杭州市拱墅区政府工作报告
2020-03-01 20:03:23 来源：范文大全收藏下载本文
中国各级政府工作报告
孔子曰:有朋友自远方来,不亦乐乎！ 二○○九年工作回顾
2009年是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，杭州市拱墅区2010年政府工作报告。面对国际金融危机的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧密团结和依靠全区人民，牢牢把握“应危机、保增长、实现三年大变样”这个中心，坚定信心、迎难奋进，全力推进保增长、保建设、保民生、保稳定的各项工作，较好地完成了区五届人大三次会议确定的年度目标任务。全年实现地区生产总值249.11亿元，增长10.72%；服务业增加值142.88亿元，增长15.96%；区属工业销售产值201.22亿元，增长10.51%；三次产业比重由2008年的0.16∶45.28∶54.56调整为0.14∶42.51∶57.35；限额以上固定资产投资115.18亿元，增长17.30%；克服部分大企业税收大幅下滑影响，实现地方财政收入29.08亿元，增长6.53%；开竣工拆迁安置房103.82万平方米；城镇登记失业率为3.14%，经济社会总体实现平稳较快发展。
一、坚持转型发展，积极应对金融危机，实力拱墅建设再上台阶
一年来，面对复杂多变的经济形势，我们坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，以项目推进、招商引资、政府服务三大年活动为主线，调结构、促转型、增活力，努力推动经济稳步回升。
全力以赴保增长。把项目推进作为保增长的重要抓手，建立区领导承包重点项目制度，深化项目审批代办机制，加大项目建设督查力度，开工北城广场等项目80个，竣工康华大厦等项目68个。把招商引资作为保增长的关键之举，开展第8次“百日招商”以及运河商圈推介会等活动，完成招商引资第三个“三年倍增计划”，招商引资继续保持全市领先，全年实际到位市外资金151.07亿元，实际利用外资3.4亿美元，分别增长16.17%和40.48%，引进9个千万美元以上的外资项目和16个亿元以上的内资项目，杭州大厦、天堂硅谷、保利地产、九龙仓等一批境内外知名企业来我区投资，新增有质量出税企业1256家。把政府服务作为保增长的基本保障，建立工业、服务业协调例会机制，全面开展“十帮十送”行动，走访服务企业6000多家次，落实企业帮扶资金2.43亿元。组织企业参与星光大卖场（拱墅周）等系列活动，帮助企业拓展市场。支持泰丰等小额贷款公司发展，缓解企业融资难题。出台外贸出口扶持新政，实现自营出口5.21亿美元，增幅高于全市平均12.55个百分点。
现代服务业优先发展。积极引导社会消费，围绕“2＋8”消费模式，开展“1＋9”购物节系列活动，组织发放教育、体育、旅游、购物等市民消费券1.17亿元，实现社会消费品零售总额195.68亿元，增长16.39%，增幅居五城区首位。加快推进专业市场改造提升，建成杭州灯具市场精品馆，调整湖墅花鸟市场、化妆品市场经营业态，完成浙江建华五金机电市场等12家专业市场改造，实现专业市场成交额620.25亿元，增长17.09%。不断提升旅游接待能力，建立区旅游信息咨询服务中心，推出信义坊和胜利河美食街，新开杭州大厦D座购物中心和百瑞运河大饭店，全年接待游客126万人次，增长70%。进一步打响运河天地文化创意品牌，组建文化创意产业办公室，引进博艺网、绿城设计院等知名企业，举办创意美集、西岸艺术区书画展等系列艺术展和文化沙龙，运河天地文化创意园成为省文化产业示范基地。全区实现文创产业收入58.33亿元，增长21.90%。成功举办第十届国际汽车工业展览会，石祥路汽车贸易街区荣获全国商业街先进集体称号，全年销售汽车17.66万辆，增长23.24%。楼宇经济快速增长，实现楼宇税收7.33亿元，增长66.20%，华浙广场成为全区首个亿元税收楼宇。房地产业销售回暖，销售面积和销售额分别增长66.06%和72.88%。建筑业稳健发展，新增一级建筑总承包企业6家，实现建筑业总产值135亿元，增长28.85%。
工业经济优化提升。高新产业快速发展，新认定国家级高新技术企业8家、市级高新技术企业11家。实现规模以上高技术产业销售产值84.68亿元，增长20.37%，总量和增幅居五城区首位，全区新产品产值率提高2.9个百分点。万元工业增加值综合能耗率完成市下达指标。发展空间有力拓宽，全年搬迁工业企业80家，新建标准厂房20万平方米。北部软件园新增软件企业用房20万平方米，新增企业205家，成为中国移动电子商务应用孵化基地和国家电子信息产业、软件产业基地拓展区。企业实力不断壮大，天马控股集团等7家企业进入全国大企业集团竞争力和民营企业500强。7家企业开展上市准备工作。
新农村建设进程加快。村（社）级物业经济快速发展，村（社）年均可分配收入5.71亿元，比2006年增长109.15%，实现三年翻番目标。开工方家埭综合大楼等项目27个、面积82万平方米，竣工城北大厦等项目24个、面积24.5万平方米。村（社）级经济实力进一步增强，实现农村经济总收入1010.42亿元，农民年人均收入15340元，增长10.89%。完成祥符镇撤镇建街和石塘村等8个村的撤村建居工作。深入推进股份制改革，完成新文等7个撤村建居经济合作社股份制改革，出台《村级经济合作社股权流转实施办法》，股权流转制度日趋完善。制订《村（社）集体资产交易管理办法》，集体资产交易管理更加规范。实现区、镇、村（社）财务会计电算化三级联网。
二、坚持跨越发展，大幅提升城市形象，秀美拱墅建设日新月异
一年来，我们坚持深耕南部、开发北部战略，以空前的规模和速度推进城市建设，全面落实建设秀美拱墅三年行动计划。全年投入资金130亿元，建成主次干道11条21.3公里，整治中心城区道路5条10.4公里，整治河道11条26.5公里，新增绿化面积68万平方米，杭城北大厅更加秀美。
新运河第四次精彩亮相。围绕打造运河申遗示范区目标，着力实施“一寺一厂三区三馆”等重点项目建设。成功推出大兜路历史街区、新香积寺，配合建成中国刀剪剑、伞业、扇业三大国家级博物馆。拱墅运河游的知名度和美誉度有效提升，首次在运河畔举办西博会国际烟花大会，成功举办第十七届“屈原杯”全国龙舟锦标赛、台湾名特优产品展，拱宸桥入选国家邮政局发行的《京杭大运河》特种邮票。运河新城建设加快推进，完成新城概念性规划，新城北部区块道路框架基本成形。
城市建设纵深推进。以道路建设整治带动城市有机更新，建成轻纺路等11条城市主次干道和杭印路等9条支小路，完成登云路等“五横”道路综合整治，修缮丽水路等12条道路，道路通行能力有效改善，沿路景观大幅提升。深入推进城中村改造，完成祥符片祥符桥、方家埭地块，上塘片瓜山、皋亭、善贤地块和软件园东片总管堂地块拆迁工作，启动康桥区块东片城中村改造，优化半山桃源新区规划方案，建成桃源街东段。全年开工农转居公寓53万平方米，竣工23.4万平方米。快步推进城市综合体建设，开工建设银泰都市、北部软件园、田园、运河商务区、宏鼎国际、大河造船厂地块6大综合体，实施热电厂、蓝孔雀、杭汽发、杭一棉地块4大综合体拆迁和前期工作，启动民生药厂、杭州炼油厂、杭州玻璃厂、杭州煤制气厂地块4大综合体企业搬迁。
拆迁安置保障有力。落实举区大拆迁，进一步强化拆迁属地管理，依法规范拆迁行为，完善和谐拆迁模式，全年拆（搬）迁住户3058户、单位272家，拆（搬）迁总面积149万平方米。基本完成剪刀厂与秉祥巷区块等成片旧城改造区块拆迁，拆迁重点由南向北推进。抓住土地市场回暖契机，全年累计出让25宗1183亩经营性用地。安置房建设取得成效，开工西杨、桥西等地块安置房64.7万平方米，全区在建安置房面积达139万平方米。
半山整治成效明显。围绕建设文明秀美和谐、充满活力新半山目标，多措并举，纵深推进，半山地区环境综合整治取得新成效。大幅提升基础设施，建成拱康路、康桥路跨运河桥等“五路一桥”，全面完成道路沿线拆墙透绿工作。不断改善大气质量，建成年减排6000吨的杭钢烧结机烟气脱硫项目一期工程，城北空气质量优良天数达301天，比上年增加38天。加大水环境整治力度，实施康桥河、电厂河、杭钢河等8条河道综保工程，半山地区日截污总量达3.4万吨，截污率79.7%，提高8.7个百分点。全年减排工业废水6.7万吨，半山地区河道水质抽样检测，氨氮、总磷两项指标分别下降20%和25%。深入推进工业企业污染整治，关停转迁企业46家，累计关停转迁企业117家。建成开放虎山公园，半山公园被命名为省级森林公园。
城市管理争先进位。保洁保序工作上新台阶，城区清洁度和序化度从以往的全市末二位分别上升到第二位和第三位。全面推行分类保洁市场化运作、专业化作业、精细化标准和网格化管理。建立健全街面保序部门联动、镇街齐抓、社区共管联勤工作新机制。开展绕城高速公路沿线综合整治和户外广告、车载水果摊、渣土运输、“四小车”非法营运、环境卫生死角、违章停车、犬类管理、“两违”等专项整治。加大防违、控违、拆违力度，全年拆除违法建筑39.9万平方米。实行建设工地周边标准化管理。推出停车新政IC卡收费管理、错时停车等新举措。
三、坚持统筹发展，高度关注社会民生，和谐拱墅建设全面繁荣
一年来，我们全面开展“五强区”创建工作，不断完善民生保障体系，深入推进平安拱墅建设，人民群众安居乐业。
社会事业亮点纷呈。科技事业稳步发展。加快创新型城区建设，科技进步水平不断提升，连续三年被评为区、县（市）党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核市级优秀单位。加强专利辅导，申请专利988件、授权512件，分别增长82.45%和66.23%，高于全市平均41.88和8.49个百分点。新增市级以上研发中心4家、科普示范基地4个，乐富·智汇园被认定为省级科技企业孵化器。全年引进各类人才3011名。教育事业持续发展。开工杭十四中康桥新校区，启动全区校舍安全工程。新组建德胜小学、紫荆学前教育集团，全区教育集团总数达13个。中考成绩连续5年居全市前列，公办、民办教育齐头并进。出台“学习卡”政策，整合“一键通”平台，扎实推进全国社区教育示范区创建工作。文化事业繁荣发展。建成区文体中心和田径场。各镇、街道文化站均达到省、市东海明珠标准。运河文化广场被评为全国特色文化广场，运河博物馆接待副省级以上领导43人次，社会影响力不断增强。成功举办国家“6.13·中国记忆”非物质文化遗产展示日活动。体育事业快速发展。加快推进群众体育活动阵地建设，开放亚洲最大的室内F2卡丁车馆，新建、改建基层健身场所64处。推广文体场馆错时工作制，提升基层场馆服务功能。承办全国桥牌俱乐部邀请赛、“运河行”银泰杯国际象棋特级大师车轮赛等大型赛事，精心组织运河健走、半山公园家庭野外定向赛等群体活动。卫生事业协调发展。全面开展省级卫生强区创建工作，实现市级卫生强镇（街道）全覆盖，15分钟就医圈更趋完善。全力建设健康城区，深入实施健康人群培育等5项行动25个项目。建成开放全市首家健康生活会馆。深化中医药进社区工作，顺利举办全国中医药特色社区卫生服务示范区大运河高峰论坛。全面落实甲型H1N1流感等传染疾病防控措施。建成区计生指导站祥符分中心。开展优生“两免”工作，不断提升出生人口素质。全区计划生育率98.90%，出生性别比保持正常。
民生保障扩面提质。提升老旧小区品质。完成危旧房改善2.6万平方米，累计改善危旧房18.1万平方米，改善背街小巷9条，启动文一大院等11个物业改善项目，老旧住宅小区社区化准物业管理面积达50万平方米，住户居住条件和生活环境得到改善。促进就业成效显著。认真落实30条就业新政，超额完成各项就业再就业任务。完善基层劳动保障平台建设，7个街道、74个社区创建为市充分就业街道、社区，全面消除“零就业家庭”。积极扶持大学生就业创业，成立区大学生就业指导中心，建立实训基地31家、见习基地24家，新建3200平方米大学生创业园，新增大学生创业企业173家。加大社会救助力度。实施残疾人共享小康工程，出台《加快推进残疾人事业可持续发展实施意见》，全面加强残疾人生活保障、就业援助、医疗援助、教育援助、康复训练和组织建设。继续开展“春风行动”和助学、助医等活动，惠及生活困难群众14万人次。完善居家养老服务，开展“全球眼”实时远程看护系统试点。推进和谐社区建设。调整社区布点设置，完成蚕花园社区拆分，新建沁园、北星社区。落实社区行政事务执行主体，新设90个社区公共服务工作站，初步建立社区党组织、居委会、公共服务站“三位一体”新体制。加强社工队伍建设，组建社工干部队伍信息库，仓基新村社区在全国首创“小巷总理”电子投票直选。着力实施小餐饮专项整治，取缔关停无证照小餐饮189家，开办阳光食堂和小餐饮规范化联营店12家，为群众提供实惠、便利和健康的餐饮服务。
平安拱墅建设扎实推进。完善工作预案，强化现场管控，圆满完成各项大型活动安保工作和警卫任务。坚持警务信息化建设，切实增强打防管控工作水平，深化重点治安领域主动管理，组织开展各类专项整治斗争，依法打击违法犯罪活动。实行区领导开门接访、重点约访、登门听访，建立区长信访联络员等工作机制，全年受理群众信访电共18810件（人）次，结案率99.20%。坚持维稳机制化建设，开展矛盾纠纷三级排查化解，实施重大事项社会稳定风险评估，加强对突发事件的应急处置，着力化解各类不稳定因素。以“流动人口宣传服务月”活动为载体，强化流动人口服务管理。深入推进“五五”普法工作，开展治安案件委托人民调解工作试点，建成和谐理事协会87个，安置归正人员482人，新创市级以上民主法治村（社区）35个，调解各类矛盾纠纷2979起，调解成功率99.70%。加强社会公共安全管理，开展醉酒驾驶、工程运输车专项整治。落实安全生产责任制，安全生产工作连续7年居全市前列。抓好防台防汛、动物防疫、食用农产品和消防安全等工作。半山林区连续14年无火灾事故。
实事工程全面完成。促进就业再就业，新增城镇就业人数29205个，帮助19370名失业人员再就业，完成再就业培训4853人。改善群众住房条件，竣工拆迁安置房39.12万平方米，安置拆迁户1076户。提高群众居住环境质量，改善塘河南村等庭院28个、房屋212幢。加强环卫设施建设，新建、改建、扩建公厕42座。积极改善水环境，完成48条污水收集系统改造。加快学校建设步伐，大浒弄地块配套学校交付使用。提高助老助残服务水平，建成区残疾人文体活动站，新建、扩建10个助老助残服务站，开发助老助残公益性岗位60个，新增重点服务对象376名。推进文体设施建设，建成39处基层文体健身场所。发展社区卫生服务，改建、扩建祥符等4个社区卫生服务中心，新建、改建左家等11个社区卫生服务站。深化数字巡访工作，新增路面治安监控点位57处，建成全区群防群治无线通讯专网，强化专职群防队伍建设，落实社区监控维护费用。
四、坚持服务发展，切实履行工作职责，政府自身建设不断加强
一年来，我们始终坚持执政为民，大力改进行政服务，政府自身建设进一步加强。
扎实开展主题活动。精心组织以“践行科学发展观，实现三年大变样”为主题的学习实践活动，扎实推进“建设秀美动计划”等八大主题实践活动，全区政府部门深入一线破难题促发展，积极收集意见建议，整改问题180个，企业帮扶、拆迁拆违、项目建设、改善民生等事关经济社会发展全局的重点工作取得新成效，工作报告《杭州市拱墅区2010年政府工作报告》。
深入推进政务公开。出台《区政府开放式决策程序规定》，实施政府开放式决策，实行区政府常务会议网上视频直播，两度邀请区人大代表、区政协委员和市民代表列席政府常务会议。继续拓宽政民互动平台，举办政府实事工程在线访谈，“杭州·拱墅”门户网站推出新版，并荣获中国政府网站领先奖和信息公开领先奖。进一步构建权力阳光运行机制，网上行政服务中心投入试运行。调整完善镇、街道财政体制，财政分配关系进一步理顺。高质量完成第二次全国经济普查工作。
自觉主动接受监督。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，配合区人大、区政协组织的视察、检查、评议28次。把群众呼声作为政府工作出发点和落脚点，高度重视意见建议和提案办理工作，推出议案提案网上办理系统，办理区人大代表意见、建议100件，区政协委员提案108件，满意率和基本满意率为100%。全面推进依法行政，加大行政执法监察力度。
不断完善廉政机制。全面落实党风廉政建设责任制，查处违法违纪案件17件、商业贿赂案件6起。审计工作成效明显，完成政府投资项目审计40个，领导干部经济责任审计10个，对8名领导干部实行经济责任集中交接，内审工作居全市前列。淘汰机关事业单位高污染车辆。冻结新增公务用车，行政性经费实现零增长。
一年来，老龄、关心下一代、无偿献血、档案管理等工作进一步加强，民族、宗教、侨务、对台、双拥、民兵预备役、国防动员和人民防空等工作取得新成效。
经过全区上下共同努力，2009年我区获得了全国文化先进区、全国科技进步考核先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国社区共建共享先进城区、中国国际旅游文化目的地、中国最具投资潜力旅游休闲区、省民政工作先进区、省体育强区、省卫生强区等多项荣誉，连续四年获得省平安区称号。15个系统和单位获得23项国家级荣誉称号和奖项。这些成绩来之不易，这是全区人民开拓进取、激情创业的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向对政府工作给予热情支持与帮助的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军和武警部队，向所有关心和参与拱墅区建设、发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，过去一年我们经受住了复杂经济环境的重大考验，积累了实施建设秀美拱墅三年行动计划的宝贵经验，深化了对提升文化软实力、促进社会和谐的认识，更加坚定了加快转变城市发展方式、推动经济转型升级的信心和决心。在回顾一年来成绩的同时，我们也清醒地认识到，在政府工作中还存在着不少困难和不足。主要表现在：受国际金融危机影响，经济回稳的基础尚不牢固；产业转型升级压力加大；南北城市化不平衡状况尚未根本改变；回迁安置压力仍然很重；社会事业发展与群众不断增长的需求尚有差距；政府效能有待进一步提高等等。我们将高度重视存在的问题，并采取有力措施，切实加以解决。
二○一○年发展目标和主要任务
2010年是经济复苏的重要一年，是实施“十一五”规划任务的最后一年，是深耕南部、开发北部、纵深推进建设秀美拱墅三年行动计划的关键一年。从国际环境看，世界经济温和复苏，但其历程缓慢曲折；从国内形势看，经济总体回升向好，但其基础仍不稳固；从拱墅情况看，经济社会发展有新突破，但仍面临诸多挑战。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深刻认识形势的复杂性和工作的艰巨性，更加积极地做好应对困难和挑战的各项工作。
2010年政府工作指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届四中全会，中央、全省经济工作会议和区委五届八次全会精神，深入实施产业强区、环境立区、开放带动、城市现代化“四大战略”，全力主攻服务经济、高新经济、总部（楼宇）经济、文创经济“四大经济”，以唱响北部与南部“双城记”为主线，以推进城市与产业“双转变”为动力，更加注重实施大项目带动城市发展，更加注重转型升级带动经济发展，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，为全面夺取三年行动计划和“三个拱墅”建设新胜利，顺利迈入“十二五”奠定坚实基础。
建议2010年全区经济社会发展主要预期目标为：
地区生产总值增长10%；服务业增加值增长16%；工业增加值增长5%；
限额以上固定资产投资增长20%；招商引资比上年计划增长26%；地方财政收入增长8%；
开工拆迁安置房100万平方米；新增城镇就业19400人。
实际工作中，我们将以更高的目标来要求，立足新起点，谋求新发展，实现新跨越。主要做好4个方面21项重点工作。
一、更加注重大项目带动，坚定不移推动城市发展方式转变
坚持深耕南部，纵深推进北部开发，实施三年行动计划等“十大项目”带动，努力实现城市面貌三年大变样。全年投入政府性建设资金137亿元，拆迁住户3000户，供地800亩，建设“九纵十横”19条主次干道和50条支小路，整治西塘河等9条河道，新增绿化50万平方米。
（一）第五次推出新运河。围绕国庆节第五次推出新运河目标，着力实施运河综保重点项目，加快推进大河造船厂、国家丝绸仓库、红雷丝织厂保护工程，实现桥西历史街区、大兜路步行街开街，新香积寺落成开放。加快运河沿线地区城市有机更新，全面完成桥西南区块土地整理，加快实施塘河等区块拆迁工作，启动长乐区块综合开发。建设紫荆公园、金松公园等生态公园，提升运河沿线宜居品质。
（二）深入推进新城建设。围绕北部大开发战略，完成运河新城控规调整，重点实施“一带二河四居六地七路”20个项目，大规模推进新城南北两大片区开发。建设石祥路至金昌路运河景观带，完成九曲港、康桥新开河整治，加快平安桥等3个地块70万平方米安置房建设，开展谢村地块安置房前期工作，完成新城北片3个地块土地储备，启动3个地块做地工作，建设金昌路等7条道路，快速拉开运河新城建设新框架。
（三）有序推进综合体开发。牢固树立错位发展、功能优化理念，全面推进14大城市综合体规划建设。主动参与规划编制，配合民生药厂、杭州玻璃厂、杭州炼油厂、杭州煤制气厂地块4大综合体方案优化。加强与市属单位协作，完成热电厂、蓝孔雀地块2大综合体拆迁工作。田园综合体供地321亩。加快银泰都市、北部软件园、运河商务区、宏鼎国际、大河造船厂、杭汽发、杭一棉地块7大综合体建设，打造精品建筑群，为产业发展搭建平台。
（四）统筹推进城中村改造。坚持大项目带动与直接改造相结合，加快实施5大片区城中村改造，全年开工农转居公寓81.6万平方米。完善康桥区块东片城中村改造规划，开展康桥安置地块前期工作。重点实施上塘片七古登地块、拱宸台州路以北地块、蔡马地块改造，开工建设善贤地块安置房。加快推进祥符片区块开发，开工建设花园岗、郭家厍安置房。深入实施半山桃源新区开发，开工建设桃源R21-13地块安置房。加快推进北部软件园中片开发，开工建设星桥新苑安置房。
（五）着力推进半山环境整治。加快基础设施建设，新建、续建永宁路等8条主次干道、马桥路等26条支小路。大力改善水环境质量，整治姚潭洋二期等3条河道，新建、改建污水收集系统16条，新增日截污量2165吨，使半山地区截污率达83%以上。加大工业企业监管力度，开展重点废气污染企业、建材行业和重要河道两侧排污口三项专项整治，确保稳定达标排放。建设石塘、龙山公园，贯通半山、龙山、虎山三大公园，启动半山（皋亭山）国家级森林公园创建工作。加快推进连片开发，做地26宗1408亩。
（六）全面推进城市管理。坚持“城管为王”理念，咬定保洁保序奋进前三目标不动摇，拉高各项工作标杆，着力打造“最清洁城区”。 坚持“建管并举”，落实建成道路、河道、绿化等设施后续管理，实现建设与管理无缝衔接，提升市政设施管养水平。建立健全“联勤、联席、联考”城市综合管理机制，构筑“资源共享、信息互通、职能互补、力量互动”的城市管理运行体系。推行快速保洁，完善首问处置、“代整治”分类实施等工作机制，提高保洁效能。优化垃圾处置方式，开展垃圾分类处置试点，在新建楼盘已实施物业管理的生活小区，试行生活垃圾直运。深化“五乱”等专项整治，不断规范市容环境秩序。加大违法建筑和违法用地查处力度，全力打造“无违法建筑城区”。
二、更加注重转型升级，坚定不移推动经济发展方式转变
坚持以“四大经济”为主攻方向，深入开展“大项目促进年”活动，加快推进产业转型升级，推动产业结构低碳化，不断提高经济增长质量和效益，继续保持经济平稳较快发展。
（七）做强服务经济。坚持服务业优先发展和“三步走”战略，着力实施运河上街等27个重点项目，努力促进服务业强区建设，实现服务业增加值占地区生产总值比重超60%，社会消费品零售总额增长16%。实施12家专业市场改造提升，开工钱江商城和杭州灯具市场二期工程，实现专业市场成交额增长5%。全面提升湖墅路商业大街、石祥路汽车贸易街区等特色商业街区，培育小河直街、桥西、大兜路历史街群，打响信义坊和胜利河美食街。加快明珠大厦、凯锐大厦等高星级宾馆建设，实现万豪酒店开业。继续办好杭州国际汽车展览会等大型活动，推动汽车后服务业一体化发展。引进国内外知名教育培训机构，加快开发教育培训业务。以北部软件园和信必优服务外包基地为主平台，承接软件开发、动漫制作等外包业务，推动信息软件与服务外包一体化发展。鼓励建筑企业向勘测、设计、管理等环节拓展业务，新增一级总承包企业4家，完成建筑业总产值155亿元。引导大型商贸企业发展网上交易和连锁商务，创建驰名商标、知名商号和服务名牌。加快推进现代物流、金融服务、中介服务、科技服务、医疗健康等现代服务业发展，全面打造服务业成长第一区。
（八）做优高新经济。加快产业集聚和优化提升，努力构建高端化高质化高新化产业发展体系。加快高新技术产业基地建设，出让工业用地250亩。完成北部软件园三年行动计划，新增创业平台20万平方米、企业200家。开工建设石塘工业功能区马家路等基础设施，引进企业5家。加快淘汰高碳落后产能，关停转迁半山和北大桥地区企业68家，鼓励企业运用低碳技术改造提升传统产业，投入工业技改资金6亿元，实施重大技改项目32个，万元工业增加值综合能耗率完成市下达指标。依托生物医药等高新优势行业，开展重点企业、主导产品升级行动，新增高新技术企业25家，总数达到100家。加快培育发展节能环保、电子信息、新能源、新材料等新兴产业。实施标准化战略，引导企业参与国际标准、国家标准、行业标准制订，开发具有自主知识产权和核心竞争力的关键技术和新产品。启动创业导师培训计划，设立科技创业专项种子基金，组织实施高新技术重点领域科技项目攻关，申报市级以上科技项目100项。加快大企业、大集团发展，促进更多企业进入500强行列。加大企业上市培育支持力度，推动九洲大药房在美国纳斯达克上市。
（九）做大总部（楼宇）经济。加快推进运河商务区和北部软件园等总部经济集聚区建设，全力打造辐射面广、支撑力强的增长极。加快推进富康大厦、德胜商业大厦等项目建设，改造提升景福百货等存量楼宇，打造高品质写字楼。落实支持发展总部（楼宇）经济政策，推进总部（楼宇）经济规范化、系统化，引进企业区域总部、营销中心等总部经济，培育科技楼、软件楼、中介楼、外包楼、设计楼等特色总部楼宇，鼓励外迁企业将总部、结算等环节留在我区。注重楼宇税源保护，强化楼宇经济信息动态管理，提高楼宇企业的注册率和税收贡献率，实现楼宇税收8亿元、税收超5000万元楼宇5幢、超亿元楼宇2幢。大力发展村（社）级物业经济，开工物业经济项目40万平方米，竣工20万平方米，全区村（社）级可分配收入达到7.14亿元，增长25%，农村经济总收入突破1160亿元，增长15%，农民年人均收入达到1.69万元，增长10%。
（十）做精文创经济。完善文创产业发展规划，深入挖掘和发挥区域人才、产业、市场和环境优势，大力打造文创产业示范区，实现文创产业增加值增幅20%以上。加快建设文创产业基地，依托工业遗存、老厂房、特色楼宇等平台资源，加快建设元谷创意、乐富·智汇园二期等项目，运河天地创意基地总面积达20万平方米，打造镇、街道文创园、文创楼，推动创意产业集聚区建设。完善文创产业扶持政策，发挥政府扶持资金引导作用，以信息服务、现代传媒、印刷、建筑设计、动漫游戏、文化会展等产业为重点，培育引进龙头企业和高端人才，提升行业影响力和产业竞争力。加强文创品牌宣传促销，继续举办西岸国际艺术展等重大活动，大力提升品牌知名度和市场占有率，打响创意拱墅品牌。强化文创产业领导力度，健全文创产业组织管理体系，推进行业统计规范化建设，优化文创基地公共服务，全面营造文化创意产业良好发展环境。
（十一）做深招商引资。坚持实施开放带动战略，加快推进招商引资从偏重量的扩张向保量增质转变。围绕产业升级招优商，着力引进产业层次高、税源结构好、带动作用强、见效快的优势项目和科技含量高、成长性好的中小项目，完善招商引资目标考核体系，更加注重项目产出和贡献率，确保新引进企业出税率达到50%，镇街力争实现新增纳税千万元企业1家以上目标。围绕区块开发招大商，做好出让地块、搬迁地块、留用地项目的包装与宣传推介，完成20万平方米工业标准厂房、“四沿”商业平台招商，引进国内外500强和国企央企在我区设立机构和项目5个。围绕信息拓展招新商，利用电子商务系统等网络沟通平台，采集梳理动态招商信息。加大与省、市政府派驻机构和国内外优强企业联系对接，积极开展对外经贸交流活动，拓宽引企引商信息渠道。建立与知名会计师事务所、律师事务所、房地产代理等中介机构信息共享机制，扩大信息辐射面。全面发展外向型经济，鼓励企业加强境外投资，实现自营出口5.5亿美元。继续做好“山海协作”和“对口帮扶”工作。
三、更加注重以人为本，坚定不移推动人民生活品质提升
坚持从人民群众根本利益和实际需求出发，不断完善社会事业服务体系，扎实推进民生保障工作，进一步提升人民群众生活品质，让各项经济社会发展成果更好地惠及全区人民。
（十二）优先发展科教事业。加快推进创新型城区建设，加大与高校和科研院所产学研合作，大力培育专利试点企业，新增专利企业5家，争创国家级知识产权强区。提高全民科学素质，新建7条科普画廊，创建4个市级以上科普示范单位，开展低碳主题科普宣传。加强人才工作，引进各类人才3400名。组建2个教育集团，稳步扩张优质教育资源。实现杭十四中康桥新校区主体结顶，加快建设卖鱼桥小学霞湾校区和桃源等地块2所配套学校，改建文晖中学、钢苑小学。完成17所学校校舍安全工程，确保三年任务两年完成。加强学科教研力量建设，关注塔基教师成长，全面提升教师队伍整体素质。争创全国社区教育示范区，积极构筑终身教育体系。完成大关小学等5所国有民办学校转制工作。
（十三）精心培育文体品牌。统筹规划文体服务设施布局，筹建区文化大厦和城北文体中心，开工建设区体育馆，实现区体育大厦主体结顶。依托运河历史文化遗存，办好运河烟花大会、运河元宵灯会、运河龙舟拉力赛、运河文化艺术节，打造区域综合性品牌。加大监管力度，净化文化市场。深化图书馆服务功能，不断扩大阅读人群。举办全国健身操邀请赛等赛事，开展全民健身年活动，提升运河健走、山水健身品牌。深入推进“一校一队”计划和体育特色传统学校训练工作，不断增强学生体质，提升竞技体育水平。
（十四）不断完善卫生体系。有序推进新一轮医药卫生体制改革，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。全力创建全省首批省级卫生强区，不断完善公共卫生和社区卫生服务体系，启用区公共卫生中心，提升卫生硬件设施水平。实施健康主题“5·20”计划，深入开展爱国卫生运动，积极开展救护培训，着力建设健康城区。深入探索中医药社区卫生服务拱墅模式，建成大运河名中医中药馆。加强流动人口计生服务管理，加快推进计生公共服务网络建设，提高出生人口素质，稳定低生育水平，计划生育率达97%以上。
（十五）积极优化就业环境。加快创建“覆盖城乡、全民共享”的充分就业城区及充分就业街道、社区，动态消除“零就业家庭”。健全完善失业预警干预机制，成立区失业预警干预中心，建成区、镇（街道）、社区三级失业预警网络，100%的社区建立社区失业预警干预机制，80%的城市社区、60%的撤村建居社区达到绿色预警。加强大学生就业指导和创业培训，新增大学生实训基地19个、见习基地6个，推出大学生创业园二期，发挥大学生创业俱乐部平台作用，组织开展创业项目推介、银企座谈会和大学生创业之星评选等活动，促进大学生创业带就业。努力维护劳动者合法权益，在基层设立“流动仲裁庭”，及时处置劳动争议事件。
（十六）落实帮扶救助举措。健全困难群众帮扶救助制度，实行边缘困难家庭和残疾人援助网上审批，加强救助资金动态监管，不断完善社会救助机制。开展第十次“春风行动”，实施“慈善助医”工程，减轻低保困难家庭重大疾病医疗负担，探索建立贫困预警救助机制，变被动救助为主动救助。提高助老助残服务水平，新建10个助老助残服务站，加快助老助残公益性岗位开发，为独居、孤寡、高龄、困难、残疾“五类”服务对象提供优质服务。创建省扶残助残爱心城区。全面实施城乡居民社会养老保险。
（十七）打造社区管理精品。巩固全国和谐社区建设示范城区创建成果，创建10个省和谐示范社区、20个市和谐社区，积极培育“一社一品”。完善社区服务体系，推行社区错时服务，深化社区公共服务工作站建设，发展社区志愿服务，探索建立邻里互助服务机制。加强社工人才队伍建设，规范社区工作者管理，培养社区建设带头人。开展社区工作者“进万家门，知万家情，解万家难”活动。完成第四届社区居委会换届选举，实现直选率90%，探索网络投票、电子选举等基层民主新途径。规范撤村建居社区管理，深化经济合作社资金、资产、资源监管工作，完成蒋家浜等8个新撤村建居经济合作社股份制改革，开展股份制经济合作社产权确认和工商登记工作。
（十八）深化平安拱墅建设。按照构建“环沪护城河”要求，围绕“抓防范、督落实、备处置”核心工作，加强基层维稳队伍建设，积极预防和妥善处置群体性事件，确保2010世博会期间社会稳定。加强动态视频监控系统管理和应用，推进群防群治队伍建设，全面落实社会治安管控措施，完善打防管控一体化建设，突出开展重点地段综合整治，继续保持对刑事犯罪活动的高压态势。立足源头治理化解矛盾，继续推进社会风险评估机制建设，提高综治工作规范化水平。积极探索和谐信访模式，完善领导接访、网上信访等工作机制，开展“社区12345”品牌创建，畅通群众利益表达和诉求渠道。加快社区矫正信息化管理系统建设。完善物业纠纷、轻微刑事案件、交通肇事案件委托人民调解工作机制，积极推动人民调解与行政调解、司法调解有机衔接。深入开展民主法治社区创建和法律“六进”活动，进一步加大法律援助力度。加强安全生产和社会公共安全管理，健全应急管理体系和应急指挥处置机制，加大应急保障力度，提高全社会应急处置能力。
四、更加注重为民服务，坚定不移推动政府执政能力提升
坚持把为民办实事摆在更加突出的位置，进一步加强自身建设，努力提高政府服务能力和管理水平。
（十九）办好十件实事。一是促进就业再就业，100%城市社区、80%的撤村建居社区达到充分就业标准，新增城镇就业19400人，帮助9700名失业人员实现再就业，完成就业培训3340人。二是加快拆迁安置房建设进度，开工拆迁安置房100万平方米。三是提升群众居住生活品质，完成130万平方米老旧住宅物业改善工程。四是提高群众居住环境质量，改善庭院28个、危旧房1万平方米、背街小巷4条。五是改善水环境，改造污水收集系统22条。六是推进小餐饮专项整治工作，新增小餐饮规范化联营场所3000平方米。七是加强基层文体设施建设，新建、改建10处文体健身场所。八是完善社区卫生服务，竣工2个社区卫生服务中心，新建、改建10个社区卫生服务站。九是建立区养老服务指导中心、10个镇（街道）养老服务中心和10个社区养老服务站。十是建成康桥、半山、祥符、拱宸桥工疗站，实现全区工疗站全覆盖。
（二十）创新服务管理。进一步构建权力阳光运行机制，继续实行开放式决策，完善行政权力运行电子监察系统，完成网上行政服务大厅升级改造，推进行政审批和服务事项“外网受理、内网办理、外网反馈”及行政处罚事项网上运行，初步实现并联审批，部分项目实现无纸化审批。坚持领导和部门联系企业制度，拓宽企业融资平台，制订产业扶持政策，着力营造更加优越的发展环境。优化财政支出结构，提高财政资金使用绩效，集中财力改善城市环境和社会民生。加强政府执行力建设，健全目标考核、工作协调、督查督办机制，加大问责力度，确保政令畅通及各项目标任务如期完成。坚持政府学习会议制度，增强公务人员学习针对性，不断提高引领发展、解决问题的实际能力。全面做好第六次全国人口普查工作。科学编制“十二五”规划。打造低碳机关，推行绿色办公、绿色出行，倡导低碳生活方式。
（二十一）提高法治水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高人大代表建议意见和政协委员提案建议案办理质量。倾听民主党派、工商联及社会各界意见，支持工青妇等人民团体开展工作和发挥作用。加强政府法治建设，切实做好“五五”普法总结验收工作。规范街道财政预算监督管理，不断增强预算编制的科学性和执行的刚性。全面落实党风廉政建设责任制，不断深化反腐倡廉工作，严肃查处各类违法违纪案件。稳步推进监察机构派驻统一管理工作，加强政府投资项目监管和效能监察，对政府投资的重大工程实施跟踪审计，开展镇街党政领导经济责任“一体化”审计，严格执行政府性资金绩效评价、领导干部经济责任审计和离任经济事项交接等各项制度，不断提升为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，新的一年，充满机遇，富于挑战。让我们在中共拱墅区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，激情创业，锐意进取，扎实工作，唱响北部与南部“双城记”，推进城市与产业“双转变”，为全面夺取三年行动计划和“三个拱墅”建设新胜利而努力奋斗！
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