张家港市安全生产监督管理局

2020-03-02 10:53:52 来源：范文大全收藏下载本文

张家港市安全生产监督管理局

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2010年度张家港市安全监管工作意见

各镇政府，现代农业示范园区管委会，市各有关部门：

为认真贯彻落实中共张家港市委九届十一次全体（扩大）会议精神，进一步强化安全生产监管与服务工作，保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会安全发展，结合上级安监部门相关要求及我市实际，特提出2010年全市安全生产监管工作意见如下：

一、工作思路

2010年，全市安全监管工作将在市委、市政府和上级安监部门的正确领导下，紧紧围绕“协调张家港”建设大局，深入学习贯彻十七届四中全会精神，进一步牢固树立“抓队伍、强基础、控事故”的工作思路，积极应对安全监管工作中出现的新情况、新问题，强化责任落实，推进体制创新，加大监管力度，不断推进全市安全生产再上新的台阶，为全市经济和社会发展创造更加良好的安全环境。

二、工作目标

一是安全监管体系建设初步完善，安全基础进一步夯实；二是重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理，其中政府挂牌重大隐患整改率达100%，重点监控隐患得到明显改善；

三是坚决杜绝重、特大事故，全力遏制较大事故，努力减少一般事故，各类事故死亡人数控制在苏州市下达的指标范围内；

四是全员培训工作扎实推进，培训数量和质量较2009年进一步

张安监„2010‟1号提高。

三、工作措施

为确保上述目标的顺利完成，主要狠抓以下五个方面措施的落实：

（一）以内强素质、外树形象为核心，持续提增安全监管能力。 ——推行安监干部交流培训。对局机关和安监中队在编在岗人员分批进行为期三个月的交流培训，并定期组织专项检查，考察交流人员在培训期间和培训后工作表现及工作能力状况，并按德、能、勤、绩、廉的权重分配列入考核，促进全体安监干部业务能力的提高。

——实施标准化中队等级评定工作。按照队伍建设、内部管理、执法办案、基础管理、服务基层五个方面进行等级评定，推动基层安监执法队伍的规范化、正规化建设。

——继续开展安全监管能力大课堂活动。每周分不同课题，由安监人员授课，增进业务交流，拓展全体安监人员的视野，同时敦促授课人员加强学习思考，提高自身业务能力、口头表达能力。

——加强内部纪律作风、党风廉政及党团组织建设。坚持每周五学习制度，探索行之有效的绩效考评机制，建立良好的内部沟通和协调机制，统一步调，提高效率。加强党的自身建设，开展规范化党支部创建活动，组织开展结对共建、帮扶帮教等活动。发挥工、青、妇等作用，关心安监干部工作生活，丰富业余活动，增强队伍凝聚力和向心力。

——强化内外监督。严格遵循民主集中制，畅通内部沟通渠道。定期召开行风监督员及人大代表、政协委员座谈会，广泛征求意见和建议，不断加强和改进安监工作和队伍建设。

——继续为镇村安监部门减压。做好电子发文系统的扩面工作，将发送范围拓展至纺织、机械制造及严重职业危害等企业，减少镇村安监部门工作量。调整考评办法，简化督查方式，提高考核效果。

——深化村级安全监管。规范和加强村级安全监管人员、经费、装备建设，按照企业数合理配备村级安全管理员。狠抓村级安全管理员的能力提升，上半年适时召开深化村级安全监管工作会议。加强村

2 级安全监管网络建设，拓展监管触角，形成“市、镇、村”网格式监管格局，实现政府监管全履盖

——启动企业安全管理干部监管能力提升工程。组织企业安全管理干部开展业务培训，开展企业间互查互学，完善考核奖惩和竞争激励机制，增强其安全管理能力。

（二）以转变观念、服务指导为核心，持续提增监管检查效能。 ——狠抓企业内部安全管理体系建设。突出48家重点推进企业，深化示范企业创建工作，健全“企业、车间、班组”安全管理网络，提高本质安全度。着力转变监察理念，将检查方式由原来的现场检查为主向企业安全管理体系建设检查转变，以现场检查检验安全管理到位情况，督促企业安全生产主体责任的真正落实。导入专家服务功能，指导企业解决推进体系建设的难点问题，力求取得明显成效。

——狠抓重点行业、高危企业安全监管。突出化工、冶金、烟花爆竹、严重职业危害及事故多发、隐患整改不力的行业和企业，全面落实安全生产事项定期报告、安全投入、安全教育培训等制度。坚持化工企业“红、橙、蓝”分色监管制度，进一步规范分色监管要求。跟踪指导企业重大危险源日常管理和危险工艺自动化改造工作，落实日常监管责任。完善重点、高危行业企业日常监督检查制度，进一步规范对重点、高危行业企业的监督检查行为。

——狠抓中小企业的基础监管。继续结合企业工商年检，进行安全生产条件的告知承诺和集中抽查。建立分类监管制度，对列为安全生产基础条件“较差”的企业，加大日常检查和指导力度。推进“1+3”安全监控体系建设，督促企业建立职工安全教育、隐患排查整治和日常检查等安全管理基本制度，提高中小企业的本质安全度。继续开展重点行业中小企业的集中整治，淘汰严重缺乏安全生产条件的企业。

——狠抓企业隐患排查治理。扎实做好排查治理的深化工作，在规模企业中广泛推行事故统计分析，不断建立隐患排查治理的长效机制。进一步加强日常监管，结合企业安全评价，督促企业自查自纠。建立健全重大事故隐患目录动态监管月报告制度，确保隐患在初始阶段得到有效控制和解决。

3 ——狠抓政府挂牌隐患的整改督办。按照“属地管理、条线负责”的原则，切实加大对三级政府挂牌隐患的整改督办力度，加强组织领导，强化人员、经费、措施的落实，确保年内三级政府挂牌隐患整改率达100%。对5个重点监控隐患落实监控措施，加强动态跟踪。

——加强企业职业危害的动态监管。以贯彻落实国家安监总局23号令为抓手，进一步提高广大从业人员的自我保护意识，督促企业提高申报意识，加大安全投入，改善生产条件，最大限度地消除或减少职业危害。加大对职业危害场所的检查频次，推行分级管理，全面落实企业现场检测、员工体检和危害因素告知责任。定期召开职业危害联席会议，落实相关部门监管责任。继续加强职业危害的预警预报工作，对发现的苗头性问题依法及时果断处置。

——深入推进挂钩联系企业制度。在2009年中层以上领导挂钩联系企业的基础上，将挂钩范围拓展到市、镇（区）全体安监干部，明确挂钩联系的目的意义、基本要求，狠抓挂钩联系工作的检查评估，确保取得实效。

——推进企业诊断式检查服务。年内完成不少于20家重点规模企业的诊断式检查服务工作。高度重视诊断式检查服务的后续跟进工作，确保整改措施落实到位。

——加强企业安全生产保障平台建设。坚持“政府推动、市场运作、政策引导、分散风险、重点先行”的原则，在危化品从业单位、存在严重职业危害因素单位等高危企业中，推行安全生产责任保险工作，防范和分散事故风险，保障从业人员和公众的合法权益。

——完善事故应急处置救援机制。加强高危企业应急管理工作的检查指导，进一步落实事故应急管理各项工作措施。继续完善区域性企业事故应急管理、事故预警联网平台建设，扩大化工区企业生产安全事故应急救援与处置工作的联网联控范围。在高危行业企业全面推行岗位应急卡制度的基础上，向其他重点行业企业拓展。进一步引导企业建立、充实专业抢险队伍，提高应急救援能力。在继续抓好市级各条线应急演练的同时，狠抓镇村级和企业应急演练工作，重点督促指导开展企业、车间、班组各个层面的应急演练。

（三）以整合资源、严抓严管为核心，持续提增专项整治实效。 ——明确专项整治责任。明确相关职能部门的工作责任，周密部署，深入动员，有针对性地组织开展道路交通、人员密集场所、危险化学品、职业危害、建筑施工、燃气安全、特种设备、港口码头安全等领域的安全专项整治。

——强化部门联动。健全完善联席会议、通报抄告、信息互通、会商会办等工作机制，形成整治合力。积极支持配合镇（区）及各行业主管部门开展联合执法，继续强化工作督查检查。

——突出狠抓工程建设领域专项治理。以开展工程建设领域突出问题安全生产专项治理工作为抓手，突出建筑、施工、拆除及彩钢、钢结构生产安装企业为重点，积极推进工程建设责任单位开展隐患排查治理自查自纠活动，切实落实安全生产主体责任。加强检查，严格执法，切实落实相关监管职责，不断加大行政执法和行政监管力度。

——加大打“三非”力度。突出打击安全生产非法违法行为，进一步完善打击“三非”的制度和措施，始终保持安全执法高压态势。

——狠抓整治成果的巩固提高。积极探索建立重点领域的长效监管工作机制。

（四）以创新务实、规范执法为核心，持续提增依法行政水平。 ——推进执法案卷标准化。根据执法办案实际情况，形成基本能覆盖安监执法常见案件类型的标准化样板案卷。按照“繁出精品，简出效率”的原则，尽可能地把“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的执法全过程通过范卷形式，供基层执法学习。

——规范行政许可工作。加大行政许可程序的宣讲，进一步提升企业规范办理安全许可手续的意识。加大监督执法力度，对未批先建、未审先试的项目严格查处。提前介入重点工程项目，对办理进度较慢的项目实行靠前指导，落实专人“一对一”进行辅导，缩短项目办理周期。对行政许可办理实施办理跟踪单制度，及时记录行政许可办理时间、步骤，并将行政许可办理中存在问题及时以行政许可催报单等形式，反馈给企业负责人，提高行政许可办事效率。充实专家库力量，

5 提高行政许可审查的指导作用。

——规范检查执法工作。深化国家安监总局24号令宣贯活动，编制检查计划，制订出台执法检查规范，指导安监干部开展检查执法工作。

——扎实推进行政指导工作。充分利用《安全生产预警通知》这一行政指导项目，服务企业安全发展，为企业提建议、指方向、促发展，引导企业依法进行安全管理。创新行政指导的工作举措，提升行政指导的量与质，提高行政指导科学性、针对性、有效性。

——深化行政权力网上公开运行。严格按照行政处罚网上运行的要求，做到信息内容录入及时、规范。严格行政执法工作的审核把关，对不符合要求的行政案件一律做退卷处理，并每月进行通报。

（五）以量质并举、扩面增效为核心，持续提增宣传教育水准。 ——认真抓好培训扩面工作。突出机械装备、港口码头、交通等行业，进一步拓展培训范围，确保年度培训数量不低于上年。在加强师资队伍建设，提高教学水平的同时，进一步规范参训人员报名、参训、考试等各个环节工作，严肃纪律，确保培训质量。坚持主动服务，对重点项目提前介入，有针对性地开展教育培训。

——启动职业学校教育培训工作。依托《职业学校学生安全生产知识普及读本》，继续加强对职业学校学生的安全培训，年内将安全生产教育纳入职业学校日常教学。

——明确安委会主要成员单位安全培训任务。在充分调研论证的基础上，发挥安委办协调作用，明确交通、质监、港口管理、劳动保障、卫生、建设、消防等部门的安全培训任务，并强化汇总分析和督促检查，确保培训任务顺利完成。

——落实企业全员培训责任。依托《冶金企业员工安全生产知识读本》、《化工企业员工安全生产知识读本》和安全生产基础教育光盘，扎实推进企业的安全培训工作。将企业全员培训情况作为企业负责人、安管员复训合格审核的必备条件。研究强化企业安全教员培训落实的长效措施，确保全员培训深入开展并取得实效。

——制作安全宣教光盘。研究确定专题，会同相关部门高质量做