加强工会工作调研报告
2020-03-02 11:54:20 来源：范文大全收藏下载本文
呼伦贝尔市贯彻落实《内蒙古 党委关于进一步加强工会工作的意见》
的调研报告
（2010年5月）
《内蒙古党委关于进一步加强工会工作的意见》（以下简称《意见》）下发以后，呼伦贝尔市各级党委和工会组织高度重视，采取有力措施，深入贯彻落实《意见》精神，不断推动全市工会工作的健康发展。
一、贯彻落实《意见》情况
（一）加强领导，采取措施，为做好新时期工会工作创造良好环境。
《意见》下发后，呼伦贝尔市委及时组织召开了全市工会干部大会，认真传达贯彻《意见》精神，分管书记亲自深入到市总工会对贯彻落实情况进行指导，并在全市群团工作会议上提出进一步指导意见。市委对贯彻《意见》精神采取了五项措施：一是把工会工作纳入全市工作大局中，统一安排，统一部署， 1
并将工会重点工作纳入全市党建工作目标体系。二是畅通工会参政议政渠道，在全市企事业改革、文明建设、发展非公经济、民主管理、社会保障、安全生产等重点工作中，安排工会参与其中，确保职工群众的意见和呼声及时得到反映和落实。三是对工会工作领导实现制度化，通过建立规章制度、落实责任人、严格考核标准等一些列具体措施，努力在创新上下功夫，在务实上见成效。四是调整、充实、加强了市、旗两级工会领导班子，使市、旗两级工会领导干部的知识结构、年龄结构更趋合理化、年轻化。五是履行职责，源头维权，旗市区工会主席要担任同级人大或政协常委。目前，市总工会主席由人大副主任兼任，市总工会党组书记、副主席和1名副主席分别担任市人大和政协常委。在13个旗市区中，3名工会主席由人大副主任兼任，有5名工会主席担任人大常委，5名副主席担任政协委员。海拉尔区、满洲里市、扎兰屯市、牙克石市、额尔古纳市等市区党委、政府先后制发了《关于进一步加强工会工作意见》、《关于进一步加强 2
工会工作的实施意见》等31份有关工会工作的文件，有力地推动了工会工作向更高、更深层次的发展。
为深入贯彻落实《意见》精神，呼伦贝尔市总工会组成宣讲团，由主席亲自带队，深入到13个旗市区进行传达，并结合《意见》精神，重点抓了旗市区工会标准化建设、千名工建指导员下基层、维护职工权益和职工大比武等活动。同时，借机构改革、撤乡并镇、党委换届之机，市总工会与市委组织部和旗市区党委沟通、协调，按照《意见》要求，解决了一些实际问题。如新巴尔虎右旗旗委按照《意见》精神，在5个苏木镇和旗直农牧林、文教、卫生等系统配备了专职工会主席；由旗政府投资100万元为旗总工会新建办公楼（职工之家），从而将《意见》精神落实到基层，落实到工会工作中。
为进一步加强和规范旗市区工会工作，全面提升全市工会工作整体水平，呼伦贝尔市总工会决定，自2010年起在全市13各旗市区总工会开展创建“五好”工会活动。力争通过两年的努力，把全市13个旗市区 3
总工会建设成为党政重视支持好、干部队伍建设好、履行基本职责好、服务职工群众好、经费收缴使用好的“五好”旗市区工会，全部达到“五好”工会标准。
市总工会已向各所属基层工会印发了《呼伦贝尔市总工会关于开展创建旗市区“五好”工会活动的实施办法》和相关考核细则，要求各旗市区总工会加强领导，落实责任，成立机构，制定方案，充分认识开展创建“五好”工会活动的重要性、必要性和紧迫性，把创建活动摆上重要议事日程，抓紧抓好，抓出成效。要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传创建活动的重要意义和主要内容，结合区总开展的争创模范旗县工会活动，在全社会营造良好的创建环境，努力争取社会各方向的支持与参与，推动全市工会工作上新水平。
（二）密切配合，相互促进，全市党工共建工作取得新成效。
几年来，市总工会紧紧围绕学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实《意见》精神，按照“党建带工建，工建服务党建”的工作要求，主动与市委组织部
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协调配合，以“党工共建年”活动为主线，推进“工会基层组织建设二次覆盖攻坚行动”；以“党建带工建”为举措，最大限度地把广大职工组织到工会中来，更好地服务党建。2009年3月，市委组织部和市总工会联合召开了全市工会暨党工共建工作会议，全面启动了“党工共建年”活动，下发了实施方案，确定了“建立健全党工共建工作长效机制，落实科学发展观，促和谐，谋发展”的活动主题。2010年5月18日，全市党工共建工作现场经验交流会议在海拉尔召开。海拉尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市党工共建领导小组及总工会从不同侧面、不同角度介绍了各自开展党工共建工作所取得的经验和作法。按照依法、科学、规范的建会思路，由市总领导带队，抽调部分骨干多次深入到各旗市区对建会工作进行调研指导，举办党工共建骨干人员培训班，使全市建会工作由旗市区地方总工会抓组建为主向镇、办、社区工会共同抓组建转变，由先组建后服务向先服务后组建、边服务边组建方式转变，由以工会委员会为主要组织形式向 5
建立区域性、行业性工会联合会等多种形式并举转变，不断推进工会组建和发展会员工作的创新发展。
截至目前，全市13个旗市区都成立了党工共建工作领导小组，形成了“党委领导，政府支持，工会主抓，各方配合”的工作格局，做到了组织、人员、任务、责任“四落实”。全市现有基层工会委员会4087个，累计发展会员45.43万人。海拉尔区党工共建工作领导小组在具体工作中采取了“创新三个共建（共建机制、共建班子、共建组织），发挥三个优势（队伍优势、党建优势、两级联席会议优势），实现三个共享（活动资源共享、阵地共享、信息资源共享）”的工作方式，党工共建工作有声有色，双向联动，相互促进，共同发展。扎兰屯市制订了一整套党工共建工作责任制度，包括领导小组职责、党工共建指导员一岗双责制等，为党工共建工作的规范化建设奠定了坚实基础，并且党委组织部门和工会为党工共建工作设立了专项基金，用于党工共建指导员工作的经费补助，支持基层开展共建工作，为党工共建提供了可靠的物质保障。
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（三）攻坚克难，多措并举，工会干部职业化进程取得新突破。
近年来，伴随着全市非公有制经济的迅速发展和农民工队伍的不断壮大，工会组建和发展会员工作既是关于工会生存发展之基，同时也面临着极大的机遇和挑战，工会干部职业化社会化进程任重道远。市总工会以建立健全党工共建长效机制为契机，大力加强工会基层基础工作，对工会干部职业化、社会化进行了积极探索，取得了一定成效。
2008年9月，市总工会在满洲里市开展选聘联合工会（工会联合会）主席、在人员编制严重不足的旗市工会开展公开选拔聘用工作人员试点的基础上，开始在全市13个旗市区全面推行工会干部职业化社会化工作。制定出台了《呼伦贝尔市总工会推行小型公有制企业联合工会（工会联合会）主席和旗市区、乡镇（街道）工会工作人员职业化的实施方案》。同时，在2009年开展的工会基层组织建设“二次覆盖攻坚行动”中，把工会干部职业化列为重要工作内容写入了 7
实施方案之中。2009年4月，市总工会在满洲里市成功召开了工会干部职业化工作现场经验交流会，认真总结了试点工作的先进经验，为扎实推进全市工会干部职业化社会化进程奠定了基础。
在有序开展工会干部职业化社会化工作中，各旗市区工会采取了如下措施：一是制定了选聘工作制度和管理办法，包括选聘工作人员的基本程序、对象和条件等，做到公开、公正、公平，坚持标准，真正把事业需要的人才选上来，保证选聘工作规范进行，管理有序。二是确定合理的报酬和工作保障。按照《劳动合同法》的规定签订聘用合同，确定合理工资待遇标准并支付各项社会保险费用，同时，建立工资正常增长机制。选聘人员的工资和各种费用由市总工会和相关旗市工会按照一定比例共同承担，并形成稳定长效的资金渠道。同时，选聘单位为它们提供工作场所和必要的工作条件，保证他们正常开展工作。三是加强对选聘人员的培训和管理。首先是对选聘人员进行任职和岗位培训，使他们明确自己的工作职责、内容、8
方法和标准，为做好工会工作奠定基础。其次是建立和完善激励机制、考评机制和淘汰机制，与每位选聘人员签订“目标管理责任书”，并定期进行目标考核，优胜劣汰。四是建立工会工作人员人才资源信息库。对有意参加工会干部选聘的人员，进行登记造册，建立工会工作人员资源信息库，为今后开展选聘工作打好基础。
（四）健全机制，打造品牌，工会维权和帮扶工作取得新进展。
为积极应对金融危机，促进企业发展，维护职工合法权益，确保实现全市经济平稳较快发展，2009年初，市总工会会同相关部门在全市广泛开展了工会、职工和企业共同参与的“共同约定行动”，收到了明显的效果。13个旗市区充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，先后举办了“科学发展保增长，同舟共济促发展”的共同约定行动签约仪式，全市有百余家不同所有制企业都与工会和职工签订了共同约定书，确保了因受金融危机影响职工工资不减或不裁员目标的实 9
现。
“农牧民工有困难、要维权找工会”。2010年“两节“期间，市总工会困难职工帮扶中心为在我市打工的农牧民工追讨欠薪10余万元。2009年8月，满洲里市龙江县农民工工会联合会成立，在满洲里设立了工作服务站，市总工会还为农民工服务站送去了工作经费，盛夏，市总工会领导深入到海地区建设商品楼施工现场，给300多名农牧民工送去了慰问物品，送去了清凉，送去了温暖，共发放法律知识读本1000余册，慰问物品近万元。
呼伦贝尔市总工会高度重视困难职工的生产生活问题，全市各级工会组织采取措施切实解决职工群众最直接、最现实的利益问题。一是市总工会两次对全市13个旗市区受金融危机影响，企业停产情况、职工队伍稳定情况进行了摸底调查。还组织人员深入到海拉尔饮服和建筑企业就职工工资问题进行专题调研，形成了《加快建立职工工资正常增长机制，进一步完善企业工资分配制度》的文章，在《呼伦贝尔工作》 10
综合刊物上刊登，为领导科学决策提供依据。二是“两节”送温暖活动起步早、动作快，领导重视，措施到位，帮扶资金投入量大，以“爱心学校”为载体，深入开展“金秋助学”活动，帮助困难职工子女完成学业，确保辖区每一户需要救助的困难职工家庭都能得到相应的帮扶救助。三是充分发挥各级困难职工帮扶中心的窗口作用，充实和完善困难职工档案，实行电子动态管理，热情接待困难职工来信来访，切实解决困难职工包括农牧民工的利益诉求。四是加强与劳动和就业部门的配合与联系，充分利用工会再就业培训基地，分期分批培训下岗再就业人员，为他们减免培训费用，帮助他们取得劳动部门认证的培训资格，促进他们实现就业再就业。五是认真落实全总《关于在全国职工中广泛开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”竞赛活动的决议》，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一目标，在全市职工中深入开展了“同舟共济保增长，建功立业促发展”活动，开展了“我为节能减排做贡献”活动，引导职工更加自觉、更加充分地 11
发扬主人翁精神，促进企业经济效益的提高。六是建立了市总领导干部联系企业制度，深入基层了解当前经济形势对企业生产、职工生活的影响情况，准确掌握职工的生产生活和思想动态，建立工会劳动关系矛盾预警监测、信息通报、应急处理等制度，对在职工中存在的不稳定问题做到早发现、早介入、早报告，维护我市的和谐与稳定。
（五）夯实基础，强化自身，工会组织建设体系逐步完善。
呼伦贝尔市总工会按照全总“组织起来，切实维权”的工作方针和区总“全会抓基层、重点抓维权、合力促和谐”的总体工作思路，坚持以组织建设、职工维权、民主管理、扶危济困、干部培训、经费收缴等工作为重点，不断加强工会自身建设，完善工会领导体制和组织体系，积极发挥旗市区工会的职能职责，推动了工会组织的规范化建设。一是实现了工会组建形式的新突破。即在开展25人以下非公有制企业工会联合会组建及《条例》中重点对标规范条款的确定， 12
在对标工作中，各级工会坚持条块结合、以块为主、属地管理和自下而上的原则，采取代表制、职代会形式，积极探索与扶持乡镇（街道）、社区（村）内某一行业或性质相近的几个行业，成立与行业协会对应的行业工会联合会，或者依托乡镇（街道）、社区（村）把同行业的小型企业、个体工商户职工组织起来，建立区域性工会联合会，从而建立以乡镇（街道）等区域工会为主，社区（村）工会联合会和行业工会联合会为依托的工会组织体系。二是企业工会规范化、制度化建设取得新进展。市总工会确定海拉尔区、牙克石市为试点地区，积极推广试点地区的先进作法和经验。据以上两地作法，对标首先以规范工会工作做起，即健全班子、建立工作制度、有牌匾和印章、有办公场所和活动阵地、建立工会积极分子队伍、足额拨缴工会费。同时，对照《条例》中规定的基本任务和活动方式，确定以执行会员大会决议、民主管理、集体合同等重点条款进行对标规范。三是区域性、行业性工会联合会组建工作取得成效。多数旗市区已经全部 13
或大部分完成组建工作。其中，满洲里市的外来务工人员工会联合会、三轮车工人工会联合会，海拉尔区的三角地地下商城工会联合会、社区工会联合会，牙克石市的乡镇、街道工会联合会，扎兰屯市的区域、社区工会联合会等都各有特色，体现了因地制宜、开拓创新、善于探索的工作思路和方法，反映了工会组建工作的新亮点。
在具体工作中，各级工会总结出不少好的经验和做法：一是利用2006年全市撤乡并镇的机会，根据撤并后人员编制富裕情况，适时地健全了乡镇、街道工会组织和领导班子。二是举全会之力，抓工会组建、促农民工入会专项活动，极大地增加了工会组织的覆盖面，提高了职工入会率。三是以工建指导为载体，按照“组织起来，切实维权”的要求，在加快工会组建、特别是非公有制企业工会组建和农牧民工入会工作的同时，努力实施“弱势群体帮扶工程”等一系列强有力的维权机制建设，实现了工会维权工作的新跨越。四是积极发挥工会组织优势，广泛开展就诊、购 14
物、培训、旅游、娱乐等多种形式的工会会员优惠活动，为职工及会员群众办了大量的实事、好事。五是努力发挥桥梁和纽带作用，针对职工群众关注的热点、难点问题，在党委的领导下，积极与政府有关部门配合，建立完善了三方协调机制、政府联席会议制度、工资集体协商制度、劳动争议仲裁制度等，从维护职工合法权益出发，当好职工的“娘家人”，为建设和谐社会做出积极的贡献。
二、贯彻落实《意见》过程中存在的主要问题和建议
制约工会发挥作用的主要问题：一是旗市区总工会人员编制问题，13个旗市区工会只有行政编制79个，平均为6个，其中新右、新左和陈旗三旗分别仅为3个、4个、5个。面对25万平方公里土地面积、40余万职工群众，显得力量太单薄了，势必影响到工作的正常开展。二是在基层组织建设中，最大的难点是非公有制企业组建工会。原因是非公有制企业等新经济组织发展迅速，且多为私营、个体企业，这些企 15
业一般情况是规模小、人数少、变化快，季节性生产多。首先是客观上存在许多困难，同时，企业经营者、企业员工在对工会组织的主观认识上有差异，抵触情绪、维权意识淡薄等问题普遍存在。加之工会组织传统的组建方式面临挑战，人员偏少、工作缺乏创新等一系列问题。三是经费收缴方面，虽然实行了地税部门代征代缴并取得良好效果，但由于一些旗市工会经费费源太少，即使全额征缴到位，也难以支付正常的工作支出，甚至连工资也不能保证，难以及时发放。除以上问题外，目前工作中还存在工会干部的管理、教育、使用、交流、提拔，同级副职配备，工会干部合法权益的维护，工会地位和作用的宣传，以及部分工会干部工作作风需要改进等一些制约和影响工作的具体问题。
面对上述困难和问题，解决和方法：一是切实加强领导。除积极争取党政领导的重视、支持外，各级工会组织要“举全会之力抓基层”。二是落实责任制，实行分级负责制度，建立健全组织体制，充分依托党 16
工共建工作机制，抓好工会组建工作。三是创新建会方式，最大限度地把职工群众组织到工会中来。四是发扬工会干部联系职工群众的优良传统和作风，建立相应的激励机制。同时借社会力量，加大维权力度，为加强基层工会工作创造良好的工作环境。五是充分发挥工会组织的作用，每年开展几项有社会影响的大型活动，增强工会的凝聚力和影响力，不断提高工会组织的整体工作水平。
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