发展县域经济
2020-03-01 16:55:17 来源：范文大全收藏下载本文
贯彻落实中央1号文件精神
发展县域经济促进农民增收
新年伊始，中共中央、国务院以1号文件的形式下发了《关于促进农民增收若干政策的意见》，为贯彻中央精神，省委召开了六届五次全会，制定了《关于推进农村小康社会若干重要问题的意见》。省委常委、市委书记吴振华就增加农民收入到我县进行了专题调研。可见，从中央到地方，都把增加农
民收入放到了重中之重的位置。具体到县域来讲，县域经济的发展直接针对农民增收、农业效益的提高和农村经济和社会面貌的改变。找到了加快县域经济发展的正确思路和途径，也就找到了增加农民收入、解决“三农”问题的有效途径。
一、发展壮大县域经济具有十分重要的意义
县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，县域经济具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完备的综合性经济体系。县一级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的连接点，是经济发展、社会稳定和政权巩固的基础，在经济社会发展中具有举足轻重的地位。发展壮大县域经济，对于我县全力打造新*州、全面建设小康社会具有非常重要的作用。
发展壮大县域经济是实现全面建设小康社会目标的客观要求。全面建设小康社会的“全面”，其中一个重要内容就是要惠及十几亿人口。县域人口占全国总人口的80，没有县域范围的小康，就没有真正的全面小康。同时，县域人口又绝大多数是农民，实现经济、政治、文化内在协调统一的全面小康，任务重，难度大。因此，全面建设小康社会，必须高度重视发展县域经济。就我县而言，全县55.2万人口中有51.2万人在农村。我县的全面建设小康社会，关键取决于这51.2万人能否过上更加殷实的小康生活。因此，只有大力发展县域经济，特别是增强农村经济实力，才能顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。
发展壮大县域经济是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择。“三农”问题长期难以得到根本解决的主要原因，在于城乡二元经济结构特征明显，从事农业的劳动力多，农村人口多。县域是统筹城乡经济发展的重要结合点，是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要区域载体。只有大力发展县域经济，才能逐步缩小城乡差距、工农差距，实现城市与农村发展的良性互动。就我县而言，由于城乡二元经济结构矛盾突出，农业自我发展、自我积累的能力减弱，农民增收困难。只有统筹城乡发展、大力发展县域经济，才能加快农村劳动力转移，大幅度增加农民收入，从根本上促进“三农”问题的解决。
二、发展县域经济要坚持工业主导、“三化”互动
加快工业化、城镇化，推进农业现代化，是全面建设小康社会的基本途径，也是从根本上解决“三农”问题的必由之路。只有坚持用“三化”来化农业、化农村、化农民，使大量的农业劳动力转向非农产业，使大量的农村人口走向城镇，在这一过程中大幅度提高农业劳动生产率，才能从根本上解决“三农”问题，使县域经济不断发展壮大。同时，“三化”是一个有机统
一、相互联系、相互促进的整体。发展壮大县域经济，必须按照统筹兼顾、协调推进的原则，统筹工业化、城镇化和农业现代化，坚持以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，使之良性互动、协调发展，从而有效打破城乡二元经济结构，不断实现经济结构的整体优化升级。
发展壮大县域经济要以工业化为主导。工业化既是从传统的农业社会向现代化工业社会转变的过程，又是现代化进程中的先导力量，对整个现代经济社会的发展起着重要的动力和引擎作用。发展壮大县域经济，必须坚持工业主导地位，做大做强支柱产业，狠抓高增长行业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一是要抓好县域骨干企业。骨干企业是县域经济发展的关键所在，是增加县域经济综合实力的希望。要积极引导和帮助骨干企业上新项目或实施扩能改造，促其做大做强，提高规模效益，增加其对财政的贡献率。二是要努力多上新项目。发展工业必须以项目建设为支撑。近年来，我们坚持实施“项目立县、工业兴县”战略，狠抓投入，大上收益性项目，取得了明显成效。2003年新上固定资产投资50万元以上的规模项目161个，特别是投资24亿元的30万吨新闻纸、投资2.5亿元的市一印公司搬迁等一批立县项目的开工，为县域经济的跨越式发展积蓄和力量、增添了后劲。今后，要按照建设一批、谋划一批、储备一批的思路，继续加大收益性项目跑办、建设力度，突出抓好一批投资规模大、带动能力强的工业项目，以工业经济实力的提升实现县域经济发展。三是要提高工业经济聚集程度。据测算，企业相对集中、连片开发规模在5平方公里以上，用地可减少30，基础设施建设投入可减少20—30，能源消耗可节省40，行政管理费用可减少40，资金利润率可提高20。要按照“突出特色、配套建设、集中发展”的思路，引导同类或相关企业相对集中建设，大力发展
集群经济，集中力量加快发展，尽快培育出一批集中连片的工业企业聚集区，壮大县域经济发展实力。
发展壮大县域经济要以城镇化为支撑。城镇化有利于工业产业集聚，有利于服务业成长，有利于农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展速度和质量。因此，发展壮大县域经济，要加快城镇化进程。一是要搞好县城建设。县城在县域经济
中起着龙头带动和辐射扩散作用。要科学规划，扩大规模，完善功能，进一步加大环境综合整治力度，绿化、美化、净化，为人民群众创造良好的生产生活环境，打造发展县域经济的基础平台。要坚持产业兴城，实现工业、服务业与县城建设同步发展，进一步扩大就业容量，促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。二是要加快发展小城镇。小城镇对农业和农村经济具有重要的辐射带动作用，是统筹城乡发展、搞活县域经济的重要载体，必须把小城镇建设作为发展县域经济的重要环节来抓。要以已具雏形的范庄、新寨店、南柏舍等小城镇为骨干，搞好城镇功能定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投融资渠道，集中力量建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇群体。尤其要坚持以业兴镇，鼓励乡镇企业向小城镇集聚，做到强一业、兴一镇、富一方。三是要消除体制和政策障碍，推进城乡一体化管理。要培育完善市场体系，发展社会化服务体系，降低农民进城门槛，进一步加快农村户籍制度改革、投融资体制改革以及土地制度改革，促使人流、物流、资金流、信息流向城镇集中。
发展壮大县域经济要以农业现代化为基础。随着经济结构的优化升级，农业在GDP中的比重会越来越低，但农业的基础地位不会改变，仍然是县域经济发展的基础和重点。因此，发展壮大县域经济必须加快推进农业现代化。一是要切实增加农业投入，巩固农业基础地位。要进一步调整财政支出结构，增加对农业和农村的投入，搞好农业和农村基础设施建设，改善农业生产和农民生活条件。要鼓励引导社会各类资本投资农业和农村，开辟以政府投入为引导、金融外资为辅助、广大农民和集体经济组织投入为主体的多元化农业投入体系。二是要大力推进农业结构调整。认真落实中央1号文件关于扩大粮食种植的意见，继续扩大优质专用小麦、优质专用玉米等传统优势农产品的种植面积，进一步提高档次。积极发展奶牛、生猪、鸡、羊等特色养殖业；积极推广良种良法，建立健全农产品质量标准和检测检验体系，大力提高农产品品质，提高市场占有率。三是要积极发展农业产业化经营。加快发展农产品加工业，培植壮大龙头企业，拉长科研、生产、加工、销售一体化的产业链，打造名牌产品，提高附加值和市场竞争力。重点扶持面粉、淀粉等深加工产业，走绿色品牌之路，扩大规模，提高效益。大力发展农民专业合作组织，鼓励企业和农户之间建立新型的经济合作关系，使农户分享规模经济和农产品加工增值带来的效益，不断增加收入。大力完善以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系，促进特色农业产业带和区域特色农业的发展。
三、发展壮大县域经济要致力于发展五种经济
目前，县域经济发展面临的市场环境、政策环境、法制环境、技术条件和资本基础都发生了很大变化。面对新的形势和条件，发展壮大县域经济必须摒弃传统农业发展模式和传统工业化道路，积极创新发展思路。要坚持依靠市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础作用；坚持扩大开放，充分利用外资和民间资本发展自己，不能单纯依靠当地内部积累；坚持高水平、高起点，特别是注意提高技术水平和市场竞争力，不搞低水平重复建设，防止破坏资源、污染环境；坚持搞好规划、适度集中，不搞“村村点火，户户冒烟”。总之，要清醒认识并充分利用新的发展条件，按照科学的发展观和新的发展要求，努力发挥“后发”优势，实现跨越式发展。结合我县实际，重点发展四种经济。
1、主攻非公经济。党的十六大明确提出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”县域经济中基本没有关系国民经济命脉的大企业，县域国有中小企业也都在进一步放开搞活之列。因此，县域经济的主体是非公有制经济。没有非公有制经济的大发展、大提高，就没有县区域经济的大突破。要真正把发展非公有制经济作为主攻方向，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开。要进一步放宽市场准入，从培育和发展个体工商户入手，大力发展非公有制企业。要加强对非公有制企业的服务，优化非公有制经济发展环境，扶持有基础、有规模的非公有制企业做强做大，尽快形成一批综合实力强的大型非公有制企业和企业集团。要鼓励民间资本参与国有集体企业的改制重组，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展非公有制经济的格局。要切实保护私有财产权，严格依法管理，调动人们投资兴业、发展经济的积极性。
2、打造开放经济。县域经济发展受制于资金、项目、人才、市场问题，扩大开放、招商引资、招才引智是解决这些问题的现实途径。要坚持“跳出县域谋划县域，走出县域发展县域”，以集天下之智、天下之士、天下之财为我所用的视野、胸襟和本领，扩大县域工作开放度。牢固树立市外都是外、县外都是外的观念，紧紧抓住世界性产业向我国转移、东部产业向内地转移的机遇，不断创新方式，采用多种办法，引进资金、技术、人才、管理和品牌，加快发展县域开放型经济。在引进来的同时，要抓好商品和劳务输出，形成开放型经济发展新格局。
3、培育特色经济。特色就是优势，有特色才有竞争力。先进县市发展县域经济的一条重要经验就是培育县域特色产业。近年来，我县依靠传统优势，大力发展特色产业，初步形成了玉米淀粉、纺织、医药化工、造纸包装等特色产业。要依托特色产业发展基础，大力培育具有较强比较优势的特色支柱产业，形成多样化、特色化的发展格局。
4、提升劳务经济。农村人口多是制约县域经济发展的重要因素。如何变人口压力为发展优势，一个重要途径就是大搞劳务输出，加快农业劳动力向非农产业转移。要牢固树立劳务输出是一个大产业的观念，将其作为一条富民强县的有效途径，千方百计扩大劳务输出的规模和质量，积极引导农村富余劳动力外出务工就业，切实增加农民的务工收入。当前，随着经济的发展和工业化、信息化的推进，
二、三产业对劳动力的素质要求越来越高，必须高度重视输出劳动力的素质提高。要多渠道增加投入，在发展国民教育的同时，大力发展职业教育，加强对劳务输出人员的技能培训，建立灵活多样的劳务人员培训基地，为加快发展劳务经济创造良好的条件。
四、发展壮大县域经济必须营造良好的创业氛围
发展壮大县域经济，明确方向、理清思路是一个方面，更重要的在于抓好落实。同时，县域经济又是底层经济、群众经济，营造良好的创业氛围尤为重要。要大力弘扬求真务实的精神，解放思想、更新观念、创新机制、发动群众，从思想深处突破，从搞好服务着手，采取综合措施，促进县域经济持续快速协调健康发展。
解放思想，更新观念，形成全民创业的浓厚氛围。解放思想既要突出领导干部，也要从群众抓起。要通过解放思想，解决“想干”的问题。发展壮大县域经济，需要外部、内部一起联动，但最根本的是要依靠县级自己的力量，自力更生，奋发图强。要引导干部群众坚决克服条件差、畏首畏尾难发展的思想束缚，敢于走超常规、高速度、跨越式发展的路子。通过广泛深入的思想发动和政策引导，强化群众的致富愿望，激发群众的创业活力，形成群众经济大发展的局面。要通过解放思想，解决“会干”的问题。坚持全面、协调和可持续的科学发展观，抢抓机遇，争取主动，用市场经济的办法指导发展，用创新的精神培植发展优势。善于突出重点，抓住关键。要通过解放思想，解决“干好”的问题。衡量县域经济发展的好坏，主要看经济发展的实际状况，看县级财政收入是不是有了较大增加，看城乡居民的收入是不是有了较快增长，看精神文明建设是不是有了较大进展，看社会是不是更加稳定。要通过发展的成效，进一步调动群众的积极性，形成全民发展县域经济的热潮。
加快县域体制创新，增强县域经济发展的动力和活力。省委提出通过深化国有企业改革、大力发展非公有制经济、加快发展开放型经济、建设服务型政府“四管齐下”，加快体制创新步伐。这完全符合县域经济发展的实际。因此，要在主攻非公有制经济和打造开放型经济的同时，继续深化各项改革，加快服务型政府建设。一是要深化农村改革。巩固农村税费改革成果，进一步完善相关配套措施，切实减轻农民负担；搞好粮食流通体制改革，努力保护种粮农民的积极性；按照“依法、自愿、有偿”的原则，搞好土地经营权流转，推进土地规模化经营；深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系；采取政府引导、市场运作的方式，促进投资主体多元化和资金筹措市场化，建立新型投融资体制等。二是深化县域国有企业改革。采取出售、租赁、合资、合作、股份制等多种形式，加快产权制度改革步伐，全面放开搞活县域国有企业。尤其要鼓励外资、民资收购县域国有企业。三是要深化县、乡（镇）机构改革，加快建设服务型政府。按照小政府、大社会、优服务的要求，搞好新一轮机构改革，转变观念、转变职能、转变作风，提高县乡两级政府的工作效能。县乡两级政府要坚持依法行政，坚决查处“四乱”行为和“吃拿卡要”问题，大力加强诚信建设，为县域经济发展创造良好的环境。
转变作风，改进方法，推动加快县域经济发展各项措施的落实。要力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，扎实推进各项工作。正确处理“抓大事”与“抓小事”、“有所为”与“有所不为”、“治标”与“治本”、“长远规划”与“近期利益”的关系，通过抓主要矛盾和关键环节，带动各项工作的全面开展。要善于总结经验、把握规律，善于发现典型、推广典型，善于以点带面、推动全盘，在实践中不断提高工作能力和工作水平。要通过科学得当、扎实有效的工作，推动县域经济的跨越式发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出更加积极的贡献。
相关推荐
人人范文网 m.inrrp.com.cn 手机版