东台市第十三次党代会

2020-03-01 16:36:38 来源：范文大全收藏下载本文

东台市第十三次党代会

中国共产党东台市第十三次代表大会，是我市在新的历史起点上召开的一次承前启后、继往开来的大会。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年我市的奋斗目标和主要任务，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干群，解放思想，创新实干,团结奋进，跨越发展，建成更高水平小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。

过去五年的工作回顾

市第十二次党代会以来的五年是不平凡的五年。面对复杂的宏观形势和激烈的区域竞争，全市上下在省委和盐城市委的坚强领导下，紧紧围绕“全面达小康，建设新东台”的总体部署，抢抓机遇，克难求进，经济社会发展和党的建设取得了显著成绩，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务。

经过五年奋斗，综合实力明显增强，率先建成全面小康社会。坚持发展第一要务不动摇，加快转变发展方式，经济社会实现又好又快发展，全国县域经济基本竞争力百强排名五年前移15位，综合实力居全省第18位。地区生产总值由167亿元增加到373亿元，年均增长17.4%，人均达5000美元。财政一般预算收入由5.3亿元增加到26.2亿元，五年翻了两番多。全社会固定资产投资累计完成873亿元，是“十五”期间的4倍。产业结构调整持续推进，三次产业比重优化为16.6∶47∶36.4。规模工业增加值、规模工业投入年均分别增长29.8%、21.6%。农业总产值、农业增加值和高效、设施农业面积全省第一。在苏北率先建成全面小康社会。经过五年奋斗，城乡面貌焕然一新，统筹发展步伐持续加快。修编完善城市规划，形成总体规划、控制性详规、城市设计等综合规划体系。突出做美中心城区，启动建设城东新区，市区建成区面积扩大到29平方公里，城市化率提高到46.5%，被评为中国优秀旅游城市。城市功能日趋完善，建成一批重点工程，新建改造城市道路70多公里，新增城市绿化500多公顷。城市管理水平不断提升，市容市貌、交通秩序、环境卫生等常态管理取得明显成效。城镇建设扎实推进，建成省级和盐城市级环境优美镇8家，海滨新城形象初显，安丰镇成为苏北首家中国历史文化名镇。全力推进重大基础设施建设，新204国道、352一级公路建成通车，新建改造农村等级公路1600多公里，一批重大输变电工程建成运行。

经过五年奋斗，改革开放深入推进，发展活力不断增强。扎实推进重点领域改革，顺利完成部分镇行政区划调整，将23个镇整合为14个镇；积极实施政府机构改革，政府工作部门由36个精简为25个；农村改革、行政审批改革稳步实施。大力推进科技创新，新建省级院士工作站7家、工程技术中心7家，全市科技进步贡献率达50%，被确定为全省首批“创新型试点城市”，成为苏北唯一的“全国科技进步示范县（市）”。广泛开展对外经贸合作，“三外”工作取得较好进展；接轨上海成果显著，引进上海电气等一批知名企业，上海西郊开发区东台工业园被评为“长三角园区共建联盟示范园区”；对接央企、国企实现突破，中粮、神华、华电、中石油、中海油等一批企业落户投资。

经过五年奋斗，人民生活显著改善，社会建设取得突破。大力保障和改善民生，兴办一系列实事工程，人民生活水平不断提高。积极扶持创业就业富民，新发展私营企业和个体工商户1.2万户、7.3万户，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达18059元、10097元，居民人均储蓄在苏北首超2万元。着力健全社会保障体系，城镇职工五大保险基本实现全覆盖，新农保参保人数突破36万人，城乡低保、五保供养标准不断提高，社会救助体系进一步完善。公共服务水平稳步提升，在苏北率先实现教育现代化，医疗卫生服务体系不断健全，全面实施基本药物制度，新农合与大病医疗救助相衔接的“东台模式”在全省推广。深化法

治东台、平安东台建设，被表彰为“全国社会治安综合治理先进集体”，社会大局保持和谐稳定。

经过五年奋斗，党的建设得到加强，执政能力有效提升。全面加强和改进党的建设，各级党组织的创造力凝聚力战斗力进一步增强。组织开展学习实践科学发展观活动和“解放思想、提升素质、服务发展”主题教育，促进党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，建立党政干部公推差选机制，加大竞争性选拔干部力度，领导班子、干部队伍活力得到增强。扎实开展“创先争优”活动，全面实施新一轮“强基工程”，顺利完成镇党委、村党组织和村委会换届。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，反腐倡廉工作成效明显。积极支持人大履行职能，高度重视发挥政协作用。坚持党管武装，国防后备力量建设得到加强。工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、老干部、党史、档案、老龄委、关工委等工作取得新的成效。过去五年的实践，不仅取得了显著成就，更为我们今后的发展提供了有益的启示。一是坚持与时俱进，有效应对宏观形势变化。

二是坚持科学发展，走全面协调可持续发展之路。

三是坚持改革创新，不断激发加快发展的动力。

四是坚持执政为民，让改革发展成果更多地惠及百姓。

五是坚持合力奋进，充分调动各方面积极性。

今后五年的奋斗目标、总体要求和主要任务

今后五年，是我市建设更高水平小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚期，是沿海开发的加速期。机遇前所未有，目标鼓舞人心。当前，长三角一体化进程明显加快，省委、省政府出台了促进苏北地区又好又快跨越发展的政策意见和沿海地区发展五年推进计划，为我市发展提供了强大动力、拓展了广阔空间。同时，我们也要清醒地看到宏观环境复杂多变，资源环境、要素供给对发展的约束加大，区域之间竞争压力加大，能否在激烈竞争中实现进位争先，在加快沿海开发上取得新的突破，是我们面临的重大挑战。面对新的形势，我们必须抢抓机遇、奋发有为，推进经济社会更好更快发展。今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推进科学发展、建设幸福东台”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，强势突破新型工业化、沿海开发、城乡统筹，大力创新社会管理，全面加强党的建设，建成更高水平小康社会，开创科学发展新局面。

——综合实力明显提升。主要经济指标增幅高于省和盐城市平均水平。2015年地区生产总值超750亿元、人均达1万美元，财政一般预算收入突破100亿元。“十二五”期间，全社会固定资产投资、规模工业投入累计分别超2000亿元和1000亿元。产业结构进一步优化，二三产业比重提高到90%。

——创新能力明显提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上。科技进步贡献率达60%以上，人才贡献率达40%，高新技术产业产值年均增长30%。创新体系更加完善，在苏北率先建成省创新型城市。

——城乡面貌明显提升。城镇化水平不断提高，城市功能配套和管理机制更加完善，城市化率达58%。统筹城乡发展加快推进，交通、水利、供水等实现城乡一体化，力争建成国家园林城市、生态市、卫生城市、环保模范城市和文明城市。

——人民生活明显提升。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入五年翻一番，分别提高到36000元和20000元。教育卫生等社会事业协调发展，社会保障体系更加完善，群众精神文化生活日益丰富，人民生活质量进一步提高，幸福感不断增强。

——社会管理明显提升。社会管理科学化水平全面提高，社会管理机制日益完善，社会

活力得到充分激发。法治东台、平安东台建设再上新水平，社会大局和谐稳定。

更高水平小康社会是由全面小康向基本现代化迈进的过渡阶段，是经济实力更加雄厚的小康，是人民生活更加宽裕的小康，是社会发展更加协调的小康，是生态环境更加优美的小康。我们要按照省委贯彻“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的新要求和盐城市委、市政府关于科学发展的各项部署，立足东台实际，牢牢把握三个总体要求：一是坚持加快发展不动摇。二是坚持创新发展不动摇。三是坚持和谐发展不动摇。

今后五年，我们要重点做好以下六个方面工作：

1、加快经济转型升级，构建现代产业体系。

加快推进新型工业化。新型工业化是东台跨越发展的必然选择。大力调优产业结构。进一步完善提升产业发展规划，明确产业定位，优化空间布局，引领产业结构调整，努力培育一批百亿产业、百亿园区、百亿企业、百亿项目。突出发展特色产业。按照“四有三聚”要求，以不锈钢产业为基础，重点发展特种金属材料、特种纤维、特种玻璃等新材料产业；以沿海风能、太阳能资源为基础，重点发展风力发电、太阳能发电和风电、光伏装备制造等新能源产业；以沿海资源和我市农产品资源为基础，以中粮集团等加工企业为龙头，重点发展农产品和海产品深加工等绿色食品产业。力争到2015年特色产业主营业务收入突破1000亿元。改造提升传统产业。坚持有所为有所不为，加快产品升级、企业转型，大力推进机械装备成套化、纺织服装品牌化，下决心淘汰高能耗、高污染的落后产能，提升产业发展层次。积极培育新兴产业。尽快在电子信息、节能环保、生物医药等领域实现新的突破。全力突破园区建设。举全市之力建设经济开发区、沿海经济区和城东新区，明确空间定位、产业定位、目标定位，实行功能互补，集约节约发展，确保到2015年“三区”经济总量占全市工业经济的比重提高到70%以上。围绕“苏北争第

一、全省创一流”的定位，把经济开发区打造成产业示范区、创新先导区、外资密集区；围绕建设沿海现代产业基地、重要土地资源后备开发区和生态环境优美的宜居区，把沿海经济区打造成经济发展的新增长极；围绕城市建设、产业发展的新空间，把城东新区打造成高新技术区、现代物流区、综合新城区。强化“区中园”建设，拓宽发展思路，创新运行机制，加强对外合作，共建特色产业园。依托国省道和高速公路交通优势，打破镇行政区划界限，规划建设重点园区，进一步优化市域生产力布局。着力壮大规模企业。构建全方位的培植规模企业体系，对大企业推行“一企一策”服务，对成长型企业实行重点服务，对中小企业搭建公共平台服务，确保到2015年全市主营业务收入超亿元企业突破150家，其中超10亿元企业20家、超100亿元企业2家。以更大的决心、更大的力度、更优惠的政策，推动企业上市融资、合资合作、技改扩能，力争五年内在境内外上市企业达5家以上。

提速发展现代服务业。主攻生产性服务业。着力突破现代物流业，依托铁路、公路、水运航道，引进和培育一批大型物流龙头企业。围绕服务园区、服务产业、服务企业，规划布局区域性专业市场。积极发展技术研发、质量检测、信息咨询等科技服务业，抓紧筹建中科院滩涂研究院、海洋与近海工程研究院、国家船舶配件实验室和省级新材料检验检测中心等公共科技平台。加快发展金融服务业，大力推进招商引行，优化信贷结构，不断提升金融对经济发展的支撑作用。重抓服务业集聚区。加快建设沿海农产品物流园、新能源产业服务业集聚区，规划建设大型商业综合体，积极争创省级、盐城市级服务业集聚区。大力发展旅游业，编制旅游业发展规划，完善运行机制，强化政策引导，提高旅游业集聚区建设水平，建成4A级旅游景区4个以上。突破服务业重大项目。加快建设科技创业园、内河港、金鹰国际、汽车城等重大项目。实施服务业品牌战略，培育一批本土知名品牌，大力引进国内外著名品牌，推动服务业加快发展、提档升级。

积极发展现代农业。规模化提升农业。大力发展高效规模农业，重点打造骨干道路沿线

高效设施农业示范片，力争2015年全市设施农业比重提高到60%以上、高效规模农业面积达90%以上，建成高效设施农业、畜禽规模养殖等10个全国最大的生产基地。产业化提升农业。依托我市农产品资源优势，发挥现代农业“三大载体”的示范带动作用，大力引进和培育农产品深加工龙头企业，促进农产品加工增值，确保到2015年规模以上龙头企业发展到300家。加快中粮肉制品项目建设，力争建成百亿级产业化基地。市场化提升农业。大力宣传推介现有农产品品牌，争创一批名牌产品和驰名、著名商标，抢占国内市场，开拓国际市场。

2、深入实施沿海开发，培植新的经济增长极。

沿海开发是东台加快发展的潜力所在、希望所在。必须坚持滩涂围垦与港口建设相结合、绿色能源与装备制造相结合、现代农业与深度加工相结合、开发利用与资源环境保护相结合，加快沿海开发步伐。

科学推进沿海开发。以省实施沿海地区发展五年推进计划为契机，按照“规划引领、基础先行、功能配套、产业兴区、绿色发展”的思路，进一步抬高目标定位，完善提升沿海发展各类规划，统筹考虑产业发展、港城建设、基础设施、岸线利用等功能布局，突出抓好重大基础设施、重大产业项目、重大滩涂围垦、重大载体建设，加快培育经济发展的新增长极。全力突破重大项目。积极配合省加快实施滩涂围垦，努力争创“国家级百万亩滩涂围垦综合开发试验区”，抓紧论证建设深水大港，实现滩涂围垦与港口建设同步推进。加速临海高等级公路、国家一级渔港、通榆河南延等工程建设。着力引进重大战略型项目，加快建设海上风电、太阳能光伏电站等项目，确保2015年新能源装机容量达到200万千瓦。

建设生态宜居港城。围绕城市副中心的定位和20平方公里、10万人口的规模，按照完善功能、彰显特色的要求，高品位、高标准、快速度建设港城。全面拉开道路框架，加快基础设施建设，完善公共服务配套，发展新型商业业态，打造一批园林水景，努力建设生态优美、宜观宜居的海滨新城。

3、扎实推进城镇化，提高统筹城乡发展水平。

统筹城乡发展是建设幸福东台的必由之路。要以城市为龙头、以集镇为节点、以基础设施为纽带，大力推进城市化，带动集镇和新农村建设，不断改善城乡人居环境。

建设现代中等城市。进一步深化提升城市规划，完善城市功能，引领新一轮城市建设。加大城市建设力度，改造提升中心城区，加快建设城东新区，推动城市有序扩张。全面拉开100平方公里的城市道路框架，完善内网外环城市交通体系。突出城东新区建设，加大基础设施投入，实行组团式开发、高标准建设，努力打造现代化新城区。规划建设一批民生工程，扩大人均公共绿地，增加居民休闲活动场所，整治城市水环境和后街小巷，改造老城区道路、危旧房。

高起点建设新型城镇。科学编制城乡统筹发展规划，系统整合各类专项规划，实现城乡规划一体化。加快推进新镇区建设，合理布局功能分区，完善基础设施配套，着力打造生态宜居、特色鲜明的新型城镇，建成一批产业强镇、商贸重镇、文化名镇。突出抓好盐城市统筹城乡发展试点“两镇一村”建设，扩大示范引领作用。坚持集镇与园区建设互动并进，提升镇级园区建设层次，加强分类指导，培育优势产业，以工业化支撑和带动城镇化，确保到2015年重点镇园区全部成为盐城市3A级园区。

提升新农村建设水平。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，扎实推进新农村建设。按照规模适度、布局合理的要求，进一步完善农村新型社区规划，强化政策引导，加快农民集中居住区建设，建成200个左右的新型社区。

推进基础设施一体化。着力提升市、镇、村公路等级，扎实推进农村“路网通达”工程，加快实施226省道改线、352一级公路西延，规划建设市区连接东南、西南方向的快速通道，努力实现市镇之间一级公路全覆盖，促进城乡交通一体化。加强农村水利基础设施建设，实施泰东河拓浚和川东港整治等重点工程，进一步完善城市防洪规划、提高挡排能力，建成更

高标准的防汛抗旱体系，实现城乡水利一体化。加快实施堤西地区区域联网供水工程，规划建设城市第二水源，推进城乡供水一体化，确保全市人民用上安全放心的饮用水。完善电力、广电、通信、网络等基础设施。

4、不断深化改革开放，激发经济社会发展的强大活力。

更宽领域深化各项改革。

更高层次扩大对外开放。

更大力度推进科技创新。

5、大力推进文化建设，增强东台发展软实力。

培育人文精神。

繁荣文化事业。

发展文化产业。

6、加强社会管理创新，促进和谐社会建设。

提高居民收入水平。坚持以创业带动就业，以就业促进增收。多渠道开发就业岗位，促进社会充分就业。更加关注就业困难人员、中低收入者和困难家庭等特殊群体，强化就业服务与就业援助，确保职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，实现城乡居民收入五年倍增。

提高公共服务水平。坚持教育优先发展、均衡发展，全面提升基础教育，大力发展职业教育，着力突破高等教育，进一步提高教育现代化水平。优化卫生资源布局，完善基本医疗服务体系，提升医疗服务质量。健全社会保障体系，构建社会保险、社会福利、社会救助相互衔接的保障网络。加大保障性住房和经济适用房建设力度，完善廉租房制度，努力实现住房保障全覆盖。

提高社会管理水平。要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。适应社会结构的新变化，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步完善诉求表达、矛盾排查调处、应急管理、公共安全等社会管理机制。加强基层社区建设，推广“一委一居一站一办”社区管理模式，强化基层政法综治组织，夯实基层基础。深入推进平安东台建设，加强社会治安综合治理，健全安全生产、环境保护、食品药品等长效监管机制，切实保障民生安全。

全面加强新时期党的建设

1、加强思想建设，在解放思想中提升创造力。解放思想永无止境。要把解放思想体现在开拓创新上。坚持以“三创”精神为引领，更大力度创新发展理念、政策措施、体制机制，旗帜鲜明地支持改革、鼓励干事、善待挫折、宽容失败，营造更加宽松的干事创业环境。要把解放思想体现在攻坚克难上。始终保持百折不挠的韧劲，逢山开路，遇水架桥，不达目的决不罢休。要把解放思想体现在创先争优上。

2、加强组织建设，在锤炼队伍中提升战斗力。打造一支政治坚定、能征善战、堪当重任的干部队伍，事关大局，事关长远。要注重实绩导向。坚持以实绩论英雄、为发展配干部，更加关注那些长期扎根基层、不事张扬、踏实干事的干部，要在急难险重任务中考验干部、识别干部。深化干部人事制度改革，加大干部竞争性选拔和交流力度，做到能者上、平者让、庸者下。加强年轻干部的培养使用，选派优秀干部到重点工作一线，在实践摔打中锻炼成长。要注重能力提升。加强学习型党组织建设，加大党员干部教育培训力度，切实提高破解难题的能力、驾驭复杂局面的能力。要注重夯实基础。扎实推进新一轮“强基工程”，健全基层组织体系，实现党的工作在各个领域有效覆盖。

3、加强作风建设，在狠抓落实中提升执行力。今后五年的主要任务已经明确，关键在

于落实。要求真务实抓落实。坚持真抓实干，埋头苦干，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事，不搞急功近利，不做表面文章；崇尚多做少说，经常性地深入基层一线，面对面地了解实际情况，实打实地解决具体问题，推动各项工作措施真正落到实处。要雷厉风行抓落实。推行各项工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化，只争朝夕，紧张快干，努力以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。要动真碰硬抓落实。进一步健全绩效考核评价体系，对事关全局的重点工作，要跟进服务，强化督查，对作风不实、失职渎职、贻误发展的干部，及时启动问责程序，严肃追究责任，形成有错必问责、无为亦问责的落实机制。

4、加强勤廉建设，在树好形象中提升凝聚力。各级干部要按照为民、务实、清廉的要求，以与时俱进的精神干好每一天，以脚踏实地的作风做好每件事，真正做到对得起组织培养、说得起问心无愧、经得起时间考验。广大党员干部要牢固树立群众观点，站稳群众立场，时刻把群众的安危冷暖放在心上，认真做好新形势下的群众工作。要切实抓好惩防体系建设，深入推进反腐倡廉教育、制度、监督、纠风和惩处等各项工作。大力加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。始终保持查办违纪违法案件的高压态势，发挥查办案件的惩戒作用。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强对责任制执行情况的监督检查，形成党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，营造风清气正、政通人和的社会环境。

新的形势、新的目标、新的任务催人奋进。让我们在科学发展观的指引下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结带领全市百万人民同心同德，开拓进取，扎实工作，奋勇争先，在新的起点上开创科学发展新局面，努力把东台的明天建设得更加美好！