滦平县县域经济加快发展的思考
2020-03-02 00:46:56 来源：范文大全收藏下载本文
解放思想助推绿色崛起，转型升级促进环首突破
对我县经济健康、可持续发展的思考
（2014年6月4日） 刘国春
一、滦平县1-4月经济运行情况
2014年，在市委、市政府的正确领导下，我县以“绿色崛起，环首突破”为发展目标，抢抓京津冀协同发展的国家战略机遇，大力实施“开放对接、产业集群、转型升级、绿色崛起”发展主战略，强力推进“五大功能区” 建设，全县经济呈现出平稳利好的发展趋势。
1、整体经济运行平稳。一季度，全县生产总值完成31.4亿元，占年计划的19.4%，同比增长9.9%；规上工业增加值完成18.8亿元，占年计划的23.6%,同比增长15%；固定资产投资完成13亿元，占年计划的8.4%,同比增长35%；全部财政收入完成6.43亿元，占年计划的26%,同比增长26%。
2、项目建设稳步推进。全县共开工各类投资亿元以上项目64 个，10 个市重点建设项目按计划工期方案积极推进。红旗经济统筹区完成选矿配套升级项目12个；张百湾高新技术园区水电路网等“七通一平”基础设施稳步推进，基本具备企业入驻条件。金科科技、承德美的悬挂输送机自动化生产线等投资亿元以上项目落户园区，普润生物制药项目投入试生产，为园区的发展建设、进一步招商引资打下坚实的基础；金山岭生态文化旅游经济区9个投资亿元以上项目前期工作稳步推进。
— 1 — 3开放外联进展顺利。抢抓京津冀协同发展有利契机，对30多个国家机关、企事业单位开展针对性对接跑办，邀请50余家企事业单位来滦进行考察，并与20家公司达成合作意向。
二、目前经济运行存在问题
在国内外经济下行压力加大和县域自身要素供给及内部统筹能力较弱等瓶颈制约下，我县经济发展还存在一些较为突出的问题需要在今后的工作中着力解决。
（一）经济模式矿业独大，产业发展不平衡。
全县税收财源较窄，重点还主要是依靠铁矿的开采遴选及初加工企业。矿业经济约占财政总收入的70%，在全县经济总量中的比重过高。农业上以传统的种养业为主，且分散经营难以形成规模及特色产业，缺乏大型农业龙头企业的带动。第三产业有所发展，但比重仍然较低，同比增长落后于计划进度。农业、服务业与工业间的发展各行其道，缺乏有效地联动和资源配臵，接续产业短期难于形成，形成新的经济增长点压力较大。
（二）产业发展质量不高，面临问题还较多。
一是铁矿业产业链条短，后续发展力不足。铁精粉价格一直在低位徘徊，企业生产成本持续上升，利润空间被进一步挤压，企业经营压力逐渐增大，部分民营、私营矿业处于停产状态。由于多数企业受融资难、流动资金短缺等问题影响，转型升级面临诸多困难。
二是旅游服务业缺少文化底蕴和品牌效应。金山岭长城还缺乏完善配套的服务体系，“独秀”品牌需进一步彰显；白草洼森林公园知名度较其姊妹峰雾灵山相差甚远；碧霞山、兴洲古城仍待 — 2 —
守闺中；其它山川风景、古代文化遗存有待进一步发掘和整理；酒业等特色产业推介力度不够。
三是农业、种养殖业规模较小，发展滞后。由于农业基础设施不完善，粮食生产靠天收现象普遍存在。加之缺乏大型农业龙头企业的引领和带动，农业、种养殖难以形成规模化、产业化。致使农产品的深加工层次低，品牌效应不强，农业产业的经济效益和带动农民致富的能力较低。特别是畜禽养殖还面临不同程度的污染，土地流转缺乏有效机制，加之过去支持农业产业发展的政策不能连续，需解决的历史遗留问题还较多。
（三）项目落地进度缓慢，县区间竞争激烈。
近年来，我县充分发挥资源和区位优势，瞄准京津引资金，上项目，开放招商工作成效显著，项目签约的数量和计划投资的数额都排在各县区的前列，但项目落地缓慢，发展后劲依然乏力。加之，各县区都在加快经济、城市建设的步伐，竞相发展的势头越来越强劲，有些县区在个别方面较我们有一定优势，很多工作还需要再提速，跨越赶超的难度不断加大。
（四）城区建设地域狭小，服务体系不完善。
县城位于浅山区，东西长，南北窄，在城市建设和发展中一直捉襟见肘。虽然实施了南北拓宽，东西拉长的发展策略，北山新区开发，南环公路修建，05鑫港、祥源等住宅商业区的建设使城市规模有所扩大，城市面貌欣然改观，但城市扩容发展所需用地，在量和质上还有很大空缺，特别是基础设施和服务体系建设方面的保障能力亟待提高，需要更多的建设用地指标、更高水平的规划引领和更好的配套设施建设来提升。同时，由于土地成本
— 3 — 增加，建设投资增大，在旧城区改造、基础设施建设、完善服务体系等方面仍面临很多困难。
此外，在推进经济社会发展的进程中，再就业形势严峻，不可逾越的环保红线，电力能源供给不足，高新技术、人才引进乏力，部分水体污染等问题也不容忽视。
三、对我县绿色崛起，实现经济转型跨越式发展的新思考 针对以上问题，结合我县的实际，我认为应从以下几个方面寻找解决的办法，力求突破。
1、“一体两翼，四区联动”。
建设新的经济功能区—“货运物流中心区”、“文化科技创意园区”，构建滦平自身“一体-两翼-四区”新格局，变“以铁兴滦”为“以商兴滦”。
我县根据园区、乡镇（街道）功能定位，科学划分了承德张百湾新兴产业示范区、红旗矿业循环经济统筹区、承德金山岭生态文化旅游经济区、西部高端农业示范区和县城中心区“五大功能区”， 初步形成了现代产业体系发展框架，为滦平加快推进产业结构调整和发展方式转变提供了良好平台。在此基础上，确定我县自身的“一体两翼四区”的经济发展新格局。“一体”指县城商业核心区，发展商贸业、宜居房产业、餐饮服务业等。打造宜居宜业，魅力滦平。随着112线改造、张唐铁路项目的开工建 — 4 —
设，大屯承德货运西站的确立，在县城东部建设货运物流中心区-“东翼”，建设现代仓储、加工和物流配送集散中心，为其它功能区提供货物运输和资源补给。“仁者乐山，智者乐水”，在县城西部，依托京承高速出口的便利交通，碧霞山、窟窿山水库秀美的自然风光，建设 “文化科技创意园区”-“西翼”，涉及教育、科技研发、动漫、软件、电子信息、文化传媒、影视基地、会展等产业。并为其它园区培养人才，提供科技和智力支持。科技是第一生产力，文化是核心竞争力，文化创意产业是以创意为核心，以文化为灵魂，以科技为支撑，以知识产权的开发与运用为主体的知识密集型、智慧主导型战略产业，已经成为各地转变经济发展方式、赢得发展新优势的战略选择。打造生态环境宜人，适宜高端人才居住，能够吸引创意人才聚集，形成符合产业发展的文化科技创意社区，在科技成果孵化、产业化基地、高端产业园区开展跨区合作上加大力度。引进优质教育资源，扎实做好北京市教育、医疗、健康养老等优势公共服务资源对接的工作。引领县域经济向更高、更新的层次发展，增强发展的后续力和潜力。
2、转型升级，协调发展。
— 5 — 绿色崛起，就是坚守生态底线，把生态建设与生态产业发展结合起来，以低碳、循环、绿色理念为指导，促进
一、
二、三产业协调发展，优势互补，全力打造绿色经济发展航母。
⑴在农业上 ，要在“无中生有，人无我有，有中生新，人有我优”求突破。实施农牧业主导产业提升工程，通过启动农牧产品加工创业园，力促农业转型升级，发展农产品精深加工。大力发展山杏、山楂、中草药等经济林产业，打造首都重点生态功能区和农产品主产区。同时，在现有产业提档升级上寻求新突破。主动承接北京农副产品市场外移，发挥现有畜禽产品、高端设施蔬菜等产业优势，打造知名的农副产品品牌，引导农民专业合作组织向产加销一体化发展。加快发展休闲观光农业，扶持培育一批特色鲜明、文化浓郁、风光优美的休闲观光农业示范点和示范村，着力开发多功能、体验型、创意型的休闲观光农业项目，形成政府引导、农民主体、社会参与的发展格局，在特色产业发展上寻求新突破。
⑵在工业上，延伸产业链条，靠多脚走路，多手创富。例如现在红旗循环经济统筹区的某些选矿企业，靠矿石的开采遴选的利润率低，甚至是负值，就可以转移到尾矿砂的胶结制砖方面，其它矿产的勘探开采，也可将工农业有机结合起来实现采空区复垦，宜粮则粮，宜林则林。还可以发展以下几种模式的林下经济:林菌模式，林禽模式，林牧模式，林药模式，林粮模式（小杂粮）。
⑶在第三产业上，发展大旅游，打造精品项目。滦平有着得 — 6 —
天独厚的旅游资源， 1778年（乾隆四十三年）建县，6800年前即有人类文明，山戎民族从商周到战国时期在此延续700多年，形成了鲜明民族特色的山戎文化。建于明代的金山岭长城是世界文化遗产，被誉为“万里长城、金山独秀”。满族文化和皇家文化积淀深厚，境内有皇家御路遗址5条、行宫遗址8处，清代皇帝秋狝避暑往返此区域230次。
滦平也是北京的生态涵养地和重要水源地，区域生态良好，由此带来的生态文化的潜力也是非常巨大的。滦平有条件成为承德市国际旅游城市最重要的一部分，也能成为承接首都休闲消费转移的最重要的聚集地。滦平还是普通话之乡，标准音采集地。利用普通话优势，积极推广普通话，打造全国模范普通话体验区，形成滦平普通话文化品牌，推动文化事业大发展大繁荣，促进经济社会转型发展。
从产业发展的角度，加快结构调整，加速转型升级，实现生产发展、生态保护和生活富裕的“多赢”。 作为首都的生态屏障和水源地，生态则是我们最大的优势、最大的资本，是对外开放的金字招牌，是未来发展的核心竞争力。生态与“生财”并不矛盾，打生态牌、走特色路，实现绿色崛起，是科学发展的客观要求，也是滦平历史发展的必然选择。
3、抢占机遇，发挥优势。
我县经济实现转型升级，绿色崛起应发挥区位优势，抢抓良好机遇，积极创建经济发展的良好环境。⑴、区位优势明显。位
— 7 — 于承德市西部、西南部与北京市密云、怀柔两县接壤，处于京、津、辽、蒙的省市“金三角”交汇点，素有北京北大门之称，是沟通京津辽蒙的交通要冲。西南距北京165公里，至首都机场120公里，距天津港310公里，东距历史文化名城承德市60公里。⑵、交通网络四通八达。县内京承旅游公路、京沈101线国道横穿东西，京通铁路纵贯南北，承张高速、张唐铁路的开工，国道112线提级改造等项目建设、必将进一步形成公路、铁路纵横交错的交通网络，是内联京津、外通辽蒙、直抵港口的重要交通枢纽。两条高速公路形成弓背，京通铁路是弓弦，张唐铁路、国道112线是利箭，使滦平经济呈现出蓄势待发，充满张力的良好态势，也必将能有的放矢，发展强劲。⑶、京津冀一体化发展已上升为重大国家战略，滦平又是河北省“环首先行县”之
一、承德市对接京津，协调联动发展的桥头堡，只要牢牢把握“面向京津调结构，依托龙头做特色”的发展理念，加速建设京津产业对接平台，发展多元产业循环经济，构筑京北文化旅游、生态休闲、健康养老三产服务业基地。在项目招商、提档升级、发展特色、转型升级、力求突破，我县经济定会跑上平稳健康发展的快车道。
4解放思想，创新驱动。
改革需要创新，开放需要魄力。政府和相应职能机关要站位高一些，眼光远一些，市场广一些，引资活一些，服务优一些。
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“站位高、眼光远、市场广”，要求我们不仅要依托承德，瞄准京津，而且要面向全国乃至世界，加大开放力度，寻找商机，扩大市场。制定长远宏观的整体发展规划，努力克服小足即满的心态，使企业项目从无到有，从有到优，健康可持续地发展；克服经验主义和拿来主义，避免和周边县区的产业过多重合，防止自身的盲目投入和重复建设；按照“统筹资源要素、对接市场需求，差别化发展、差异化竞争”的原则，在产业布局上充分体现特色，实现错位发展。
“引资活”，坚持把招商引资作为重中之重的任务，倡导全民招商，充分利用现有企业、滦平籍成功人士等关系资源，大力引进项目、资金、技术和人才。创新引资奖励机制，落实招商引资优惠政策，广泛吸纳家庭、社会闲散资金。积极探索以园招商、以商招商，实现以商建园、以园养园、以园富商，实现“投入—产出—回报”的良性循环，使园区真正成为市场运作的主体，区域经济发展的载体。
“服务优”要求政府相关部门转变职能，践行党的群众路线，增强服务意识和能力。⑴、为企业提供优质服务，实施领导包片、包企业责任制，建立经济预测预警联席会议制度，强化经济运行分析判断，采取针对性措施，积极协调解决制约企业发展的矛盾和问题，优先保障生产要素供应，保证重点企业正常有序运转，促进生产和效益同步提高。⑵、为来滦创业兴业的客商、人才提供优质服务，一定要落实“请进来，留得住，生活美，发展好”的原则，以吸引更多的人才、资金、企业入驻滦平。⑶、为本县区人才的自主创业、民营企业的发展提供优质服务。
— 9 — 滦平经济的发展要实现绿色崛起，就必须思想观念再解放，精神状态再振奋，责任目标再细化，工作举措再落实。上下一心，共同建设环首都绿色发展圣地--美丽幸福的新滦平。
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