强化软件应用 提升征管质量
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强化软件应用 提升征管质量 努力实现税收信息化建设新跨越
绥芬河市地方税务局 （2011年5月31日）
近年来，按照省、市局的总体要求和部署，我局始终坚持科技加管理的方针，求真务实，大胆探索，努力完善税收征管手段，积极优化纳税服务方式。在全市地税系统中率先实行了个体借记卡缴税、企业电话报税、网上报税及开办门户网站；先后于1998年和2003年两次获得黑龙江省地税系统“信息化建设先进单位”称号；2010年又成为牡丹江市地税系统试点单位，全面推行财税库银联网缴税工作。今年，根据省、市局工作部署，我局狠抓税收业务管理软件的应用和网络管理工作不放松，不断拓宽应用领域，提升技术水平，加快推进税收信息化建设。围绕软件应用，我局主要做了以下几方面工作：
一、提高认识、强化领导，为信息化建设提供组织保障 我局高度重视税收业务软件应用，始终把信息化建设作为一项战略目标来抓，通过教育引导，在全局上下形成了“科技兴税、管理强税”的共识。今年，省局将抓好税收业务软件应用作为重点工作，我局高度重视，将此项工作纳入重要工作日程，先后召开两次局长办公会和一次局务会议，进行认真研究、安排部署。成立专项工作推进领导小组，由一把手亲自抓，分管领导具体抓，
1 职能科室各负其责，按自己分管的工作推进相关软件的应用。从人、财、物上给予全力支持和倾斜，做到全局上下认识到位，方案计划制定到位，设备安装调试到位，技术人员配备到位。在新税收业务系统中各个模块的应用过程中，信息科与各部门之间建立了信息反馈制度，确保信息反馈环节顺畅，及时跟踪反馈和疑难问题解答，并于每月初召开一次工作例会，对软件使用情况进行专题汇报。对在工作中发现的问题，积极研究措施，寻找解决办法，及时总结得失，查找缺陷与不足，借以增强全局工作人员的危机感和责任感。真正使税收业务软件各项功能全面应用起来，充分发挥软件模块作用，从而为征管质量和工作效率的提高奠定良好基础。
二、制定措施、夯实基础，优化系统软件运行环境
（一）加强宣传培训，千方百计提高人员素质。税收信息化建设要取得成果，必须要有素质高、业务精的干部队伍，我局积极培养计算机方面的专业人才，重视现有技术骨干人员的再提高和业务人员的再培训，创造机会外出学习兄弟单位的先进经验，提高自身业务素质。经常利用工作之余，组织征管人员进行岗位培训，建立了税收业务软件操作人员上岗培训制度，使每一位上岗人员熟练掌握本岗位的操作技能。同时，加大了对纳税人的宣传培训力度，尤其在财税库银联网缴税推进工作中，通过专题培训、上门安装辅导、发放宣传资料等方式，想方设法提高纳税人对信息化手段办税的认可度与熟练度。
（二）完善软件操作各项制度。重新制定了计算机制度汇编，形成了《计算机网络管理制度》、《信息安全管理制度》、《机房网络管理制度》、《部门科室网络管理制度》、《互联网使用管理制度》、《计算机管理制度》、《防病毒及处理制度》等。由主管局长亲自负责，定期组织网络管理员及各分局、科室负责人，对全局内、外网（包括两个现场及审批中心窗口）进行全面查毒、杀毒，保证正常工作有序开展。年初，我局更换2台内网连接设备，又投入资金将外网由原来的普通光纤更换为企业性质专用光纤，现可最高承载100人同时使用。目前，我局使用外网人员有22人，全部安装了物理隔离卡（内外网分开），杜绝了互联网病毒感染。通过制度建设、强化制约机制，具体操作人员的病毒防范意识不断增强，做到了用制度管人、人管机器、机器管事，保证网络能够正常稳定运行。
（三）强化征管信息数据管理。按照上级局要求，我局本着“统一规范”的原则，制定了数据管理制度和办法，建立并制定涵盖税收业务的涉税信息指标采集体系，形成了统一的数据采集标准和操作规范，提高了征管数据信息质量。年初，我局对税务登记中的土地、房产等征管信息数据进行了更新、完善。根据国土局、财政局登记信息、两税普查信息和企业按照新土地等级、税率填写自查表获取的信息，我局工作人员加班加点对全市所有企业的土地、房产信息进行重新录入和修改，现已全部录入完毕。共计修改更正了征管系统登记信息1,804条，其中修改登记附加信
3 息1,468条、管理卡信息336条，通过修改后的信息，新增税源近30万元。同时，我局为明确部门职责，严格操作权限与纪律，把好数据的采集、录入等关口，提高基础数据质量，将税收业务软件应用管理纳入《税收行政执法责任制》考核，对录入错误数据的操作员按照具体规定进行处罚、扣发奖金，切实做到数据质量考核工作常态化、制度化。每天坚持对会统数据认真比对，及时纠正税收业务管理子系统中出现的错误数据，确保电子数据信息零差错。对各模块数据质量坚持每周核查一次，发现问题及时上报主管领导，处理解决，不能解决的及时上报牡市局信息科帮助进行处理。
三、推进应用、探索创新，促进税收征管质量不断提高
（一）深入实施联动机制。年初以来，我局认真部署、精心谋划，进一步做好联动机制软件的推广应用工作。一是严格落实《绥芬河市地方税务局关于开展联动机制运行工作的实施方案》，成立了领导小组，组织干部认真学习了省局下发的《黑龙江省地方税务局联动机制管理系统操作手册》，每个工作环节都进行了实地操作演练，明确各部门工作职责，落实具体工作任务，全面推进联动机制运行。二是年初采集录入了26户重点税源企业2010年4季度的财务信息，经比对分析进入纳税评估环节14户，已经开展4户，其中3户进入了约谈环节，有1户解除疑点。在日常管理工作中，我们通过分析逾期申报、连续零申报等环节获取预 4 警信息9,258条，解除预警9,060条，完成率98%。其中通过对1,478户个体工商户进行催报催缴，入库税款141万元，罚款564户，罚款金额26,000元。三是加强信息整理发布工作。截止5月末，发布日常管理综合报告、稽查报告、税收分析报告共计38篇，对全局税款征收、税源管理、税务稽查、税收分析进行了全面系统的总结概括，并针对存在的问题提出了合理化建议，为领导科学决策发挥了积极作用。
（二）突出抓好房开建安软件应用，实现项目信息化管理。2009年，我局被牡市局确定为房地产业、建筑业软件运行试点单位。为抓好此项工作，我们组织有关科室对软件各个模块进行试运行，通过实践操作，从有利于工作的角度出发，明确了部门职责，落实了具体任务。目前，我局已经将全部房开和建安企业纳入软件管理，实现了按项目申报征收。不动产销售发票的开具完全使用软件的企业端，停开了单机版发票。在软件操作流程上，一是由税管员将企业的基本信息录入到房地产、建筑业项目税收管理系统。二是由法规科到发改委采集项目信息，并将信息录入、分配给管理科长。三是由管理科长将项目信息分配给税管员。四是税管员接受项目信息后，通知纳税人办理项目登记，并在外网录入房源。对零散工程和以前年度项目未开具发票的项目，直接到税管员处进行项目登记。五是由税管员每月对各个项目的申报进行汇总，按期对项目申报数额进行确认，录入项目巡视记录。在发票查询模块，税管员通过查询各个工程项目在指定时间内所
5 有销售不动产发票及自开票情况，实现了发票数据集中并有效监控。在信息比对模块，通过项目分配与项目登记比对、以票控税比对、房地产销售明细与相关数据比对、企业所得税信息比对、地方税信息比对等五大项目相关信息比对，达到各税统管，保证纳税人纳税申报的真实性、准确性，并及时地对比对有差异的项目开展检查，采取应对措施，确保项目管理落到实处。依托于省局的房开建安软件，我们已经基本实现了日常管理、信息采集、项目登记的信息化管理。
（三）全力推进财税库银联网缴税工作。2010年以来，绥芬河市地税局积极发挥试点单位的辐射作用，精心部署、广泛宣传，使纳税人逐步了解并支持财税库银联网办税工作，为纳税人申报缴税搭建了“高速公路”。一是深入调研，分工协作，快速推进。我局将此项工作摆上重要日程。深入开展调研，由人民银行牵头组织地税局、各商业银行等部门召开四次专题工作会议，制定工作方案，明确部门职责，落实具体任务，逐步建立协调机制。还设专人负责此项工作，每月听取工作汇报，按季进行考核，使此项工作有条不紊、扎扎实实开展起来。二是内外统筹，协调行动，形成合力。积极与上级局、国库和6家商业银行等部门沟通联络，税、库、银三方紧密配合、精诚协作，统一验证资料，规范业务操作流程，开通三方协议验证绿色通道，使纳税人可以随到随签、迅速办结；由税务部门和人民银行随时掌握各商业银行的财税库银横向联网办税进度，保证了财税库银横向联网工作扎实有序开
6 展。三是扩大宣传，跟踪服务，应签尽签。我局通过发放宣传单、打电话、在地税网站发布公告、在税务登记窗口直接签协议、以及税收管理员逐户督办等多种有效方式，向纳税人宣传联网缴税的优越性，让纳税人尽快了解税库银横向联网办税的具体工作流程，取得了纳税人的支持和理解，做到应签尽签。通过集中辅导和上门辅导相结合的方法，举办3期培训班，对于纳税人在实际申报操作过程中遇到问题的，派专人上门进行一对一辅导，对各相关工作部门内部出现的难题，采取“四方会诊制”及时加以解决，确保此项工作顺利开展。截止5月末，完成财税库银联网缴税签约户2,100多户，实际上线2,070户，极大提高了办税效率。
（四）创新技术手段，提高征管效能。我局积极鼓励干部职工利用信息技术，创新征管手段，使普通的应用软件发挥了最大效能，极大地方便了工作，受到了各级领导的好评。一是利用EXCEL电子表格制作了企业税源监控表。按月对所有企业管户的本期与同期各税缴纳情况进行比对分析，筛选出纳税异常户进行有效管理，避免了盲目税收检查，实现了企业监管100%覆盖面。二是利用EXCEL电子表格制作了土地使用税台账。该台账分为汇总表和分户表，汇总表自动汇总分户表的数据，分户表按企业一户一表，只要输入土地面积、取得土地时间、土地等级等数据即可自动计算出企业土地使用税应纳税额，并链接已纳税款（由企业税源监控表自动取得），从而计算出当月从企业取得土地以来累计欠缴税额，可以解决对企业土地使用税检查的重复劳动，完善
7 了土地使用税监控链条。三是制作了绥芬河市土地使用税等级区域图。利用该图可以方便查找到企业所在地土地等级，有效解决了以往土地等级难以准确判断的问题，极大减轻了税收管理员工作负担。四是利用EXCEL电子表格制作了滞纳金计算表。只要录入滞纳税款，就可以计算出滞纳金，有效解决了省局计算滞纳金需要手工录入的问题，极大提高了工作效率。
以上是我局在推进税收软件应用工作中采取的一些主要措施。虽然取得了一些成绩，但我们深知，按照省局和市局的工作要求还存在一定差距，和兄弟局相比也还有很多不足。在今后的工作中，我们将进一步做好税收软件应用工作，使绥芬河市地税局信息化建设工作取得更大的进步。
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