓励名牌产品企业开展联合协作，促进企业品牌转化为区域品牌。

（五）提升工业园区，推进产业集聚。工业园区是实现产业集聚的最佳手段。我市已形成的高新工业园、团山工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园，促进了我市工业经济发展；火车站工业园更服从产业集群发展的需要，要加快园区审批立项。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，做好各类工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位，完善工业园区的基础设施。坚持市场第

一、政府引导、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经济实体，将园区市场化。

（六）努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行民有经济，积极发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，只要符合产业政策，最大限度的放宽市场准入。重视发展周边区域协作，推进市场进一步开放。加强招商引资工作区域协调，改进招商引资方式，开展“产业集群”招商，开展“产业链”招商，更多的吸引外来企业参入我市产业集群建设。

（七）增强可持续发展能力，完善产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环，有机统一，着力解决结构性污染问题，建设污水处理厂，控制污染大户落地武穴，促进企业开展ISO14000环境标志论证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。

四、培育产业集群的保障措施

（一）强化规划引导。以国家产业政策为指导，结合目前实际，加快编制产业集群发展规划和实施办法，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为切入点，用产业集群规划指导工业经济工作。

（二）改善集聚条件，加快基础设施建设。以港口、铁路、高速公路以及进出市公路通道建设为重点，完善综合交通运输体系，加快火车站工业园区基础设施建设，建设优先保证工业园区的输配电工程建设，有条件的工业园区和产业集群核心区域可与电力部门合资建设专用变电站。利用价格杠杆，优化用电配置。

（三）构建公共服务平台，加快商品市场建设。引导鼓励多元化投资，加快产业集群专业市场的建设，重点培育形成

一、两个在国内一定区域内有影响的产品市场中心。鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，明确电子商务管理部门，突出市场综合服务功能，在经济发达地区设立地产品市场，扩大我市工业知名度。围绕重点产业集群，建立区域性物流中心，加快引进物流人才，培育专业物流市场。加快技术创新平台建设。建立法律服务机构。完善金融服务平台建设。完善中小企业信用担保体系，落实国家对担保公司的优惠政策。积极稳妥的发展典当业，鼓励其为中小企业服务。探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（四）加强领导，落实责任。要创新工作机制，创新领导机制，加强统一领导，实行市级领导驻群，建立联席会议制度，打破区域、部门、行业界限，加强沟通与协调，集聚各部门力量形成发展合力。成立由市政府主要领导挂帅、相关部门组成的“武穴市培育和发展产业集群领导小组”，各产业集群要成立专班，负责领导和协调我市的产业集群建设中的相关工作。要紧抓“3+4”战略不放，一切资源都要向三大支柱产业集群和四个骨干传统产业集群集聚；要科学制订我市产业集群发展规划，一链一策、一群一策，要将规划推向法制化轨道，真正形成若干个成熟的产业集群。

要将产业集群的发展与招商引资结合起来，同时纳入各级部门和负责人的政绩考核机制和奖惩机制中去，一级抓一级，将任务层层落实。基本要求是，在已经形成了的初级产业集群，2008年前要建设成比较成熟的产

业集群。其它计划培育的产业集群，2010年前要建设成比较成熟的产业集群。

课题负责人：吴建新执笔人：王新军、孙海峰等

第18篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。

国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤

劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，

经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。

二、坚持实行扩大内需的方针发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

三、大力推进经济结构的战略性调整加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

四、继续推进改革，全面加强管理要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

六、进一步扩大对外开放当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。各位代表！维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。

八、从严治政，加强政府自身建设全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

九、促进祖国和平统一大业香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。

十、关于外交工作1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！各位代表！今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

第19篇：政府工作报告

3月5日上午9:00，十届全国人民代表大会第四次会议开幕，温家宝在开幕会上作工作报告。以下为报告全文。

报告共分三个部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

一、～年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行～成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。

继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。

继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。

农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。

～年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在xx领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。

加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。

基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，xx提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表xx，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污～。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

～年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置

，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，～年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着重做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展。

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。

逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。 同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款的任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(即：淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖的污染。继续实施自然生态保护工程。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展。

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草的成果，抓紧研究制定后续的相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入 716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到～年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要多渠道增加人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。重视文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放。

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。 同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。稳步推进xx转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系，价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监督，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。继续积极有效地利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化的水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。

中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工的就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期的社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强～工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实xx颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽～防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和现阶段发展～、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“～”～活动决不妥协。

我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的～。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。～朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的！

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。 中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，xx制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、xx对制定“十一五”规划工作高度重视。早在 ～年7月，xx就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。

党的十六届五中全会以后，xx根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。

在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”期间国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。～年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得了重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定、不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和～年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是要加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反～斗争。认真落实惩治和预防～的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

第20篇：政府工作报告

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结

2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。

(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。

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(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。

(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。

(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。

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(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。

(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。

上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

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总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署

按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。

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按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:

第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市尝两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。

主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。

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(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设

1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。

抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。

2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。

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3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。

4.充分利用国内外两个市尝两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市常不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪尝和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。

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(三)做好就业和再就业工作,加快社会保障体系建设

精心组织,认真做好城镇社会保障体系试点工作。严格执行有关政策,加强各项基础工作,各级财政、相关企业要千方百计筹措配套资金,搞好政策宣传,积极化解矛盾,确保试点工作平稳有序推进。

紧密结合全民创业活动,推进就业和再就业工作。落实就业和再就业的扶持政策,支持下岗职工自主创业;推进国企改革,通过改制后的企业吸纳下岗职工实现再就业;积极发展民营中小企业,特别是发展劳动密集型企业,解决就业和再就业问题;大力发展劳务经济,促进下岗职工再就业和农村富余劳动力转移;加快发展服务业,开辟新兴就业渠道。继续加强劳动力市场建设和管理,切实发挥基层劳动保障平台在促进就业中的基础和支撑作用。

加快社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面。完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险政策,积极推进“金保工程”。加大扩面征缴工作力度,确保基金应收尽收。认真做好困难企业职工安置过程中有关养老、失业保险等方面的政策落实,切实维护职工权益。各级政府要采取有效措施,切实解决人民群众生产生活中的困难和问题。完善城镇低保体系建设,不断提高救助水平。对城乡困难群众的大并重并教育、突发性灾难等,要实施专项救助。不断提高灾害应急救援能力。

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(四)坚持依法行政,提高服务水平,加强软环境建设

继续坚持以建设和谐的政治环境、优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境为主要内容,以依法行政、建设法治政府、服务政府为目标,以加快政府职能转变、加强公务员队伍建设和提高服务意识、服务质量为重点,全面提升我州经济发展软环境建设的层次和水平。

深入贯彻实施《行政许可法》,提高政府部门及工作人员依法行政意识,建立健全相应的配套制度和办法。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,落实各级政府依法行政和部门行政执法责任制,完善行政检查、行政处罚、行政强制“三告知”制度。深化行政管理体制改革。全面推行政务公开,实行“阳光政务”,规范运作全州政务大厅。实行重大行政决策听证、公示制度,提高政府决策透明度。以提高执政能力为重点,认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定,切实加强政风行风建设。以增强公共服务能力为重点,搞好对全州公务人员的教育培训。在全州公务人员中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动,增强公务人员的自觉服务意识。建章建制,严格奖惩,进一步规范公务人员的职业行为。完善培养、使用、吸引人才的机制,强化专业人才队伍建设。

强化检查监督,严厉查处涉软案件。通过邀请人大代表、政协委员开展软环境建设视察评议活动,重点对行政执法部门进行监督。发挥舆论监督和群众监督的作用,促进政府部门规范行政行为,提高服务质量。保持对涉软违法违纪案件严查重处的高压态势,特别要严肃查处侵害企业和群众利益的涉软案件。深入开展清费减负工作,坚决遏制“四乱”。加强以食品、药品安全为重点的市场监管,严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为。

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加快信用体系建设,全力打造诚信XX。各级政府要保持政策的稳定性和连续性,兑现承诺,取信于民,维护政府的公信力。要整合各部门的信用资源,逐步实行企业信用等级制度,建立对失信行为的惩罚机制。大力弘扬诚实守信的社会公德,引导人民群众明礼诚信、遵纪守法,为全社会信用体系建设打下坚实的基矗

(五)坚持经济与社会协调发展,促进社会全面进步

坚持改革创新,全面发展科教事业。按照“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的要求,以产业化、社会化为方向,加快全州事业单位改革步代。巩固和提高基础教育成果。全面推进素质教育。加快各类职业教育的改革和发展,建立起产权多元的混合型办学体制。切实加强和改进农村教育工作。制定出台《朝鲜族教育条例实施细则》。进一步重视单亲、无亲学生教育。创新“双语”教育教学模式。强化实践育人,构建德育内容新体系。加快科研机构改革步伐,积极鼓励科技创新,搞活和壮大科技人才队伍。搞好资源的合理开发和节省利用,推进生态州建设和环境保护工作。

大力推进文化体制改革。经营性文化单位要面向市场,转换经营机制,增强自我发展能力。公益性、民族性重点文化单位要进行内部制度改革。做好全国重点文物保护单位推荐申报工作,利用文物资源推动文化产业和旅游产业发展。继续开展群众性广场文化活动。推动体制机制创新,加快广播电视产业化进程。做好“西新工程”节目上星前准备工作。努力解决突出问题,推动民族新闻、出版事业的发展。

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促进医疗、卫生、体育事业的发展。扎实推进卫生医疗机构体制改革,优化配置资源。创新农村合作医疗管理体制,加快新型城市卫生服务体系建设。增强应对突发性公共卫生事件的能力,确保公共卫生安全。开展群众性体育活动,打好2005年全国足球甲级联赛。举办第十六届州运会。贯彻落实《XX州人口与计划生育综合改革实施方案》,提高人口质量,努力探索朝鲜族人口有计划增长的途径。发挥红十字会争取国际援助项目的窗口作用。认真做好1%人口抽样调查和第一次全国经济普查工作。

加强精神文明建设,促进社会和谐发展。以热爱家乡、爱岗敬业、诚实守信为重点,广泛开展思想道德教育,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入学习《民族区域自治法》和《XX朝鲜族自治州自治条例》,牢固树立“三个离不开”的思想,做好民族团结进步工作。继续推进“四五”普法工作,努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,不断提高全社会法制管理水平。全面加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、走私、贩毒、偷渡等各种犯罪和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强边境管理,维护国家安全和社会政治稳定。重视安全生产、消防安全等工作,加大各类隐患的整改力度。完善突发事件应急处理预案,提高快速应对和妥善处理能力。依法加强对宗教事务的管理,严厉打击非法宗教和境外敌对势力的渗透活动。

重视财税、金融和审计工作。落实西部大开发和振兴东北老工业基地等惠及地方经济发展的各项税收政策,努力为企业减轻税负,培植后续财源。坚持依法治税,提高法人纳税意识,完善征管体制改革,确保全年财税收入足额均衡缴库。积极推进财政体制改革,合理安排财政支出结构,要全面厉行节约,保证重点支出。抓住国有商业银行股份制改造的机遇,统筹解决国企债务负担和化解银行不良贷款,优化金融环境。加强审计监督,切实抓好对重点部门、重点项目的审计。

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各位代表!我州正处在加快发展的关键时期,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。我们要在州委的领导下,按照本次会议确定的目标任务,锐意进取,扎实工作,为加快XX发展、造福各族人民而努力奋斗!

州十二届人大三次会议秘书处2005年1月

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《杭州市政府工作报告.doc》

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