加快发展创业投资,推进创新型国家建设
2020-03-02 07:13:55 来源：范文大全收藏下载本文
加快发展创业投资，推进创新型国家建设
在“中国在赢：创业投资配套政策高层论坛”上的讲话
国家发展改革委财政金融司徐林
女士们、先生们、朋友们：下午好！
感谢深圳市方面邀请我在高交会期间参加“中国在赢：创业投资配套政策高层论坛”，使我有机会和大家共同交流对创业投资发展的政策和认识问题。下面我主要谈谈对加快发展创业投资意义的认识，并简要介绍我国创业投资配套政策的进展情况。
一、加快发展创业投资是推进创新型国家建设的必然要求
创业投资作为“支持创业的投资制度创新”，通过支持企业的创业活动，促进包括技术创新在内的各类创业活动，从而对推进创新型经济的发展，推动经济增长和就业的扩大，促进整体竞争力，提高金融资源的配置效率等，都发挥着不可或缺的重要作用。
不同国家的发展历程和实际成效，都有力地证明了上述结论。美国国家经济局的数据显示，在过去的30年中，美国的创业投资资本的投入额虽然仅占GDP的1%，但创业投资所创造出的产出却占GDP的11%。英国创业投资协会的统计表明，受创业投资支持的企业的销售额增长率达到了40%，是构成伦敦金融时报100指数企业的2倍，是全国平均增长率的6倍。利润与资产净值的增长率分别是同期构成伦敦金融时报100指数企业的3倍和2.5倍。出口增长率为44%，是全国平均的5.5倍。正是因为有创业投资的支持，从上世纪60年代至今，才有了我们今天看到的一个个类似苹果电脑、微软、英特尔、太阳微电子、雅虎等创新型企业的崛起。
今年2月，《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》提出了到2020年使我国进入创新型国家行列”的战略目标，并提出要“发展支持高新技术产业的创业投资”。今年3月，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也提出要“发展创业投资”。这是在充分认识创业投资与提高自主创新能力、建立创新型国家的密切关系基础上，国家提出的战略性举措。
尽管如此，我国创业投资的发展无论是规模还是制度建设都还比较滞后。我国探索发展创业投资的历程始于上世纪80年代。但由于体制和观念的制约，在随后的十多年里，我国创业投资发展一直未取得实质性进展。1998年以后，受党中央“科教兴国”战略和七部委《关于建立风险投资机制的若干意见》的推动，我国社会各界对创业投资发展的认识有了很大提高，相关的实践活动也广泛开展。但由于相关配套政策迟迟未能形成，无论是创业投资机构还是创业投资资本的增长速度都比较慢。2005年，受十部委《创业投资企业管理暂行办法》出台等利好因素的鼓励，我国创业投资业呈现了复苏迹象，但总体上仍然处于低迷状况。
在创业投资比较发达的国家，创业投资机构的年投资额一般都要占当年GDP的1%左右。如果按投资周期平均为5年计，未退出的已投创业资本余额要占前5年GDP平均规模的5%。我国证券市场发展相对滞后，理论上应该有更多的未上市企业需要创业投资的支持。如果用占GDP的1%比例计算，2005年我国创业投资机构的当年投资额应该达到1800亿元，前5年的累计投资额应为7080亿元。但实际上2005年我国创业投资机构的当年投资额仅为100亿元左右，累计投资额仅为326亿元。这些数据的对比，比较直观地体现了我国创业投资发展滞后的尴尬局面。
我国是一个高速成长的发展中大国，劳动力多、储蓄率高、竞争力弱是我们的现实国情，我们有大量的劳动力需要通过各类创业活动获得就业机会；有越来越多的金融资产需要通过金融工具的创新实现高效配置；面临越来越大的国际竞争压力，我们必须走创新型发展的道路，并最终促进经济增长方式的转变。在这一过程中，创业投资作为一种融资工具，可以也应该发挥更大的作用。
二、我国创业投资配套政策的进展情况 经国务院批准，我委和科技部、财政部等十部委于去年11月联合发布了《创业投资企业管理暂行办法》。这是一个促进创业投资发展的基本制度框架。按照国务院领导“抓紧制定配套政策”和贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的要求，我们正在积极会同有关部门研究制定相关配套规章和政策。主要集中在以下几个方面：
一是财政部和国家税务总局正在研究论证针对创业投资企业的税收扶持政策方案。
二是正在研究促进创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见，并积极探讨扶持地方政府设立创业投资引导基金的有效模式，探讨设立国家创业投资引导基金的可行性。
三是保监会正在积极研究推进保险公司投资创业投资企业试点的具体思路，以进一步贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》提出的“保险公司可开展投资不动产和创业投资企业试点”的要求。
四是中国证监会正在研究推进证券公司开展创业投资业务的具体思路和相关管理规定。
五是中国人民银行正在积极研究“允许创业投资企业通过债券融资增强投资能力”的思路。 六是中国证监会与深圳证券交易所正在抓紧研究促进“中小企业板”制度创新的有关问题，以促进创业投资退出机制的建立，拓宽创业投资的退出通道。
七是国家外汇管理局还正在积极研究解决外资来我国境内设立创业投资企业的资本进入和投资收益汇出问题。
这些措施研究论证并付诸实施的进展虽然不尽相同，但基本出发点都是一致的，就是要努力为我国创业投资的发展营造更好的制度和政策环境。
此外，不少地方政府也在积极探索发展本地区创业投资的政策措施。如北京市将设立市、中关村管委会和海淀区三个层级的创业投资引导基金。其中，市级引导基金的具体管理办法正在设计过程中，管委会级的引导基金和海淀区级的引导基金已经设立。吉林省发展改革委也已经设立了3亿元人民币的创业投资引导基金。天津市滨海新区已明确每年拿出6亿元设立创业投资引导基金。此外，浙江、湖北等地也在积极推进本级政府创业投资引导基金的设立。
我们相信，随着以上配套规章和政策的陆续出台，我国创业投资的发展将迎来真正的春天，并将有力地推动各类创业活动的开展和创新型国家的建设，为贯彻落实科学发展观，促进经济增长方式的转变作出更大的贡献。 谢谢大家！
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