环保案例

2020-03-02 15:29:40 来源：范文大全收藏下载本文

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A市的环保纠纷和群体性事件

Environmental Protection Dispute and Group Affairs in A city

编写人：浙江行政学院公共管理教研部讲师金进喜研究题目：政府危机管理（地方政府公共突发事件管理）

Editor: Jin Jinxi Zhejiang School of Administration Study topic: government crisis management

(Local government public emergency management)

Study questions:

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1、What are the reasons for occurring of conflict event about environmenprotection in A city?

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2、Could the event be avoided? If yes, how could the event be avoided? why?

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3、What problems did local government have in this event? What we havlearned from this event from the angle of enhancing local government ain public emergency management?

案例正文

A市的环保纠纷和群体性事件

一、案例背景

2004年下半年以来，因环保纠纷而导致的群体性突发事件在国内一些地方时有爆发。述的发生在某省A市由于当地环保纠纷引发的大规模群体性冲突事件就是这样一个典型的案A市素有\"歌山画水\"之乡的美誉，说的是山的秀丽，水的柔美。然而，就在这歌山画水

该市S镇，因为浓重的化工污染，如今却是满目疮痍。山不再青，水不再美，农田不能正常庄稼无法良好生长，空气中飘浮着化学气体，严重腐蚀着群众的身心健康。村民们忍无可忍反对，只求拥有一片蓝天，一滴净水。

自2005年3月24日开始，A市S镇部分村民认为附近的\"H化工园\" 内部分企业对当地环境重污染，以违规搭建竹棚、设臵路障等方式，阻止企业生产运输，迫使企业停工，表达不满4月10日，A市政府出动执法人员，进行统一清障行动，在强行拆除清理村民搭建竹棚的过与村民发生严重冲突，造成33名执法人员和3名群众受伤住院，其中5名执法人员伤势较辆汽车被毁坏，经济损失巨大，还造成当地学校停课。由环保纠纷酿成了一起群体性事件

二、环境污染的严重后果

据A市政府介绍，\"H化工园\" 在2001年建成，目前园区占地约千亩，现有16家企业已开工投产的有13家，均为化工企业。由于环保问题长期管理不力，当地环境很快就被严重到处臭气熏天，秀水成了臭水。据当地村民反映，自从2001年这里化工园区办起来以后，生活简直成了一场恶梦。园区里的一些企业一天到晚向空中排放恶臭的废气，风一吹就四处熏得人难受。臭气飘到哪里，哪里的农作物就成片地死去。还有一些厂的废水没有经过任何直接排进当地的河溪，好好一条河如今竟成了毒水河，不要说鱼，连田螺都不长了！

S镇的污染已经有4年之久，近3年污染进一步加剧。在方圆3公里之内，西北和东南向的近距离村子，村民们经常感到呼吸困难，树木大片死亡，农作物减产，甚至绝收，蔬菜植，原来2角钱1斤的青菜涨到了1.5元以上，去年春节前后，竟然达到3元多1斤。据村民因为污染，农户一年至少损失5000元。原来的水稻可以种双季，现在只能单季，损失1000果园无法成熟，损失3000多元；菜地不产菜，吃菜靠买，每年至少1000多元。而村民的补才120多元钱。村民们说，经济损失还好说，现在他们的健康更成了问题，甚至生育都困难区所在的村庄在2004年已经发生了5例畸形死胎现象。据村民蒋花的婆婆说：\"2004年农历蒋花经过检查，发现胎儿大脑畸形，只好堕胎。护士长说胎儿大脑畸形，与空气污染有关。黄玉在2004年农历八月生下的孩子不哭不眨眼毫无表情，几天后死亡。化工厂、农药厂在出大量的废气，难闻刺鼻又刺眼，特别在闷热的天气，有害气体不易飘散，刺激得孩子们睁睛，泪水直流。污染，让镇上的小孩子们经常咳嗽感冒，而且特别难治。距离\"H化工园\"最

位就是S镇中学，只有几十米远，学校有500多学生。据该校学生介绍，空气臭的时候，只户关起来，捂着嘴巴上课。学生的饮水也成了问题，井水有难闻的味道，还有颜色，很难喝好的就买矿泉水，不好的只能继续喝。

村民王华反映，近3年来，大的污染事故发生了3起，大片的蔬菜、水稻和树木死亡。的王迎宏是个苗木大户，3年来他的苗木已经死了1万多株。在镇政府的协调下，农民们在内一共获得了38万元的赔偿。但据了解，赔偿款具体分到农民身上，每个人平均只有几十而污染对于方圆10公里生态环境的破坏，无法计量。据当地媒体报道，2004年年底，一种过的怪病袭击了A市有名的蔬菜生产基地S镇陆宅一带的蔬菜，就连一些杂草也未能幸免。钟店村为中心，东西走向约三四公里，南北走向约六七公里，涉及10来个村庄的区域内，都从中间茎部开始腐烂。该市农业局分管副局长曾表示，S镇农作物出现生长异常和歉收事近几年都有发生。他们曾数次派人前往实地调查，认定产生问题的源头是H化工园区。该市一位副局长也认为植物出现生长异常，化工园区难辞其咎。但由于化工园区有13家大小企以给具体责任的认定和赔偿分担带来了难度。

据村民介绍，当初建立化工园区征地，没有征得村民的同意。自从污染出现，村民就开镇镇政府反映情况，但是没有结果；继续向市和省有关部门反映情况，还是没有结果。

三、污染导致纠纷和矛盾已有多年

饱受H化工园区废水、废气污染之苦的S镇村民，从2001年开始，就一直为此事不停于各级政府部门之间，结果却令他们失望。S镇的风向多是东南风，于是距离园区仅二三百村2千多户居民，还有镇初中和小学的1千多名师生，就成了园区废气最大的受害者。一位教师说：\"想想孩子们在这样的环境里学习，真是令人难受。学校已经向市里反映过很多次一直没有得到改善。\" 在前几年，A市大力建设各类工业园区，当得知化工园区要建到S镇，当地村民在未建就极力反对，许多村民为此极力奔波，但一切努力到最后都是徒劳。该镇上集中着6个行政家挨户，分别叫一二三四五六村。化工园要建在一村和五村的良田上，部分土地要被征用。村民极力反对征地，迫于村民压力，这两村的村委会开始的时候不敢同意征用土地。另据了化工园区上马之初，A市经贸局曾邀请有关规划院跟环保部门一起选址，但一直没有找到合方。此后在没有进行充分的环境评估的前提下，化工园区就上马了。

当地村民反映，化工厂搬来后，他们多次到A市及上级政府环保部门上访，省环保局曾

答他们，其中几家化工厂是不符合有关规定的。他们还几次去北京，向国家环保总局投诉，的记者，但问题仍没有得到有效解决。

有记者从A市环保局的《H化工园区环保工作情况》了解到：\"H化工园\"现有企业13家环保部门审批。几年来企业共投入环保资金2000多万元，企业废水基本做到达标排放，化建有尾气吸收或处臵设施。该文件同时指出：在2004年8月到2005年4月，环保局依法对园区现有企业执行环保法律法规情况进行多种形式的监督检查，对违法情况进行了依法查处可是，该省电视台在去年就曾经报道过，A市S镇拥有13家企业的化工区，只有7家环保验收。更令人惊奇的是，在化工区内居然有一家企业是无照经营。这本是一家油脂厂，老板擅自更改企业经营范围，从事起工业废料加工。在非法生产过程中，产生了大量的氟化市环保局测定，正是这种气体导致了农作物和树木的死亡。环保局对这家企业多次处罚，勒令但是农民反映，这家企业仍然在偷偷生产。除了无照经营的这家企业以外，区内还有5家企通过环保验收，其中2家在\"试生产\"的名义下开工，另外的3家也在偷偷生产，这些企业都达标排放的条件。而7家通过环保验收的企业情况又如何呢？据调查，生产设备较为完善的司多次出现事故性的污染气体泄漏，2002年有案可查的就有4起。A市环保局有关负责人指括××公司在内的化工园区里的一些企业为了节省成本，放着环保设施不用，直接向空气和排放污染物的现象是存在的，但由于环保监测手段和人手不足，查处有难度。

前些年，在全国大兴工业园区的时候，A市也出现了许许多多的开发区和工业园，这些和工业园中有很大一部分是占用耕地、未经相关部门审批的，因此也造成了地方政府和村民和村民的各种利益冲突和矛盾。2004年4月，在国务院办公厅下达\"关于深入开展土地市场顿，严格土地管理的紧急通知\"后，该省人民政府根据国务院的部署和要求，以公示的形式全省624个开发园区，其中A市就有10多个工业园区被撤销。按常理，工业园区撤销，企业土地归还农民恢复耕种，是顺理成章的事。但事实上，有很多工业园区，不但没撤销，甚至大之中，H化工园区就是典型的一例。据了解，2004年7月26日，A市国土资源局曾对园区企业做出了\"土地违法案件行政处罚决定书\"，按照有关规定，被处罚的企业如对处罚决定不在规定时限内向有关部门申请复议或向A市人民法院起诉；期满不申请复议、不起诉又不自的，国土局将申请法院强制执行。A市国土局则说：\"化工企业没有申请复议，也没有起诉。就向市法院申请强制执行了，但法院没有执行。\"

面对严重的环境污染，当地村民奔走呼号，他们四处上访，但事件发生之前还没有一个门真正帮他们解决问题，连上访材料也最后回到当地政府的手里，甚至上访村民的电话和手监控而不能打出。当地村民认为，因化工企业的高额利润、地方政府部门的利益，致使他们权被漠视，话语权被剥夺。A市外宣办一位负责人曾说到：\"这些化工企业都是引进来的企领导重视招商引资，对这些企业都会表示关注。\"村民们认为，正是化工企业的高额利润和府部门的一致利益使村民的维权力量变得非常弱小，他们最担心的是，一旦化工企业有重大生，数以万计的村民将性命不保，而首当其冲的是离化工园区仅百米远的中学和小学的上千名2004年9月，记者翁国娟曾专门到\"H化工园区\"做过调查采访，并以《谁使你如此满目疮痍工业园污染状况实录》为题发表在2004年10月19日的《中国化工报》上，文中披露了H区的环境污染问题，但新闻报道当时并没有引起当地政府的足够重视。

这些年来S镇村民的种种遭遇证实了农民权利无处伸张的困境。有中央的政策支持，有令的支持，为什么明显的土地违法案件不能及时纠正？为什么明显的环境污染问题不能及时

四、A市环保冲突发生过程

A市这起农村环保冲突事件乃是村民因环境污染多次上访未果而搭建路障，地方政府强搭建物时遭遇村民围堵，引发警民、干群严重冲突。

据村民反映，2005今年3月15日是A市政府市长接待日，当地村民前去反映污染问题被有关领导接待。

3月24日起，S镇村民开始在化工园区邻近各村的出路口搭建了10多个毛竹棚，并由人驻守，堵塞路口，强烈要求化工厂、农药厂搬迁。据了解，村民搭建路障和毛竹棚是为了地的化工企业，阻止厂区车辆运送原料和货品出入。一连十多日来，每天都有成百上千村民H化工园区，强烈要求具有很大污染的化工厂、农药厂从这里搬出去。

3月28日，百多名执法人员和乡镇干部放火烧掉了部分竹棚。之后，村民再次搭起竹间，邻市的一些商人支持村民，免费供应面包、方便面。

4月5日，S镇团委、妇联、老龄委、残联发出一份倡议书，称要\"坚决与少数扰乱社会序的不法分子作斗争，并积极劝说少数盲目跟风的人及时回头。\" 4月6日，S镇委和镇政府\"致全镇人民公开信\"，内称：\"针对部分村民在极少数别有用

煽动下，聚众扰乱H化工园区企业和周边村庄生产生活秩序的情况，公安机关通过前一段时查和深入细致的调查取证，掌握了大量事实，并对若干名涉嫌违法犯罪的人员采取了刑事拘制措施......严正警告那些极少数不法分子悬崖勒马，积极主动地配合政府做好工作，否则划、参与、继续制造事端、扰乱社会秩序者一律从重从快予以严惩。\" 同日，A市公安局发出\"限令滞留在S镇H化工园区路口的群众尽快撤离现场，所设臵的路障（毛竹棚、石头等）除清理，立即停止一切违法行为。否则政府公安机关将采取措施予以强行带离现场、强制拆除妨碍执行公务的，将承担一切法律后果。\"同日，有村民被拘。

4月9日晚间，S镇政府派出10多名执法人员来到化工园区出入路口，说夜里要刮风劝村里老人离开毛竹棚，但老人们没有听从。一名当晚睡在竹棚的村民说：\"在9日晚间110日凌晨1点之间，小股执法人员采取了两三次假行动，每次老人们放鞭炮预警，当附近起床赶来后，发现执法人员停止了行动。\" 4月10日，A市政府派出执法人员前去清理毛竹棚时，就发生了大规模冲突事件。据目说，当时执法人员封锁了毛竹棚所在地，一排警察手持盾牌，组成方阵，阻止大量赶来的村拆除现场，执法人员包括公安、城管及保安人员，以及附近乡镇机关的人员，约计两三千人地方政府一次性组织数千执法者，并派出救护车一同前往采取清理行动，应该说，对事相当的心理准备，但事后来看，他们对形势的估计仍显不足。

4月10日凌晨3点，细雨蒙蒙，市政府组织了2000多名公安、治安、城管、运管以及部、妇女主任等，在市领导的带领下，分乘50多辆大客，10多辆小车，来到S镇，进行强制疏散、整顿。可是，睡熟中的当地老百姓却一应四起，纷纷从附近赶来，于是一场冲突开始了目击村民说：\"看到前来声援的群众越来越多，执法人员开始用工具强行拆除毛竹棚。对峙双方开始出现远距离零星互扔石块的对抗。但村民越聚越多，后来有两三万人，声势浩警方发现对峙下去可能会造成大规模冲突，便开始主动撤离。但此时，外围的村民坐在路上法人员撤离。突然有消息传出说，有村里老人被车子辗死了，这时外面的人群就开始情绪激人开始随地捡石块向执法人员扔去。......局面就此开始失控。村民说，\"后来警方开始使瓦斯，我们眼睛都流泪不止。\"据称，真正卷入冲突的执法人员有一两百人，而动手的村民千人，执法人员开始加快撤离现场，一些执法人员被打得头破血流，动弹不得。

混乱中，石头、棍棒、锄头象雨点一样，还有城墙一样的人群，群情激奋的老百姓失去了团团围困，步步紧逼，执法人员撤退到S镇中学内（那里正停了此次行动的所有车辆），混乱大部分巴士、警车被村民掀翻、毁坏，多人受伤，有的伤势较重，现场一片狼籍......。

五、冲突发生后政府的回应

事件发生后，省委省政府立即作出妥善处臵事件的工作部署，要求避免进一步激化矛盾以赴，抓好此事，组织干部与群众进行沟通对话，认真研究和解决群众提出的一些诉求。

在事发后的几天里，地、市两级领导及有关部门负责人几乎天天来到现场，做群众工作凰周刊》记者在现场采访时曾遇上两级市领导，A市一位市长当场向村民表示：\"对于那些标排放的化工企业，该关闭的坚决关闭，该转产的责令转产，这样不仅能优化发展环境，也经济健康发展，有利于社会稳定和谐。\"这位市长还说，\"如果做不到这些工作，我就回家种事件发生后，对于群众呼声很高的环保问题，A市党委政府开始高度重视。为从根本上处理好\"H化工园区\"环境污染问题，市政府委托省环保局聘请了13位农药、化工、环保、农林果业、大气环境监测分析等方面的知名专家，组成专家组，对园区内相关企业、产品及周边农作物、林果业种植、大气污染、土壤污染等情况开展环保调查和相关论证，在尊重科学，家意见，依法办事的前提下，认真研究和解决群众提出的一些诉求。

为配合专家组开展工作，妥善解决H化工园区的环保问题，A市成立了以市长为组长，市长为副组长的环保整治工作领导小组。市长表示，在专家组经过现场调查和监测分析、数据提出整治意见后，市政府将根据专家组和省、市环保部门的意见，依法从快组织实施，抓好A市委、市政府多次召开会议，专题研究清理\"H化工园\" 区非法搭建受围堵的善后工作环保、改善人居环境等有关事项。对H化工园区十条整治措施进行进一步细化分解，明确牵头责任单位，限时开展工作，限期完成，定期通报落实情况；并派出工作组深入基层，深入到做好群众的思想工作，理顺情绪，化解矛盾；同时要求各乡镇（街道）、各部门全面排摸，握本地、本部门不稳定、不安全的因素，做到早发现、早解决，努力把问题和矛盾解决在萌芽解决在基层。环保、交通、水利、组织等部门单位正积极组织力量落实十条措施，各项工作行。由各村村干部、老年协会成员、村民代表等组成的环保义务监督小组已经成立，对园区业进行严格监督；建立园区环保监管体系，环保监测方案已制定，资金已到位，正在组织采设备；环保补偿工作前期准备正在抓紧实施，已召开了补偿小组有关会议；关于建立防护林已同省林勘院取得联系，即将派人到现场勘察、看手选择树种，制订规划；引用水水源工程案已确定，正在设计工程方案、年内开工。

综上所述，事件发生后，A市政府采取了一系列措施，以解决当地的环境污染问题。A说，市委、市政府一直高度重视化工园区的环保问题，并试图认真落实环保事故性排放赔偿着手建立不明原因农作物受损补偿机制。

讨论问题：

1、导致A市环保冲突事件发生的原因有哪些？

2、A市环保冲突事件能避免吗？并请说明理由。（若能避免，如何才能有效避免？若不能，么？）

3、你认为在A市环保冲突事件中，当地政府行为存在哪些问题？从加强地方政府公共突发理的角度而言，我们可以从中吸取哪些教训？

教学计划

从突发事件管理的目的和效果来说，预防比处理更重要。在当前地方政府公共突发事件管们的习惯是只仅仅重视对突发事件的应急处理，没有认识到公共突发事件管理实际上更重要预防，这一点往往容易被忽视。公共突发事件虽难以预防预测，具有不确定性和偶然性，但生往往由矛盾长期积累和激化引起，绝大多数的\"偶然事故\"，细究起来却是我们日常的制度和管理长期存在漏洞的必然结果。政府危机管理的关键就是要如何加强有效预防。

通过案例教学，要让学员明白：危机管理（突发事件管理）包括危机预防预警、应急处结恢复等阶段。地方政府公共突发事件管理的关键就是要如何加强有效的预防。

首先学员围绕问题充分展开讨论，教师提问：

1、导致A市环保冲突事件发生的原因有哪些？市环保冲突事件能避免吗？并请说明理由。

3、你认为在A市环保冲突事件中，当地政府行为存在问题？从加强地方政府公共突发事件管理的角度而言，我们可以从中吸取哪些教训？

最后留25分钟左右时间由教师进行总结和拓展提高。