致富方案

2020-03-03 05:06:52 来源：范文大全收藏下载本文

2011—2015全局林冠下资源利用增收致富方案

为深入贯彻落实第二次地委扩大会议暨全区经济工作会议提出的“把资源管起来，让百姓富起来”的战略目标，全力打造特色替代经济产业，切实保护好林冠下资源，发展可持续产业，拓宽职工增收渠道，使我局独特的林下资源优势逐步转化为商品优势，成为职工逐年增收致富的新途径，特定制本方案。

一、指导思想

以保护好林下资源、发展特色经济、提高职工群众收入为目标，以《大兴安岭地区野生蓝莓等主要利用林下资源集约化管理办法》、《全区野生蓝莓等主要利用林下资源富集区经营承包指导意见》为指导，深化林下资源经营管护利用责任制。真正实现“把资源管起来，让百姓富起来”的可持续发展的目标。

二、基本原则

1、坚持稳定承包，有利发展的原则。既要稳定职工承包经营权，维护合法权益，又要维护重点加工企业的权益，进一步巩固并发展林冠下资源的规范经营，加快发展林下产业经济。

2、坚持尊重民意，积极引导的原则。林下资源经营权承包必须充分尊重广大职工的意愿，以自愿承包为原则，积极引导，深入做好职工的思想工作。

3、坚持让利职工，促进保护的原则。在进行承包转让的过程中，要将重点放在如何明晰责权，健全制度，强化措施，加强资源保护的原则，促进资源永续利用。

4、坚持规范程序，公开操作的原则。开展经营权承包工作必须遵循现行相关规定，做到公开、公平和公正，规范工作程序。按照法律程序，签定承包合同。

5、坚持经营权转让，所有权不变的原则。职工通过承包获得林下资源的经营权，通过投入相应的人力、物力和财力，获得经济收益。而林下资源的所有权仍为国家所有，承包者不得转卖、低押等。

三、自然概况

十八站林业局施业区总面积为634438公顷，下设5个森林资源管护区，十八站局现有人口2.1万人，其中：在岗职工：3272人，买断及退休人员：7015人；职工家属：4700人。可参与林下经济作物采集人数：2240人，2011年采集人均收入可达1012元，承包区最高收入16000元，最低收入1000元，非承包区最高收入6000元，最低收入200元。主要林冠下资源分布种类有：野生蓝莓、榛子、毛尖蘑、榛蘑草蘑、山野菜、五味子、黄芪等。其中：野生蓝莓面积64722公顷、蕴藏量丰年可达300.6吨；榛子面积200公顷、蕴藏量丰年可达70吨；毛尖蘑面积106.36公顷、蕴藏量丰年可达1.3吨；蘑菇面积69541公顷、蕴藏量丰年可达210吨；山野菜面积643公顷、蕴藏量丰年可达1278吨；五味子面积106.36公顷、蕴藏量可达4.39吨；，黄芪面积252公顷、蕴藏量0.6吨。

四、2011-2015林下资源经营利用职工增收目标

1、2011年我局林冠下资源采集收入情况

野生蓝莓采集量28.8吨，售价39元/公斤；毛尖蘑采集量0.54吨，售价280元/公斤；蘑菇采集量9.4吨，售价80（干）元/公斤，

2 榛子采集量6.1吨，售价24元/公斤，五味子采集量0.39吨，售价50元/公斤，山野菜采集量25吨，售价3元/公斤。全局林冠下资源总收入为227万元。

2、2011年十八站林业局依据《全区野生蓝莓等主要利用林下资源富集区经营承包指导意见》，对林冠下主要资源野生蓝莓、五味子、毛尖蘑，通过公开、公平、公正将经营权有偿转让承包给本局60户职工。根据调查统计承包经营户，2011年一个采摘期每户最高收入元，最高收入16000元，平均收入7500元，最低收入1000元，普通采集区散采人员2180人，最高收入6000元，平均收入900元，最低收入200元。根据往年和2011年统计数据，一个采集期职工平均收入为1012元，以2011年为基数，职工每年收入要递增8%，到2015年职工平均增收达到1377元。

五、实施步骤

1、加大宣传力度。要使林下资源经营开发利用能够真正成为一个富民项目，首先全体干部、职工、群众必须达成共识，提高对该项目发展的认识，这就需要我们加大对该项工作的宣传，全局的新闻媒体和局网要对林下资源的保护的重要性、集约化经营意义、林下资源的培育与抚育的必要性等大张旗鼓地宣传，达到家喻户晓，人人皆知的程度。

2、发挥森部门的作用，在森林调查设计的同时，摸清我局林冠下资源的底数，林下资源管理办公室建立资源情况档案，积极开发当前不被看重的林下资源，拓宽经营性林下作物种类。

3、对资源面积相对集中的富集区，实现联户竞价承包，对于不适

3 宜承包地块和散生区，由各管护区统一管理，并集中组织进行有序采摘。

4、进一步开辟林下资源市场，寻找产品销路，拓宽我局林下资源的销售品种，为职工增收打下良好的基础。

六、办法措施

1、为保护好仅有的林下资源，在资源管护上要加大力度，对林下资源的管理要与森林管护相结合，与森林防火相结合，合理布局管护站点，对无法兼顾的，要设立专门站点，确保经济物种不受破坏。林业局要积极向上争取项目和资金，加大对野生蓝莓、五味子、毛尖蘑等抚育经营、培育繁殖工作的投入，健全基础设施，加强保护与经营管理，确保每年稳产、增收的目的，同时保证精深加工企业的原料供应。

2、集约化管理中，承包者提高竞价承包获得承包权后，要在有利于物种保护和增产增效的前提下，对所承包的地块进行必要的管护和抚育经营，避免只承包受益，而不进行管理的现象。

3、加大科技支持，要注入相应的资金，积极争取与国家及省内外有关科技单位合作，对蓝莓、菌类等珍稀作物进行物种习性、人工繁殖、抚育经营等课题的研究，并坚持用科研成果指导资源的管理管护和繁殖经营。

4、充分利用适合栽培栽种蓝莓、五味子等作物的地块，积极鼓励职工承包经营，进行科学种植培育，逐步扩大林冠下经济物种的面积和储量，不断增加职工收入。

5、加大对林下资源保护的法律支持力度，在采摘期和采摘期前期

4 公安机关要把保护林下资源，维护承包者权益作为一个时期的重点工作，严厉打击无序进山掠青、哄抢承包地块果实等行为，林政检查站和各管护站要充分发挥资源保护防线作用，严格控制入山人员。工商部门要加大对山产品市场的管理，规范市场运作，坚决取缔非法收购、强买强卖和非法经营山产品行为，切实保障职工群众的利益不受侵害。

6、各管护区是本施业区林下资源的第一管护主体，管护区主要领导是第一责任人，在林下资源的保护与管理上要切实负起责任，各管护区要有领导专门负责此项工作。林业局从宏观上加强管理，实现资源有偿使用，对收购单位收取一定的资源补偿金。

六、政策保障

1、借鉴农业土地承包模式，在林下资源集约化经营承包过程中，在时间和政策上要保持相对稳定，使承包人心里有底，能够定下心来，精心管护经营，使之达到最佳效果。

2、科学制定统一采摘时间，采摘方式，严格执行林业局统一管理资源、统一采集管理、统一购销管理的“三统一”管理原则。

3、严格执行采集证制度，散采人员一律办理采集证，并合理收取资源补偿费，各管护站负起责任，杜绝无证入山采集。

4、严格采摘方式，在采摘在山产品采集期内充分发挥资源林政、公安森保、木材检查站、各管护站的工作职能，严厉打击破坏林下资源等行为，禁止抢采、盗采、掠青及毁灭性采集行为，从而保障资源的永续利用。

5、进入采摘期前半个月，公安、森保、交通、资源、防火等部门要抽调足够的力量组成几个联合工作组，进驻每个管护区，配合各管

5 护区做好林下资源管理工作，严厉打击掠青、哄抢承包区等非法采集行为，切实保障有限的资源不受破坏，保证承包户的合法利益不受侵犯。