关于新农村环境卫生管理情况的调研报告(精)
2020-03-02 08:24:55 来源：范文大全收藏下载本文
关 于 县 城 集 镇 新 农 村 建 设 示 范 村 环 境 卫 生 管 理 情 况 的 调 研 报 告
为 了 积 极 推 进 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作 , 按 照 县 政 协 党 组 报 经 县 委 同 意 确 定 的 关 于 对 县 城、集 镇、新 农 村 建 设 示 范 村 环 境 卫 生 管 理 调 研 专 题 的 要 求 。 5月 中 旬 至 下 旬 ,由 县 政 协 领 导 挂 帅 ,提 案 法 制 委 牵 头 ,邀 请 县 政 府 分 管 县 长 和 城 建、卫 生、环 保 等 相 关 部 门 负 责 同 志 参 加 ,组 织 部 分 政 协 委 员 ,深 入 老 县、兴 隆、长 安 集 镇 和 城 关 镇 普 济 寺、龙 头、纸 坊 沟 村 ,就 环 境 卫 生 管 理 情 况 进 行 了 调 研 ,对 县 城 市 政 建 设 和 环 境 卫 生 管 理 情 况 进 行 了 视 察 。现 将 情 况 报 告 如 下 : 一、城 乡 环 境 卫 生 管 理 取 得 了 长 足 进 步 和 明 显 成 效
在 调 研 视 察 中 , 委 员 们 一 致 认 为 ,在 县 委、县 政 府 的 正 确 领 导 下 , 在 各 级 各 部 门 和 广 大 干 部 群 众 的 共 同 努 力 下 , 坚 持 科 学 发 展 观 和 以 人 为 本 , 千 方 百 计 谋 发 展 , 关 注 民 生 办 实 事 ,近几 年 来 县 城 市 政 建 设 ,乡 镇 集 镇 建 设、新 农 村 建 设 发 生 了 日 新 月 异 的 变 化 ,城 乡 环 境 卫 生 管 理 取 得 了 长 足 进 步 。
(一 基 础 设 施 建 设 不 断 加 快 。 围 绕 建 设 优 美、舒 适、协 调 和 谐 的 人 居 环 境 , 以 提 高 城 市 建 设 基 础 设 施 水平为 重 点 ,近两 年 来 ,继 女 娲 文 化 广 场 建 设 落 成 后 ,又 掀 起 了 城 市 建 设 的 新 一 轮 热 潮 。开 发 建 设 了 “ 一 河 两 岸 ” 工 程 ,为平利 县 城 增 加 了 新 的 亮 点 ;启 动 了 新 正 街 十 幢 标 志 性 建 筑 ; 逐 步 配 套 完 善 城 区 的 道 路、排 污、公 厕、路 灯 等 基 础 设 施 ; 实 施 了 “ 美 化、亮 化、绿 化 ” 工 程 。 乡 镇 集 镇、新 农 村 示 范 点 亦 加 快 了 道 路、公 厕、垃 圾 处 理 场 等 基 础 设 施 建 设 和 道 路 两 旁 及 门 前 绿 化 , 改 善 了 人 居 环 境 。
(二 建 立 了 环 境 卫 生 管 理 机 制 。 一 是 成 立 了 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作 领 导 小 组 及 办 事 机 构 ,调 整 充 实 了 爱 国 卫 生 运 动 委 员 会 领 导 成 员 ,
明 确 了 相 关 职 能 部 门 的 责 任 。二 是 制 定 了 创 建 省 级 卫 生 县 城 的 实 施 方 案 及 相 关 管 理 办 法 。老 县、兴 隆、长 安 镇 政 府 分 别 制 定 了 集 镇 环 境 卫 生 管 理 办 法 。 城 关 镇 龙 头 村、普 济 寺 村 分 别 制 定 了 环 境 卫 生 管 理 制 度 和 环 境 卫 生 村 规 民 约 。 三 是 注 重 了 环 卫 队 伍 建 设 ,县 上 成 立 了 环 境 卫 生 管 理 站 ,负 责 城 区 环 境 卫 生 的 清 扫 保 洁 和 垃 圾 清 运 ;乡 镇 集 镇 亦 成 立 了 环 卫 队 ,夯 实 清 运 保 洁 责 任 ;部 分 示 范 村 成 立 了 环 卫 组 ,落 实 了 保 洁 人 员 。
(三 加 大 清 扫 保 洁 力 度 , 加 强 综 合 整 治 。 把 城 区 环 境 卫 生 管 理 划 分 为 9片 , 按 片 向 社 会 公 开 承 包 ,将 清 扫 保 洁 和 垃 圾 清 运 任 务 ,落 实 给 承 包 人 及 保 洁 人 员 。以 新 正 街 为 轴 心 的 主 街 道 实 行 全 天 候 保 洁 ,其 他 街 道 每 天 保 洁 两 次 ,垃 圾 清 运 做 到 日 产 日 清 。在 坚 持 抓 好 经 常 性 环 境 卫 生 管 理、清 扫 保 洁 的 同 时 , 以 整 治 乱 摆 摊 点、占 道 经 营、乱 搭 乱 建、车 辆 乱 停 乱 放、
垃 圾 乱 堆 乱 倒 为 重 点 ,每 年 集 中 开 展 一 至 两 次 市 容 市 貌 环 境 卫 生 综 合 整 治 。乡 镇 集 镇 也 开 展 了 各 类 活 动 和 专 项 整 治 。各 级 政 府 以 及 城 建 等 有 关 部 门 付 出 了 极 大 努 力 ,环 卫 工 人 付 出 了 辛 勤 劳 动 , 城 乡 环 境 卫 生 一 年 比 一 年 有 很 大 的 改 观 , 取 得 了 明 显 成 效 。
二、城 乡 环 境 卫 生 管 理 存 在 的 问 题
(一 环 卫 管 理 工 作 任 务 重 困 难 大 。随 着 城 区 框 架、集 镇 规 模 的 不 断 扩 大 ,人 口 的 增 加 , 现 有 的 环 卫 保 洁 力 量 和 能 力 , 极 不 适 应 城 市 和 集 镇 发 展 的 需 要 。 城 区 环 境 卫 生 清 扫 保 洁 范 围 :东 至 冲 河 口 , 西 至 缫 丝 厂 , 南 至 308省 道 , 北 至 五 峰 小 区 , 共 22条 主 街 道、40条 巷 道、3个 农 贸 市 场、10个 公 厕 , 每 天 需 完 成 公 共 清 扫 保 洁 面 积 40万平方 米 , 完 成 5565户 居 民、单 位、门 店 的 垃 圾 的 上 门 收 集 清 运 , 日 清 运 垃 圾 达 100余 吨 。 县 环 卫 站 现 有 在 岗 管 理 人 员 19人 ,负 责 城 区 环 境 卫 生 的 监 督 检 查 与 管 理 和 卫 生 费 的 收 缴 , 且 量 大 面 广 收 缴 难 度 大 ;按 清 扫 保 洁 面
积 需 配 备 保 洁 人 员 120多 人 , 实 际 现 有 清 扫 保 洁 人 员 48人 , 负 责 城 区 大 街 小 巷、住 宅 小 区 的 环 卫 清 扫 和 垃 圾 的 清 运 ,人 均 清 扫 面 积 5000多平方 米 ,按 有 关 规 定 标 准 人 均 清 扫 面 积 3000平方 米 , 超 负 荷 2000多平方 米 , 且 因 活 脏 活 累 工 资 待 遇 低 , 人 员 极 不 稳 定 。 环 卫 人 员 得 不 到 社 会 的 尊 重 , 歧 视 甚 至 谩 骂 殴 打 环 卫 人 员 的 事 时 有 发 生 。 环 卫 经 费 投 入 不 足、卫 生 费 入 不 敷 出 。环 卫 站 收 缴 卫 生 费 年 应 收 尽 收 60多 万 元 ,县 政 府 补 贴 资 金 十 几 年 不 变 每 年 只 补 贴 10万 元 , 每 年 环 卫 管 理 费 和 保 洁 人 员 工 资 需 支 出 120余 万 元 。 环 卫 设 施 落 后 , 清 运 工 具 破 旧 , 自 身 难 以 解 决 , 环 卫 管 理 工 作 举 步 维 艰 。
(二 环 境 卫 生 管 理 法 规 宣 传 教 育 不 到 位 ,没 有 达 到 家 喻 户 晓 ,没 有 形 成 全 民 自 觉 参 与 , 全 社 会 齐 抓 共 管 的 浓 厚 氛 围 ,很 少 组 织 开 展 爱 国 卫 生 等 各 类 活 动 。市 民 素 质 低 ,环 卫 意 识 淡 漠 , 乱 扔 杂 物、乱 倒 垃 圾、乱 泼 脏 水、随 地 吐 痰、故 意 损 害 公 共 设 施 的 行 为 随 时 可 见 。 (三 相 关 职 能 部 门 联 合 执 法 难 以 形 成 合 力 , 对 环 境 卫 生 特 别 是 农 贸 市 场 管 理 不 规 范、不 到 位 ,时 紧 时 松 ,脏 乱 差 问 题 时 有 反 弹 ,乱 摆 摊 点、占 道 经 营、乱 搭 乱 建、乱 倒 垃 圾、乱 排 污 水 有 所 抬 头 。
(四 环 境 卫 生 门 前 “ 四 包 ” 责 任 制 不 落 实 , 未 能 经 常 性 开 展 检 查 评 比 和 实 行 考 核 奖 惩 。 沿 街 经 营 门 店、居 户 门 前 人 行 道 边 经 常 堆 放 垃 圾 , 尤 其 是 餐 饮 门 店 前 乱 倒 污 水 , 臭 气 熏 天 , 污 染 环 境 , 严 重 影 响 市 容 市 貌 。
(五 集 镇 建 设 未 将 排 污 纳 入 统 一 规 划 , 大 多 居 户 未 建 化 粪 池 , 粪 便 直 排 河 道 或 农 田 。 新 农 村 多 数 居 户 仍 使 用 的 是 老 式 厕 所 ,蚊 蝇 多 ,环 境 卫 生 差 。老 县 集 镇 垃 圾 填 埋 场 离 中 心 小 学 不 足 80米 ,将 污 染 学 校 环 境 ,影 响 师 生 健 康 。纸 坊 沟 村 沟 口 段 排 放 粪 便 污 水、清 运 垃 圾 , 自 身 无 力 解 决 。
三、强 化 城 乡 环 境 卫 生 管 理 的 建 议
今 年 市 人 大 二 届 四 次 会 议 政 府 工 作 报 告 明 确 要 求 ,平利 县 要 率 先 创 建 省 级 卫 生 县 城 。这 既 是 美 化、亮 化、净 化平利 ,优 化 人 居 环 境 ,建 设 陕 西 最 美 丽 乡 村 的 需 要 ,也 是 优 化平利 投 资 环 境 ,加 快平利 突 破 发 展 的 需 要 。这 是 一 项 光 荣 而 艰 巨 的 任 务 ,也 是 一 项 长 期 任 务 。必 须 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ,紧 紧 围 绕 加 快 突 破 发 展、构 建 和 谐平利 这 个 主 题 ,县、乡 镇、村 三 级 联 动 , 全 民 动 员、全 民 行 动 , 强 化 环 境 卫 生 管 理 , 强 力 推 进 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作 。
(一 统 一 认 识 , 加 强 领 导 。 各 级 各 部 门 党 政 领 导 , 要 充 分 认 识 创 卫 工 作 的 重 要 性、必 要 性 和 紧 迫 性 , 高 度 重 视 环 境 卫 生 管 理 , 把 创 卫 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程 , 作 为 重 点 工 作 来 抓 , 坚 持 建 管 并 重 ,把 建 设、管 理 与 创 卫 工 作 有 机 结 合 起 来 ,一 级 抓 一 级 ,级 级 抓 落 实 ,常 抓 不 懈 , 率 先 达 标 。
(二 建 立 健 全 长 效 管 理 机 制 。 环 境 卫 生 管 理 好 的 先 进 县 市 的 一 条 特 效 经 验 就 是 实 行 严 管 重 罚 ,常 抓 不 懈 ,规 范 市 民 从 不 自 觉 到 自 觉 形 成 爱 护 环 境 卫 生 的 良 好习惯 。一 是 坚 持 严 管 重 罚 的 原 则 ,制 定 创 建 省 级 卫 生 县 城 实 施 方 案 ,修 订 完 善 市 容 环 保、卫 生 管 理 办 法 ,高 标 准、严 要 求、重 处 罚 ,做 到 有 法 可 依、有 章 可 循 。二 是 建 立 环 卫 资 金 保 障 机 制 。根 据 经 济 发 展 水平和 创 卫 工 作 要 求 ,合 理 确 定 卫 生 费 收 缴 标 准 ,做 到 应 收 尽 收 ,增 加 财 政 补 贴 ,同 时 想 方 设 法 争 取 项 目 资 金、吸 纳 社 会 资 金 ,增 加 对 环 卫 设 施 的 投 入 ,保 障 环 卫 管 理 费 用 和 保 洁 人 员 工 资 。 要 及 时 研 究 解 决 环 卫 站 经 费 困 难 和 保 洁 人 员 工 资 偏 低 的 问 题 。 三 是 建 立 领 导 包 抓 机 制 , 实 行 县 级 领 导 包 抓 , 部 门 领 导 具 体 抓 , 落 实 包 抓 区 域 和 路 段 。 四 是 建 立 检 查 考 核 奖 惩 机 制 。 由 县 创 卫 办、爱 卫 办 和 城 关 镇 居 委 会 ,不 定 期 组 织 明 查 暗 访 ,每 月 组 织 一 次 检 查 评 比 ,年 终 进 行 考 核 奖 惩 。对 工 作 成 效 显 著 年 度 考 核 优 秀 的 单 位 给 予 重 奖 。对 环 境 卫 生 差 评 比 考 核 处 于 后 进 的 单 位 予 以 黄 牌 警 告 和 罚 款 ,并 限 期 整 改 。并 将 环 境 卫 生 管 理 和 创 建 卫 生 单 位 纳 入 年 度 工 作 目 标 考 核
内 容 。五 是 建 立 监 督 和 快 速 反 应 机 制 。设 立 监 督 岗 和 举 报 投 诉 电 话 ,在 人 大 代 表、政 协 委 员、离 退 休 干 部 工 人 中 ,在 居 委 会 管 理 人 员 和 市 民 中 聘 请 义 务 监 督 管 理 员 ,并 抓 好 培 训 ,加 强 管 理 ,发 给 执 法 证 件 ,授 予 相 应 的 执 法 权 ,支 持 其 对 违 章 行 为 和 执 法 行 为 进 行 双 重 监 督 。相 关 职 能 部 门 要 及 时 办 理 群 众 反 映 的 环 境 卫 生 的 突 出 问 题 ,快 速 处 置 监 督 管 理 员 反 映 的 违 章 行 为 和 行 政 不 作 为、乱 作 为 的 问 题 。
(三 加 强 宣 传 教 育 , 提 高 市 民 素 质 。 要 坚 持 以 人 为 本 , 切 实 加 强 人 性 化 教 育 管 理 , 建 立 学 校、机 关、企 事 业 单 位、社 区、家 庭 全 方 位 多 层 面 宣 传 教 育 机 制 。制 作 一 批 市 容 环 境 卫 生 公 益 性 广 告 牌 ,开 辟 电 视 宣 传 栏 目 。扎 实 开 展 爱 国 卫 生 运 动、五 讲 四 美 三 热 爱、讲 文 明 树 新 风 等 行 之 有 效 的 活 动 。加 强 对 广 大 市 民 特 别 是 青 少 年 学 生 进 行 社 会 主 义 荣 辱 观、社 会 公 共
道 德 和 健 康 卫 生 知 识 教 育 。 提 高 市 民 对 优 化 人 居 环 境 的 认 识 , 提 升 市 民 素 质 , 自 己 管 理 自 己 , 自 觉 保 护 公 共 设 施 ,爱 护 一 草 一 木 ,增 强 环 卫 意 识 。党 政 机 关 要 率 先 垂 范 ,教 育 好 本 单 位 职 工 身 体 力 行 起 模 范 带 头 作 用 , 干 部 要 教 育 好 自 己 的 家 属 及 子 女 。 广 大 市 民 要 尊 重 环 卫 人 员 , 尊 重 环 卫 人 员 的 辛 勤 劳 动 , 自 觉 维 护 环 境 卫 生 。 要 通 过 广 泛 深 入 的 宣 传 教 育 和 开 展 各 类 活 动 , 在 全 县 形 成 全 民 皆 知、全 民 动 员、全 民 参 与、全 民 行 动 ,齐 心 协 力 创 建 省 级 卫 生 县 城 和 创 建 卫 生 集 镇、小 区、院 落 的 浓 厚 氛 围 。
(四 依 照 法 规 , 严 管 重 罚 。 坚 持 群 防 群 治 , 做 到 城 区 范 围 内 应 保 尽 保 , 同 时 要 重 视 抓 好 城 乡 结 合 部 的 环 境 卫 生 管 理 。要 切 实 夯 实 门 前 “ 四 包 ” 责 任 制 ,机 关 单 位、经 营 门 店、居 户 门 前 必 须 保 持 经 常 整 洁 卫 生 ,规 范 管 理 ,严 格 考 核 。要 明 查 暗 访 相 结 合 ,定 期 组 织 检 查 评 比 , 不 定 期 进 行 暗 访 ,利 用 会 议 和 电 视 媒 体 等 多 种 形 式 ,公 布 检 查 评 比 结 果 ,对 履 职 尽 责 搞 得 好 的 通 报 表 扬 ,搞 得 差 的 给 予 通 报 批 评 。环 卫 站 要 不 断 改 进 清 运 保 洁 方 式 方 法 ,环 卫 车 定 时 定 点 上 门 收 集、清 运 垃 圾 。经 营
门 店、居 户 必 须 主 动 将 垃 圾 倒 入 环 卫 车 内 ,严 禁 在 经 营 门 店 前 人 行 道 边 以 及 非 垃 圾 台 站 乱 倒 垃 圾 污 水 。 有 关 职 能 部 门 要 切 实 履 行 职 责 , 加 大 联 合 执 法 力 度 , 集 中 抓 好 四 个 整 治 。一 要 重 点 整 治 “ 乱 泼 乱 倒 ” ,强 力 治 理 城 市 环 境 卫 生 脏 乱 差 的 顽 疾 。二 要 重 点 整 治 “ 乱 贴 乱 画 ” ,切 实 加 强 对 户 外 违 法 广 告 的 清 理 ,坚 决 查 处 和 整 治 乱 贴 乱 挂 商 业 广 告 的 行 为 。 三 是 重 点 整 治 “ 乱 摆 乱 占 ” , 县 城 主 次 干 道 严 禁 占 道 经 营 。 四 要 重 点 整 治 “ 乱 停 乱 放 ” , 要 加 大 对 各 类 机 动 车 辆、电 动 摩 托 车 等 违 反 交 通 安 全 法 规 的 监 控 力 度 , 杜 绝 车 辆 乱 停、乱 放、乱 行 的 问 题 。要 坚 持 依 法 管 理 ,做 到 执 法 必 严 ,违 法 必 究 ,对 损 害 公 共 设 施 和 乱 扔 杂 物、乱 倒 垃 圾 污 水、随 地 吐 痰、小 孩 随 地 大 小 便 等 污 染 环 境 卫 生 的 人 和 事 及 时 进 行 查 处 , 予 以 重 罚 , 对 行 为 恶 劣 者 在 电 视 上 予 以 曝 光 。
(五 进 一 步 完 善 基 础 设 施 。 一 是 坚 持 统 筹 规 划 , 合 理 布 局 , 按 照 东 西 为 街、南 北 为 路 的 原 则 进 行 街 路 划 分 , 结 合平利 历 史 文 化 特 色 对 街 路 进 行 冠 名 , 加 快 县 城 街 道 路 牌 标 志 建 设 。 二 是 加 强 交 通 安 全 监 管 ,市 区 内 安 装 电 子 监 控 设 备 ,限 制 机 动 车 辆 高 速 行 驶 ,减 少 噪 音、灰 尘 污 染 和 交 通 事 故 发 生 。三 是 城 区 街 道 应 规 划 设 置 科 普 宣 传 栏 和 广 告 信 息 牌 ,南 区 开 发 应 规 划 修 建 农 贸 市 场、公 厕 。四 是 在 基 建 项 目 审 批 时 ,小 区 开 发 必 须 按 规 划 无 偿 向 政 府 提 供 社 区 公 共 管 理 用 房 , 加 强 小 区 建 设 , 充 分 发 挥 小 区 公 共 管 理 服 务 的 职 能 和 作 用 。 五 是 增 加 投 入 , 改 善 环 卫 设 施 。乡 镇 集 镇 要 坚 持 科 学 规 划、突 出 重 点、分 步 实 施 的 原 则 ,多 方 筹 措 资 金 ,加 快 集 镇 以 污 水 统 一 排 放 和 垃 圾 处 理 场 为 重 点 的 基 础 设 施 建 设 。 新 农 村 建 设 示 范 村 也 要 解 决 好 污 水 的 排 放 和 垃 圾 填 埋 场 地 ,加 大 改 水、改 厕 的 力 度 ,积 极 推 广 应 用 自 来 水 和 沼 气 池 ,优 化
人 居 环 境 ,净 化 环 境 卫 生 。县、乡 镇、村 联 动 ,全 民 齐 心 协 力 ,共 同 建 设 好、维 护 好平利 人 民 美 好 的 家 园 。
关 于 对 我 县 敬 老 院 建 设 和 管 理 工 作 情 况 的 视 察 报 告
为 切 实 推 进 我 县 农 村 敬 老 院 规 范 化 管 理 ,完 善 提 高 人 性 化 的 服 务 管 理 方 式 ,全 面 提 升 农 村 敬 老 院 建 设 和 管 理 水平。 6月 27日 至 28日 , 由 县 政 协 民 宗 文 史 委 牵 头 , 在 政 协 领 导 的 带 领 下 ,组 织 部 分 政 协 委 员 分 别 对 洛 河、大 贵、老 县、兴 隆 四 个 乡 镇 中 心 敬 老 院 和 正 在 修 建 的 县 中 心 敬 老 院 建 设 和 管 理 情 况 进 行 了 深 入 的 视 察 。
参 加 视 察 的 委 员 们 认 真 听 取 了 县 民 政 局 对 全 县 农 村 敬 老 院 建 设 和 管 理 情 况 的 汇 报 , 纷 纷 畅 谈 感 受 ,大 家 一 致 认 为 :县 委、县 政 府 高 度 重 视 五 保 供 养 服 务 机 构 建 设 ,紧 紧 抓 住 农 村 税 费 改 革 后 五 保 供 养 体 制 发 生 的 新 变 化 ,充 分 利 用 乡 镇 机 改 后 的 闲 置 资 产 ,整 合 资 源 ,科 学 规 划 ,全 力 组 织 实 施 新 建 和 改 扩 建 农 村 敬 老 院 建 设 ,通 过 建 立 乡 镇 中 心 敬 老 院、村 级 集 中 安 置 点、散 居 联 户 包 帮 的 “ 三 位 一 体 ” 农 村 五 保 供 养 体 系 ,有 效 的 保 障 了 农 村 鳏、寡、孤、独 人 员 的 基 本 生 活 ,使 农 村 五 保 老 人 基 本 实 现 了 老 有 所 养、老 有 所 依、老 有 所 乐 的 目 标 。现 已 建 成 县 中 心 敬 老 院 1所 , 镇 中 心 敬 老 院 14所 , 村 级 五 保 集 中 供 养 点 19个 , 集 中 供 养 五 保 1786人 , 集 中 供 养 率 达 到 了 50%, 提 前 两 年 基 本 实 现 了 市 定 集 中 供 养 的 标 准 。 全 县 农 村 敬 老 院 建 设 工 作 起 步 高 ,院 址 布 点 合 理 ,环 境 整 洁 优 美 ,设 施 功 能 完 善 ,各 种 规 章 制 度 健 全 ,安 全 管 理 到 位 ,成 效 比 较 明 显 ,已 成 为 我 县 新 农 村 建 设 中 最 美 丽、最 体 现 人 文 建 筑 风 格 的 一 大 亮 点 。
通 过 视 察 座 谈 ,委 员 们 在 感 受 敬 老 院 建 设 日 新 月 异 变 化 的 同 时 ,更 关 注 敬 老 院 在 今 后 的 管 理 过 程 中 存 在 的 困 难 和 问 题 , 提 出 了 建 议 :
1、建 立 权 责 明 确 的 分 级 管 理 机 制 。 针 对 目 前 我 县 敬 老 院 存 在 的 多 头 管 理 , 分 散 管 理 的 现 状 ,要 进 一 步 理 顺 管 理 体 制 ,建 立 权 责 明 确 的 管 理 机 制 ,县 民 政 部 门、乡 镇 人 民 政 府、村 三 级 ,就 本 行 政 区 域 内 的 农 村 五 保 供 养 工 作 ,按 属 地 管 理 各 负 其 责 的 原 则 ,进 一 步 明 确 乡 镇 敬 老
院 的 产 权 隶 属 乡 镇 管 理 。 对 五 保 供 养 服 务 机 构 工 作 岗 位 的 设 置 实 行 因 事 设 岗、按 需 设 岗 , 面 向 社 会 公 开 招 聘 , 保 障 落 实 管 理 人 员 工 资 待 遇 。
2、坚 持 正 确 的 办 院 方 向 ,适 度 控 制 办 院 规 模 。立 足 当 地 农 村 五 保 供 养 对 象 数 量、年 龄 结 构 及 变 动 情 况 ,根 据 农 村 经 济 社 会 发 展 水平,兼 顾 需 求 和 可 行 性 ,科 学 确 定 机 构 建 设 的 区 域 规 划 布 局 和 建 设 规 模 ,充 分 发 挥 建 设 资 金 的 最 大 效 益 。继 续 坚 持 集 中 供 养 与 分 户 帮 办 相 结 合 的 方 式 方 法 ,实 行 定 点 联 户 帮 办 ,签 订 包 帮 协 议 ,明 确 包 帮 责 任 ,落 实 包 帮 措 施 ,坚 持 过 去
传 统 的 行 之 有 效 的 好 做 法 ， 继 续 实 行 县 1440 元 钱 ， 村 600 斤 补 足 粮 的 供 养 措 施 。 谨 防 五 保 老 人 集 中 供 养 后 ，村 组 甩 包 袱 的 不 良 现 象 发 生 ，切 实 为 五 保 对 象 提 供 必 要 的 生 活 保 障 。 3、强 化 院 务 管 理 ，丰 富 院 民 物 质 文 化 生 活 。要 把 好 院 民 进 院 关 ，进 一 步 明 确 农 村 五 保 供 养 的 条 件、程 序 以 及 供 养 的 标 准 ，按 照 农 村 五 保 供 养 工 作 条 例 ，依 法 有 序 清 理 不 符 合 五 保 供 养 条 件 的 五 保 对 象 。建 立 院 民 健 康 档 案 ，在 居 室 消 毒、食 品 采 购、消 防 安 全 等 方 面 加 强 规 范 管 理 ，做 好 传 染 性 疾 病 的 防 治 ，杜 绝 安 全 卫 生 隐 患 。同 时 要 加 强 财 务 管 理 ，建 议 审 计 部 门 对 敬 老 院 的 各 项 资 金 使 用 情 况 进 行 定 期 审 计 ，并 予 以 公 示 ，广 泛 接 受 社 会 监 督 。切 实 加 强 敬 老 院 的 精 神 文 明 建 设 ，不 断 丰 富 院 民 的 精 神 文 化 生 活 。坚 持 每 周 定 期 集 中 学习制 度 和 院 民 谈 心 交 心 制 度 ，经 常 开 展 一 些 寓 教 于 乐 的 文 体 活 动 和 就近参 观 学习活 动 ，正 确 引 导 院 民 收 看 电 视 和 阅 读 报 刊 ，教 育 院 民 文 明 礼 貌 ，团 结 互 助 ，爱 护 公 物 ，自 觉 搞 好 个 人 卫 生 和 环 境 卫 生 ，积 极 参 加 力 所 能 及 的 生 产 劳 动 。深 入 开 展 院 民 行 为 规 范 教 育 和 星 级 评 选 敬 老 院 活 动 。由 民 政 部 门 制 定 星 级 评 选 标 准 ，对 敬 老 院 的 基 础 设 施、制 度 建 设、服 务 管 理 等 方 面 提 出 具 体 要 求 ，不 断推进敬老院服务管理的制度化、标准化、规范化进程，全面提高服务管理水平。 4、开 源 节 流 ， 大 力 引 导 发 展 院 办 经
济 。按 照 “六 个 有 ”的 要 求 ，由 各 乡 镇 政 府 给 敬 老 院 在 其所在村组协调解决一定荒山土地等基本生产资料， 敬老院自给自足开展院办经济提供基 为 础 条 件 ，缓 解 敬 老 院 的 生 活 困 境 。同 时 引 导 敬 老 院 充 分 盘 活 现 有 土 地 资 源 ，创 新 思 路 ，发 展 生 产 。院 办 经 济 的 收 入 除 扩 大 再 生 产 外 ，主 要 用 于 改 善 供 养 人 员 生 活 ，并 应 根 据 实 际 情 况 逐 年有所积累，以便以丰补欠。 5、广 泛 动 员 ， 多 措 并 举 ， 积 极 消 化 建 院 债 务 。 要 切 实 加 大 宣 传 力 度 ，动 员 社 会 各 界 力 量 共 同 关 注 五 保 供 养 工 作 。面 对 人 口 老 龄 化 问 题 的 加 速 扩 大 ，随 着 市 场 物 价 的 攀 升 ，省 市 县 给 予 建 院 配 套 资 金 补 助 严 重 不 足 ， 现 仍 欠 乡 镇 敬 老 院 建 设 资 金 340 余 万 元 ， 若 不 采 取 有 效 措 施 ，必 然 会 影 响 敬 老 院 的 正 常 运 转 。应 建 立 政 府 扶 持 农 村 五 保 供 养 服 务 机 构 建 设 和 发 展 的 长 效 机 制 ，实 行 分 级 负 责 ，合 理 负 担 的 方 式 ，逐 年 增 加 对 五 保 服 务 机 构 建 设 的 投 入 。县 民 政 局 要抢抓农村敬老院试点县的机遇， 极争取项目资金化解乡镇中心敬老院和村级集中供养点 积 建 设 债 务 ，保 障 中 心 敬 老 院 和 集 中 供 养 点 的 正 常 运 转 和 良 性 发 展 。明 确 部 门 或 企 业 实 行 一 对 一 包 帮 敬 老 院 工 作 ，为 部 门 机 关 干 部 提 供 较 好 的 干 部 教 育 基 地 ，使 他 们 从 物 质 和 人 文 关 怀 上 给 予 关 心 ，同 时 广 泛 动 员 社 会 各 界 组 织 各 种 捐 赠、慰 问 活 动 ，在 全 社 会 营 造 敬 老 爱 老 的 良 好 舆论氛围。 6、进 一 步 完 善 基 础 设 施 建 设 。完 善 现 已 使 用 的 敬 老 院 基 础 设 施 ，充 分 体 现 人 性 化 管 理 举 措 。 （ 1） 在 场 院、楼 梯、卫 生 间 等 拐 角 处 建 立 无 障 碍 设 施 ， 方 便 残 障 人 员 生 活 起 居 。 （ 2）
农 业 部 门 负 责 将 沼 气 项 目 与 敬 老 院 建 设 挂 钩 ， 修 建 沼 气 池 ， 解 决 院 民 生 活 用 能 。 （ 3） 在 城 区 中 心 敬 老 院 增 设 少 数 民 族 孤 寡 老 人 房 间 ， 对 少 数 民 族 群 体 给 予 一 定 关 照 。 （ 4） 及 时 研 究 解 决 村 级 卫 生 室 挂 住 乡 镇 敬 老 院 问 题 ， 为 敬 老 院 求 医 问 药 提 供 切 实 保 障 。 （ 5想 方 设 法 解 决部分乡镇敬老院存在的饮水难、出行不便、河堤加固等实际困难。
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