正宁县新农村建设暨城乡一体化工作汇报
2020-03-02 19:26:54 来源：范文大全收藏下载本文
正宁县新农村建设暨城乡一体化工作汇报
中共正宁县委 正宁县人民政府
（2010年8月15日）
正宁县是全省新一轮新农村建设试点县，按照省、市的总体要求，立足县情实际，我们确定试点工作的总体思路是：坚持以科学规划为前提，以产业全覆盖和村村通油路为抓手，以中心村建设为突破口，以制度创新为保障，以点串线，以线带面，分步实施，统筹推进。奋斗目标是：经过四年努力，到2012年试点结束，全县一半行政村达到新农村建设示范村标准。主要做法是：
一、围绕生产发展、生活宽裕，抓产业，促增收，着力夯实新农村建设物质基础。把重点放在抓产业、调结构、增收入上，紧扣“全县耕地四分之一种植粮食，四分之三种植经济作物”的目标，围绕“塬面果烟、川区蔬菜、林缘草畜、全县劳务”的思路，实施“产业富民”战略，产业开发在农民增收中的贡献率已达到70%以上。一是围绕实现全县人均一亩果目标，着力建设优质苹果基地。把苹果作为富民的龙头产业，全面落实“六抓措施”（抓育苗保供给、抓栽植上规模、抓管理增效益、抓品牌促营销、抓龙头带基地），两年筹措投入财政资金420万元，扶持群众栽果6.9万亩，全县果园面积累计达到25万亩以上，年内可实现“人均一亩果”目标，累计建办加工运销龙头企业20户，实现出口创汇2237万美元，获得“全国优质果品基地重点县”称号。二是围绕实现规范化生产目标，着力建设优质烤烟基地。坚持计划种植、合同管理，全县种植烤烟3万亩，预计收购烟叶8.9万担，实现税收1000多万元。组织实施了总投资1.48亿元的烟水配套项目。三是围绕实现川区户均一座棚目标，着力建设“菜篮子”基地。采取政府扶持引导、整合项目资金、技术人员包点、农户自愿建设的办法大力发展设施种菜，投入资金460万元，新建水泥骨架大棚、竹架大棚和日光温室1247座，全县菜棚累计达3820座，蔬菜种植面积达8.5万亩。四是围绕实现林缘户均五头畜目标，着力建设草畜产业基地。坚持小群体、大规模，采取农户贷款、职工担保、政府贴息的筹资机制，扶持建办规模养殖小区6个，发展规模养殖户320户，户均养畜达到3头；聘请农业部规划设计院设计，投资建成了集种植养殖、户用沼气、清洁生产、循环利用为一体的大型能源沼气工程，对循环经济发展进行了有益尝试。五是围绕实现户均输出一人目标，着力建设劳务产业基地。采取组织培训、对口服务、订单输出的办法，创建环渤海湾、长三角、宁正煤田等劳务基地53个，年均输转劳动力5.9万人次，实现了“户均输出一人”的目标。
二、围绕村容整洁、城乡统筹，抓基础，建平台，着力改善群众基本生活条件。加快基础设施建设步伐，不断改善农村人居环境，统筹推进城乡一体化。一是突出城镇建设，增强了区域辐射带动功能。以正周、南罗两线为主轴，依托优势乡镇，带动重点片带，加快“五化四区”（绿化、硬化、净化、亮化、美化，商贸区、工业区、办公区、住宅区）建设，组织实施了县城北沟休闲工程、垃圾处理场、集中供热、商业步行街和乡镇旧街改造、新街开发、街区排水、农贸市场、商贸城建设等小城镇重点工程200多处。二是突出基础建设，改善了群众生产生活条件。累计复垦土地2.5万亩，森林覆盖率达到38%，水土流失率控制在60%以内。按照突出重点、分步建设的原则，实施通村油路75条600公里，全县油路通村率达到80%，年内可实现“村村通油路”目标。全力推进水电气和有线电视等配套建设，94个行政村人畜饮水全部达到了国家安全标准，自来水普及率达到35% ，照明电入户率达到100%，20%的行政村通上了有线电视，广播电视和电话入户率达到95%以上。发展沼气1.25万户、太阳能3000户、液化气灶4.92万户，农村清洁能源利用率达到50%以上。三是突出中心村建设，确保了公共资源共享。年内完成全县统筹城乡发展规划、县城控制性详细规划及山河、宫河、周家、永和4个乡镇统筹城乡发展规划，累计建成30户以上小康农宅60处4500户。按照“五化六通” 标准（绿化、亮化、美化、净化、硬化，通水、通电、通油路、通电话、通沼气、通有线电视），加强配套设施建设，整合基层组织建设、农家书屋、标准化村卫生室等项目，将村党支部、村委会等管理机构与村文化室、卫生室、计划生育室、文化广场、学校等服务组织集中起来，建成村级综合服务中心20处,提高了公共资源利用率。
三、围绕乡风文明、健康和谐，抓引导，树新风，着力培育新型现代农民。按照公共服务均等化的要求，统筹推进各项社会事业，让人民群众共享改革发展成果。一是以人为本“育”农，增强了自我发展能力。大力实施阳光工程、农村劳动力就业技能培训计划和新农村建设人才保障工程等项目，新建农民教育培训示范点4个，培训农民10万人次，农民教育培训率达到85%以上。深入实施科技入户工程，农业科技贡献率达到60%以上，已经实现了每村培养10名以上农业中等专业技术人才、40名农民技术员和户均有1名科技明白人、掌握1—2门实用新技术的奋斗目标。二是统筹协调“惠”农，增强了凝聚发展能力。认真落实粮食直补、农机具补贴、退耕还林、“两免一补”和新型合作医疗、农村低保、家电下乡等惠农助农和民生政策，减轻群众负担，增加农民收入，激发了广大农民支持和参与新农村建设的巨大热情。三是强势宣传“引”农，增强了和谐发展能力。坚持正确的舆论引导，在县电视台和政府门户网站上开辟宣传专栏，在培训中增加新农村建设内容，在交通主干道、城镇和中心村设立制作大型宣传牌（栏），宣传新农村建设政策，树立新农村建设典型，推广新农村建设经验，凝聚新农村建设智慧，促进了农村和谐稳定。
四、围绕管理民主、村民自治，抓党建，激活力，着力强化基层党组织战斗堡垒作用。加强基层党组织建设，不断加快村民自治步伐，积极发挥基层党组织服务群众、凝聚人心的作用。一是抓班子，增强了引领发展能力。采取“公推直选”、“两推一选”等办法，注重从复退军人、致富能人、返乡务工人员中选拔村干部，选派大学生村官36名，储备村级后备干部人才862名，调整村级班子16个，选拔补充村干部23名，优化了村级班子结构，提高了村级班子抓发展、促和谐、保稳定的能力。二是抓制度，提高了民主管理水平。健全了村民会议或村民代表会议、村民议事会、村级财务审计监督及村干部离任审计等制度，强化了乡镇政府监管村务职能，促进了村务管理民主化、科学化。制定了《新农村建设村规民约》、《村民文明规范公约》和《文明新村建设标准》，促进了村风民俗好转。三是抓阵地，提升了基层基础功能。扎实推进“三级联创”、“双培双带”、“六化建设”和 “创先争优”等主题实践活动，新建村级阵地30处，全县“五好乡镇党委”达到了50%，“五好村党支部” 达到了85%。四是抓保障，激发了村组干部工作热情。在20个村实施了“万元年薪公选村支书”工程，村组干部报酬全部由县财政列支，村级办公经费由每年每村3000元提高到5000元，村干部报酬由每年每人3000元提高到6000元。制定落实了《选拔优秀村党支部书记担任乡镇党委委员实施办法》和《村干部养老保险管理办法》，担任乡镇党委委员的村党支部书记生活补贴由每人每月200元提高到500元，为388名村干部全部办理了养老保险，从村支书中招考公务员2名。
五、围绕制度健全、保障有序，抓创新、谋长远，着力构建新农村建设的长效促进机制。在试点工作实践中，我们积极探索出了“五项机制”，有力促进了新农村建设。一是探索创新了领导机制。建立了新农村建设领导小组联席会议,书记、县长和分管领导联系点、县直部门帮扶等制度，全面推行县级领导“两联三包四定”责任制（每人联系一个乡镇和一个重大项目，包一个村、一所学校、一个贫困户，定责、定岗、定人、定时限），形成了“上下联动、齐抓共管、实惠到户”的工作格局。二是探索创新了融资机制。设立了产业开发、小康农宅建设、农民教育培训、抗旱救灾、新农村建设、结构调整、工业建设等专项基金，以奖代补，推动落实，去今两年县财政用于新农村建设配套资金达到1000万元。按照“统一规划、项目聚集、资金整合、渠道不变”的原则，先后整合各类项目资金2.2亿元，加快了新农村发展步伐。着力盘活民间资金和信贷资金，采取政策换资金、土地换资金和农民贷款、政府贴息等办法，启动民间资金2.1亿多元，推进了中心村建设工作。积极开展农村金融改革试点工作，发放各类农村小额贷款5936万元，建成信用担保公司2家、扶贫互助合作社2个，建行宁正煤田建成对外营业，正在组建瑞丰小额信贷公司和村镇银行，努力形成多元化的融资机制。三是探索创新了建设机制。采取土地复垦增地、公留地倒兑、互换宅基地和村组调剂等办法，解决了新农村建设用地难题。在建设过程中，采取农户分户和乡（镇）村统一建设“两种办法”，严格落实工程建设项目法人负责、招投标、工程监理和质量终身责任追究等制度，严把选址、用地、审批、验收关口，保证了工程建设质量。四是探索创新了帮扶机制。采取“县级领导联系包片、县直部门包村、乡村组织实施”的办法，动员党政机关和企事业单位通过投资投物、培育产业和帮办实事等方式，广泛参与和支持新农村试点建设，形成了全社会共建新农村的良好局面。五是探索创新了奖惩机制。研究制定了新农村建设试点工作考核办法，全面推行抓落实、干到位“五个一”工作机制（一名县级领导牵头、一个主管部门承办、一个具体计划、一套实施方案、一套考核奖惩办法），将新农村建设纳入“三位一体”目标管理考核，设立单项奖，实行县级领导、县直部门与帮联乡镇捆绑考核、同奖同罚，有力推动了新农村建设各项工作任务的有效落实。
今后，我们将认真贯彻落实这次全市新农村建设暨城乡一体化发展工作观摩督查会议精神，学习兄弟县（区）的好经验、好做法，以统筹城乡发展的理念，抓好新农村建设，加快推进农业结构调整，突出抓好15个苹果科技示范园建设，秋季新栽果树3万亩，完成3.3万亩秋延蔬菜生产、2万亩牧草种植任务。认真实施新农村建设“341”工程（建办县城工业集中区、周家煤电工业集中区、中铝罗川“煤电铝”一体化循环经济区三个工业园区，带动辐射园区所在地山河、宫河、周家、永和四个乡镇，促使一半农村人口向城镇人口转变），编制完成全县及4个试点乡镇统筹城乡发展规划，加快“1镇15个村”试点项目建设，重点抓好12个中心村建设,确保试点工作中期检查评估顺利过关。（全市新农村建设暨城乡一体化工作督查会汇报）
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