基层司法所调研报告[材料]

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七里河区基层司法所建设情况调研报告

七里河区人大法制工作委员会

2009年10月29日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2009年工作安排，为进一步全面了解掌握我区基层司法所建设情况，探讨基层司法所这一新生事物在具体司法工作实践中如何才能发挥最大的作用，分析存在的问题和面临的困难，区人大法制工作委员会于2009年8月14日组织部分市、区人大代表就此专题进行了一次调研活动。参加调研的代表前往晏家坪、建兰路和西湖街道三个基层司法所了解情况，听取了基层司法所和我区司法局的专题汇报并进行了座谈交流，现将有关情况汇报如下：

一、我区基层司法所建设的基本情况

基层司法所作为司法行政部门的基层单位，是基层政权和政法组织的重要组成部分，担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、加强基层民主法制建设的重要使命。我区非常重视基层司法所建设工作，无论是硬件设施还是机构制度建设方面均走在全市前列。截止目前，有9个司法所办公用房通过国债资金得到解决，其余6个正在协调解决中，建成省级规范化司法所1个，市级规范化司法所3个，涌现出省级优秀人民调解员1名，省级优秀调解委员会1个，总体

呈现出良好的发展局面。具体来说，首先，在组织机构的规范化建设方面，按照市上要求，去年底，我区迅速、率先在全区15个基层司法所全部实现了副科级建制，15名经组织部门选拔的优秀干部走上了司法所长岗位，先后有14名大中专毕业生走上了司法助理员的岗位，至此，结束了我区基层司法所有所无长、有所无人、有人无编的历史。其次，在队伍的规范化建设方面，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，把思想政治建设放在首位，牢固树立执法为民和全心全意为人民服务思想；加强队伍作风和党风廉政建设；加强对司法所工作人员的教育培训，切实提高业务素质，为做好基层司法行政工作奠定了人员基础。第三，在制度规范化建设方面，根据现行法律、法规、规章和政策，各司法所结合实际需要，进一步建立健全了各项制度，各司法所都做到了档案资料齐全、规章制度上墙、人员职责明确，工作紧张有序。第四，在基础设施规范化建设方面，积极争取，多方筹集，极大改善了各所办公条件和基础设施，为有效开展工作奠定了物质基础。

二、基层司法所建设存在的问题

通过调研了解，我们认为，我区在基层司法所建设工作中取得了历史性的显著成效，对我区司法行政部门在积极争取各级各方的支持，积极探索基层司法所建设发展之路所做的种种努力要给予充分的肯定。但是，基层司法所在实际运

行过程中，在很多方面还存在着一些制约发展的因素。

一是基层司法所的经费与其承担的工作量不相匹配。从去年实行垂直管理后，基层司法所的职责很明确，其所承担的九大职能和目前划拨的经费相差甚远，远不能满足工作的正常运转。

二是司法所人员素质仍有待提高。现有工作人员中有法律专业学历的较少，有的缺乏基层司法调解工作经验，在实际工作中往往力不从心，难以胜任。

三是乡（镇）司法所人员稍显不足。作为一级政府，各种矛盾纠纷牵涉量大面广，无论是化解纠纷，还是法制宣传，仅靠一两名工作人员难以有效开展工作。

三、对今后工作的建议

今后几年，是我区各项事业发展和建设的关键时期，也是各类矛盾纠纷凸显期，司法所承担的民间矛盾化解量也会有所增加，我区各级司法行政部门要面对新形式、新任务，不断调整工作思路、工作理念，探索新方法，对出现的矛盾纠纷苗头早预见、早设防、早解决，积极为全区经济建设、社会建设保驾护航。

一是建议多渠道加大对司法所投入。在资金紧缺的情况下，积极争取各方支持，发动乡（镇）、街道、辖区单位乃至省、市部门的资源力量，不断补充、健全基层司法所硬件设施，保障有序开展工作。

二是建议继续加大对司法所工作人员的工作能力培训。围绕人民调解、社区矫正、安置帮教等司法所九大职能所涉及的业务，多层次、多渠道、多形式对司法所工作人员开展能力培训，注重学习调解的艺术，规范工作、规范行文，有力有效地开展工作。

三是协调解决乡（镇）司法所人员不足问题。在现有条件下，建议和乡(镇)协调好人员安排，采取“人才资源”共享、灵活机动的方法，选择懂法律、有调解工作经验的干部兼任人民调解员，在需要时及时参与矛盾纠纷的调处，解决人员不足问题。

2009年10月29日

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