机构改革工作总结
推荐第1篇：乡镇机构改革工作总结
昝村镇机构改革“三定”工作总结
按照市委、市政府的部署，我镇机构改革工作在市委、市政府的直接领导下，在市编制部门的精心指导下，迅速启动改革，精心组织实施，扎实平稳推进。目前，乡镇领导班子配备到位、机构撤销合并到位、“三定”规定执行到位、人员定岗分流到位，圆满完成了乡镇机构改革的各项任务。
一、主要做法和经验
（一）加强组织领导，统一思想认识。
乡镇机构改革，涉及面广，要确保改革的顺利推进，必须切实加强组织领导，统一方方面面的思想认识，支持改革的良好氛围，也是推动改革顺利开展的组织保障。我镇成立了由党委书记任组长，镇长和党委分管负责同志为副组长，党委委员为成员的镇机构改革领导小组。同时，注重做好机关干部的思想政治和舆论引导工作，进一步增强干部职工对乡镇机构改革重要性的认识，树立大局观念和全局意识，充分调动机关干部参与、支持改革的积极性。由于领导高度重视，全镇上下确立了必须要改，而且要集中时间、集中精力快速推进改革的观念。
（二）深入调查研究，反复完善方案。
详尽、完备的方案，是改革顺利实施的依据，也是改革全面推开的基础。我们一是认真学习领会市委、市政府乡镇机构改革工作会议及文件精神。二是深入调研，全面摸清家底。制定方案前，我们组织人员对我镇的机构设置、人员编制状况情况进行了认真的整理汇总，形成了准确、完善的基础资料。三是沟通协调，争取多方支持。我们及时和相关部门范围内广泛征求意见，并将有关思路及时向市编办汇报，听取上级领导的意见。经过反复对接、反复协商、反复修改，形成了较为成熟的方案，上报市委、市政府审批。
（三）严格执行政策，精心组织实施。
2011年5月，市委办、市政府办印发了《韩城市昝村镇主要职责机构设置和人员编制规定》的通知，我镇不折不扣执行市委办、市政府办印发的《韩城市昝村镇主要职责机构设置和人员编制规定》的通知、精心组织实施是改革取得成功的关键。一是充分准备，及时召开了动员大会。会上宣布了《韩城市昝村镇主要职责机构设置和人员编制规定》。乡镇机构改革动员会的召开，标志着我镇新一轮乡镇机构改革工作正式启动实施。二是严格执行乡镇“三定”规定。即：定职能合理界定了乡镇职能职责；定机构，根据市批方案，统筹设置乡镇党政机构：3个办1所（党政办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、财政所），事业单位4个（农业综合服务站、农村经营管理站、社会保障服务站、文化综合服务站）；，镇内设机构根据职责任务设置相应的人员岗位，编制分解具体到人员岗位。“三定”规定的制定，为人员定岗工作提供了依据，奠定了基础。三是精心组织人员定岗分流工作。在人员定岗分流阶段，我镇严格按照《韩城市昝村镇主要职责机构设置和人员编制规定》，认真组织实施人员分流和定岗定员工作。为了进一步做好人员定岗工作，有力地推动了人员定岗分流工作的顺利进行。采取了多渠道妥善安置富余人员。一是提倡到村任职；二是安排到乡镇其他单位；三是鼓励领办创办经济实体。到村任职或领办创办经济服务实体的人员，工资和医疗、养老等社会保障待遇不变，正常晋升工资，工龄连续计算，到达退休年龄时办理退休手续。尚未安置的富余人员可通过自然减员等途径逐步消化。由于各项措施得力，整个人员定岗分流工作平稳推进，社会大局稳定，没有出现干部上访。
二、几点成效
（一）经济和社会资源得到有效配置，乡镇布局趋向合理。
从有利于转变经济发展方式、统筹城乡发展、加强社会管理和改善民生出发，改革后实现了资源整合，优势互补，强化了中心城镇作用，有助于进一步拓展小城镇建设，进一步开发利用和优化配置经济、社会资源，推动农村经济发展和区域经济上规模、上水平，使乡镇逐步达到科学规划、合理布局的目标。
（二）干部队伍得到进一步优化，干部干事热情提升。在这次乡镇机构改革中，通过引入竞争、淘汰机制，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，调动了各类人员的积极性和创造性，加速了高素质干部队伍建设步伐。我镇注重发挥干部的综合能力和特长，党政机构和事业单位均采取竞争上岗的方式产负责人，事业站所根据核定的人员编制及岗位结构，采取双项选择的方式产生各个岗位的工作人员，更加注重个人兴趣爱好和特长的发挥，使干部队伍的配置结构进一步优化，有效推动了工作开展。通过机构改革，乡镇党政机关和事业单位工作效率和办事质量有了较大提高，干部职工的工作作风有了明显转变，逐步从管理型向服务型转变，有效促进了各项工作开展，农民群众的满意度明显提升。
虽然，我镇机构改革取得了一定的成效，但还存在一些问题、服务方式有待改进、人员结构不尽合理等问题，与行政管理体制改革的要求，与人民的期望还有一定的差距，这都有待于我们在今后的工作中积极探索、不断创新，进一步深化改革，转变政府职能，更好地为人民服务。
二〇一一年十月十五日
推荐第2篇：乡镇机构改革工作总结
乡镇机构改革工作总结
按照上级的统一布署，在区委、区政府的正确领导下，在区人事局的全力支持帮助下，经过全镇上下紧张有序的工作，已圆满地完成了机构改革任务，取得了上级领导满意、社会满意、改革者满意的好成绩，向区委上交了一份满意的答卷。下面，将机构改革工作简要汇报以下：
一、强化领导，强势宣传，为机构改革提供组织保证 领
导重视，宣传到位是搞好这次机构改革的关键环节和重要前提。针对本次改革政策性强，工作面广量大，影响深远的实际，专门成立了由镇党委书记彭德平任组长，党委副书记、纪委书记周斌为副组长，组织、宣传、文化、财政等部门主要负责同志为成员的镇机构改革工作领导小组，同时下设办公室，办公室主任由镇组织委员彭敏同志担任。为了扎实开展工作，各司其职，镇机构改革领导小组还成立了宣传、组织、材料、后勤等四支工作队伍。各站所设立了一名联络员，“三站三中心”原主任（站长）为机构改革联络员。
镇党委十分重视这次机构改革工作，把工作摆上突出位置，多次召开动员大会、座谈会、会办会，制定了周密的工作计划，按时谨慎操作，保证了机构改革工作的规范运行。
与此同时，为了让更多的人明白这次机构改革的目的、意义和方法步骤，增加工作透明度，我们还利用广播、板报、会议等多种形式，大张旗鼓的宣传造势，让社会各界充分参与这次改革工作，做到把宣传工作宣传到街道、到村组、到户下、到人头，政策明白率达到99以上。
二、执行规则，把握标准，为机关工作人员的竞争上岗打造新平台
按照区委3月21日动员大会和许书记的讲话精神，我们本着执行政策、公平竞争、阳光操作的原则和工作措施，积极稳妥地推进机构事业单位改革工作。 首先是坚持一改到底的原则。对前几次没有改革彻底的人员，这次进行全员置换和全员聘用，所有人员都签订了身份置换协议书，实行全员置换，并按核定编制和岗位，在原事业单位编内人员中通过公开招聘、考试竞聘上岗，实行全员聘用。根据这个精神，我们对“三站三中心”人员和国家公务员进行全面登记，做到一个不漏，一丝不苟。特别是对上次“三站三中心”的待岗人员进行上门通知，电话通知，不疏忽每一个环节。为了加强责任，我们还与所有站所的联络员（原站所长）签订了责任状和保证书，工作开展到哪一步，我们就路路服务到哪一步，做到步步与改革者见面。
其次是坚持公开、公平、公正的竞争原则。为了增加工作透明度，使人人了解改革，人人参与改革，善待改革者，我们在镇政府门前专门设立了机关事业单位改革专栏，对所有改革人员的工作简历，文化考试成绩，工作考评成绩全部公布于众，接受社会监督。同时，聘请两名社会监督员进行全程监督，并设立意见箱和热线电话，政策咨询处等，使这次改革完全在公众的监督下进行。
再次是坚持优胜劣汰的用人原则。对本次改革，我们完全是按照区委的统一布署，坚持以政策为准绳，成绩为根据，不搞任何内定方案，坚持能者留，庸者走，一切以事实说话。这次事业单位所聘用的28名工作人员没有一个是不符合条件录用的，也没有一个是通过不正常渠道录用的。
三、突出和谐，维护稳定，为巩固改革成果超前施策。这次改革，除了12名事业单位人员到龄退休和提前退休，还有26名原事业单位人员被无情淘汰。对此，为了不影响大局，为了维护稳定和谐社会的发展，根据文件要求，我们及时地对原事业单位人员人人进行了身份置换，个个签订置换协议，并对落聘人员及时兑现了置换金。同时，为了严防少数落聘人员的过激行为，产生不稳定因素，我们镇三套班子和各有关责任人对落聘人员进行分头做思想工作，正确疏导，明确责任，确保不出任何问题。另外，采取各种途径，及时给落聘人员安排工作，解除后顾之忧，使他们落岗不失落，落岗不落志，落岗不欠收，心理无任何抵触和对立情绪。
推荐第3篇：乡镇机构改革工作总结
**县乡镇机构改革工作总结
按照市委、市政府的部署，我县乡镇机构改革工作在县委、县政府的直接领导下，在市编制部门的精心指导下，迅速启动改革，精心组织实施，扎实平稳推进。目前，乡镇行政区划调整到位、领导班子配备到位、机构牌子印签启用到位、“三定”规定制定到位、人员定岗分流到位，圆满完成了乡镇机构改革的各项任务。
一、主要做法和经验
（一）加强组织领导，统一思想认识。乡镇机构改革，涉及面广，影响巨大，要确保改革的顺利推进，必须切实加强组织领导，统一方方面面的思想认识，努力在全县形成理解改革、支持改革的良好氛围，也是推动改革顺利开展的组织保障。2010年7月，全省乡镇机构改革暨推进农村居民进城落户工作会议在西安召开，全面安排部署乡镇机构改革工作，下发了《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》，县委主要领导和县编办主任参加了会议。会后，县编办及时向县委县政府主要领导汇报了会议及文件乡镇机构改革精神和我县贯彻意见，得到了领导的高度重视和大力支持，召开专题会议安排部署我县的乡镇机构改革工作，成立了由县长挂帅，县委、县政府领导及职能部门负责人组成的乡镇机构改革工作领导小组，切实加强对改革工作的组织领导。在调查研究和制定方案阶段，我们通过召开座谈会等形式，充分听取县领导、相关部门、各镇的意见，有针对性地消除种种疑虑，引导方方面面正确分析形势，深刻认识改革的重要性、必然性、紧迫性，增进了改革是大势所趋，必须形成合力的共识。在改革推进过程中，县委、县政府主要负责同志亲自过问，出席乡镇机构改革动员大会并作重要讲话，县委常委会、县编委会也多次研
1 究解决改革中撤并乡镇机构财产处置、档案移交、人员安置等难点问题，分管负责同志及职能部门负责人深入改革一线，指导、协调有关重大事宜。各镇也都成立了由党委书记任组长，镇长和党委分管负责同志为副组长，党委委员为成员的镇机构改革领导小组。同时，注重做好干部职工的思想政治和舆论引导工作，进一步增强干部职工对乡镇机构改革重要性的认识，树立大局观念和全局意识，充分调动干部职工参与、支持改革的积极性。由于县委、县政府和各级领导高度重视，全县上下确立了必须要改，而且要集中时间、集中精力快速推进改革的观念。
（二）深入调查研究，反复完善方案。详尽、完备的方案，是改革顺利实施的依据，也是改革全面推开的基础。我们一是认真学习领会省委、省政府乡镇机构改革工作会议及文件精神，认真总结我县近几年开展乡镇机构改革试点工作经验，就改革中的一些政策性问题及可能会遇到的问题与他们进行了认真探讨。二是深入调研，全面摸清家底。制定方案前，我们组织人员对乡镇的人口、面积、机构设置、人员编制状况、经济发展水平、地理条件和交通情况进行了认真的整理汇总，形成了准确、完善的基础资料。同时，采取发放征求意见表、召开座谈会等形式广泛征求各方面各层次对乡镇撤并、党政事业机构设置的意见。三是沟通协调，争取多方支持。在初步形成改革方案和乡镇撤并意见讨论稿后，我们及时在各镇和相关部门范围内广泛征求意见，县委召开常委会议专题讨论研究，并将有关思路及时向市编办汇报，听取上级领导的意见。经过反复对接、反复协商、反复修改，形成了较为成熟的方案，上报市委、市政府审批。由于谋划细致，改革方案出台后，社会反响较好。
（三）严格执行政策，精心组织实施。2011年元月，市委、市政府批复了**县乡镇机构改革方案，不折不扣执行方案、精心
2 组织实施是改革取得成功的关键。一是部门密切配合、充分准备，及时召开了动员大会。县编制部门充分发挥牵头作用，积极筹备动员大会，严格按照市上批复的方案制定了乡镇机构改革实施意见、镇机关职能配置机构设置和人员编制规定，按要求科学核定了各镇行政事业编制，草拟了领导讲话材料；纪检监察部门拟定了乡镇机构改革期间各项纪律规定；组织、人社部门拟定了乡镇机构改革期间领导配备及人员分流、定岗定员等配套政策；财政部门拟定了国有资产管理处置移交意见；档案管理部门拟定了乡镇机构改革期间档案移交和管理工作规定。经过充分准备，于2011年3月28日在全市率先召开了乡镇机构改革动员大会，会议由县长杨萌主持，所有县级领导，各乡镇党委书记、乡镇长，县直各党委、各部门、各人民团体、省市驻山各单位主要负责人共180多人参加了会议。县委书记周青海到会并作了重要讲话，全面安排部署乡镇机构改革工作。会上宣布了改革方案和各镇党委、政府负责人，下发了相关配套文件。乡镇机构改革动员会的召开，标志着我县新一轮乡镇机构改革工作正式启动实施。二是科学制定乡镇“三定”规定。即：定职能，县编办依据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》授予乡镇党委、政府的职权，结合新时期党的“三农”方针策，准确把握乡镇的职能定位，合理界定了乡镇职能职责；定机构，根据市批方案，统筹设置乡镇党政机构，在人口2万以上的乡镇统一设置5个办公室，在人口2万以下的乡镇统一设置3个办公室；定人员编制，在编制总额内，按照一类乡镇35名左右、二类乡镇30名左右、三类乡镇25名左右的标准从严核定，镇领导班子实行交叉任职，职数控制在7名以内，镇内设机构根据职责任务设置相应的人员岗位，编制分解具体到人员岗位。“三定”规定的科学制定，为人员定岗工
3 作提供了依据，奠定了基础。三是认真做好撤乡并镇工作。改革后，我县撤7个乡，组建23个镇，为了做好撤并乡镇的资产、档案清理移交和人员安置工作，确保乡镇机构改革期间国有资产和重要文档不流失，保持社会大局稳定，县长杨萌于3月28日乡镇机构改革动员大会结束后，立即召开县长办公会，专题研究安排部署，从县财政局、人社局、审计局、档案局抽调业务人员，成立7个工作组，每组由一名科级领导带队。同时，要求合并镇派一名副镇长进驻撤并乡，密切配合工作组开展资产清查、财务审计和档案移交工作。四是精心组织人员定岗分流工作。在人员定岗分流阶段，各镇严格按照《**县乡镇机关职能配置机构设置和人员编制规定》，认真组织实施人员分流和定岗定员工作。为了进一步做好人员定岗工作，针对各镇人员定岗分流工作中存在的问题，经县委、县政府同意，5月13日县上召开了乡镇机构改革人员定岗工作培训会，就乡镇机构改革中的人员定岗实施办法和人员分流工作进行了专题培训，制定下发了人员定岗分流操作程序，对乡镇机构改革人员定岗过程中几个具体问题作了统一解释说明，统一了口径，规范了操作程序，有力地推动了人员定岗分流工作的顺利进行。多渠道妥善安置富余人员。一是提倡到村任职；二是安排到乡镇公共服务单位；三是鼓励领办创办为“三农”服务的经济实体。到村任职或领办创办经济服务实体的人员，工资和医疗、养老等社会保障待遇不变，正常晋升工资，工龄连续计算，到达退休年龄时办理退休手续。尚未安置的富余人员可通过自然减员等途径逐步消化。由于各项措施得力，整个人员定岗分流工作平稳推进，社会大局稳定，没有出现干部上访。
二、几点成效
（一）经济和社会资源得到有效配置，乡镇布局趋向合理。按照《陕西省加快县域城镇化发展纲要》的要求，从有利于转变
4 经济发展方式、统筹城乡发展、加强社会管理和改善民生出发，改革后，**县撤7个乡，组建23个建制镇，不再保留乡的建制，乡镇总数由改革前30个减为23个，撤并比例24%。实现了资源整合，优势互补，强化了中心城镇作用，有助于进一步拓展小城镇建设，进一步开发利用和优化配置经济、社会资源，推动农村经济发展和区域经济上规模、上水平，使全县乡镇逐步达到科学规划、合理布局的目标。
（二）政府职能和工作作风得到进一步转变，密切了党群、干群关系。转变政府职能是机构改革的核心内容，改革后，乡镇政府“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定”的职能得到了加强，使乡镇政府从过去催种催收、抓任务落实等事务中摆脱出来，用更多的时间和精力为农民提供政策、信息、资金、技术等方面的服务，乡镇政府服务、引导、协调职能得到加强，公共服务水平得到全面提升。加快了乡镇政府由领导式管理向服务式管理转变，把无限管理、有限服务变为规范管理、无限服务。同时，乡镇政府与县直部门间关系进一步理顺，机构进一步精简，人员结构不断优化，干部职工的竞争意识和紧迫意识明显增强，从而提高了责任意识和服务意识，提高了工作效率。对进一步加强和改善党的领导，加强党风廉政建设，进一步密切党群、政群、干群关系，起到积极的促进作用。
（三）行政资源得到进一步优化配置，乡镇直接服务“三农”作用明显加强。一是按照精简、统
一、效能的原则，统一设置乡镇机关内设机构。在人口两万以上的镇统一设置党政办公室、宣传文化办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室5个内设机构；在人口两万以下的镇统一设置党政办公室（含宣传文化办公室职责）、经济发展办公室、社会管理办公室（含公用事业管理办公室职责）3个内设机构。为强化社会管
5 理职能，在社会管理办公室加挂社会治安综合治理委员会办公室、人口和计划生育办公室、民政工作办公室牌子。进一步整合了乡镇行政资源，实现了机构职能的优化配置。二是本着整合资源，完善综合服务功能的原则，对镇事业机构和县级部门派驻镇的事业机构进行调整规范，归并相近职能，整合镇事业机构。镇统一设立农牧综合服务站、文化综合服务站、社会事务服务站（挂扶贫开发中心牌子）、林业站、水务站、人口和计划生育技术服务站6个事业单位。为更好地服务“三农”起到了积极的促进作用。
（四）干部队伍得到进一步优化，干部干事热情提升。在乡镇机构改革中，通过引入竞争、淘汰机制，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，调动了各类人员的积极性和创造性，加速了高素质干部队伍建设步伐。各镇注重发挥干部的综合能力和特长，党政机构和事业单位均采取竞争上岗的方式产负责人，事业站所根据核定的人员编制及岗位结构，采取双项选择的方式产生各个岗位的工作人员，更加注重个人兴趣爱好和特长的发挥，使干部队伍的配置结构进一步优化，有效推动了工作开展。通过机构改革，乡镇党政机关和事业单位工作效率和办事质量有了较大提高，干部职工的工作作风有了明显转变，逐步从管理型向服务型转变，有效促进了各项工作开展，农民群众的满意度明显提升。
虽然，我县乡镇机构改革取得了一定的成效，但还存在乡镇政府职能转变缓慢、服务方式有待改进、人员结构不尽合理等问题，与行政管理体制改革的要求，与人民的期望还有一定的差距，这都有待于我们在今后的工作中积极探索、不断创新，进一步深化改革，转变政府职能，更好地为人民服务。
推荐第4篇：医疗卫生机构改革工作总结
医疗卫生机构改革工作总结
我市基层医疗卫生机构综合改革工作，按照省委、省政府统一部署，及时召开全市会议，落实工作责任，强化督查推进，圆满完成了各项目标任务，主要情况如下：
一、切实加强组织领导
全市认真贯彻落实省委省政府关于政府办基层医疗卫生机构综合改革的系列文件精神，对照4月27日和6月15日两次全省推进基层医疗卫生机构综合改革电视电话会议要求，围绕“建立公益性的管理体制、竞争性的用人机制、激励性的分配机制、规范性的药品采购机制、长效性的多渠道补偿机制”的总体目标，制定全市基层医疗卫生机构综合改革线路图和时间表，积极推进各项综合改革工作。
一是强化领导。省政府会议后，市委、市政府领导高度重视，市长、常务副市长、分管副市长等分别专门听取医改办及相关部门汇报。4月23日上午市长李强带队专题现场调研，下午主持召开市长办公会议，5月7日市长李强再次主持市规划委员会会议，5月6日常务副市长陈正邦主持召开办公会，分别研究部署推进综合改革工作，会办综合改革热点、难点问题，明确各县（市、区）政府主要负责人负总责，卫生、人社、编办等相关部门分工负责，合力推进综合改革工作。5月14日召开全市深化医改工作会议，全面部署深化医改和基层医疗卫生机构综合改革工作。先后制定出台了《关于深化全市基层医疗卫生事业单位人事制度改革的指导意见》等6个文件，形成全市推进综合改革的政策框架。
二是落实责任。市政府与各地政府签订深化医改目标责任书，将基层医疗机构综合改革作为重点内容。各县（市、区）政府按照“一人一院”的要求，建立了以医改领导小组成员单位领导为主体的科级干部包干责任制，全市153个政府办基层医疗卫生机构落实责任人188名（盐都、阜宁、建湖同步落实了镇政府包干责任）。市卫生部门与各县（市、区）卫生局、市直各医疗卫生单位、机关各处室签订医改目标责任书，突出综合改革工作要求，明确完成任务时间表和路线图。
三是健全制度。按照《省政府办公厅关于开展基层医疗卫生机构综合改革工作督查有关事项的通知》要求，建立周报工作制度，将综合改革组织保障、基本药物制度实施、人事制度改革、分配制度改革、多渠道补偿机制建立纳入周报内容，每周通报全市，有序有力推进工作开展。
四是加强督导。6月20日市政府常务副市长陈正邦带领市相关部门到亭湖专题督导基层医疗卫生机构综合改革工作，要求按时保质完成综合改革任务；5月12日市政府分管市长朱传耿在XX县召开专题会议，督导推进第三批基本药物制度实施工作，进一步明确工作目标、明确时序要求，强力推进了第三批实施地区工作的落实。6月22日至24日，市政府成立由发改、人社、卫生部门负责人分别任组长的督查组，开展专项督查，有效地推进了各项综合改革任务的落实。市卫生部门将综合改革工作纳入动态考核，加大督促推进力度。
二、全面实施基本药物制度
按照省政府统一要求，我市第
一、
二、三批实施基本药物制度地区分别于2010年2月、12月和2011年6月全面实施基本药物制度。全市政府办132个乡镇卫生院、21个社区卫生服务中心、2249个村卫生室全面实施了基本药物制度，19个社会力量举办的乡镇卫生院实施了基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构100%实施。全市1-6月份基层医疗卫生机构门急诊人次占当地门急诊人次70.38%，住院人次占当地住院人次40.16%。
一是规范基本药物配备。按照《江苏省基本药物制度实施办法》的要求，坚持低价入围原则，各地选择不同层次品种，经过综合评审，遴选出1652个品种为全市基本药物，统一了全市基本药物产品目录。实施基本药物制度地区在启动时，全面清点库存药品，停止目录外药品的采购，制定目录外药品清理计划，如期完成目录外药品清理任务，今年实施的阜宁、滨海和响水共清理目录外药品523个品种、2100万元。
二是规范基本药物采供。按照省要求，实施基本药物制度地区在省入围的配送企业中选择1-2个负责本地的集中配送，9个县（市、区）及市开发区确定配送企业13个，签订了配送协议。各地以县（市、区）为单位在“江苏省药品集中采购平台”集中采购基本药物，合计采购基本药物1.58亿元，达到省提出的“统一组织机构、统一招标平台、统一规范操作、统一网上采购、统一药物配送”的要求。 三是规范零差率销售。实施基本药物制度的基层医疗卫生机构，从实施制度起，基本药物严格实施零差率销售，库存目录外药品按进价销售；针对体量较大的乡镇卫生院实际情况，确定二级医院代购品种20个，严格执行零差率销售，基层医疗卫生机构规范公示基本药物种类、零售价、省中标价、销售价格，接受社会、群众监督，保证零差率销售落到实处。
四是规范开展人员培训。4月份，市卫生局组织《基本药物制度政策》、《基本药物处方集》、《基本药物用药指南》等专题骨干培训三期，参训人次552人。各县（市、区）卫生局分别组织不同层次的基本药物制度培训，组织30多人参加江苏省基本药物制度专题培训，全市合计培训乡镇卫生院和村卫生室业务人员13113人次，实现基本药物制度培训全覆盖。
五是规范医保报销政策。全市乡镇卫生院的新农合药物报销目录调整为国和省基本药物目录，基本药物报销比例提高不少于5个百分点。人社部门执行省人力资源和社会保障厅《关于执行〈国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录〉2009年版的通知》要求，将基本药物纳入城镇居民、职工医保报销范围，提高报销比例5个百分点。
三、着力深化人事制度改革
一是认真核定机构编制。全市政府办132个乡镇卫生院、21个社区卫生服务中心，按照省统一部署，组织机构编制核定。6个省财政转移支付县由省编办按每万常住人口13名事业编制的标准，非省财政转移支付的XX区、XX市和XX县按照每万常住人口
13、15或18名事业编制的标准，全市共核定编制10389个，比以前增加673个，政府办基层医疗卫生机构全面完成机构编制核定任务。
二是科学进行岗位设置。市人社局印发了《XX市基层医疗卫生单位岗位设置管理指导意见》，组织岗位设置管理培训，规范基层医疗卫生机构岗位设置工作。全市153个政府办基层医疗卫生机构设置岗位9812个，其中卫技岗位8458个、管理岗位538个、工勤岗位816人，分别占86.2%、5.48%、8.32%；卫技岗位高、中、初级及以下职称的分别是831个、3722个、3905个，分别占9.82%、44%、46.18%。
三是规范开展竞聘上岗。全市132个乡镇卫生院和21个社区卫生服务中心的负责人，按照改革要求实施公开选拔，对以前已通过公开选拔上岗的负责人以履职考核的方法，全部签订落实任期目标责任制。各地制定职工岗位竞聘办法，编制岗位说明，公示岗位条件，全面开展职工双向竞争选岗。
四是规范签订聘用合同。全市已经签订合同7235人，其中卫技人员6123人，管理人员504人，工勤人员608人，分别占84.63%、6.97%、8.4%；高、中、初级及以下职称的分别是489人、2694人、2940人，分别占7.98%、43.99%、48.03%。 五是稳妥开展人员分流。全市
合计需要分流620人，已经分流328人。长期外借人员通过规范程序办理商调手续调出124人；劝其辞职14人；清理无资格人员190人，按照规定进行补偿245万元。
四、积极实施分配制度改革
认真贯彻落实省《关于公共卫生与基层医疗卫生机构及工作人员a效考核工作的指导意见》，大力完善基层医疗卫生机构绩效考核评价体系，积极推进人事分配制度改革。
一是强化绩效考核工作。市卫生等部门印发了《XX市基层医疗卫生机构绩效考核办法（试行）》，进一步明确机构考核标准和实施办法。6月2日召开全市基层医疗卫生机构绩效考核工作推进会议，交流各地绩效考核办法制定实施情况，推进绩效考核工作的落实。各地全部出台了基层医疗卫生机构和人员绩效考核办法，积极推进绩效考核工作。 二是积极启动绩效工资改革。全省公共卫生与基层卫生事业单位实施绩效工资工作会议之后，市委常委、常务副市长陈正邦多次主持召开专题会办会议，具体研究我市贯彻省会精神、部署实施工作等相关问题，召开了全市公共卫生与基层卫生事业单位实施绩效工资工作会议，对全市公共卫生与基层卫生事业单位绩效工资实施工作进行了部署。全市在尚未正式实施绩效工资前，基层医疗卫生机构进行了预发，按照500-800元/月/人的标准执行。
三是制定绩效工资实施方案。市人力资源社会保障局、财政局、卫生局、计生委等部门，对公共卫生与基层卫生事业单位的人员构成、工资收入水平等基本情况进行调查摸底，按照绩效工资水平与事业单位平均工资水平相衔接的原则，广泛调研，反复论证，充分听取相关部门和各地意见，完成了《XX市市直公共卫生事业单位绩效工资实施办法》初稿，各地完成了《基层医疗卫生机构绩效工资实施方案》。全市初步确定基础性绩效工资与奖励性绩效工资的比例为6:4。
五、努力建立多渠道的补偿机制
认真贯彻落实省医改工作会议精神，确保国家、省明确要求的刚性支出落实到位，2011年，全市预算安排医疗卫生支出13.5亿元，增长51.9%，明显高于财政经常性支出增幅。
一是建立基层医疗卫生机构补偿机制。按照省政府办公厅《关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的实施意见》要求，制定财政补助办法，明确财政补助标准，完善财政补偿政策。各地财政会同卫生等部门按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的要求，对基层医疗卫生机构的经常性收支差额进行核定，建立健全基层医疗卫生机构实施基本药物制度的补偿机制。市财政加大对XX区实施基本药物制度的补助力度，对7个社区卫生服务中心核定的经常性收支差额，按省补助以后的缺口部分50%的比例分担。
二是落实基层医疗卫生机构补助资金。2011年县级基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务、基础设施建设费用、设备添置费用、人员培训和人员招聘、经常性收支差额等27625.4万元，全部纳入财政预算，6月各项预算分别到位9425万元。市政府加大社区卫生服务机构建设投入，对XX区社区卫生服务中心新建达标奖补标准由每个20万元提高到500万元，租房达标每个100万元，社区卫生服务站达标奖补标准由每个5万元提高到20万元。市政府三年每年投入100万元，加强全科医师培训工作。
三是调整基层医疗卫生机构收费项目。组织人员对基层医疗卫生机构收费项目进行调研，将现有的挂号费、诊查费、注射费及药事服务成本合并为一般诊疗费，确定收费标准为城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院每诊疗人次10元，村卫生室每诊疗人次6元，居民、职工医保负担8元，新农合在乡镇和村分别承担9元和5元，城镇、农村居民只负担1元。
四是切实解决乡村医生待遇。一是落实乡村医生养老保险待遇。各县（市、区）按照省要求，切实解决乡村医生养老保障问题，全市10833个在岗乡村医生，符合参加养老保险的10192人中10034人按照灵活就业人员参加养老保险，政府承担其费用的40%，2442个离岗乡村医生按照农村低保加年工龄补助4-6元的标准落实财政补助。二是落实乡村公共卫生服务项目补助。按照每个服务人口10元/年的标准落实乡村医生承担公共卫生服务项目的补助，全市1-6月发放2512.8万元。三是落实村卫生室实施基本药物零差率销售补助。按照人均每年1.2-1.4万元的标准进行补助，今年已经补助到位4682.4万元，保证了村卫生室的正常运转。
我市基层医疗卫生机构综合改革工作，按照省政府的统一要求积极推进，但是相关工作还需要进一步完善：一是稳妥做好人员分流工作。全部需要分流的620人，目前还有292人需要在今后三年完成分流工作，合理补偿、妥善安置等方面工作有待探索推进。二是加快实施绩效工资。按照省政府要求，尽快完成绩效工资申报、实施工作。三是完善财政补偿机制。财政补助资金拨付滞后，影响了机构正常运转，需要通过强化督导，加快资金拨付，保证机构正常运转。
推荐第5篇：乡镇机构改革工作总结
着力推进职能转变 加快建设服务型政府
——绥阳县乡镇机构改革综述
一、基本情况
绥阳县地处黔北腹地，距遵义市区35公里，自然条件优越，文化底蕴深厚，享有“中国诗乡”、“中国辣椒之乡”、“全国文化先进县”的美誉。
全县幅员面积2566平方公里，辖12镇3个乡，总人口53万人。县内北部多为山地，南部以平坝山陵为主，平均海拔 米，年将雨量 m³，年平均气温 °，森林覆盖率 %。肥沃的土地加上适宜的气候和充沛的雨量，使境内山清水秀，物产丰富。是全省重要的粮食生产基地，畜牧养殖基地，主要经济作物有辣椒、烤烟、油菜籽和蔬菜。县内旅游资源十分丰富，有双河洞国家地质公园、宽阔水国家级自然保护区、水晶温泉等众多集洞林山水为一体的自然风光。
近年来，县委、县政府抢抓西部大开发机遇，紧紧围绕“绿色产品基地、旅游休闲新区、发展新型工业、跻身经济强县”的目标定位，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，经济社会得到快速发展。2010年全县完成地区生产总值34亿元，是“十一五”期末的1.91倍，年均增长13.8%，人均国内生产总值突破1000美元。完成财政总收入，地方财政收入30.2亿元和1.65亿元，分别是“十五”期末的2.9倍和2.5倍，年均增长22.99%和20.47%。农民人均收入 元，是“十一五”期的 倍，年均增长 %。
二、改革背景
2006年以前，尤其是九十年代和二十一世纪初期，乡镇承担了极其繁重的农村社会管理和公共服务任务，在没有上级财力的强力支持下，乡镇运转举步维艰，在此情况下，乡镇工作的重心主要摆在：围绕税源抓经济，围绕税费抓征收，围绕计生抓罚款、结扎和引产。工作方法是强迫种植，强制增收，强行罚款，强行结扎。“几强”的背后是乡镇人员的大量增加。老百姓不堪重负，恶性事件频频发生，党群干群关系极度恶化，党在农村的执政地位受到严重挑战。在此情况下，党中央审时度势，果断实施农村税费改革、“多予少取”的政策措施，免除了农业税费。至此，农民和乡镇干部背负的沉重负担得到了彻底释放。
税费改革后，正当全县上下苦苦探寻在新的历史条件下，乡镇“干什么，怎么干”的关键时节，我县被省委、省政府确定为全省10个首批乡镇机构改革试点县，为此，我县紧紧抓住这一难得的历史机遇，在中央精神的 ，按照省市的统一要求和部署，于2006年启动实施了乡镇机构改革，在取得初步成就的基础上，又于2010年进一步深化完善，目前，已基本建立起适应农村经济社会发展的乡镇行政管理体制和运行机制。
三、主要做法
（一）准确定位乡镇职能，创新运行机制，改善服务方式，建设服务型政府
科学定位职能。根据中央精神和省市要求，顺应农村经济社会发展的新形势和农民的期盼，我县把乡镇政府职
2 能定位在四个方面：一是促进经济发展，增加农民收入，提高农民的物质文化生活水平。二是加强社会管理，维护农村稳定，为农民营造安居乐业的生产生活环境。三是强化公共服务，着力改善民生。四是推进基层民主，构建农村和谐。这一职能定位，充分体现民生民权至上，为农民的生存和发展提供优质服务，保障农民的合法权益是政府义不容辞的职责，政府必须从“管理型”向“服务性”转变，这是大势所趋，人心所向。
创新政府运行机制，改善服务方式。各镇（乡）均设立了党务政务综合服务中心和社会治安综合治理服务中心，各村（居）设立了党务政务和社会治安综合治理服务站，集中开设服务窗口，采取“一站式”，“代办制”、“首问负责制”、“限时办结制”服务方式。极大的方便了群众办事，深受群众好评。
（二）优化机构设置，严格控制人员编制
党政办事机构综合设置5大办。即：党政办、经济发展和社会事务办、计生办、社会治安综合治理办、党建群团办。县城所在地的洋川镇和5万人以上的旺草镇增设一个办事机构。事业机构统一设置为“一所四站四中心”，即：财政所、人口和计划生产技术服务站、水利站、林业站、安全生产监督管理站、农业服务中心、人力资源和社会保障中心、科技宣教文化服务中心、村镇建设服务中心。以上机构设立充分体现精干高效原则和为“三农”提供最直接有效的服务这一特点。
严格控制人员编制。行政和事业编制实行总量控制，
3 不得突破。乡（镇）内事业编制在总量内根据实际情况可在内部做调整，乡镇领导职数不得超过9名，实行党政交叉任职。行政事业人员全面实行竞争上岗，下大力气分流超编人员和清退临时人员，共清理临时人员160人。分流行政事业人员141人，其中：办理退休78人，自动放弃15人，调离乡镇47人。至目前，我县乡镇事业编制882名。实有人员871人，空编11名。行政编制544名，实有行政人员449人，空编95名。实现了中央提出的“五年内乡镇机构编制和实有人员只减不增的目标”，较好的巩固了农村税费改革成果，从根本防止了农民负担反弹。
（三）理顺县乡职责关系，创新乡镇站所管理体制，增强乡镇政府履职能力
责任如“西瓜”，权力似“芝麻”，这是对乡镇责权的深动描述。解决好乡镇责权问题十分复杂，需要不断的探索实践。在本次改革中，我们一方面把乡镇的职责明晰细化，把乡镇无承担的农村公共服务划归县级政府承担。如义务教育，公共卫生和基层医疗。把部分乡镇履行社会管理职能所必经的行政管理权限通过授权方式赋予乡镇，如安全生产。另一方面，重点是创新乡镇事业站所管理体制和运行机制，增强乡镇对经济社会发展的统筹协调能力。其主要做法：
一是把直接服务于农村经济发展，农业公管性事业和农民的公共服务类型的机构明确由乡镇直接管理。使乡镇直接管理的机构由原来的4个增加到9个。具体是林业站、水利站、安监站、财政所、农业服务中心、人力资源和社
4 会保障服务中心、村镇建设服务中心、科技宣教文化服务中心、人口和计划生育服务中心。
二是凡是上级政府部门设在乡镇的机构，均实行双重领导，双重管理的体制，并明确乡镇履行日常工作的管理和考核的职责权限，上级业务部门履行业务工作的指导和考核的职责权限。对单位领导的任免和干部职工调动必须经乡镇党委政府签字同意。这从根本上解决了长期以来“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。
三是凡设在乡镇的机构，其运转经费和人员工资由县财政统一预算，由乡镇监督管理。乡镇各单位要使用经费，必须细化支出方案，并向镇乡政府写出书面报告，经乡（镇）长审批后实施。
四、取得的成就
我县本轮乡镇机构改革历经5年，效果明显主要表现在以下几个方面。
一是农村经济快速发展，农民收入稳步提高。2010年全县农业总产值和农民人均纯收入分别达到 亿元和 元，同2006年相比增长 %和 %。在经济快发发展的背后，是乡镇政府的大力推动和引导。一是加强规划和示范引导，各镇乡根据辖区资源禀赋和区位条件，充分发挥比较优势，按照一乡一村，一村一品的思路规划产业布局，大力实施农业产业化经营，如北部乡镇的优势烤烟，坝区乡镇的优势大米、蔬菜和生猪养殖业，郑场镇的辣椒，小关乡的金银花等。二是帮助指导农民组建各种专业合作社，提高农民的组织化程度。如蒲场镇就组建了蔬菜、生猪养殖和营
5 销、农机服务等8个协会。这些协会把农民组织起来，提升了农民的生产技术水平，增强了农民抗市场风险的能力。三是加大对农民的技能培训，拓宽农民的就业渠道。全县共培训输出农村剩余劳动力12万人，实现劳务收入30亿元。
（二）农村生产生后环境得到极大改善
一是农村基础设施极大改善，实现了乡乡通油路，村村通公路，通过“一事一议”奖补政策的实施和“四在农家”活动的开展，90%以上的村民和70%以上的院落通了公路，甚至相当部分是水利路。农田水利基础实施大为改善，保灌田达70%以上，人畜饮水全部解决，户户通电通自来水。
二是农村沼气建设 口，农村危房改造 户，县有黔北民居风格的农家住房散落在青山绿水之间，与田园风光交相辉映，十分美丽。
（三）农村公共服务和公益事业得到较快发展，农村义务教育全免费，农村公共卫生和基本医疗等到应有保障，农村合作医疗参保率达97%，农村困难群众等到救助，电视广播村村通全覆盖。
（四）农村社会管理得到加强。各镇乡都建立了镇、村、组三级调解网络，基本实现了小纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出镇的目标。农村群体性事件和治安刑事案件大幅下降。最容易引起矛盾纠纷的计划生育工作，通过利益导向机制，提供优质服务和依法行政等人性化的管理，使计划生育步入良性发展轨迹。
（五）农村民主法治进程加快。乡镇科学执政，依法
6 执政，民主执政的意识和水平逐年提高，党务政务公开越来越规范化、制度化，村民自治制度日趋完善。乡镇行政管理与村民自治的良性互动正在形成，构建农村和谐社会已经具有坚实基础和有效的制度保障。
总之，通过实施乡镇机构改革，解决了我县长期以来政府越位、错位和缺位的问题，理清了政府的职能定位，改善了政府的运行机制和工作方式，通过近几年的不懈努力，农村经济社会实现了跨越发展，农民得到了实实在在的好处，党群干群关系极大改善，党在农村的执政基础和执政地位更加牢固。
推荐第6篇：机构改革工作总结（材料）
机构改革工作总结
我X于2011年上半年圆满顺利完成了X人民政府机构改革工作，按照市编办《关于开展政府机构改革评估的通知》（XXX发„2011‟14号）文件要求，现将我X机构改革自查评估情况汇报如下：
一、严格按照XX委办公厅、政府办公厅关于印发《XXX人民政府机构改革方案》的通知（XXX发„2XXX‟X号）要求，设置X人民政府设置工作部门22个，X监察局、X城市管理行政执法局列入政府工作部门，不计入政府机构数。政府办公室挂法制办公室、信访局牌子；经济和信息化局挂煤炭局、中小企业局牌子；住房和城乡建设局挂交通局牌子；农牧业局挂扶贫开发办公室牌子。此次改革将行政职能体外循环部门安全生产监督管理局和煤炭局列入政府序列。此次政府机构改革，坚持把转变职能作为地方政府机构改革的核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；突出不同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理的职能体系；加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理。。
二、此次X政府机构改革，撤销原XX政府信访局，合并入X人民政府办公室。按照大部制改革要求，设置X人民政府各工作部门，并与市政府各部门对应。通过改革调整，政府组成部门共划入职能1项，取消的行政审批事项16项，将一些技术性和具体事务从行政机关剥离，交给事业单位或中介组织。完善了社会管理和公共服务职能。围绕保障和改善民生，在涉及社会管理和公共服务的部门“三定”规定中，增加和加强了职能53项。通过职能调整，较好地理顺了部门间的职责关系，转变了政府职能。按照“三定”规定要求，各部门调整职责已经到位，建立健全部门间协调配合机制，按照一件事情由一个部门负责的原则，集中解决和理顺了部门之间职责交叉和关系不顺的问题。
三、改革中，对22个部门的权责进行了清晰定位，做到越位的退位，错位的正位，缺位的到位，全面理顺了政府各部门职责。一是下放了权限。按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，把政府不该管、管不了、管不好的事转移下放出去。在部门中明确了取消的行政审批事项。二是完善了社会管理和公共服务职能。围绕保障和改善民生，在涉及社会管理和公共服务的部门“三定”规定中，增加和加强了职能。重点加强了在基础教育、社会保障、公共文化、安全生产、应急救助等涉及群众切身利益、关系国计民生方面的职能。三是健全基层社会管理体制，着力解决民生问题。加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场和劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系；加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；进一步理顺物价管理和监督体制，强化价格监管；加强对农牧业和农（牧）区工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农三牧”的管理体制。
四、此次机构改革，人员编制及领导职数严格按照市编委会为我X核定的总额进行核定，按照“人随职能走”的原则，人员编制先随职责划转，计入新部门基数后重新核定；名称、职责未作调整的工作部门，不增加人员编制；新调整为工作部门的或职责调整的部门人员编制及领导职数重新核定，确保不突破总额，目前各部门领导及工作人员调整已经到位，各项工作业务运转正常。各组成部门机构名称及挂牌机构名称严格按照市委、市政府的批复，规范使用，不再设议事协调机构。目前X政府22个组成部门已规范挂牌，各项职能运转正常，各部门间协调工作有序开展。
五、按照XXX统一部署和X编办要求，目前我X各行政单位都已实现机构编制实名制管理，人员异动等各项工作严格执行规定，全部进行软件操作。严格执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，行政、事业编制使用实行实名制管理，行政机关不适用事业编制，不存在混编混岗。实名制人员信息录入过程中，各行政事业单位严格按照要求，按时完成录入并上报X编办，我办对每一项信息数据进行严格审核，核实无误后，打印更换新的机构编制管理证。按照市编办的要求，我X及时上报年统计数据和季统计数据，确保数据的及时和准确性。
六、存在的问题和建议。此次政府机构改革，我X新增部门3个，作为XX市中心城区，伴随人口增加，社会事业的发展，政府各部门职能职责相应增加，职能下放，社会事务增多，2002年机构改革核定的编制数、领导职数已不能满足发展的需要，此次政府机构改革，我X各部门编制数、领导职数核定还是以2002年X编委核定的总数为依据，造成个别部门人员编制较少。
推荐第7篇：机关机构改革工作总结
机关机构改革工作总结
按照集团公司的统一安排部署，在集团公司有关领导的正确领导及各相关业务部门的通力合作与全力支持帮助下，经过紧张有序的工作，机关机构改革工作已接近尾声。下面，将机关机构改革工作简要汇报如下：
一、强化领导、强势宣传，为机构改革提供组织保证
领导重视，宣传到位是搞好这次机构改革的重要前提和关键环节。针对本次改革政策性强，工作面广，工作量大，影响深远的实际情况，集团公司党委专门成立了由董事长、党委书记及总经理为组长，党委副书记、纪委书记、党委常委、工会主席为副组长的机关机构改革工作领导小组，同时下设办公室，办公室主任由党委常委、组干部部长担任，办公室副主任由其他相关部室负责人担任，办公室工作人员从各相关部门抽调。
集团公司党委十分重视这次机关机构改革工作，把改革工作摆在突出位臵上，多次召开会议，广泛征求意见，仔细研究政策，制定出了切实可行、可操作性强的工作计划，按时谨慎操作，保证了机关机构改革工作的规范运行。与此同时，为了让更多的人明白这次机关机构改革的目的、意义和方法步骤，增加工作透明度，我们还利用电视新闻、智能办公网（OA）等多种形式，大张旗鼓的宣传造势，让大家充分
1认识到这次改革工作的重要性。
二、坚持政策、把握标准，保证机构改革工作顺利进行
按照x月x日集团公司机关机构改革动员大会上董事长、党委书记的讲话精神，本着公正、公平、公开、阳光操作的原则，积极稳妥地推进机关机构改革工作。
新机构的设臵及现有工作人员的缩编分流是机关机构改革工作的重要环节。现有的机关各工作部门及工作人员，是在过去的各个历史阶段，根据工作需要而设立和配备的，为集团公司改革发展发挥了很好的作用。但是，就目前的情况来看，随着改革的纵深发展和市场竞争的日益激烈，机关管理体制中存在的问题、弊端也日益显现出来，比如机构冗杂、人员繁多、职能交叉、推诿扯皮、责权不清、用人多，效率低等问题，直接导致机关执行力不强。同时还有悖于现代企业管理的基本要求，也已成为束缚集团公司发展壮大的羁绊。因此说，通过机关机构改革和流程再造，设臵科学、高效、协调、有力的管理机构，配备精干的人才队伍，革除体制弊端，转变工作职能，提高机关执行力，以求企业在瞬息万变的市场竞争中，灵活应对各种竞争和挑战，不断谋求企业的发展壮大。我们这次机构改革，就是根据企业的发展需要，通过精简部门，分流人员，建立精干高效的工作机构，提高机关工作效率，把机关富余人员解放出来，使大家在合适的岗位上充分发挥自己的才能，为企业改革发展提供充足
的智力支持和人才保障。一是要做好机关部室负责人的公开选拔工作。按照《的通知》有关要求，在集团公司范围内公开选拔机关各部室正职负责人，采取个人自荐和组织推荐相结合的方式进行公开报名，在规定的期限内共有人次报名。报名截止后，机关机构改革领导小组工作人员根据报名人员年度考核民主评议情况，结合平时工作情况及自身条件进行初步筛选、提名，并将获得提名的名人员情况提交集团公司党委常委扩大会议研究决定，集团公司党委于x月x日，x日两次召开党委常委扩大会议，最终确定了十八名部室负责人。二是确定机关部室副职人选。各部室负责人到任后，立即着手确定副职的工作，根据《xx集团公司机关机构改革实施方案》的要求，机关部室副职的产生由部室负责人提名人选，并提交党委常委扩大会议研究决定。各部室采取不记名投票、民主民意测评等方式，结合工作实际，由部室负责人向机关机构改革领导小组提名部门副职人选，机关机构改革领导小组汇总后提交集团公司党委，由集团公司党委常委扩大会议研究确定四十四名部室副职。三是各部门新机构、科级干部以及一般工作人员的的设臵和配备工作。各部门负责人及副职配备到位以后，紧接着就是部门新机构的设臵及工作人员的配备工作。对于新机构的设臵，各部门本着该撤销的撤销，该合并的合并的精神，以切实解决机构重叠，职责交叉，关
系不顺，效率低下等问题为目标，真正实现“小机关，大服务”；在人员的配备问题上，各部门严格按照《方案》要求，采取个人自查，组织复查，确认现有工作人员的年龄；通过民主测评、考评结合、领导综合评定等手段，了解掌握现有工作人员的业务理论水平。在此基础上，通过退休、带薪离岗、在岗不在编、自愿待岗、待岗等渠道，妥善安臵分流人员。通过以上几种安臵渠道，使机关原有在岗人员631人（其中：管理岗423人、工勤岗208人，不含副处级以上及原有协理员），精简至400人（其中：管理岗260人，工勤岗140人），实现缩编分流231人，其中：退休12人、带薪离岗109人（其中达到改任协理员年龄的31人）、在岗不在编21人、自愿待岗32人（科级3人）、待岗57人（科级17人）。
三、积极稳妥、平稳过渡，确保改革工作的顺利进行
此次改革，涉及人员多，改革力度大，给稳定工作带来一定的难度。为了切实维护机关机构改革期间的稳定，使改革规范、有序的进行，一是按照集团公司要求，成立了以信访、组织、保卫等部门参加的维稳工作小组，制定了《稳定工作预案》，明确工作职责，把目标任务细分，分解到单位、部门和个人，认真耐心地做好机关职工的政策解释和思想政治工作，有效地化解了矛盾，保持了各阶段的稳定。二是广开言路，在集团公司办公网上开辟“集团公司机关机构改革大家谈”栏目，广泛收集职工群众对机关机构改革的意见和
建议，在鼓励职工群众为机构改革建言献策的同时，接受群众监督。三是搞好工作交接。在这次机构改革中，由于机构撤并多，人员变动较大，为了保证各项工作顺利进行，在新机构的人员没有到位前，所有工作仍按原机构职责运行，做到思想不松懈、工作有人干，并搞好工作小结和资料的收集整理，为工作交接做好准备，确保了机关机构改革与正常工作“两不误两促进”。
推荐第8篇：税务局机构改革工作总结
文章标题：税务局机构改革工作总结
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根据《XXX关于做好各XXX机构改革
工作的实施意见和关于印发《XXX系统机构改革工作实施意见》的通知的文件精神。在此次机构改革中，我局在上级的正确领导下，坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，以税收工作能够适应社会主义市场经济发展需要为目标，本着“机构改革和征管改革有机结合”、“精减科室”、“充实基层征收一线”的原则，引入竞争激励机制，通过竞争上岗，充分发挥干部的工作积级性，认真做好人员分流工作。现将我局机构改革工作情况汇报如下：
一、加强领导，制定方案，深入开展动员此次机构改革涉及内容多、时间紧、任务重、要求高。为圆满完成机构改革任务和加强对机构改革工作的领导，我局成立了以局长挂帅的机构改革领导小组，办公室和监察室为领导小组的办事机构，以切实加强领导，合理部署，确保改革的顺利进行。在加强领导的同时，认真搞好宣传动员工作。一是将州直地税系统机构改革工作会议精神传达到每位干部，使每位干部认识到此次机构改革是我国推行政治体制改革的一项重大决策，是深化管理体制，以适应社会主义市场经济发展、我国加入WTO和稳妥进行新一轮征管改革的必然要求；二是认真组织干部学习领会《XXX于做好XXX机构改革工作的实施意见和关于印发《XXX系统机构改革工作实施意见》的通知的文件及关于《XXX工作人员竞聘上岗有关问题》的通知精神。
二、组织严密，程序合规，体现公平、公正。新的领导班子于6月11日到位后，立即按照XX机构改革有关文件精神将机构改革工作全面铺开，于6月12日召开局长会议，确定负责人事和监察工作的人选，报州局审批，提前任命就位，参与和实施机构改革工作。6月17日组织全局干部职工进行了严肃认真的全员考试，把考试成绩做为科所长竞聘和一般干部择岗的依据。同时按照县局工作人员竞聘上岗的步骤，于6月21日将竞聘范围的科所领导职位公布，由符合条件资格的人员报名，领导小组办公室对报名者进行资格审查认定后在次日公布竞岗第一榜和第二榜。6月22日对参加竞聘的科所长进行民主测评，并在不参加竞聘的干部中选举产生两名群众评委与三名领导评委参与第二天竞聘演讲答辩的评判，23日结束竞聘演讲答辩环节后随即在下午，机构改革领导小组又分三组对竞聘者的德、才表现进行全面考察，在注重干部实绩的原则上进行了组织考察前的谈话，6月24日后由于“三定”方案尚未批复，我局的机构改革工作暂停进行。7月1日XX召开两票检查和落实规章制度工作会议，我局于7月2日立即安排部署了7月3日至15日的“两票”检查工作，“两票”检查工作圆满结束后，我局立即重新投入到机构改革工作中，在当日进行完竞聘工作的组织考察环节后，对竞聘人员的综合得分进行汇总，并在当日下午召开局长会议，根据竞聘者的综合得分及德才情况、任职经历、工作能力和主要特长等情况，按照“好中选优”的原则，集体研究，确定了8个具体职位的拟任职人选，会议结束后立即进行了任前公示，公示之后办理了聘任手续。7月16日根据已确定的科室定岗定员情况向一般干部发放了《择岗报名表》，每名干部可选择1－2个岗位，在16日和17日分别公布了一般干部择岗的第一和第二榜。17日由科所长根据一般工作人员的考试、能力、表现和选岗情况，择优录用，下午经局长会议研究确定并公布了一般工作人员上岗的第一榜人员名单，目前通过双向择岗，在20名一般工作人员中有15人得到了新的工作岗位，办理了聘用手续；有5人落聘，由办公室有计划、有组织地安排学习和临时性的工作。二名申请退休的干部正在由人事部门为其办理退休手续。
三、统筹兼顾，做好其它各项税收工作。在认真组织好我局机构改革工作的同时，做到机构改革和日常税收工作两不误，按排落实好组织收入、干部培训、税务登记审验、“两票”检查等工作。在强调遵守各项工作纪律和做好各科室工作交接的同时做好干部的思想政治工作，做到思想不乱、人心不散、工作不断。
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推荐第9篇：质量技术监督局机构改革工作总结
按照市局党组的总体部署，我局作为全市县级质监局机构改革的试点，已基本完成机构改革的工作任务。这次改革，在市局的统一领导下，经过精心组织，周密布置，积极推进，较好地完成了各项改革任务。从总体上看，我局机构改革达到了预期的目的，取得了阶段性成果，机构改革后全局工作机构运行情况良好，现就我局机构改革的做法、措施、成效、体会以及存在的问题作如下总结：
一、基本情况
2011年3月9日，根据《*市质量技术监督局关于印发**县质量技术监督局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》（普质监局发〔2011〕42号）文件精神，**县质量技术监督局机构改革前行政编制11个，内设机构有办公室（含财务工作室），综合股（含食品安全监察室、特种设备安全监察室、计量检定工作室、标准质量工作室），稽查股三个工作机构。机构改革后我局行政编制11个，用于机关后勤服务人员的事业编制1个，现有在职职工9人，内设机构有办公室（含人事监察、计划财务科技两个工作室）、业务科（含食品安全监管、特种设备安全监察、标准化计量认证认可、质量监督四个工作室）、稽查科（含法规监督、稽查两个工作队室）三个工作机构。
由于质监系统人少事多工作量大，加之我局人员结构老化、工作量过于集中在部份工作人员身上，工作中存在有许多突出的矛盾和问题，职工的工作压力也很大，导致有的工作无法正常开展，有的工作即使开展也没有达到上级的要求。根据我局实际，从根本上解决我局人员分工不明确、工作状况混乱、工作纪律散漫、工作随意性大、人员少等状况，就是进行机构改革。
二、主要做法
本次机构改革从我局实际情况出发采取组织定岗的方式，按照干部队伍“四化”方针，坚持任人唯贤、德才兼备原则，保证机构改革稳妥推进。成立了以局长挂帅的机构改革领导小组，多次召开机构改革工作会议，进行反复认真的研究，采取上下结合的方式，多方征求意见，反复协商，合理部署，确保深化和完善机构改革试点任务的顺利完成。
（一）2011年3月9日，**局及时成立了由党组书记、局长*为组长，党组成员、副局长*为副组长、办公室主任*、工作人员*、*为成员的领导小组和办公室。
（二）2011年3月15日，**局机构改革领导小组召开了全体干部职工参加的机构改革工作动员会。会上党组书记、局长*全文传达学习了《*市质量技术监督局关于印发**县质量技术监督局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》即市局给**局的“大三定”方案。通过学习，全体干部职工明确了我局的主要职责、机构设置、人员编制情况。按照市局的要求和部署，结合**局的人员结构现状，明确了机构改革的目标任务，全面剖析了**局的工作情况，指出了存在的问题和不足，让全体干部职工思想上有了震动，有了危机感，特别是**局2011年全年工作考核排全市倒数第一在干部职工中引起共同思考。大家有了一个共同想法，以机构改革为契机，努力干、尽力干，争取在2011年取得好的成绩。干部职工有了这样的想法认识，给我局的机构改革顺利实施提供了扎实的群众基础。
（三）为了全面深入了解干部职工的思想、想法，局党组成员多次找干部职工个别谈话，听他们说想法、提意见，真正细致地掌握干部职工的整个思想动态，知道职工想什么、希望什么、有什么意见，这样掌握了干部职工的全面情况后，化解矛盾，做到底子清、情况明、心中有数，为机构改革能顺利实施打下了良好基础。
（四）机构改革领导小组多次召开专题会议研究制定《**县质量技术监督局机构改革实施方案》（以下简称实施方案），同时把主要精力放在制定**局的人员、岗位、职责“小三定”方案上。因为没有现成模式和方法，为了能制定出有操作性、有针对性和有可靠性的方案，我们搜集了大量资料，借鉴了省外发达地区质监局机构改革的做法、经验、也借鉴了省内做得好的质监局的做法，比如借鉴参考了昆明市盘龙区质监分局导入iso9001质量管理体系的一些有益做法，结合**局的实际，提出采取组织定岗的方式来实施改革，经上报市局同意，最后确定以组织定岗方式实施**局的“三定”方案。在制定《实施方案》过程中，注意集思广益，听取各方意见，先由专人写出初稿，由副局长*认真把关修改，再报局长*严格审核修改，然后专门召开领导小组全体成员参加的专题会议研究进一步提出修改意见，经过三次修改后才成形。在整个制定“三定”方案中重点难点是定岗位职责和定人。定岗位职责时，反复斟酌、反复推敲、反复修改，使岗位设置既按照市局的要求又符合**局实际，做到岗位职责全面、具体，涵盖每一块工作的内容，不能有疏漏，经过几番几次的修改，直至大家提不出修改意见才最终定稿。定人员上岗时，采取由领导根据确定的岗位和**局人员的现状，提出拟定岗人选的初步意见，在机构改革领导小组专题会议上进行讨论研究。对这个问题我们也十分慎重，进行了认真的斟酌权衡，经过反复认真地研究，认为定员上岗最好是采取“大稳定、小调整”。尽量让每一个干部职工都能有岗位，逐一逐一地分析每一个干部职工的特点、工作能力，根据干部职工不同的情况确定岗位、人选，使其达到人事相宜、优化结构的目的。在对人员现状进行分析当中，我们也分析了**局人少工作量大的现状，由于这个问题长期突出存在，干部职工压力大，不同程度存在逃避工作的现象，有的采取只要拿着工资，找一些借口少干事，有的圆滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。针对这些问题，我们不回避，而是针对存在的问题合理划分工作量，合理调整人员搭配，尤其在配合协作上加强力度，整合力量。比如每一台事情不可能一个人去干，必须要有人配合，过去是领导只安排工作，不管职工怎样配合，职工是以个人角度去请别人帮自己配合干工作，别人高兴就去，不高兴就找借口不去，久而久之，矛盾积怨重重，互相间都有意见，这样肯定是干不好工作。现在我们采取工作统一安排，人员搭配协作统一安排，强化协作，工作上需要配合协作的不能推诿，从个人求个人的现象转变成工作上的统一安排，避免了职工之间为工作而发生不愉快。目前，通过强化协作，收到较好成效。
（五）加强领导班子建设，增强领导班子的执行力。认真抓好领导班子建设十分重要，领导班子强，干部职工就强，领导班子团结，干部职工就团结，领导班子正，干部职工就正。**局现在局领导要认真做好表率，工作上带头干，作风上严格要求，纪律上带头遵守，特别是民主议事制度上要全面加强，大事都要经过集体讨论来定，财务经费的开支都要在干部职工大会上通报，让干部职工知晓，工作安排上领导成员互相通气，在职工管理上不搞疏之、不搞小团伙、小派别，干部职工做得好的及时给予肯定表扬和鼓励，做得不对的严肃批评，不包庇、不护短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是
一、二是二，该是什么就是什么，奖惩严明。通过加强领导班子建设，全面带好干部职工逐步逐步形成风清气正的良好氛围，大家把精力放在干事上，互相尊重，树立形象，提高素质，形成一个团结务实的集体。目前，通过努力，**局几块工作能有人支撑着，比如计量、食品、特设、办公室，工作上的协作配合有了改观，初步形成正常的工作运转局面。
三、基本经验
（一）必须坚持从本单位情况出发，不脱离实际、不回避存在的问题，不搞形式主义，把存在的问题实实在在摆到机构改革中来解决，也就是摆到桌面上来解决，
（二）既要抓好机构改革工作，又要抓好日常各项业务工作，坚持两促进、两不误。
（三）坚持走群众路线。要增强机构改革工作的透明度，坚持走群众路线，注重公平公正，进一步落实群众对干部选拔任用和人员上岗的知情权、参与权、选择权和监督权。
四、取得的主要成效
此次机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
（一）充分调动了干部职工的积极性。我局干部职工在机构改革以前，由于存在多方面的因素，工作积极性不高，有时领导安排的工作也不能按时完成，存在抵触情绪，同事间团结干事和凝聚力不强。由于本次机构改革工作是在公开、公正、透明的环境中进行了，职工的意见和想法可以公开提出来，对自己适合干的工作也充分表达出自己的意见，每一位职工都明确了自己的岗位职责，都在自己的岗位上尽职尽责，工作积极性得到了充分调动。
（二）人员、岗位结构更加合理。工作职责合理划分，理顺关系，尽可能协调搭配，达到协调运转的目的，根据具体工作设定相应岗位，推行一人多岗，交叉兼岗。通过机构、岗位的优化整合，解决了条块分割过细、力量配备分散、忙闲分布不均、责任轻重不一的矛盾，较好地整合了职能和人力资源的合理分配，强化了义务和责任，为合理配备工作人员探索了一条新路子。
（三）加强组织建设，着力打造团结务实的领导班子。一是建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导班子。单位要发展得好必须有好的领导班子，好的领导班子必然是团结务实的领导班子。我局党组始终把班子建设当作头等大事来抓，不断研究改进工作方法，不断提高成员素质和领导水平，不断形成团结务实的工作作风。二是明确了班子成员的职责分工，主要领导负总责，分管领导各司其职、各负其责，既能独立开展工作，又能相互协作、加强配合。三是健全民主议事机制，完善民主集中制。在做出制定全局工作计划、建立规章制度、重点工作安排、重大经费支出、收支预算、人员职责调整等重大内部决策之前，均召开党组会或办公会议加以讨论研究，确保了决策的正确性。
（四）激发了人员活力，提高了工作效率。本次机构改革结合“四亮四评”主题实践活动，激发职工的工作热情，鼓舞工作干劲，不断强化工作人员的执行力，抓细节，抓薄弱环节，抓重点工作关键点，要求全局工作人员在实际工作中努力做到迅速反应，快速行动，日清日高，提高工作效率，不断发展。每个月局领导与工作人员人均谈心一次，沟通思想，及时了解工作人员的思想动态，掌握工作、生活和学习等方面遇到的问题，帮助解决困难、化解矛盾，增强大家的责任感和工作积极性，形成人心思进、团结和谐、共促发展的良好氛围，工作效率明确提高，执法能力明显增强。
（五）工作作风明显转变。这次机构改革是一次震动，是一次教育，也是一次检查。改革动员大会之后，广大干部职工不仅积极响应改革的号召，拥护、支持和参与改革，而且从这次改革中产生了危机感，自觉接受监督、考核。通过机构改革，受到了强烈的震动，感到危机就在自己身边，真正明白了今天不爱岗明天就落岗，今天不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革期间，工作纪律、工作态度、工作效率都有明显的改观。
五、存在的问题。
这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势和质监工作的新要求，任务重、要求高，虽然告一段落，但改革是一项长期的、需要不断深化的工作，实际工作中还存在着许多具体的问题，一是机构改革虽然取得了初步的阶段性成效，但要长期保持还需继续努力。另外，就目前取得的成效来说还远远不够，离市局对我们的要求还有很大的差距，离我们其他老大哥县局还有很大差距，我们还要加倍的努力，去争取更大的成绩。二是目前虽然有了一些效果，但干部职工中过去长期养成一些不良习惯和毛病一段时间后可能还会反复反弹，当前已经有一些苗头出现，我们还需要做更多更细的工作，真正把干部职工队伍带好建设好。三是**局人员结构严重老化。目前，还不能做到每一块工作有一个人承担。因此，今后要积极配齐配强人员，形成初步合理的人员梯次结构。四是干部职工的业务综合素质普遍偏低。比如说行政执法的骨干力量缺乏，办公室能写、能做、能组织协调的骨干力量没有，特种设备监管强有力的骨干力量不足，质量监督、标准化工作还没有专人承担，总的来看，业务素质和业务骨干力量适应不了当前质监工作的需要，的的确确存在着本领恐慌问题。我们将在今后的实践中不断求索、不断完善，使改革工作得到有效落实和良性运作，使机构改革成为推动全市质监事业科学发展的强劲助力，为促进我县经济又好又快发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。
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**镇机构改革工作总结
自机构改革工作开始以来，我镇严格按照上级有关文件及通知精神，高度重视，迅速行动，精心部署，周密安排，采取各项有效措施，有条不紊，扎实推进，全面完成了乡镇机构改革的各项工作任务，取得了良好的效果。现将我镇机构改革工作落实情况总结如下：
一、基本情况
1、机构设置情况。我镇严格按照《**镇机构编制方案》文件要求，统一设立了5个行政内设机构及4个内设事业单位。分别为：党群综合办公室、政务综合办公室、经济发展与社会事务办公室、维护稳定和综合治理办公室、财政所以及卫生院（优生优育服务站）、农牧综合服务中心（畜牧兽医服务中心）、文化服务中心、后勤服务中心。于9月底，已完成了更换机构名称及机构挂牌工作。
2、按规定核定乡镇领导职数。我镇严格按照规定核定配备领导班子，共配备领导职数10名，其中党委书记1名，副书记、镇长1名，人大主席团主席、统战委员1名，党委副书记、纪委书记1名，党委委员、组织委员1名，党委委员、政法委员1名，副镇长4名（由1名兼任人武部部长）。镇公安派出所所长列入镇领导班子（镇党委委员），不占镇领导指数。
3、合理设岗定责定员。我镇严格按照方案要求，5个行
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政内设机构“四办一所”共设置了23个岗位。其中党群综合办公室、政务综合办公室各设6个岗位，经济发展与社会事务办公室设5个岗位，维护稳定和综合治理办公室设4个岗位，财政所2个岗位。同时认真制定了各岗位的职责，细化看各岗位人员的工作，并上墙，做到了人员分工明确，职责明晰，确保人人有个事干，事事有人干。为切实做好新成立机构人员的配备工作，优化人员结构，提高工作效率，我镇采取自愿报岗和领导讨论相结合的方式配备新成立机构人员，打破了吃“大锅饭”的局面，给想干事、会干事、能干事的干部职工都提供了一个合理的舞台。镇领导实行交叉任职，各办公室主任暂由一名分管领导兼任，各岗位实行一人一岗，一岗多责。10月初，我镇定岗定责定员工作全部完成，干部职工均以按照各自的职责到岗开展工作。
二、主要做法
一是切实加强领导。成立了镇政府镇长为组长，镇党委副书记为副组长的**镇机构改革工作领导小组，下设办公室。领导小组负责对机构改革的相关文件及镇机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照县委方案要求，结合本镇实际，对机构设置、人员编制调整、定岗方法作出了详细的规定，为机构改革取得成功奠定了基础。在镇党委政府的统一领导，认真安排，精密部署下，机构改革工作严格按照方案要求有步骤、有计划地完成了每个阶段的任务，保证了机
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构改革工作的有序开展。
二是切实强化宣传，提高思想认识。为使广大干部职工及时了解机构改革相关内容，引导干部职工高度重视，认真对待此次改革，充分利用每周理论学习时间，组织干部职工学习传达上级下发的有关机构改革文件精神，并就县委下发的关于乡镇建设的“三个意见”的内容，广泛征求干部职工的意见建议，并将建议意见形成书面材料上报县委组织部。同时，重点学习了《**镇机构改革编制方案》，确保每名干部职工熟悉了解和掌握改革的内容，形成了人人参与改革，人人重视改革的良好工作氛围。
三是建立完善相关工作制度。严格按照相关文件要求，结合本镇实际，对原有的村工作的“一个办法”、“十二项制度”进行了修订和完善，并将制度及时装裱，上墙于会议室。同时，细化分解每个办公室和每个岗位的职责，将各办公室的职责，每个岗位的职责，以制度的形式装裱上墙，确保责任分工，职责明确，为完成各项职责任务，提高办公室的服务水平奠定了坚实的基础。
三、取得的主要成效
此次乡镇机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
1、明确了岗位职责。通过设立5个行政内设机构和4
3
个内设事业单位，充分调动了干部职工工作的积极性、主动性和创造性。夯实了基层基础，保持了干部数量相对稳定，加强了人员配备，形成了乡镇干部各负其责，人人有事做，事事有人管的良好工作格局。
2、优化了机关干部队伍结构。在机构改革中明确了人员定岗办法，经过自愿报岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，进一步得到了优化。
3、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次教育，也是一次检查。广大干部职工不仅积极响应党委、政府的号召，拥护、支持和参与改革。在选择岗位时，干部职工踊跃报名竞争，慎重选择岗位，自觉接受挑战，许多同志增强了危机感和紧迫感。
总之，此次机构改革的顺利推行，不仅为进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程具有极其重要的作用，也为全镇的经济发展、社会稳定奠定了坚实的组织基础。
中共**镇委员会 2012年10月12日
第11篇：乡机构改革工作总结
**乡机构改革工作总结
**乡机构改革，从今年9月12日成立机构改革领导小组开始，在县委、县编委办的指导下，在乡党委、乡政府的统一领导和机构改革领导小组的具体组织下，经过精心准备、宣传发动，制定方案、人员定岗、实名制登记录入共经过五个阶段，历时两个多月，工作得到县编委办的精心指导。机构改革任务已初见成效，达到了预期目的。
一、工作开展的基本情况
县委、县政府下发了有关乡机构改革的文件后，我乡严格按照精简、统
一、效能的原则，进行机关机构改革，并根据县委、县政府的要求，多次召开乡党委会议，进行认真反复的研究，采取上下结合的方式，多征求意见，反复协商，结合我乡实际，拟定了机构改革方案。方案经批准后，我乡迅速进入角色，全面开展机构改革工作。9月底，认真完成前期准备组织工作。并成立了乡机构改革领导小组及办公室；于10月30日前，完成了全部借调工作人员回退工作；11月初，完成了学习、宣传、发动工作，召开了机关机构改革动员大会，向干部职工传达了乡有关机构改革的精神和上级有关政策规定；通过组织谈话、座谈会等形式，做好提前退休、病退等有关人员思想工作，明确分流待遇，确保顺利完成人员定岗工作；11月 13日-17日，通过理论素质考试、民主测评、竞岗演说、组织考核等程序进行综合测评，将参加机构改革人员成绩进行排次并张榜公布，择优录取，全部程序公开透明，真正做到了公正公平，由于我乡原有干部职工较少，编制较多，而还有12个编制是空缺的，所以没有人员分流或无岗位现象，每一位干部职工都有自己的工作岗位，没有什么思想泼动和上访事件等不良行为发生。通过本次的机构改革工作，乡干部更进一步明确了本身的岗位责任，各负其责和部门联合的工作机制。
二、工作的主要做法
乡机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，乡党委、乡政府统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作，主要特点有五个方面：
1、切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全乡发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，乡党委、乡政府自始至终把改革作头等大事来抓，9月12日成立了由乡党委书记**任组长，党委副书记为副组长，班子其他领导为成员的领导小组，确保机关稳定和改革中各项工作顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及乡机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合机关的实际情况，制定成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法作出了详细的规定，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在乡党委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党委的部署实施。
2、充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础，机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想，释疑解惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员，11月初召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义，遵循的方针原则，实施方案步骤等给大家交了底，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想，都感到改革是大势所趋，是时代的要求，是发展的需要，其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工作思想动态进行了模底分析，对机关
2 工作人员能否适应转岗后的作需要，特别是对可能列为退休、内退、让岗及分流人员的心里状态等一系问题，进行了认真研究，在此基础上采取了交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，使这些同志能够以大局为重，正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。第三是通过大小会议，支部活动等各种机会打招呼，对大家讲清组织上既要坚持政策的严肃性，也要尽可能照顾一些同志的实际困难，让干部职工放下思想包袱。严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实施，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
3、引入竞争机制，充分体现民主集中制原则，是做好工作的保证。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领小组经过反复研究和认真推敲，对全乡33个行政岗位（2个机关后勤事业编制），33个事业岗位引入竞争机制，在全机关中公开实行竞争上岗。这种凭党性用干部，以竞争任干部，群众选干部的作法，得到了广大群众的认可，产生了积极的效果，一是为组织上选人用人提供了可靠的依据，二是为许多靠能力做事的人提供了机会，三是使机关人员产生了危要感和紧迫感，并激发了其提高自身素质的自觉性和信心，四是提高了选人用人的透明度，加快了政务公开的进程，五是增强了机关干部的民主意识，营造了民主氛围，增强了机关活力。六是乡三家班子会议最终决定人员的任用和岗位，充分体现民主集中制原则。乡党委副书记和乡人大副主席以竞争机制为根本，通过广泛的调查了解，得出第一初稿，交由乡三家班子会议集体讨论通过，最后上报县编委办。工作的始终是体现民主集中的原则。
4、优化结构组合，转变政府职能，是搞好改革的目的。改进领导方法，创新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根据县委的要求，结合实际，我乡机构改革将机关设置为5个办公室、1个中心3个所4个站。5个办公室分别是党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安
3 治理办公室、人口与计划生育办公室；1个中心是农业服务中心；3个所是个所是财政所、计划生育服务所、劳保所；4个站是文广站、林业站、水产畜牧兽医站、村镇规划建设站。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。
5、工作过程中，让全体工作人员深入了解工作的全过程，使工作公开化，让全体干部明确每个职位的条件和要求，不是谁说了算，而是要自己达到要求竞争得上，班子通过才行。重点做好编外人员的思想工作，让他们安心工作，我乡还有空的岗位，努力工作争取过后能入编。
三、取得的主要成效
此次乡机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
1、精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我乡按照精简、统下，效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行县委、县政府下达的机构设置和人员编制数，行政人员编制33名，（2个机关后勤事业编制），其中领导职数核定为11名，事业人员编制核定为33名，通过机构改革，我乡机关变得更加精干高效。
2、优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要坟，在机构改革中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，必须经过竞争上岗和组织任命。机关干部队伍结构得到了调整，形成干部提升素质的风气，多数干部的文化层次得到了提高，本科、大专以上文化程度占半数以上。
3、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次震动，是一次教育，也是一次检查。改革动员大会之后，广大干部职工不仅积极响应党委，政府的号召，拥护、支持和参与改革，而且从党委、政府的决心中认识到了这次
4 改革是真改而不是假改，许多同志产生了危机感，激发了改革和竞争意识。许多同志受到了强烈的震动，感到危机就在自己身边，真正明白了今天不爱岗明天就落岗，今天不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革期间，机关劳动纪律、工作态度，工作效率都有明显的改革观，各部门工作井井有条，保证了改革才各项管理工作顺利进行。
4、形成了新的用人机制。这次乡机关机构改革为广大干部职工提供了一个施展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会，也给部门提供了选拔人才的广阔天地，形成了良好的竞争激励机制，为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子，为我乡机关建立新的用人机制积累了经验。
这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，虽然告一段落，但行政管理体制改革是一项长期的、需要不数深化的工作。这次机构改革中许多成功的作法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我乡将借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，不断为建立和完善现代行政管理体制打下基础。
中共**乡委员会
2011年10月18日
第12篇：乡镇机构改革工作总结（优秀）
乡镇机构改革工作总结
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按照上级的统一布署，在区委、区政府的正确领导下，在区人事局的全力支持帮助下，经过全镇上下紧张有序的工作，已圆满地完成了机构改革任务，取得了上级领导满意、社会满意、改革者满意的好成绩，向区委上交了一份满意的答卷。下面，将机构改革工作简要汇报以下：
一、强化领导，强势宣传，为机构改革提供组织保证
领导重视，宣传到位是搞好这次机构改革的关键环节和重要前提。针对本次改革政策性强，工作面广量大，影响深远的实际，专门成立了由镇党委书记彭德平任组长，党委副书记、纪委书记周斌为副组长，组织、宣传、文化、财政等部门主要负责同志为成员的镇机构改革工作领导小组，同时下设办公室，办公室主任由镇组织委员彭敏同志担任。为了扎实开展工作，各司其职，镇机构改革领导小组还成立了宣传、组织、材料、后勤等四支工作队伍。各站所设立了一名联络员，“三站三中心”原主任（站长）为机构改革联络员。
镇党委十分重视这次机构改革工作，把工作摆上突出位置，多次召开动员大会、座谈会、会办会，制定了周密的工作计划，按时谨慎操作，保证了机构改革工作的规范运行。
与此同时，为了让更多的人明白这次机构改革的目的、意义和方法步骤，增加工作透明度，我们还利用广播、板报、会议等多种形式，大张旗鼓的宣传造势，让社会各界充分参与这次改革工作，做到把宣传工作宣传到街道、到村组、到户下、到人头，政策明白率达到99以上。
二、执行规则，把握标准，为机关工作人员的竞争上岗打造新平台
按照区委3月21日动员大会和许书记的讲话精神，我们本着执行政策、公平竞争、阳光操作的原则和工作措施，积极稳妥地推进机构事业单位改革工作。
首先是坚持一改到底的原则。对前几次没有改革彻底的人员，这次进行全员置换和全员聘用，所有人员都签订了身份置换协议书，实行全员置换，并按核定编制和岗位，在原事业单位编内人员中通过公开招聘、考试竞聘上岗，实行全员聘用。根据这个精神，我们对“三站三中心”人员和国家公务员进行全面登记，做到一个不漏，一丝不苟。特别是对上次“三站三中心”的待岗人员进行上门通知，电话通知，不疏忽每一个环节。为了加强责任，我们还与所有站所的联络员（原站所长）签订了责任状和保证书，工作开展到哪一步，我们就路路服务到哪一步，做到步步与改革者见面。
其次是坚持公开、公平、公正的竞争原则。为了增加工作透明度，使人人了解改革，人人参与改革，善待改革者，我们在镇政府门前专门设立了机关事业单位改革专栏，对所有改革人员的工作简历，文化考试成绩，工作考评成绩全部公布于众，接受社会监督。同时，聘请两名社会监督员进行全程监督，并设立意见箱和热线电话，政策咨询处等，使这次改革完全在公众的监督下进行。
再次是坚持优胜劣汰的用人原则。对本次改革，我们完全是按照区委的统一布署，坚持以政策为准绳，成绩为根据，不搞任何内定方案，坚持能者留，庸者走，一切以事实说话。这次事业单位所聘用的28名工作人员没有一个是不符合条件录用的，也没有一个是通过不正常渠道录用的。
三、突出和谐，维护稳定，为巩固改革成果超前施策。
这次改革，除了12名事业单位人员到龄退休和提前退休，还有26名原事业单位人员被无情淘汰。对此，为了不影响大局，为了维护稳定和谐社会的发展，根据文件要求，我们及时地对原事业单位人员人人进行了身份置换，个个签订置换协议，并对落聘人员及时兑现了置换金。同时，为了严防少数落聘人员的过激行为，产生不稳定因素，我们镇三套班子和各有关责任人对落聘人员进行分头做思想工作，正确疏导，明确责任，确保不出任何问题。另外，采取各种途径，及时给落聘人员安排工作，解除后顾之忧，使他们落岗不失落，落岗不落志，落岗不欠收，心理无任何抵触和对立情绪。
增大字体 作者：总结报告 来源：工作总结 发布时间：2010-08-04 18:49:01
乡机构改革工作自检自查汇报材料
**乡自接到《关于迎接中央编办等部门和省编办对各地机构编制和实有人员情况开展督促检查有关问题的通知》（广机编办〔2006〕23号）文件后，为贯彻落实《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）文件的精神，认真对照我乡机构编制改革工作开展情况进行了一次深入全面的督促检查，现将我乡机构编制改革工作自检自查情况汇报如下：
一、改革取得的主要成效
1、大幅度精简了事业单位机构、编制、人员，事业单位直接为“三农”服务的作用明显加强。乡机关原定行政编制？名，改革后核定27名，减少？名；事业站所原定事业编制？名，改革后核定？名，减少？名。事业单位由？个，精简到综合设置11个 (农业综合服务中心、文化广播电视站、水务站、林业站、畜牧兽医站、人口与计划生育服务站、卫生院、学校、司法所、国土所、派出所)，平均精简？％。改变了长期以来事业单位站多、线长、人员散的被动局面。
2、理顺了党政内设行政层级之间的关系。对乡党政机构，本着精简、统
一、效能的原则，由原来的？个内设机构改革为只设1个综合设行政层级之间的关系，建立了更为直接、更为高效、更为通畅的新型管理体制，缩短了办事环节，减少推诿扯皮、内耗等不良现象，提高了工作效率。
3、理顺了党政机构和事业单位的关系。政府行政管理职能明显加强，事业单位的生机和活力大大提高。农村税费改革以后，乡镇过去许多管理方法、管理手段已不适应新形势的发展。为此，我乡在改革中，把政事分开作为一个重点来突破，通过合理界定乡镇党政机关和事业单位的事权划分，将党政机关原来的技术性、服务性、辅助性的职能剥离出来还给事业单位或社会中介组织承担，达到了“凤还巢”的目的。一些社会化服务工作由从事公益事业服务的事业单位开展有偿服务，实现了政事分开的目标。
4、理顺了条块管理的关系。扭转了条块之间“管人管事相脱节”的现象。在事业单位管理体制上，结合我乡的实际情况对从事社会服务和涉农服务的事业单位，实行“条块结合、以块为主”的管理体制，将直接为农业和农村服务的农机、农技、农经、畜牧兽医、林业、水利、文化、广播电视等机构的人、财、物三权下放给各事业单位自行管理，业务上由县业务主管部门负责指导，在乡机关的领导下开展宗信工作。有效地解决了机构多、业务散、政出多门的问题，有效地解决了“看得见、管不着，管得着、看不见”的体制弊端，切实做到责权、事权的管理统一，调动了乡镇和县直主管部门两个方面的积极性。
5、管理体制得到了初步理顺。乡事业单位原来基本上由县直管理，在人、财、物上没有应有的权利。改革后，事业站所全部由乡镇管理，县直部门只负责进行业务指导和依法监督。同时确立了乡镇事业站所的独立法人地位，为真正实现政事分开奠定了基础。
6、干部作风得到了明显转变。因改革中全面推行竞争上岗，通过笔试、述职答辩、民主测评及组织考察等程序来决定干部的上下去留，使得乡镇干部中自觉学习的多了，打牌玩乐的少了；进村入户的多了，浮在机关的少了；热情负责的多了，态度粗暴的少了；有着强烈忧患危机意识的多了，成天怨天尤人的少了。如一度干群关系紧张的田湾镇，改革后群众对干部的满意率达到了95%。
二、乡镇机构改革存在的问题
由于人事和编制管理体制滞后，县乡两级政府权责划分不清，改革的剧烈震动所产生的巨大反作用力，以及自身配套措施的不完善，使乡镇机构改革有如“一叶孤舟”，缺乏坚实的体制基础和牢固的配套保障。而农业税的取消，则使系舟之绳被彻底切断，改革存在的问题进一步凸现，具体表现为：
1、责多权少，乡政府有名无实。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府除了没有领导下级人民政府和进行行政机关人事任免考核等职权外，在管理本行政区域内的经济、教育、科学、卫生、文化、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计生等行政工作及其它各个方面，与县级以上各级地方政府具有基本相同的职权。但实际上乡镇政府上述职权的大部分被县直部门所行使。乡站所县里该上收的上收了，该下放的却没有下放，各站所的人员调配权和资金分配权仍由县直部门掌握。县乡之间的关系成了一种包含交叉关系，完全不同于省市、市县之间的“楼梯式”分级关系。乡政府处于既不是单独一级政府又不是派出机构的“两不象”境地。职权被上收，责任却在下压。计划生育、社会治安、安全生产等诸多“一票否决”，使乡镇承担了与其职权不相称的过重责任，工作时往往造成上不认帐、下不满意的被动局面。
2、支多收少，日常运转难以维持。乡镇公共事业和公共设施建设、社会事务管理、自身日常运转等各个方面都需要资金开支。历年来因各方面开支特别是农金会清欠、普九等积累了大量债务，据统计，全乡负债？万元，站所平均负债？万元以上。农业税取消后，乡财政来源被彻底切断，使本已十分困难的乡镇政权更加难以维持正常运转。有的站所正常差旅补助无法报帐，有的该急添的办公室设施始终是句空话。
3、站多事少，事业站所大多活力不足。机构改革后我乡设事业站所11个，绝大多数站所运行困难，内部活力不足，主要表现在
（一）事业站所的设立过于整齐划一，不符合乡镇实际。部分站所因没有办公地点和人员，所设立的站所基本上是名存实亡。
（二）部分站所随着社会发展职能弱化。农经站现行有四项职能，第一项职能指导农村合作经济组织建设在农金会撤销后被弱化；第二项职能管理集体资产在实行会计集中核算后被弱化；第三项职能监管农民负担在农业税费取消后被弱化；第四项职能监管农村价格因物价部门未授权基本没有开展。现在我乡农经站普遍没有业务可开展。
（三）独立法人地位尚未体现。大部分事业站所因没有经费来源，日常开支和补贴只有依靠政府转移支付，所以对自身业务工作缺乏自觉性和责任感，包村抓“中心”成了各站所人员的主要工作。
三、对策与建议
1、调整乡镇管理体制，建立权责一致的乡镇政权组织。随着市场经济体制改革的深化和政府职能的转变，乡镇政府不再直接组织参与社会生产和经济活动。农业税的免征，进一步减少了乡镇政府的具体事务，调整乡镇管理体制已成全社会的共识和期盼。建议根据《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，重新界定乡镇政府职能，还乡镇政府应有的权利。
2、加快机构编制立法，积极推行人事制度改革。机构改革后人员出现新的膨胀，根本原因在于编制、人事制度滞后。编制管理尚未纳入法治轨道，人编分离，编制权威不够，人员进编把关不紧，编制违规监督查处不严。全社会整体人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才竞争机制，改革后又不得不中止。要想彻底走出历史怪圈，必须尽快出台机构编制法，规范机构编制各项管理工作，建立机构编制督查制度，切实实行编制实名制管理，从法律和制度上把紧进人源头。积极推行领导干部公开选拨制度，全面实行竞争上岗，坚持“凡进必考”，彻底理顺人员上下进出的通道。让上的顺心，下的安心，群众放心。
3、制订改革长期目标，尽量采取“渐进式”改革方式。机构改革因其复杂性和系统性，不可能毕其功于一役。过来多采用“急进式”的改革方式，这在转变政府职能上取得了较快的效果，但在人员精简上引起了剧烈震动，给改革带来了难以想象的阻力和困难。为此建议在转变职能上实行一步到位，在人员精简上则实行“渐进式”的方式，制定具体而又切实可行的长期目标，分批进行。在多渠道分流的基础上，应着重坚持“多退少补”的原则，每年新进人员必须少于上年出编人员，能够不进的坚决不进，长期坚持下去，最终将人员精简到合理的程度。这不仅可减轻改革的震力，还可解决分流与用人的矛盾。
4、推行财政管理体制改革，多途径增收消债。针对乡镇当前出现的财政困难，建议合理调整财政支出结构，中央、省、市、县各级财政加大转移支付力度，提高对乡镇的投入比重，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入。合理确定县乡财力分配，规范县乡财政职能，构建科学的县乡财政管理体制和运行机制，建立规范的财政转移支付制度。同时乡镇自身积极培植新的经济增长点和新的财源，充分利用闲置的资产如房屋办公设施、门店、厂房、土地、水面等，通过公开招标或拍卖，变资产为资金，用来消化债务。
5、坚持政事分开原则，重新调整乡镇事业站所设置。乡镇事业机构的设置，不能搞简单的整齐划一和强制性的上下对口，应根据社会发展的需要和乡镇的实际灵活设置，有建有撤，有多有少。一是对乡镇事业站所进行清理分类，将具有行政职能的并入乡镇机关，确属事业性质的赋予其真正的独立法人地位，逐步推向社会和市场。二是撤销职能完全弱化的站所。三是进一步归并职能相近、规模过小站所，归并时实行纵横多向归并。
第13篇：麻栗坡县安监局机构改革工作总结
麻栗坡县安监局机构改革工作总结
2010年11月15日，我县机构改革动员会召开后，我局及时召开干部职工会议进行了传达学习，在认真准备的基础上，按照《县人民政府机构改革实施方案》的要求，正式启动了县安监局的机构改革工作。在新一轮政府机构改革中，明确县安监局设置为县人民政府工作部门，核定机构编制为18人。
通过近5个月的工作，我局在县编委《关于明确县安监局机构编制的通知》（麻机编发„2010‟18号）精神指导下，超前运作，主动协调，扎实推进，取得了阶段性成效。目前，基本做到了班子配置到位，股室设置到位，人员定岗到位。
一、深入调研，主动协调。县机构改革实施方案下发后，我局积极汇报，主动运作，分别与分管领导和县编办进行汇报，并召开多次局务会议，达成思想共识。本次机构改革中，涉及划入的职责为2项，即原卫生局承担的用人单位职业卫生安全许可、监督检查、检测、评价、培训、执法等监督管理职责；原会计管理中心负责的财务会计工作。涉及加强的职责有4项，即：加强对安全生产工作的综合监督管理和指导协调职责；加强对有关部门和县以下各级人民政府安全生产工作的监督检查职责；加强对新、改、扩建项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的审查、备
—1— 案、验收及监督管理职责；加强安全生产应急救援监督管理职责。按照内设机构不增加、人员不增加的原则，我局从实际出发，在不折不扣完成规定动作的同时，较好地完成了自选动作。在内设机构不增加的情况下，将内设机构由原来的5个股室调整为4个股室，将划入的职业卫生监管职责合并到危化股，会计职责合并到办公室，确保内设机构的优化配置。
二、准确把握政策，认真审定“三定”规定。这次机构改革，我局重新审定了局机关的“三定”规定，本着人员不增，内设机构不增的原则，在规定节点，保质保量完成了“三定”工作任务。一是广泛宣传，营造良好的改革氛围；二是提前部署，坚持“三定”工作先走一步，在县的机构改革实施方案下发后，立即着手“三定”规定的制定，及时与合并职能的部门进行协商沟通，得到了相关单位的支持和配合，确保了机构编制、内设机构和领导职数设置初步方案在县编委顺利通过，有效地避免了矛盾，提高了工作效率。三是严格程序，“三定”规定方案草拟好后，及时报请县编办给予审查把关。通过重新开展“三定”，这次机构改革共涉及划入职责2项，加强职责4项，确保了“三定”方案符合规定，印发后反映良好。
三、周密部署，扎实推进改革。一是加强领导。机构改革事关全局，意义重大。为保证机构改革的顺利进行，我局
—2— 切实加强领导，成立了以局长任组长的工作领导小组，为改革的顺利推进和圆满完成提供了坚强的组织保障。二是切实加强干部职工的思想工作。为使局机关机构改革顺利推进，局机关多次召开会议，全力做好干部职工的思想工作，防止矛盾的发生，改革期间和改革后干部职工思想的稳定。
今后，我局将以此次机构改革为新的起点，认真贯彻机构编制管理的有关文件，做好改革后的配套工作，进一步完善工作机制，切实加强机构编制管理，为深化行政管理体制改革打好基础。
麻栗坡县安全生产监督管理局
二〇一一年五月二十日
—3—
第14篇：某某县政府机构改革工作总结
某某县政府机构改革工作总结
某某县政府机构改革工作于八月底基本完成，在这新的一轮政府机构改革中，某某县委、县政府按照省委省政府的统一部署，在州委州政府的正确领导下，在上级编制部门的大力指导下，认真贯彻行政管理体制改革和地方政府机构改革的精神，按照“大稳定、小调整、多整合、重加强”的工作思路，坚守机构设置限额、编制总量“两不突破”底线，在转变政府职能、理顺职责关系上下功夫，全力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。在工作中，把握原则、讲求方法、注重调研，实现了“五个到位”，即：机构按规定设置到位、部门职能职责界定到位、相关部门之间的关系理顺到位、各部门“三定”协商一致落实到位、“三定”方案印发到位。
此次政府机构改革后，县政府设置工作部门XX个（监察局不计机构个数），与改革前相比减少XX个，精简X.XX %；部门管理机构X个，与改革前相比增加X个；直属事业机构X个，与改革前相比减少X个，精简XX.X %。通过改革调整，政府部门共划转职责XX条，新增职责XX条，加强职责XX项，明确部门间配合等职责XX条，取消职责X条，较好地理顺了部门间的职责关系，转变了政府职能。
一、主要做法
(一)广泛调研论证，科学拟定改革方案。
一是搞好调研。为搞好这次机构改革，先后多次到涉及机构变更、职能调整、工作任务变化的县直相关部门进行调研，并积极借鉴外地经验，广泛听取部门对改革的意见和建议，并逐一进行梳理。
二是吃透上情。县编委多次召开专门会议，认真学习领会中央、省、州有关政府机构改革的文件精神和机构编制管理规定，按照省委省政府的有关要求和州委州政府的重要指示，结合我县实际，在政府机构个数、人员编制总量两个规定“不突破”的前提下提出机构改革的初步方案。
三是搞好论证。县政府机构改革初步方案拿出后，先后提交县长办公会议、县编委会和县委常委会讨论，并根据讨论的综合意见，对《方案》进行了反复修改完善。
(二)及时动员部署，精心组织实施方案。
一是迅速出台了政府机构改革实施意见。二是及时召开了政府机构改革动员会。5月31日，我县召开了全县政府机构改革动员大会，县委书记、县长都作了重要讲话。三是督促有关部门调整到位。改革方案出台后，我们对涉及改革的部门督促其迅速调整到位。在监督调整理顺的过程中，各分管县长主动出面协调，使涉及调整部门均实现了无缝对接。
(三)结合我县实际，科学制定部门“三定”。
一是制定相关政策。及时出台了《中共某某县委、某某县人民政府关于县人民政府机构改革的实施意见》（某某县发[20XX]X号）、《某某县机构编制委员会关于县政府部门“三定”工作若干问题的意见》（某县机编发[20XX]X号）等机构改革相关政策，使“三定”工作有章可循。
二是搞好培训。为科学制定政府部门“三定”规定，我县于5月底对县政府工作部门及直属事业单位分管领导及政工（人事）股长进行集中培训，就“三定”的指导思想、基本原则、范围内容、工作流程以及审批程序进行了重新明确和统一规范，规范了“三定”的模式，提高了部门“三定”草案的质量。
三是统一原则、标准和尺度。在各部门“三定”草案的审核中，我们始终按照统一的原则、标准和尺度进行把握。在部门职责的界定上，坚持上下基本对应、政事分开和权责一致的原则，做到能对口的尽量对口，不能对口的其职责要落实到相对应单位。在人员编制核定上，坚持总体维持现状，局部适当微调。根据职能调整情况，为优化人员结构，对人员编制进行了动态调整，为XX局、XX局等X个县政府工作部门调整了行政编制XX名。同时，为解决参管登记人员的指标缺口问题，此次直属事业单位编制核定，按照单位实有人数进行核定，直属事业单位实际核减全额事业编制XX名。在领导职数核定上，首先，严格执行文件规定。根据《省委
办公厅、省政府办公厅关于进一步加强党政机关领导职数管理有关问题的通知》（某办发[20XX]XX号）的规定，部门编制在10名以下的，领导职务职数核定1-2人；编制在11-20名的，领导职务职数核定2-3人；编制在21名及以上的，领导职务职数核定3-4人。其次，对纪检组长的核定，严格坚持10人以上（含10人）的标准。第三，对一个机构挂多块牌子的部门，比照省州的做法，另增核1个领导职数。第四，“总师”职数与州直部门对应设置，州直部门没有设置“总师”职位的，坚决不予核定。
四是密切沟通，协商达成共识。在拟订部门“三定”草案中，我们始终坚持高度负责的态度，保持严谨细致的作风，加强沟通，形成共识。首先，做好内部沟通。按照业务科室初审、分管领导复审、主要领导把关、会议讨论通过、分管县长审核的工作程序，集思广益。其次，搞好与部门沟通。对涉及多个部门的职责分工问题，县编办主动牵头，召集部门面对面协商，最终形成一致意见。
五是编委会审议完善。为便于编委领导科学决策，将部门的“三定”草案、分管县长的审核意见、各单位对“三定”的要求、本次“三定”的标准以及经编办初审通过的“三定”草拟意见，以对比的表格方式附加文字说明一并提交县编委会，提供给每名编委领导审议，使他们更加直观地了解和掌握各单位的基本情况。由于前期准备工作充分，并经过反复
论证，所有单位的“三定”方案在编委会、县委常委会上均一次性全部通过。
二、主要成效
（一）整合机构，理顺职责，顺利完成规定的改革任务。这次政府机构改革，我们严格按照州委、州政府的要求，在州编办的大力指导下，顺利完成了规定的改革任务。
改革中，我们对XX个部门的权责进行了清晰定位，做到越位的退位，错位的正位，缺位的到位，全面理顺了政府各部门职责。一是下放了权限。按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，把政府不该管的事转移下放出去。并将一些技术性和具体事务从行政机关剥离，交给事业单位或中介组织。二是理顺了职责关系。经过深入研究和反复协调，在职责关系上，我们按照一件事情由一个部门负责的原则，集中解决和理顺了部门之间职责交叉和关系不顺的问题，共理顺职责关系XX项。
（二）紧贴实际，大胆创新，机构设置与编制管理呈现新亮点。
紧密结合我县实际，注重在改革中大胆创新，机构设置与编制管理再次呈现了新的亮点。一是在内设机构设置上有了新尝试。根据建设学习型、廉洁型机关，加强思想建设的要求，对机关行政编制在20名以上、归口管理的事业单位较多的部门，综合设置1个人事股，主要负责干部人事、纪
检监察、机关党建等工作；尽量将部门的行政审批职能整合到一个股室。二是行政编制核定上注重向经济和社会发展部门倾斜。对县XX局等8个单位适当调整了编制，共增核编制11名，把有限的编制用好用活。
三、下步打算
（一）开展政府机构改革评估。
重点从以下七个方面对机构改革进行评估：一是各部门贯彻落实“三定”规定的具体措施；二是各部门职能转变是否到位，是否严格按照“三定”规定履行职责；三是各部门强化和落实责任的具体措施；四是部门之间、部门内设机构之间的协调配合机制是否健全和完善，职责分工是否顺畅；五是各部门内设机构的实际职责、名称、数量等是否符合“三定”规定；六是各部门是否有违反“三定”规定超配机构、擅自提高机构规格、超编进人、超职数配备领导干部等情况；七是对此轮改革的科学性进行客观真实的评估。
（二）重点疏理部门“三定”中的遗留问题。这次政府机构改革，部门反映了很多机构编制方面的要求，除符合统一规定已解决了一部分外，还有一些突出问题需要在“三定”后调研论证。对各部门在“三定”规定执行中遇到的具体问题，将与有关部门共同加强调查研究，积极寻找对策和解决办法，为各部门更好地履行职责提供机构编制方面的服务，巩固机构改革成果。
第15篇：某市人民政府机构改革工作总结
市人民政府机构改革工作总结
根据《中共四川省委 四川省人民政府关于市（州）、县（市、区）人民政府机构改革的意见》精神，按照省委、省政府和 市委、市政府要求，结合 实际情况， 市委、市人民政府组织实施了政府机构改革，现将政府机构改革工作总结如下：
市人民政府机构改革于2010年10月正式开始，至2011年3月底全面结束，圆满完成了改革各项任务，实现了“四到位”，即：机构按规定设臵到位、部门职能职责界定到位、相关部门之间的关系理顺到位、“三定”方案印发到位。在这一轮市政府机构改革中，我们按照省委、省政府的统一部署，在市委、市政府和市委机构编制委员会的正确领导下，认真贯彻深化行政管理体制改革和政府机构改革的精神，按照精简、统
一、效能的原则，着眼“大部制、大科室”制改 1 革，坚守机构设臵限额、编制总量、领导职数“三不突破”底线，在转变政府职能、理顺职责关系上下功夫，全力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。此次政府机构改革，市政府机构（含直属事业单位）由40个减少到36个（其中政府工作部门25个，政府直属事业单位10个，政府统筹协调对外政务服务的窗口机构1个），减少了10%；对6个单位进行了有效整合（人事与劳动、物价与发改、农机与农业）。通过改革调整，政府部门共划出职责24条，划入职责19条，新增或加强职责71条，取消职责6条，明确部门间配合职责43条，较好地理顺了部门间的职责关系，转变了政府职能。
一、主要做法
（一）广泛调研，科学拟定
一是搞好调研。为搞好这次机构改革，我们直接到涉及机构变更、职能调整的9家单位进行实地调研，广泛听取部门对改革的意见和建议，并逐一进行梳理。未涉及调整的16家单位也实地
2 调研，在调整和完善“三定”方案上听取部门意见和建议，对梳理好的相关意见征求市分管市长意见。
二是吃透上情。通过认真学习、深刻理解省市编办主任会议，吃透省市政府机构改革文件精神和机构编制管理规定，按照省委、省政府的有关要求，结合 实际，在确保政府机构设臵限额、人员编制总量、部门领导职数“三不突破”的前提下提出机构改革的初步方案。
三是搞好论证。市政府机构改革初步方案草拟后，我们先后提交市政府机构改革领导小组、市委机构编制委员会和市委常委会会议讨论，并多次前往 市委编办请示汇报，根据 市委编办的意见和 市政府机构改革领导小组的要求，对方案进行了数次修改完善。市委市政府于2010年5月14日向 市委市政府报送了《关于审议的请示》。
（二）及时动员部署，精心组织实施
3 一是迅速出台了政府机构改革实施意见。二是及时召开了政府机构改革动员会。我市政府机构改革方案由省机构编制委员会审核同意后，由 市委、市政府于2010年10月9日正式行文批复实施。10月11日，我市召开了政府机构改革动员大会，市委书记、市长都作了重要讲话。三是配备调整了部门领导班子。为确保政府机构改革期间班子不散、队伍不乱、工作不断、国有资产不流失，在召开动员会的同时，市政府机构改革领导小组宣布了涉及调整单位的第一责任人名单。四是督促有关部门调整到位。改革方案出台后，我们对涉及改革的部门督促其迅速调整到位。人事与劳动、农机与农业、物价与发改等6个单位整合后迅速召开了工作会议，实现了机构合、班子合、工作合、思想合的新局面。在监督调整理顺的过程中，各分管副市长主动出面协调，使涉及调整部门均实现了无缝对接。
（三）结合实际，科学制定三定
4 一是制定相关政策。及时出台了《关于的实施意见》（委发„2010‟20号）等机构改革相关政策，使“三定”工作目标明确，有章可循。
二是搞好培训。为科学制定政府各部门“三定”规定，我办对25个政府部门、10个政府直属事业单位以及党群部门的政工干部进行集中培训，制发了《关于做好市级各部门“三定”规定工作的通知》，就“三定”的工作目标、基本原则、范围内容、步骤流程以及审批程序进行了安排部署和统一规范，并制定了“三定”的模式，提高了部门“三定”草案的质量。
三是统一原则、标准和尺度。在各部门“三定”草案的审核中，我们始终按照优化组织机构、完善运行机制、提高行政效能的原则，在部门职责的界定上，坚持上下基本对应、政事分开、权责一致，做到能对口的尽量对口，不能对口的其职责要落实到相对应单位。贯彻一件事情由一个部门负责，将部门间相同或相近的职责整合归并
5 到一个部门负责，切实解决政府部门间职责交叉或关系不顺的问题，减少部门之间的政策撞车，节约行政管理成本和社会办事成本。在内设机构拟订上，坚持综合设臵的原则，新增加职能的部门增加科室从紧控制，如，农机局与农业局合并，两个部门原有科室11个，合并后科室设臵6个；物价局与发改局合并，可设臵10个内设科室，与部门沟通协商，通过挤压科室职能后仅设臵8个。此外，统一规范了内设机构的名称和规格，如，承担行政审批职责的科室统一规范名称“行政审批服务科”。在人员编制的拟订上，坚持总体维持现状，局部适当微调。单位编制按照职能职责调整需要有增有减，确需加强的重点领域和关键岗位，在现有总量内动态调整，跨部门、跨行业调剂，总量不超624名。在领导职数拟订上，首先，严格执行文件规定，按照《关于的实施意见》（委发„2010‟20号）规定，部门行政编制在10名以下，领导职数按1正1副配备；行政编制在11-29名的，按1
6 正2副配备；行政编制在30以上的，按1正3副配备。其次，对增挂机构牌子的，涉及民生事项较多任务较重的适当倾斜，增核1名领导职数，但领导副职最多不超过3名。第三，根据行业特点和部门工作需要，在农业、住建等9个部门设臵了“总师”职位，共计9名。同时，联合组织部门制定《政府工作部门设臵专业技术职务管理办法》。
四是密切沟通，协商达成共识。在拟订部门“三定”草案中，我们始终坚持高度负责的态度，保持严谨细致的作风，强调沟通，加强协调，形成共识。对涉及多个部门的职责分工问题，我办主动牵头，召集部门面对面协商，最终形成一致意见。
五是编委会审议完善。为便于机改领导小组和编委领导科学决策，对部门的“三定”草案，我办创造性使用表格的形式，将各单位对“三定”要求、意见及经编办主任会议讨论通过的“三定”意见，以对比的方式附加文字说明，提供给每位
7 编委领导审阅，使他们更加直观地了解和掌握各单位的基本情况。由于我们前期准备工作充分，并经过反复论证，25个单位的“三定”方案在编委会上一次性全部通过。
二、主要成效
（一）整合机构，理顺职责，高标准完成改革任务。
这次政府机构改革，我们按省委、省政府和 市委、市政府要求，高标准完成了规定的改革任务。按照省上统一要求，将市人事局、市劳动和社会保障局整合组建了市人力资源和社会保障局，建立起全市统一规范的人力资源市场，消除影响人力资源发展的体制性障碍；将农机局并入市农业局，整合有限的涉农资金，利于统筹安排，集中用于农村地区的经济和生产，推动了大农业发展；将城市公交、出租车客运市场管理权赋予市交通运输局，构建了我市大交通体制；将安全生产监督管理局列入政府工作部门，强化了对安全生产工作的组织保障，进一步完善安全生产体
8 制机制；将规划和建设局更名为住房和城乡规划建设局，切合住房问题涉及广大人民群众的切身利益现状，推动解决关系人民群众切身利益的问题，加快城乡统筹建设；将物价局并入发展和改革局，将物价稳定与经济宏观调控紧密结合，促进 经济平稳较快发展。
改革中，我们对市级各部门的权责进行了清晰定位，做到越位的退位，错位的正位，缺位的到位，全面理顺了政府各部门职责。把政府不该管、管不了、管不好的事转移下放出去。完善了社会管理和公共服务职能，重点加强了在基础教育、社会保障、安全生产、应急救助等涉及群众切身利益，关系国计民生方面的职能。
理顺了职责关系。经过深入研究和反复协调，在职责关系上，我们按照一件事情由一个部门负责的原则，集中解决和理顺了部门之间职责交叉和关系不顺的问题，共理顺职责关系43项，使长期存在的互联网上网服务营业场所管理、刑释解教人员安置帮教、食品安全监管的职责分工、职
9 业卫生监管的职责分工、饮用水管理、对城市规划区范围内城市规划和环境保护方面的违法违规的处罚、城市园林绿化管理等方面的职能交叉得到了很好的解决。
（二）紧贴实际，大胆创新，机构编制管理呈现新亮点。
我们紧密结合 实际，注重在改革中大胆创新，机构设臵与编制管理再次呈现了新的亮点。一是在内设机构设臵上有了新尝试。根据建设学习型、廉洁型、效能型机关，加强思想建设的要求，综合设臵内设科室。二是编制使用有了新思路。制定并印发了《中共 市委办公室 市人民政府办公室关于进一步规范机构编制管理的通知》，建立了机构编制与组织、人力资源、财政等部门联动配合机制。用人单位进人需要先向机构编制部门申请使用空缺编制，办理编制核准使用手续，然后再到组织、人力资源、财政等部门办理人员招录、招聘、调配、核拨经费、社会保险等手续。将编制审批前臵，从源头上控制财政
10 人员增长，减少超编进人和超职数配备干部现象。三是鉴于县级行政编制偏少，在这次改革中，通过调减职能职责减少或弱化单位的编制，盘活存量等方式，使编制使用达到了科学化、合理化、效能化。
第16篇：房产管理局机构改革工作总结
关于机构改革的工作总结
2006年7月下旬，根据《****房产管理局机构调整工作实施方案》文件精神，*****结合该中心实际，进一步深化人事制度改革，以完善中心干部能上能下、优秀人才脱颖而出、人尽其才、人尽其能，引入竞争激励机制为核心，以建立充满生机和活力的用人机制为基本任务，为我**员工搭建起干事创业的舞台，在全**实施了
一系列人事制度改革，努力促进了***人事管理的规范化、科学化、法制化，为打造**一流的*****奠定了坚实的基础。
一、分析现状，找准改革的切入点
**领导班子始终把单位组织建设和队伍建设作为一项重点工作来抓，在过去的一年里，**围绕“定战略、带队伍、求发展”的工作思路，全面实施创新管理这一主题，加强**文化建设和信息化建设，积极倡导建立“学习型组织、学习型单位”。在人力资源开发和管理方面积极探索，初步形成了一套较为完善的育人、用人、留人机制，各项工作取得了显著成效。但随着新的形势的发展，新的任务的涌现，新的问题也不断摆在我们的面前，这就需要我们进一步深化人事制度改革，在发展中逐步完善。要抓住改革契机，通过有效的人力资源整合，进一步发挥员工的创造力和主观能动性，使员工的价值观和单位的核心价值观有机的统一起来，使内部管理全面开级，为打造**开发建设品牌奠定良好的基础。
二、制定方案，规范运作
为**机构改革工作的扎实推进，**召开多次主任办公会，专题论证和研究，集中众人的智慧，多角度、全方位的考虑，进一步修订了《****机构改革实施方案》。于7月22日组织召开了全体职工大会，《方案》明确了工作的指导思想、指导原则、机构设置、岗位设置、方案步骤和时间安排等。也同时明确了**部门负责人竞聘上岗的实施办法，对参加竞聘的范围、竞聘岗位及职位数目、竞聘程序、普通员工优化组合的范围、岗位及数目、都做了详细的解释。
按照《方案》的规定和要求，结合**实际设定工作岗位，从7月22日到7月29日，通过召开宣传动员大会——中层部门负责人竟聘——普通员工优化组合等程序，顺利完成了各项改革任务，整个过程运作规范，有条不紊。
三、工作特点
1、公平、公正、公开
**在科极干部集体谈话会议上曾讲过“不论在编不在编，不局一格降人才”，打破了身份界限，原有的干部、工人身份可作为档案身份，不再作为竞聘上岗的条件。中心所有40岁以下在职员工均可报名参加中层的竞聘上岗，对竞聘条件不作任何限制，聘竞演讲现场无记名民主测评，充分体现了公平、公正、公开的原则。
2、规范、科学、合理
在这次改革中，结合**持续性发展的特点，设置了产品研发部；结合物业管理工作的进展，设置了“物业协调专干”岗位；结合****项目商业街的特点，设置了“招商专干”岗位等等。总之，这次改革中部门及岗位的设置都充分考虑了****的发展特点，使****的资源配置更加规范、科学、合理。
3、时间短、力度大、效率高
由于****工作的特殊性，****机构改革的各项工作大部分都是利用周
六、周日及中午、晚上，并集中在一周时间内进行的。通过改革，几乎每个部门的负责人都换了新面孔，每个岗位上的员工也都有所调整，实现了优化组合，整合了人力资源。
四、经验和成效
1、推进了“机制创新”的进一步深化
****此次改革处处体现着创新、与时俱进，结合****发展战略新成立了综合部、人力资源部、预算部、产品研发部，把南北两大块工程整合，南****为工程Ⅰ部、营销Ⅰ部，北****为工程Ⅱ部、营销Ⅱ部，在****又设立“项目总监和策划总监”以及“物业协调专干和招商专干”，每一项改革都是一种理念的创新，实践证明创新是事业发展的力量源泉。
2、实现了干部管理的梯度化
为了充分发挥总监的作用，在中心实现内部管理的梯度化，形成了中心主任→分管主任→总监→中层正职→中层副职→普通员工的管理模式，为实现内部管理升级奠定了基础。
总之，通过此次机构改革检阅了****的人才队伍，达到了****现有人力资源的合理优化配置，有效的调动了工作人员的积极性和创造力，增强了队伍的热情饱满的工作态度，为****整体事业的向前推进迈出了扎实稳健的一步。
第17篇：某镇乡镇机构改革工作总结
ＸＸ镇乡镇机构改革工作总结
X镇乡镇机构改革，从今年9月11日成立机构改革领导小组开始，在区委、区政府的指导下，在镇党委、镇政府的统一领导和机构改革领导小组的具体组织下，经过精心准备、宣传发动，临时人员分流、人员考核成绩汇总、人员定岗共经过五个阶段，历时两个多月，机构改革任务已初见成效，达到了预期目的。
一、机构改革的基本情况
自区委、区政府下发了《关于全区深化乡镇机构改革的实施意见》后，我镇严格按照精简、统
一、效能的原则，进行机关机构改革，并根据区委、区政府的要求，多次召开镇党委和党联席会议，进行认真反复的研究，采取上下结合的方式，多征求意见，反复协商，结合我镇实际，拟定了机构改革方案。方案经批准后，我镇迅速进入角色，全面开展机构改革工作。9月底，认真完成前期准备组织工作。并成立了镇机构改革领导小组及办公室；于10月30日前，完成了全部临时工作人员清退工作；11月初，完成了学习、宣传、发动工作，召开了机关机构改革动员大会，向干部职工传达了镇有关机构改革的精神和上级有关政策规定；通过组织谈话、座谈会等形式，做好提前退休、病退等有关人员思想工作，明确分流待遇，确保顺利完成人员分流工作；11月13日-17日，通过理论素质考试、民主测评、竞岗演说、组织考核等程序进行综合测评，将参加机构改革人员成绩进行排次并张榜公布，择化录取，全部程序公开透明，真正做到了公正公平。
二、主要做法和经验
乡镇机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，镇党委、镇政府统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作，主要有四个方面特点：
1、切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全镇发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，镇党委、镇政府自始至终把改革作头等大事来抓，9月11日成立了由镇党委书记和守金任组长，党委副书记为副组长，班子其他领导为成员的领导小组，确保机关稳定和改革中各项工作顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及镇机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合机关的实际情况，制定成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法及人员分流作出了详细的规定，对退休、内退和自用人员的清退还明确了比较优惠的政策，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出两年问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在镇党委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党委的部署实施。
2、充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础，机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想，释疑解惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员，11月初召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义，遵循的方针原则，实施方案步骤等给大家交了底，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想，都感到改革是大势所趋，是时代的要求，是发展的需要，其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工作思想动态进行了模底分析，对机关工作人员能否适应转岗后的作需要，特别是对可能列为退休、内退、让岗及分流人员的心里状态等一系问题，进行了认真研究，在此基础上采取了分口子交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，使这些同志能够以大局为重，正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。第三是通过大小会议，支部活动等各种机会打招呼，对大家讲清组织上既要坚持政策的严肃性，也要尽可能照顾一些同志的实际困难，让干部职工放下思想包袱。严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实施，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
3、引入竞争机制，充分体现民意，是搞限改革的保证。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领小组经过反复研究和认真推敲，对全镇16个行政岗位，38个事业岗位引入竞争机制，在全机关中公开实行竞争上岗。通过统一理论测试，民主测评，竞岗演说，组织考核，成绩公示等程序，一批素质高，能力强的干部脱颖而出，在新的工作岗位上走马上任。在此过程中，我们充分发扬民主，走群众路线，根据优化人员结构的要求和每个干部的发展潜力，因职选人，人尽其才。这种凭党性用干部，以竞争任干部，靠3群众选干部的作法，得到了广大群众的认可，产生了积极的效果，一是为组织上选人用人提供了可靠的依据，二是为许多靠能力做事的人提供了机会，三是使机关人员产生了危要感和紧迫感，并激发了其提高自身素质的自觉性和信心，四是提高了选人用人的透明度，加快了政务公开的进程，五是增强了机关干部的民主意识，营造了民主氛围，增强了机关活力。
4、优化结构组合，转变政府职能，是搞好改革的目的。改进领导方法，创新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根据区委、区政府的要求，结合实际，我镇乡镇机构改革将机关设置为3个办公室、2个中心1个所。3个办公室分别是党政办公室（加挂社会治安综合治理办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（加挂计划生育办公室牌子）；2个中心是便民服务中心和计划生育技术服务中心；1个所是财政所。对公益事业和公共服务项目实行政府购买，在保证投入兴办社会公益事业经费不减，用途不变的前提下，将政府拨款逐步由“养人”为主身“养事”为主转变，对原事业单位承担的不以盈利为目的，为社会提供公共服务的农技推广、畜禽防疫、农机化建设、农田水利保护、病虫害防治、文体事业、城镇建设、乡村公路养护等公益事业的公共服务项目，由镇政府按照市场化原则和服务工作量化的办法，向转制后新成立的农工商综合服务公司定向购买，签订委托协议，明确责任、权利和义务。通过改革，进上步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。
三、取得的主要成效
此次乡镇机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
1、精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我镇按照精简、统下，效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行区委、区政府下达的机构设置和人员编制数，行政人员编制30名，（预留2个编制），其中领导职数核定为9名，事业人员编制核定为36名，（预留2个编制）。通过机构改革，我镇机关变得更加精干高效。
2、优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要坟，在机构改革中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，中层干部的文化层次得到了提高，本科、大专以上文化程度占半数以上。
3、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次震动，是一次教育，也是一次检查。改革动员大会之扣，广大干部职工不仅积极响应党委，政府的号召，拥护、支持和参与改革，而且从党委、政府的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改，许多同志产生了危机感，激发了改革和竞争意识。在竞争上岗中，大家勇敢迎挑战，踊跃报名竞争，慎重选择岗位，认真准备演讲，自觉接受挑战，并表示如果能竞争上，一定努力工作，不辜负组织和群众的期望，如果落选也不泄气，更要刻苦学习，努力工作。在这次竞争上岗中，大家准备充分，演讲认真精彩，充分展示自己优势，通过竞争，许多同志受到了强烈的震动，感到危机就在自己身边，真正明白了今天不爱岗明天就落岗，今天不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革期间，机关劳动纪律、工作态度，工作效率都有明显的改革观，各部门工作井井有条，保证了改革才各项管理工作顺利进行。
4、形成了新的用人机制。这次乡镇机关机构改革为广大干部职工提供了一个旋展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会，也给部门提供了选拔人才的广阔天地，形成了良好的竞争激励机制，为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子，为我镇机关建立新的用人机制积累了经验。
这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，虽然告一段落，担行政管理体制改革是一项长期的、需要不数深化的工作。这次机构改革中许多成功的作法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我镇将借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，不断为建立和完善现代行政管理体制打下基础。
第18篇：随州市市级政府机构改革工作总结
随州市市级政府机构改革
工作总结
成，实现了五到位，即：机构按规定设置到位、部门职能职责界定到位、相关部门之间的关系理顺到位、各部门“三定”协商一致落实到位、“三定”方案印发到位，在全省处于领先地位。在这新的一轮市政府机构改革中，我们按照省委省政府的统一部署，在市委市政府的正确领导下，认真贯彻行政管理体制改革和地方政府机构改革的精神，按照“大稳定、小调整、多整合、重加强”的工作思路，着眼进一步巩固随州大部制成果，坚守机构设置限额、编制总量“两不超”底线，在转变政府职能、理顺职责关系上下功夫，全力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。此次政府机构改革，
市政府机构（含直属事业单位和经济组织）由43个减少到40个，减少了6%;31个政府工作部门中，有26个与省政府对口。撤销了1个副处级事业单位（市营运车辆管理办公室），并对4个单位（人事局与劳动和社会保障局、人防办与地震局）进行了有效整合。通过改革调整，政府部门共划出职责12条，划入职责8条，新增职责44条，加强职责84项，明确部门间配合等职责27条，取消职责11条，较好地理顺了部门间的职责关系，转变了政府职能。
(一)广泛调研论证，科学拟定改革方案。一是搞好调研。为搞好这次机构改革，我们直接到涉及机构变更、职能调整、工作任务变化的市直相关部门进行调研，并到其他条件
相近的兄弟市考察学习，在借鉴外地经验的同时，广泛听取部门对改革的意见和建议，并逐一进行梳理。
二是吃透上情。多次召开编办主任会议，认真学习领会中央、省、市有关政府机构改革的文件精神和机构编制管理规定，按照省委省政府的有关要求和市委市政府的重要指示，结合随州实际，在确保随州大部制成果进一步巩固和政府机构个数、人员编制总量两个规定“不突破”的前提下提出机构改革的初步方案。三是搞好论证。市政府机构改革初步方案拿出后，我们先后提交市长办公会、市编委会和市委常委会讨论，并多次前往省编办请示汇报，根据省编办的意见和市领导的要求，对《方案》进行了近十次修改完善，市委市政府于2009年9月22日向省委省政府报送了关于审批《随州市人民政府机构改革方案》的请示。
(二)及时动员部署，精心组织实施方案。一是迅速出台了政府机构改革实施意见。二是及时召开了政府机构改革动员会。我市机构改革方案由省机构编制委员会审核后，经省委、省政府同意并报中央编办备案，省委办公厅、省政府办公厅于2009年12月16日正式行文批复。1月19日，我们召开了市政府机构改革动员大会，市委书记、市长都作了重要讲话。三是配备调整了部门领导班子。为确保政府机构改革期间班子不散、队伍不乱、工作不间断、国有资产不流失，在召开动员会的同时，市委宣布了新调整单位的领导班子成员名单。四是督促有关部门调整到位。改革方案出台后，我们对涉及改革的部门督促其迅速调整到位。人事、劳动整合后迅速召开了工作会议，实现了机构合、班子合、工作合、思想合的新局面；人防办、地震局合并后立即充实了领导，
明确了分工;原由水利局管理的水产办公室、原由林业局管理的食用菌生产等职能迅速理顺到市农业部门；原经信委管理的电子政务管理职能划入到市行政服务中心管理；原市建委所辖的城市公交管理职能划入市交通运输管理局管理，同时将邮政、铁路运输协调管理权赋予市交通运输管理局等等。在监督调整理顺的过程中，各分管副市长主动出面协调，使涉及调整部门均实现了无缝对接。
(三)结合随州实际，科学制定部门“三定”。
一是制定相关政策。及时出台了《市编委关于市政府工作部门“三定”工作若干具体问题的意见》（随编发[2010]15号）等机构改革相关政策，使“三定”工作有章可循。
二是搞好培训。为科学制定政府部门“三定”规定，我办对40个政府部门、直属事业单位的政工干部进行集中培训，就“三定”的指导思想、基本原则、范围内容、工作流程以及审批程序进行了重新明确和统一规范，规范了“三定”的模式，提高了部门“三定”草案的质量。
三是统一原则、标准和尺度。在各部门“三定”草案的审核中，我们始终按照统一的原则、标准和尺度进行把握。在部门职责的界定上，坚持上下基本对应、政事分开和权责一致的原则，做到能对口的尽量对口，不能对口的其职责要落实到相对应单位。按照以上原则，我们从实际出发，将市本级电子政务管理和平台建设职责赋予行政服务中心；将人社局的军转干部综合管理职能、农业局的农产品质量监管职能、安监局的执法职能、司法局的法律援助管
理职能等行政职能由原来事业单位承担均划入行政机关行使；将大中专毕业生就业管理职能、河道采沙管理职能、水产生产管理和食用菌生产等管理职能进一步理顺。同时重点明确和强化了公安机关负责治安管理、消防管理工作并承担相应责任，做到有权必有责。在内设机构拟订上，坚持综合设置的原则，仅市发改委就有10个科室应单设而没有单设，采取在相近科室挂牌设置；新增加职能的部门增加科室从紧控制的原则，如我市经信委、国资委合署办公只设置了16个科室，而要对应省两个单位40个处室。此外，统一规范了内设机构的名称和规格，设置的科、室均为正科级。在人员编制的拟订上，坚持总体维持现状，局部适当微调。按照行政机关不得使用事业编制的规定，在我市行政编制总量十分有限的情况下，我们采取挤、压、调的办法，坚持将原属事业单位的市城乡规划局调整为行政机关，按
原定事业编制数全部置换成行政编制；原地震局整合到民防办、原市政府发展研究中心整合到市政府办后，将原地震局、政府研究中心使用的事业编制置换成行政编制并入到整合单位；对职责调整、工作量增加的部门和部分单位原编制核定过紧的，适当增加。此次改革，新增行政编制60个，事业编制3个，同时核减全额事业编制32个。在领导职数拟订上，首先，严格执行文件规定。根据《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强党政机关领导职数管理有关问题的通知》（鄂办发[2005]37号）的规定，部门编制在10名以下的，领导职务职数核定1-2人；编制在11-20名的，领导职务职数核定2-3人；编制在21名及以上的，领导职务职数核定3-4人。其次，对综合部门、重点部门以及涉及民生事项比较多的部门适当倾斜。第三，对一个机构挂多块牌子且工作任务比较重的部门，比照省里的做法，另
增核1个领导职数。第四，“总师”职数与省直部门对应设置，在经信委、财政局等共15个政府部门和供销社核定了“总师”职位。
四是密切沟通，协商达成共识。在拟订部门“三定”草案中，我们始终坚持高度负责的态度，保持严谨细致的作风，加强沟通，形成共识。首先，做好内部沟通。按照业务科室初审、分管领导复审、主要领导把关、会议讨论通过的工作程序，集思广益。其次，搞好与部门沟通。对涉及多个部门的职责分工问题，我办主动牵头，召集部门面对面协商，最终形成一致意见。
五是编委会审议完善。为便于编委领导科学决策，对部门的“三定”草案，我办创造性地用表格的形式，将各单位对“三定”要求、本次“三定”的标准及经编办主任会议讨论通过的
“三定”草拟意见，以对比的方式附加文字说明，提供给每名编委领导审议，使他们更加直观地了解和掌握各单位的基本情况。由于我们前期准备工作充分，并经过反复论证，40个单位的“三定”方案在编委会上一次性全部通过。
二、主要成效
（一）整合机构，理顺职责，高标准完成省规定的改革任务。
这次政府机构改革，我们按省委省政府要求，高标准完成了规定的改革任务。按照省的统一要求，将市人事局、市劳动和社会保障局整合组建了市人力资源和社会保障局，建立起全市统一规范的人力资源市场，消除影响人力资源的体制性障碍；将原由市水利局管理的水产、市林业局管理的食用菌等归口市农业局管理，推动我了市农业大市的发展，推进了大农
业建设；将城市公交、城市出租车市场营运管理和邮政、铁路的协调管理权赋予市交通运输管理局，构建了我市大交通体制；在市文化体育新闻出版局增加了指导文化市场综合执法的职责，负责对文化艺术经营活动进行行业监管，实行综合监管和统一执法的大文化体系。
改革中，我们对40个部门的权责进行了清晰定位，做到越位的退位，错位的正位，缺位的到位，全面理顺了政府各部门职责。一是下放了权限。按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，把政府不该管、管不了、管不好的事转移下放出去。在部门中明确取消的行政审批事项11项，将可以由区市县政府承担的事项真正交给区市县政府，并将一些技术性和具体事务从行政机关剥离，交给事业单位或中介组织。二是完善了社会管理和公共服务职能。围绕保障和改善
民生，在涉及社会管理和公共服务的部门“三定”规定中，增加和加强了职能84项。重点加强了在基础教育、社会保障、公共文化、安全生产、应急救助等涉及群众切身利益、关系国计民生方面的职能。三是理顺了职责关系。经过深入研究和反复协调，在职责关系上，我们按照一件事情由一个部门负责的原则，集中解决和理顺了部门之间职责交叉和关系不顺的问题，共理顺职责关系27项，使长期存在的河道采砂、电影、音像制品、动漫和网络游戏管理、公民出境就业等方面的职能交叉问题得到了解决，较好地克服了“多头管理、政出多门”的弊端。四是确保了权责一致。第一次在37个部门，特别是一些与国计民生、社会管理密切联系，公众比较关注的部门“三定”规定中，明确和强化了责任。明确了市发改委承担监测经济社会发展态势的责任；明确了市商务局承担牵头协调全市整顿和规范市场经
济秩序工作的责任；明确了市公安局负责治安、消防、道路交通安全管理的责任；明确了市住房和城乡建设委员会承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革责任等等。
（二）突出特色，巩固提高，随州大部门体制有了新发展。
随州试行“大部制”的做法于2008年经新华社、人民日报社等中央主流媒体报道后，成了扩大随州知名度的一大特色和景点，也成就了全国行政管理体制中的“随州模式”。此轮政府机构改革，我们紧紧抓住这一特点，在巩固提高随州“大部制”上做足文章，真正建立起与随州发展要求相适应的行政管理架构。在原有大部门体制的框架内，我们又将工程建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等招投标活动及其它相关集中进行交易，形成了集中统
一、资源共享的有形市场，创新了综合大
招投标体制；将城乡规划局由直属事业单位调整为政府工作部门，加强了城乡规划统一管理力度，推动了文明城市、和谐城市和新农村建设，形成了大规划格局；将招商引资工作委员会办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为政府工作部门，并更名为招商局，加强了招商引资工作力度，提高了大招商起点；将市物价局由部门管理机构调整为政府工作部门，加强了价格监管，保持全市物价总体水平基本稳定，完善了大物价体制；将人民防空办公室和地震局整合组建了民防办公室，使人防、防震减灾、抗震救灾教育宣传一个途径，建筑设计防震、人防建设一个单位把关，构建了人防指挥和抗震救灾指挥综合平台，构建了大民防平台；将以前没有实行纪检监察综合派驻体制的市司法局等政法部门全部纳入综合派驻范围，进一步完善了纪检监察大部制等等。此外，为避免区市机构重复设置，努力降低行政成
本，提高工作效率，我们设置了曾都区交通分局、环保分局，均为市交通运输局、市环保局的派出机构，确保了有限行政资源的科学合理配置，促进了我市大部门体制的全方位巩固发展。
（三）紧贴实际，大胆创新，机构设置与编制管理呈现新亮点。
我们紧密结合随州实际，注重在改革中大胆创新，机构设置与编制管理再次呈现了新的亮点。一是在内设机构设置上有了新尝试。根据建设学习型、廉洁型机关，加强思想建设的要求，对机关行政编制在20名以上、归口管理的事业单位较多的15个部门，综合设置1个政工人事科，主要负责干部人事、纪检监察、机关党建等工作。二是行政编制核定上有了新倾斜。对市政府办等20个单位适当调整了编制，共增编制28名，把有限的编制用好用活。
三是工勤人员编制管理上做了新规定。对原按行政编制10%的比例核定的机关工勤人员事业编制，统一改为按行政编制10%的比例核定机关“以钱养事”岗位，变“养人”向“养事”过渡。四是给区市县政府机构改革做出了新榜样。为给区市县政府机构改革作出好榜样，市政府机构改革工作一开始，我们就严格执行中央、省委省政府关于机构改革的一系列指示，严格控制编制总量、严守机构个数限额、科学设置内设机构、合理核定人员编制，在巩固随州大部制的基础上，不折不扣执行上级政策，做到执行政策不走样、不变调，为区市县搞好此轮政府机构改革起到了榜样示范作用。通过机构改革，40个涉及改革的部门（含直属事业单位、派出机构和经济组织）共设置内设机构313个，比部门要求设置347个内设机构减少了34个，减少9.7%；核定领导职数186名（其中正职43名、副职95名、其他它职数48名），
比部门要求核定的235名领导职数减少了49名，减少20%；核定人员编制1022名（行政编制643名、政法专项编制321名、事业编制58名），比部门要求的1168名减少了146名，减少12.5%。
三、下步打算
（一）开展政府机构改革评估。重点从以下七个方面对机构改革进行评估：一是各部门贯彻落实“三定”规定的具体措施；二是各部门职能转变是否到位，是否严格按照“三定”规定履行职责；三是各部门强化和落实责任的具体措施；四是部门之间、部门内设机构之间的协调配合机制是否健全和完善，职责分工是否顺畅；五是各部门内设机构的实际职责、名称、数量等是否符合“三定”规定；六是各部门是否有违反“三定”规定超
配机构、擅自提高机构规格、超编进人、超职数配备领导干部等情况；七是对此轮改革的科学性进行客观真实的评估。
（二）重点疏理部门“三定”中的遗留问题。
这次政府机构改革，部门反映了很多机构编制方面的要求，除符合统一规定已解决了一部分外，还有一些突出问题需要在“三定”后调研论证。对各部门在“三定”规定执行中遇到的具体问题，将与有关部门共同加强调查研究，积极寻找对策和解决办法，为各部门更好地履行职责提供机构编制方面的服务，巩固机构改革成果。
第19篇：乡镇机构改革
乡镇机构改革：原则与路径
曲延春 刘启营
摘 要：当前，乡镇机构改革问题受到了学术界越来越多的关注，学者的观点不尽相同。乡镇机构改革应该首先确立改革的原则，即以事权为中心。在乡镇政府具有大量事权的情况下，乡镇政府的存在既具有合法性又具有合理性。乡镇机构改革应设计合理的路径是，当前目标为职能转变，长远出路为乡镇自治。同时，应改革财政体制，这是乡镇机构改革能否实现的关键。
关键词：乡镇机构改革；事权；职能转变；乡镇自治
一 当前的研究
（一）当前关于乡镇机构改革的主要观点 当前关于乡镇机构改革，主要有三种思路。 第一，加强乡镇权力。李昌平认为，乡镇政府将长期存在下去，乡镇权力要加强，不能削弱。[1]吴理财、朱红萱认为，从我国农村社会治理的实际来看，乡镇这一级组织在近期内还不能轻言撤消。下一步乡镇改革的重心应切实转向转变政府职能上来，使之真正成为一级为农民提供公共服务的基层政府组织。[2] 第二，变乡镇政府为县政府的派出机构。徐勇提出了“县政、乡派、村治”的观点，县政即县为国家在农村的基层政权，独立承担法律责任，直接对本县政务和人民负责；县以下的乡由基层行政单位改为准行政单位，设置乡镇公所或成为县的派出机构，接受县政府的委派，专事县政府委托的任务。乡的财政开支由县政府编制预算，由县财政开支。乡公所的主要职能一是完成政府任务；二是指导村民自治活动。村继续实行基层群众自治。[3]赵树凯也主张，将乡镇政府彻底改为派出机构。[4] 第三，实行乡镇自治。如何实现乡镇自治，主要有两种观点。党国英认为，乡镇机构改革归根到底还是要走民主自治的道路，不仅要实行村民自治制度，还要逐步创造条件把自治制度推进到乡镇一级。乡镇机构改革不能把撤消乡镇作为目标，他认为，有人提出要取消乡镇一级政府是令人怀疑的。公共权威机构的派出制已经被世界政治经验所否定，我们不能走回头路。[5]这种观点实际上是要把乡镇变为自治政府。于建嵘虽然也主张乡镇自治，但与党国英的观点不同，他主张乡镇不设政府，恢复村民自治。[6]可以看出，虽然他们都主张乡镇自治，但内涵是不一样的，一个是要保留乡镇政府，并改革为自治政府。而两一个则是要取消乡镇政府，建立自治组织。
在这些观点中，弱化以及取消乡镇政府的呼声很高，持这种观点的文章也占了多数。乡镇政府该不该取消呢？我们可以对取消乡镇政府的理由加以分析。
（二）对撤消乡镇政府理由的分析
“皇权不下县”。在我国历史上，有“皇权止于县政”的传统，实行皇权——官僚体制下的乡村自治，国家政权不直接渗透于乡村。虽然形成这种状况的原因在于有限的农业剩余无法供养一个渗透到分散孤立的乡村社会的政权体系。[7]但同时，我们应该看到，这种状况之所以能够形成，就在于那时乡村社会事务的有限性和单一性。而在今天，乡村社会的事务与古代社会已不可同日而语，乡村社会具有大量事务而且复杂，包括经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育等行政工作，这其中很多都是皇权社会中所不存在的或相对简单的，这无须多言。并且，在建设社会主义新农村这一政府主导的历史任务下，乡村社会不仅仅是要实现发展，而且要缩小城乡差距，实现社会的和谐，乡镇政府有大量可做的工作。虽然，从历史的角度讲，取消乡镇政府具有历史继承性，但我们没有必要为了继承性而继承。取消乡镇政府并不会使乡镇政府应该承担的大量乡村事务减少，相反必定会影响农村公共产品的供给质量。
“政府层级多”。我国现有中央、省、市（地区）、县、乡（镇）五级政府，在世界上属于政府层级最多的国家之一。由此，一些学者便认为，政府层级过多成为政府财政负担沉重的重要原因，因而，应该取消乡镇政府。但政府层级多，就一定应该取消乡镇政府吗？我们的回答是“未必”。实际上，如果取消乡镇政府，那么乡镇政府原来的事权一方面会上移给县级政府，另一方面会下转给村集体。在当前很多村集体经济状况困难的情况下，再增加其事权是不切合实际的。而如果事权上移，随着事权的增加，则县级政府的人员势必膨胀。同时，原来乡镇政府所面对的政府与农民之间的矛盾与冲突并不会因为乡镇政府的取消而消除，而会转移给县级政府。实际上，在很多现代民族国家的地方政府的行政区划中，都有乡镇政府一级地方基层政府。如德国、法国、美国等。并且，这些国家的乡镇政府与我们国家的乡镇相比，其所管辖的人口更少、面积更小，但其机构和人员有时更多。以美国为例，在美国，除了联邦政府和州政府外，还有8万多个地方政府，地方政府包括县政府、市政府、镇政府以及学校特别行政区等。美国只有3亿左右人口，不到中国的1/4。就人口规模而言，它的那些县以下单位比中国的乡镇要小的多。以美国马萨诸塞州的布鲁克林镇为例，该镇有53万居民，其政府工作人员1590多人，其中2003年从镇政府那里领工资的有1050人，包括140名警察和160名消防员，另有300多人做临时性工作。其日常政府工作部门有6个，但在这6个部门以下下设了近30个办公室（处），包括信息技术办公室、警察局、消防队、高速公路和卫生管理办公室、公园和公共场所管理办公室、给排水管理办公室、健康服务办公室、老龄办公室等等。正是依靠这些人员和机构，美国地方政府才为社区居民提供了良好的公共服务。[8]笔者认为，我国政府层级多是一个事实，确实也造成了过重的财政负担，但如果要减少政府层级的话，那么应该取消的是市（地）级政府，而不应该是直接为农民提供公共产品的乡镇政府。
“乡镇财政困难”。取消乡镇政府观点的重要依据之一就是乡镇政府财政困难，负债累累，农业税取消后，乡镇缺乏稳定的税收来源，难以成为一级政府。实际上，乡镇财政困难的原因是多方面的，而并非完全来自乡镇自身，其中一个重要原因就是我国财政体制的缺陷。首先，就是分税制的影响。1994年分税制改革的最终效果就是增强了中央政府的财政控制能力，而基层政府财政收入大大减少。1994年后，中央政府的财政收入比重一直稳定在50%以上。而地方政府，特别是县乡政府，财政收入大为减少。据国家统计局统计，2000年，全国财政收入1.34万亿元，其中，中央占51%，省级占10%，市（地）占17%，而2千多个县、4万多个乡镇的两级财政收入共计仅占22%，[9]在乡镇财政收入有限的情况下，乡镇的事权却并未减少，为了完成各种工作任务和考核指标，乡镇干部甚至以个人名义借债。其次，是我国二元的公共产品供给体制。例如，义务教育是典型的外溢性较强的公共产品，其供给成本本应由中央或省级政府负担为主，但长期以来农村中小学教师的工资主要是由乡镇政府和农民承担的。因此，乡镇财政困难形成的原因并不能完全归罪于乡镇政府自身。
此外，乡镇政府还存在着的自利性不断增长、干部腐败等问题。乡镇政府自利性的增长实际上也是在财政困境下，乡镇政府出现的行为变异，进而出现的目标替代现象。而腐败问题也并非是乡镇干部所独有的。因而，取消乡镇政府的理由都是难以成立的。从根本上来说，乡镇政府在工作中展现出来的种种问题，主要不是乡镇政府本身或者乡镇干部本人的问题，而是政府体制问题，根本上应该归因于制度，归因于体制折腾乡镇，乡镇糊弄体制。[10] 二 乡镇机构改革的原则：以事权为中心
笔者认为，对乡镇机构改革的分析，首先应该明确改革的原则。本文提出的原则是，乡镇机构改革应该以事权为中心，即分析乡镇政府是否有事可做。虽然乡镇改革是基于财政压力而被迫进行的，但我们在设计乡镇改革的思路时应以事权为中心，在此基础上使财权与事权相称。如果以财权为中心，则成了本末倒置。具体来说，如果乡镇政府有大量的事权，即有事可做，那么就不应该取消乡镇政府，如果乡镇政府财权不充足，则属于我们的财政体制设计不合理，应该改革财政体制。而如果乡镇政府没有事权，无事可做，那么即使其拥有充足的财权，那么也不应该保留，而应撤消。
（一）乡镇政府的事权：制度层面的考察
乡镇政府在我国的政府架构中，一直扮演着主要角色，并发挥着重要作用。1950年12月，中央人民政府政务院颁布了《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》，确认乡与行政村同为农村基层政权组织。1954年《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》，规定县以下农村基层行政区划为乡、民族乡和镇，撤消了行政村建制。随着农业合作化运动发展，小区小乡已不适应形势的发展，各地陆续进行了乡的调整工作。重新建立大乡。到1957年底，全国合并设立的乡为9.7万个。随着人民公社化的发展，乡镇政府被人民公社所代替，人民公社不仅是经济组织，而且是政治组织。公社不仅管理经济事务，而且管理政治、社会事务，乡镇政府的事权在人民公社时期发展到极限。人民公社取消，重建乡镇政府后，乡镇政府有被赋予了大量事权。如我国1982年《宪法》规定，乡政府的职能是“执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算；管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育等行政工作。”在1983年10月，中共中央、国务院发布的《关于实行政社分开建立乡政府的通知》中规定，乡人民政府建立后，要按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定行使职权，领导本乡的经济、文化和各项社会建设，做好公安，民政，司法、文教卫生、计划生育等工作。我国的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》是关于乡镇政府职能的规定最为详细的，经过四次修正后的该法第六十一条规定， 乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
（二）乡镇政府的事权：现实层面的考察。
在现实生活中，乡镇政府也确实存在着大量的事权。农业税免征后，乡镇催粮、派款的任务大大减轻。但乡村社会的许多公共事务还压在乡镇政府头上，根据笔者在山东部分乡镇的调查，乡镇干部普遍感到乡镇的工作千头万绪，而且直接和村打交道，工作起来难度很大，对于上级的批示精神要领会，和村里交流起来还要有策略，上传下达，农村的工作不是想象的那么简单，做起来是大有文章的。并且乡镇的工作很琐碎，因而乡镇干部平时很忙，用他们自己的话说就是“小空不少大空没有”，而且遇到中心工作双休日都不休息。像农业普查，计划生育等工作就需要抽大部分机关干部去做。乡镇承担着扶持农业、发展工业、山区小流域治理、远程建设、招商引资、培植壮大民营经济、社会稳定、推动农村基层政治活动、完成义务教育、发展农村社会保障事业、健全公共服务机构，等等好多的工作．
虽然乡镇政府工作任务繁重，但许多应由乡镇承担的工作还没有承担起来。一般来讲，基层政府的基本职能就是提供地方公共产品，但恰恰是在这个方面，乡镇政府往往是“缺位”的。在乡镇机构改革，取消七站八所后，各地普遍设立了经济办公室，负责农村工作，但在很多地方却没有为农民提供公共服务。如在河南省中牟县白沙镇，农民反映多少年来都没有人指导庄稼防病治病，农机站撤消后，原有的农技人员有的干个体，有的转行了。农民种田全靠老经验，靠自己微薄的力量在田地里摸索。在他们最需要帮助的时候，他们的期待时常落空。在河南省中牟县官渡镇，农业税不收了，可一不收钱，乡干部也不见了。从年头到年尾，农民就没见过几次乡干部的影子。而乡镇干部的主要精力则忙于招商引资。[11]实际上，这种情况不仅仅是在河南，而全国农村的很多地方都存在。这就说明，农业税取消后，乡镇政府不是无事可干，而是有大量的事情可做。而这些该干的事情，乡镇政府往往没有干好。 从以上分析可以看出，无论是在制度层面还是在现实层面，乡镇政府都具有大量的事权，因而，乡镇政府的存在既具有合法性又具有合理性。
三 乡镇机构改革的路径：由职能转变到乡镇自治
依据对乡镇政府事权的分析，根据我们确定的乡镇机构改革的原则，在乡镇政府具有大量事权的情况下，乡镇政府是不能取消的。那么乡镇机构应该如何改革呢？这需要我们既要考虑近期目标，又要考虑长远出路，既要考虑改革的必要性，又要考虑现实可能性，设计合理的改革路径。从当前看，乡镇改革应在合并乡镇、精简机构的基础上，切实实现乡镇政府的职能转变。而从长远看，则应实现乡镇自治。
（一）当前目标：职能转变。
乡镇职能转变的方向应该是为农村和农民提供更多的公共产品和公共服务。转变职能的关键，首先，是实现乡镇职能由资源汲取型向资源支持型的转变。[12]长期以来，乡镇政府作为国家从乡村社会汲取资源的工具，其主要职能就是“赋敛”。因而，乡镇改革仅仅在机构精简上做文章是不够的，最关键和最核心的是从根本上改变乡镇政府的性质、切实转变它的职能。[13]实际上，乡镇政府的这种“赋敛”职能也是国家为了实现工业化而采取的一种制度安排。这种职能在人民公社时期表现尤为明显。由于“路径依赖”的影响，人民公社解体后，这种职能也没有根本转变。而现在这种职能转变已经具有了可能性。这是因为我们已经改变了重工业优先发展战略，开始实行全面统筹城乡发展的战略，并且实行工业反哺农业，城市反哺农村的战略。因而，乡镇可以不再作为国家从农村汲取资源的工具，而作为国家财政资金支持农村的工具，从而实现乡镇职能由资源汲取型向资源支持型的转变。
其次，要转变乡镇“政府企业家”职能。在财政压力下，乡镇政府一般都成为了直接招商引资的“政府企业家”。这与十六大对政府职能应为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求是相悖的。因而，应该重新定位乡镇政府的经济职能，乡镇政府应由招商引资的直接经济主体，转变为经济活动的宏观调控者，为市场主体提供良好的发展环境。让市场充分发挥在资源配置中的基础性作用。
再次，应建立“双向问责制”。目前的乡镇问责是主要体现上级政府对基层政府约束和要求的“逆向问责制”，[14]农民难以参与这种问责过程，从而农民的利益诉求难以得到表达。实际上，在科层制政府体制中，这种自上而下的问责方向是必然的，也是不可避免的，它能够约束下级政府的行为，并对其形成激励机制。但其缺陷是农民成为了旁观者。随着政治管理由传统的“统治”向“善治”的转型，就需要我们建立自上而下与自下而上相结合的“双向问责制”。使农民能够约束乡镇政府的行为。同时，上级政府对乡镇政府的考核要从以经济增长为中心转为以农村公共产品的供给为中心，只有如此，才能实现乡镇政府职能的转变。
（二）长远出路：乡镇自治。
这是我国乡镇机构改革所要实现的最终目标。“乡镇机构改革归根到底还是要走民主自治的道路。不仅要实行村民自治制度，还要逐步创造条件把自治制度推进到乡镇一级。”[15]乡镇自治符合我国民主政治建设的趋势和方向。我国民主政治建设的方向就是要扩大基层民主的范围，乡镇自治可以彻底实现政府职能的转变，并且可以减少政府的行政成本。但是，应当看到，乡镇自治在近期是有困难的。
首先，当前最重要的任务就是在实践中进一步完善村民自治制度。自1984年我国农村实行村民自治制度以来，村民自治取得了很大成绩，但也存在着很多问题，徐勇认为“村民自治的发展实践并不令人乐观，在一些地方甚至相当令人沮丧。”[16]在村民自治都存在问题的情况下，谈何乡镇自治？
其次，乡镇自治牵涉到我国政治体制的变动、权力关系的调整和社会利益的分配，包括党政关系、县乡关系、乡村关系、部门关系等等各个方面。而且涉及宪法等法律的修改，文本的修改是容易的，但实践层面的调整将是长时期的。因而，笔者在此把乡镇自治作为乡镇机构改革的最终目标。我们应科学设计乡镇自治的方案，做到科学合理、现实可行。在美国，自治制度是其地方政府的核心，其地方政府的治理模式或许对我们会有一定的启示。
四 财政体制改革：乡镇机构改革的保障
乡镇政府虽然具有大量事权，但其财权却极为有限，事权与财权严重失衡。目前，乡镇政府普遍面临巨大的财政压力。在面临财政困境的情况下，如何生存就成为乡镇政府需要首先解决的问题。生存困扰的直接后果，“是基层组织将工作目标转向自身，组织行为严重扭曲。”[17]可以说，财政压力、生存困扰是乡镇政府自利性不断膨胀的根源，也是制约其职能转变的根本。因而，要实现乡镇政府职能转变以及最终实现乡镇自治，最重要的就是改革财政体制，保证乡镇政府的财政收入，这是乡镇机构改革能否实现的关键。
在美国，虽然地方政府用人不少，属于吃饭财政，但完善的转移支付制度保证了地方政府公共服务的供给。[18]对于我国大多数乡镇政府来说，通过税收取得的财政收入是有限的。因而，转移支付是保证乡镇政府财政收入的主要手段。但我国自1994年以来实行的转移支付制度还不尽合理，带有明显的过渡性质，存在着一定缺陷。分税制实施以来，中央政府逐步加大了向地方政府转移支付的力度。但是，我国转移支付总额的40%——50%至少起着逆向均等化效果，其原因是这些转移支付并不按照均等化法则进行分配，而是按照来源地进行分配。转移支付的主要部分由中央政府按照来源地规则分配给了东部地区，中部地区次之，而经济和财力最弱的西部地区最少。我国的转移支付偏离了均等化的目标。[19] 同时，总量过低的转移支付也无法满足实际需要。以山东省为例，据统计，从2002税费改革到2005年的3年间，山东省安排各级税费改革转移支付110亿元，仅2004年就安排转移支付资金58.53亿元，县（市、区）均4181万元，乡（镇）均302万元。2004年全省用于村级的转移支付资金达到7.72亿元，占转移支付资金总量的23.55%，村均补助9071元。尽管转移支付力度较大，但“由于改革造成的减收超出了基层承受的能力，很多乡镇特别是以农业为主的乡镇，只能维持低水平运转，办公运转、事业发展经费捉襟见肘。”[20] 针对这种状况，中央政府应将促进公共产品供给的均等化作为转移支付制度的优先目标。财政转移支付的均等化目标并非针对收入差距，而是针对各地区间财政能力和公共服务差距。中国各地区间的经济差距在很大程度上与财政差距、特别是公共服务差距密切相关。农村地区之所以发展缓慢很大程度上就在于政府未能向他们提供最低标准的公共产品。[21] 因此，我们应进一步规范转移支付方式，加大财政转移支付的力度，建立规范、公平、高效的转移支付制度。首先，中央财政应按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，增加对农村的投入。在此基础上，完善省、市财政向下的转移支付制度，与中央政府相比，省、市级财政向县乡政府的转移支付力度明显不足。其次，除专项转移支付外，加大一般性转移支付的力度，以一般性转移支付弥补地方财政缺口。再次，根据各地区差异，进行合理转移，有效发挥公共财政所要求的调节地区财政差异的作用。对于东部经济发达地区，中央的转移支付比重可以低一些，而对于中西部落后地区，则需要中央加大专项转移支付比例，以确保农村所需的基本公共产品的供给。最后，应规范转移支付资金的使用和管理，建立监督机制，提高资金使用效率，改变长期形成的只重投入，忽视绩效的做法。
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本文发表于《乡镇经济》2007年第8期
第20篇：乡镇机构改革
乡镇机构改革的分析研究及其相关对策措施
乡镇是我国最基本的行政单位,承担着管理辖区内各项政治、经济和社会事务的职能,在整个行政体系中占有非常特殊的地位。随着时代的发展,乡镇机构进行了多次的乡镇机构改革,但是陷入了“精简—膨胀—
再精简—再膨胀”的怪圈,乡镇政府职能越位、错位现象仍然相当严重。新时期,中央提出了构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、全面实现小康社会的战略目标,同时随着新型城乡关系的建立、国家农业税费体制改革的实施、农村综合改革试点的全面铺开以及受乡镇人员多元化等因素的影响,对乡镇机构改革又提出了新的要求和挑战。
一、乡镇机构改革的必要性：
（一）、乡镇机构改革是社会主义市场经济发展的客观要求 政府机构作为上层建筑，它的职能和机构设置应该是同经济体制相适应的。市场经济的发展要求政府机构也必须作出相应的调整，才能适应经济发展的需要。推进乡镇机构改革，理顺关系，分清责任，切实解决现行管理体制中存在的问题，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，这既是贯彻中央精神，加强地县乡党政机关的思想、组织、作风建设，建设文明、高效、廉洁的党政机关的重要措施，又是深化经济体制改革，加快经济社会发展，促进社会主义市场经济发展的客观要求。
（二）、乡镇机构改革是构建社会主义和谐社会的重要内容 农村改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。农村改革需要解决好基层政府职能转变、机构精简、富余人员出路等问题；需要调整国民收入分配格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间合理配置；需要农村干部转变旧的工作方式，处理好与农民群众的关系，善于在发展市场经济和民主政治的条件下与农民打交道。这些问题涉及面广，政策性强，需要做深入细致的工作。因此，积极推进乡镇机构改革已经成为构建社会主义和谐社会必不可少的重要内容。
二、乡镇机构运作中存在的主要问题
（一）政企不分
中国乡镇机构经过几十年的改革后，社会各个方面出现了翻天覆地的变化，乡镇政府由计划经济对企业全面管制逐步转变成有意识的交由市场引导，但是政企不分的情况仍然存在。这种状况使许多乡镇企业不能真正成为独立的法人主体与市场主体，为权力寻租留下了腐败的空间，并进一步强化着乡镇行政权的极度扩张。
（二） 政社不分
在我国的社会服务与社会管理方面，“政社不分”、“以政代社”的体制问题仍然非常严重。单一的行政化倾向，使得社会服务和社会管理方面的工作始终刚性有余而柔性不足，政府的经济成本、政治成本和道义成本居高不下。
（三） 政事不分
政事不分表现在政事职责不分、政事权力不分、政事组织不分、政事管理与运行方式不分。从总体上看，事业单位改革远远滞后于政府改革与企业改革，传统事业单位管理体制的深层次问题尤其是政事不分问题并未解决，行政事业一体化特征依然突出。
（四）乡镇机构功能失调
由于转轨与接盘的脱节，改革后的乡镇机构的工作效能并没有达到“减人、减事、减支”的预期效果，而是出现了“减人、废事、费支”的恶性循环。乡镇政府职能“缺位”和“错位”并存，乡镇管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而应有的社会管理和公共服务职能没有到位，为“三农”服务的能力较弱。
三、乡镇机构改革的难点：人员精简与分流
乡镇政府机构改革时最头疼的问题是富余人员分流渠道少。目前绝大多数市县乡政府下辖的事业单位都人满为患，一些事业单位现有人员工资发放都成问题，根本无力接纳新人。因此,富余人员难以真正分流,是乡镇机构改革难点；每次改革最终结果是人员回升,导致每次改革总是出发点很好，结果却是不尽如人意，进多出少,人员精简仍未走出历史怪圈。
四、乡镇机构改革难点的成因分析
行政体制改革的难题主要在于机构改革中的操作性困难与行政人员对行政体制改革的观念性和行为性滞阻，这实际上构成了行政体制改革的最大阻力。深究乡镇机构改革人员分流难的原因，有以下几个方面：
（一） 政府利益悖论
政府既是行政体制改革的执行者和推动者，又是行政体制改革的直接对象。事实上,有很多乡镇机构不光远离了农民的利益,而且也远离了国家的利益,在很大程度上成为一个以自我权力扩张为后盾,谋取经济利益和政治利益最大化的利益实体。乡镇政府自我权力扩张和自我利益膨胀,不仅成为加重农民负担的重要因素,而且阻断了中央或上级政府的政令,降低国家支持农民的政策效益。
（二）传统观念影响
传统观念的影响对乡镇机构改革也存在着重大的影响。传统行政观念认为：政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面。乡镇管理机构是连接广大农村社会与国家权力体系的最基层的控制枢纽。国家权力的运作形式决定了乡镇机构的工作异常繁复和艰难。加上乡镇大量行政事务并未减少，因此精简人员就变得异常艰难。
（三） 改革措施不配套，经费不足
机构改革不仅仅是机构和人员的裁减,而是一项涉及方方面面的系统工程。机构和人员的精简,虽然能够在一时取得较大成绩,但如果没有相应的配套措施,改革的成果只能是昙花一现。由于乡镇经费的相对不足，经费紧缺的矛盾日益突出现。在改革不配套和乡镇经费严重不足的情况下，使精简人员与分流人员不能够获得稳定的生活来源，因此这成为乡镇人员精简与分流的严重障碍。
五、乡镇机构人员分流对策的探讨
由于行政体制改革对于经济体制改革的适应性特征以及受政治体制改革的制约，行政效率的提高和行政结构、功能两个层面上的改革，都必然受到经济体制改革和政治体制改革的根本影响，要实现乡镇机构改革顺利进行，提出以下几点建议：
（一） 政府职能转变
转变政府职能，改变传统的全能型政府，对于我国行政体制改革具有重大意义。要转变政府职能，就要做到以下几点：第一， 上层机构权力下放：政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。理顺乡镇党委、乡镇人民代表大会与乡镇政府的关系,为行政改革提供来自权力之间的监督与权利对权力的监督,从而将自上而下的行政压力与自下而上的政治压力结合起来,更有效地推进乡镇行政改革；第二，培育乡村市场经济体制：从市场方面看，我国的市场经济体制基本完善，但其中的乡村市场经济还处在刚刚起步阶段，政府在培育乡村市场经济体制上方面，可以采取以下措施：（1），改善乡村市场交易的硬体条件，如乡村交通、通讯等体系；（2）加大力度建设乡村交易的软体环境的建设。
（二）人事制度的改 人事制度改革，是乡镇机构改革的重要内容，是乡镇机构改革人员分流的重中之重。要通过改革，努力营造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，建立起干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的选人用人机制，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证：（1）、实行乡镇机构改革要引入竞争机制，实现乡镇干部的知识化、年轻化；（2）、精简机构和人员编制，精简机构，减少人员编制，是衡量机构改革成效的重要标志； （3）、制定优惠政策，精简富余人员。
（三）加强立法与监督
在乡镇机构改革中，我们要依照法律法规,界定乡镇职能。在依法治国的大环境下，要逐步精简乡镇职能，将不必由乡镇政权履行的职能或乡镇政府不必履行的职能减去，如义务教育的职能归并到相关的教育行政主管部门，维护社会治安的职能归并到政法公安部门，完成财政收入的职能归并到财税部门等等。
（四）建立科学合理的制度，完善行政运行机制
（1）要在全国范围内建立科学的公共财政制度。任何财政资金的使用方案必须由相应级别的人民代表大会决定，并形成全国性的或地方性的法律，以减少行政官员对资金使用的自由裁量权。对乡镇管理体制、工资制度，特别是社会保障和医疗制度进行相应的改革,使机构改革与其它改革相互配合，相互支持,从而促进和保证乡镇机构改革的顺利进行。 （2）、注重理顺各方面关系，改进和完善行政运行机制。合理调整部门之间的职能，减少和避免重复交叉；将相同和相近的职能交由一个部门承担。切实改革行政审批制度，规范行政审批事项，能取消的，要坚决取消；能精简的，一定精简；能下放的，要坚决下放；可改为备案的，一定改为备案管理；可由市场机制替代的，一定要通过市场机制来处理。根据需要保留的审批事项，也要改进审批方式，规范程序，简化环节，设定时限，提高效率。
