镇城乡一体化工作汇报
推荐第1篇：城乡一体化工作汇报
市级城乡一体化建设城关镇试点
工 作 汇 报
中共城关镇委员会城关镇人民政府
（2011年5月16日）
城关镇地处县城，是全县的政治、经济、文化、金融中心。辖2个社区居委会，11个村委会，86个村民小组，总人口4.5万人。耕地面积6.62万亩，人均占有耕地2.39亩。2010年农民人均纯收入3040元。 2009年被确定为市级统筹城乡发展城乡一体化试点镇后，镇党委、政府紧抓优先试点这一机遇，按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设要求，全镇规划项目总投入资金2518万元，分四年实施。通过两年试点，全镇现在提出了“尊重民意，突出特色，量力而行，以点带面”的工作原则，确定了“塬区苹果，川区瓜菜，山区养殖，城区非公经济”的发展思路，形成了以项目带产业，以产业拉经济，以经济促文明的社会主义新农村建设良好局面。
一、项目完成情况
（一）2009—2010年试点工作完成情况
试点工作开展两年来，共完成总投资1322万元，占计划
投资1297万元的101.9%，其中市、县财政各90万元，部门整合594万元，群众自筹548万元。完成主要工作：产业开发：完成毛杏改良2000亩，新栽苹果1800亩，建成蔬菜骨架大棚402座，日光温室20座，种植紫花苜蓿2000亩，新建暖棚50座。基础设施建设：新打机井3眼，维修机井4眼，新打水窖200眼，新修水渠4200米，供水管线延伸12公里，自来水入户150户；新修村组道路41公里；绿化村组道路37.5公里。铺设中心村排洪管道20公里，完成了东区紫东花苑安置区整体规划和一期工程开工建设工作；完成征地2470亩，协调拆迁158户632人，落实失地农民836户3798人每月100元生活保障金，规划失地农民安置点8处，土地整理项目在建面积2318亩。社会事业发展：在原郑村新修居民集中点1处29户，配套设垃圾箱10处，安装路灯10盏，建成五保家园1处，新修镇中心敬老院1处；新修文化广场2处，农民体育健身场所1处，硬化中心村院落6000平方米，绿化5000平方米；建成农家书屋8个，新修村部2处、村级卫生所6处，完成2处新修村部、3处村卫生所的图纸设计和选址规划工作。科技培训：建成镇培训中心和行政服务中心10间220平方米，并配套培训设施，培训科技明
白人1800人。制度建设：完成了六大制度建设创新实施方案的制定，并切实进行贯彻落实。
（二）2011年试点工作情况
2011年计划投资1090万元。计划完成如下工作：村庄规划：完成祁川村总体规划及居民集中点产业培育、基础设施建设、社会事业发展等分项规划，达到“五图一书”标准。产业开发：在祁川村北面山新建300亩核桃园，川区新建水泥骨架大棚87座；在金龙培育地椒茶苗100亩，绿化苗木100亩。基础设施建设：在祁川村新修水塔2座，压埋供水管线100米，完成自来水入户40户，衬砌灌渠4000米，新修中心村排洪管沟700米，拓宽整修环棚道路4公里，绿化村组道路6公里，更换安装变压器1台，架设四平线1000米，完成居民集中点及设施大棚电网主线建设。新修七里河至安湾村组道路2公里，整修丰台至鳌背村组道路水沟12公里；新修高庄、五里沟、路坡3村村部。社会事业：在祁川村新修小康农宅43户，改厕43户，配套修建沼气池43个，硬化居民点周围道路200米，安装路灯20盏，垃圾箱15个，维修村幼儿园房屋7间，配套购置办公桌椅40套，硬化祁川小学校园1500平方米，栽植绿化树100株，在后河
自然村建成、绿化公墓区1处20亩。宣传培训：培训科技明白人200人，建设与创新“六大制度”。
目前完成645万元，占计划1090万元的59.2%，完成主要工作：村庄规划：完成祁川村的总体规划以及居民点、产业培育、基础设施建设、社会事业发展等分项规划，达到“五图一书”标准，并制作了效果图。产业开发:在祁川村北面山新建300亩核桃园1处;新建蔬菜骨架大棚87座;在金龙村租地100亩，培育地椒茶苗100亩并租地100亩，培育绿化苗木100亩。基础设施：在祁川村新修水塔2座(旋老、后河），压埋供水管线1100米，完成自来水入户40户；衬砌渠道4000米；拓宽整修铺砂村组道路4公里；现已建成高庄村部，路坡村部主体已建成；在祁川村完成道路绿化6公里（环园路2公里，杂果园道路3公里）。社会事业：祁川后河居民点目前开工25户，主体建成19户；维修祁川村幼儿园1处，购置办公桌椅40套，电脑、电子琴、玩具等教学设施。宣传培训：宣传农业农村工作，培训科技明白人200人。
二、主要做法
一是加强宣传，形成共识。按照城乡一体化试点工作的总体规划，加强政策宣传和引导，统一全镇干群思想，把产
业开发和县城开发结合起来，把城郊村的建设和县城开发建设结合起来，实现统筹发展。二是突出优势，示范带动。坚持因地制宜、分类指导、稳步推进的思路，充分发挥区位优势，逐步把城区失地农民变为城市居民，纳入城市化管理；依托茹河川区开发，扩大设施农业规模；依托塬区优势，扩大苹果生产规模，以点带面推动产业发展。三是强化考核，靠实责任。将城乡一体化建设纳入“三位一体”目标考核之中，把考核结果作为评价村级班子和干部选拔任用的重要依据。实行党政一把手负总责，成立专门组织机构，指定专人负责，有力地推动了试点工作的全面落实。
三、取得成效及变化
通过两年的试点，在产业开发、基础设施建设、社会事业、科技培训、制度建设等方面取得了阶段性成效。
项目带动产业发展。全镇把发展生产作为城乡一体化建设的首要任务，立足自身实际，以城乡一体化建设项目、现代农业发展项目等为支撑，一是打造了“塬区苹果，川区瓜菜，山区养殖，城区非公经济”的产业格局。二是加大了基础设施建设力度。重点建设村级道路、水利灌溉、小康农宅、村卫生所、村级文化广场等公益设施建设工程。这些项目的
实施，为全镇城乡一体化建设提供了坚实的物质基础。产业拉动经济发展。产业发展格局的形成及强势推进，有力地带动了全镇各项经济快速发展。通过试点，2010年全镇完成财政收入673.6万元，占县上下达任务643.5万元的104.6%，同比增长15%，实施50万元以上项目10个，完成投资11170万元，较上年9690万元增长15.2%，农民人均纯收入达到了3040元，比上年2581元人均增长459元，2011年有望达到3355元。经济促进文明建设。通过“项目带动、村民自治、投工投劳、财政奖补”等方式，以生态建设和村容村貌整治为切入点，有效地提升了城镇化建设水平，实现了经济促文明的最终目标。
四、几点建议
一是相关部门在实施项目时尽量向新农村建设点倾斜，能够使水利、道路等基础设施与新农村建设同步进行。
二是每年在项目实施前应先预借部分启动资金。
三是在部门整合资金筹措上，力度再大点，对整合不到位的应有一定的处理措施。
推荐第2篇：城乡一体化工作汇报
游河乡创建城乡一体化工作情况汇报
各位领导、同志们：
欢迎莅临游河乡检查指导工作。下面，我将游河乡创建城乡一体化工作情况做简要汇报，不足之处敬请批评指正。
2010年，游河乡在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以加快城乡一体化进程为核心，真抓实干、务实创新，牢牢抓住出山店水库建设前期工程暨游河新镇区建设的大好机遇，总体推进，在城乡一体化方面取得了新的成绩和发展。现将我乡2010年度城乡一体化工作情况汇报如下：
一、加强组织领导、促进城乡一体化工作强力推进。党委、政府成立了由书记、乡长为组长的城乡一体化工作领导小组，相关职能部门为成员单位。在全乡形成齐抓共管的工作合力，领导小组定期召开专题会议，及时召开研究解决工作中存在的问题和矛盾。确保城乡一体化工作目标顺利推进，同时在每个行政村成立了新农村建设小组，使新农村建设工作更加民主化、规范化。
二、编制乡镇总体规划，促进城乡空间布局一体化。为了做好我乡的总体规划的编制工作，党委政府专门成立了以书记、乡长为组长的城乡一体化规划小组。邀请市规划设计院专家，克服资金紧张，工作条件艰苦等多种困难，完成了《游河乡总体规划》及《游河乡村镇体系规划》和18个行政村的规划修编及一个中心村、两个附属点的规划编制工作，弥补
1了我乡规划建设没有规划的空白，为统筹城乡发展绘制了科学长远的宏伟建设蓝图，城乡一体化工作迈向新的台阶。
三、加快城乡建设，促进城乡基础设施一体化。
一是突出抓好新集镇建设，强力推进游河新镇区建设，打造城乡一体化亮点工程。围绕“六场硬仗，八篇文章”促进建设社会主义新农村建设，努力将游河镇打造成中洲名镇，千里淮河第一镇。新镇区三官综合试验区规划用地1.74平方公里。截至目前完成统建安置房建设、河道治理、迎宾大道修建等工程用地征地1500亩，拆迁92户,累计投入资金4.6千万元；统建楼29栋楼盘，主体已完工，总建筑面积10万余平方米，建成大小户型700余套，总投资近8千万元。小区内“五化三配套” (既：硬化、美化、绿化、亮化、净化和水、电、路配套)已全部完成。目前乡政府已入住统建安置区。规划区内新架设线路6370米，新建500千伏变压器3台，长1100米的迎宾大道主干道已绿化完毕，全长3.2公里的三官村治理正在砌陡石护坡，规划区内3.1公里的三条主干道一完成路基土石方的70%,累计投入资金3千万元;自建区已竣工建筑面积近25000平方米，正在施工建设约 6000平方米, 累计投资近2千万元。目前游河新镇区雏形初现。
二是全乡八个行政村新农村规划点正陆续建设。张湾村新农村规划点框架已全部完成总投资1.1千万元，已建2层商住两用楼共计200套，建筑面积9600平方米。孔畈村新农村规划点已完成总体平面图、鸟瞰图、施工图，规划用地面积1.5万平方米，可供容纳2000人。姚湾村正在兴建茶业一条街，建筑面积9000平方米，满足茶农200户，高台村村室建设完成，还
有将实施的姜堰村，大塘村，游河村，新集村新农村规划点。
三是宅基地置换商品房工作推进迅速。结合游河新镇建设，实施宅基地置换商品房策略促进土地征收，目前已拆迁92户农户中88户用宅基地置换商品房，总置换商品房面积达1.1万平方米，平均每户置换商品房近125平方米。
四是继续坚持小城镇建设齐头并举，推进城镇化率和城镇水平快速提高。目前我乡城镇化率已达25%，形成了游河乡游河老镇、新集、孔畈、出山小集镇均衡发展和游河新镇快速发展的态势。进一步引导农民着眼新农村建设相对集中建房，努力改善环境和生产生活条件。以推进迁村并点试点工作和农村危房改造试点为创新点，大力提升现有村庄的生活房屋环境，积极建设新村镇，实现新老村镇协调发展、共同繁荣。
四、优化城乡环境，促进城乡生态环境一体化。
1、游河乡村村整治工作积极推动。游河乡以“六城联创”为契机加大了游河乡村村整治工作。游河乡高台村全部实施了村村通，组组串硬化任务，共计15个村民组，全乡12.4公里借宿了黄泥土现象，通过这些基础设施建设，提升“五化”（硬化、美化、绿化、亮化、净化）水平。
2、建设干净整洁生活便利的居民环境，大力开展“三清五改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改厕、改路、改圈、改灶），如孔畈村，笃祜店村，三官村，新集村，姚湾村等五个村进行了“三清五改”，清除污泥，铲除路障，撤掉了乱搭乱建。认真做好农村的卫生保洁工作，配备了专门的环卫工人，各村成立了保洁队伍，做到每日清扫垃圾。保障村民用水安全，积极推广沼气清洁能源技术，改变农村传统食做方式，以沼气代
柴，以沼气代煤，为我乡正在申报创建省级生态乡镇打下一个良好的基础。
五、为全面推进城乡一体化进程，做好2011年城乡一体化工作，逐步建设“富裕，文明，和谐，发展”新镇区拟定下年工作计划：
1、工作思路
认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持以人为本，围绕全面建设小康社会的战略目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求加快城乡一体化进程，逐步实现城乡生态的相互融合，相互促进可持续发展。
2、工作目标
⑴以城镇建设和新农村建设为重点，加快城乡发展速度，进一步转变城乡二元结构，缩小城乡差别，使我乡城乡一体化工作取得新的更大的突破。
⑵加快城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，强化城镇管理，增强集聚能力，引导农民向新村集居，圆满完成我乡申报省级生态乡镇。
⑶加快新农村建设力度，重点在环境整治，安全饮水，沼气建设，生态绿化，加快基础设施向农村延伸，扩大迁村并点建设，推进新农村建设。
⑷认真做好村村整治规划，把“三清五改”、建沼气池等纳入整治规划中，改善居住环境。
推荐第3篇：龙镇城乡一体化调研工作汇报
2011年龙镇城乡一体化工作汇报
（2011年4月5日）
龙镇位于五大连池市区东部，吉黑高速、鹤嫩公路、哈黑铁路在镇内通过，行政区域总面积1136平方公里，城镇建成区面积6.29平方公里。辖9个行政村，18个自然屯，4个社区，7300户， 2.2万人，耕地16.47万亩，草原11万亩，林地0.35万亩。行政区域内和周边有5个国营农场、6个部队农场、7个国营林场和沾河森工总局，驻镇中、省、市直单位25家。龙镇现有中学1所，小学3所，中小学教职工172人，中学在校学生494人，小学在校学生1310人。有中心卫生院1所，有企业138家，其中个体企业127家，规模企业11家。自来水入户率95%，有线电视入户率85%，全镇住房平均砖瓦化率62%，城镇化率35.7%，2010年全镇地区生产总值4.92亿元，农民人均纯收入8380元。龙镇是国家级小城镇建设综合改革示范镇，首批省级小城镇建设网络工程示范镇，黑河市首批综合改革试点镇，2008年被省确定为环境优美型乡镇。2010年被黑河市确定为城乡经济社会发展一体化示范镇。几年来，先后被省民政厅授予省先进乡镇人民政府，省文化厅授予先进文化乡镇称号。被中共黑河市委授予“五个好”乡镇党委荣誉称号。
一、2011年重点工作
（一）明确发展方向，落实任务目标
按照五大连池市委六届十六次全会精神要求，结合龙镇总体发展思路，2011年龙镇将加快实施以“城镇化建设为核心，产业发育为重点，普惠民生为目标，创新机制为手段，和谐稳定为基 1 础”战略，以“高起点，高标准，高速度”为总体要求，加快农业和农村产业结构调整进程，实现镇域经济的协调、可持续发展和经济社会的全面进步，努力构建功能完善、辐射力强、环境优美的区域性产业名镇。
1.城镇规模扩大。示范镇龙镇城镇人口数量大幅度增加，到2011年底全镇城镇人口要达到25600人，新增幅度达到20%，城镇化率提高到50%以上。
2.经济发展加快。依托示范镇龙镇资源、区位、环境、人文和产业基础及优势，建立产业发展集中区，带动经济快速发展。2011年全镇地区生产总值预计实现5.66亿元，比上年增长15%，粮豆薯总产预计实现35000吨，农业生产总值实现2.15亿元，比上年增长6 %，二三产业总产值实现3.51亿元，比上年增长40%。人均收入实现9300元，比上年增长10%以上。
3.社会事业繁荣。全镇小学、初中入学率达100%，初中、高中阶段升学率有所提高；建立城乡一体化的公共卫生、基本医疗和药品供应服务保障体系；文化体育设施比较健全；有线电视普及率达到100%，入户率95%以上；建立覆盖城乡一体化社会保障体系，低保户和“五保户”实现应保尽保。完善文化、教育、卫生等基础设施建设，建设高标准的卫生院、中心小学、室内综合性活动室、500平方米以上的室外休闲健身广场、综合性集贸市场，并继续将五保户集中到市中心敬老院供养。
4.居住环境优美。全镇主要街道全部硬化；市场化运作建设集中供热站；力争建设污水处理厂，做好城镇污水处理；城镇实现绿化、美化、亮化、净化，公共设施管理实现社区化，居民住房条件明显改善。
2 5.管理科学规范。建立科学化、规范化、系统化的管理体系，进一步规范完善城管、城建、自来水、环卫处管理服务职能。通过民主、科学、依法有效管理，促进经济社会稳定、和谐、健康发展。
（二）加强城镇建设，完善基础设施
1.制定城镇控详规划。预算投资100万元，聘请哈尔滨工业大学建筑设计研究院专家对龙镇近4平方公里的区域进行城市建设设计，对龙源街、龙兴街近1平方公里区域进行控制性详细规划设计。根据省百强镇建设工程领导小组办公室《关于启动百镇建设第二批试点镇的通知》要求，试点镇要结合实际制定出台工作方案、由乙级以上的规划设计单位编制完成试点镇总体规划和城镇市政公用设施、社会事业、市场服务体系和产业发展等各专项规划，3月30日，杨市长和黄市长带领发改局、住房和城乡建设局、商务局来龙镇调研，明确了各专项规划的编制责任主体，城镇市政公用设施规划由住房和城乡建设局负责，社会事业规划由镇政府负责，市场服务体系规划由商务局负责，产业发展规划由发改局负责，各专项规划力争4月底前完成。
2.加强城镇基础建设。根据市委、市政府对龙镇小城镇基础建设项目的规划和设计，结合总体规划和实施方案的要求，确定2011年拟建项目九项。一是红灯记广场公园。市政府投资400余万元，北安农垦分局投资绿化，建设1.7万平方米红灯记广场公园，目前已经完成初步设计，有两套设计方案：第一套设计方案预计投资1228.7万元，第二套方案预计投资1336.4万元。力争投资50万元，新上电子大屏幕一块。同时对八卦街高标准科学设计并推进落实。二是棚户区改造和生态移民。2011年新建楼房面积达到5万平方米以上，现在已有4万多平米的完成规划设计 3 （2011年龙镇农场计划新建3层以下楼房60栋，建筑面积5万平方米）。出台棚户区改造、土地复垦、购房补贴和户籍制度改革等优惠，引导农村人口向镇内聚集，将北河屯、古东河屯全部搬迁到镇内。3月25日市委范书记、政府黄市长、政协王主席到龙镇调研，3月30日杨市长、黄市长到龙镇调研，就整屯搬迁工作明确了政策：两个屯的现有居民根据现居住面积每平方米补助500元，到镇内购楼享受棚户区改造、经济适用住房、农村泥草房改造政策，每平方米大约1350元，每户限购面积60平方米，超购面积按市场价格，现在已经完成了调查摸底工作，两个屯实际有房屋建筑总面积5007.4平方米，需财政搬迁补助资金300万元（北河屯住房46所，158口人，房屋建筑面积3079平方米，需补助资金184.5万元；古东河屯47户，162口人，房屋建筑面积1928.4平方米，需补助资金115.5万元），两个屯有意愿购楼户 户，购楼预约面积为平方米，待资金落实即可组织实施。三是实施城镇供水管网改造项目。通过市发改局争取城镇供水项目，计划投资60万元，维修改造自来水管线5000延长米，彻底解决镇内居民饮水供应不足的难题。现已完成项目编制，正在积极向上争取。四是扶贫开发项目。投资58万元，实施镇内增产村和镇西村扶贫开发项目，分别建设村办公室一所、休闲广场一处、打深水井一眼。五是开通龙兴街公交线路。投资100万元，新上公交车4辆，实现龙兴街全线通车。六是力争实施龙兴街、次干道建设项目。计划投资863.8万元与龙镇农场合力贯通龙兴街，建设1300米白色路面，铺装2000米人行道、实施绿化、亮化和排水工程；投资186.83万元，硬化总计1840延长米，宽3.5-6米的总面积9830平方米的次干道6条。七是加强城镇管理，提升城镇综合执法水平。经3月25日市长办公会研究决定，将 4 隶属于龙镇的城市管理监察中队划归市综合行政执法局管理，负责龙镇管辖区域内行使相对集中行政处罚权工作。监察中队由龙镇党委、政府和综合执法局双重领导。组织关系由龙镇党委政府管理，其他事宜归综合执法局领导。机构编制、办公经费、人员工资等事宜待市政府研究综合执法局城市监察大队机构编制、办公经费和人员工资等问题时一并统筹解决。城管监察中队的成立，将提升城镇管理水平。强化城镇环境卫生管理，增加环卫公益性岗位，加大资金投入，加强村、社区环境卫生综合整治，以创建 “三优”文明城镇为载体，改善人居环境。八是人口聚集。积极推进产业发育增加人口就业，吸引外来人口，同时加大宣传，使镇内四个村的人口，由农业变成非农人口，符合条件的可享受城镇低保。
（三）培育主导产业，引领经济发展
突出重点产业，形成依托资源、区位、环境和产业基础，确定产业发展重点。一是物流业。以现有的粮食流通企业和粮食批发大市场为基础，加快发展商贸物流业。现正在招引锦州华强集团，欲到龙镇投资10455万元，成立富通物流有限公司，建一处占地面积20万平方米，年货物吞吐量300万吨的物流中心，已经完成先期可研及建设规划，正在协商用地及项目申请准备工作。二是精深加工业。通过招引大庆客商，投资5000万元，在发展村建设年生产1.2万吨的苏打水厂一处，项目建筑面积2200平方米，计划购置国产生产线2条，水处理设备1套，并探索开发地热温泉旅游；扩大超越、北华山野菜加工厂规模，年保鲜蔬菜、山野菜100吨，实现产值40万元，利润4万元；依托旺仔冷冻屠宰厂和兴盛大牲畜定点屠宰厂，发展畜产品加工，实现年加工8万头（只），创造产值3200万元，利润144万元；利用 5 龙镇宏达生猪屠宰厂，年屠宰生猪6000头，实现产值600万元，利润60万元。三是面粉加工业。沈阳军区农副业基地投资3600万元，新上一套300吨的小麦加工生产线；黑龙江省龙垦面业有限公司投资2300万元，新上日处理240吨小麦加工设备。四是旅游业。依托历史文化，开发红色旅游，建设红灯记广场和《红灯记》原型人物雕塑。五是现代农业。加大结构调整力度。在种植业结构调整方面，按照“降豆、增禾、扩经”的目标，2011年计划播种大豆7.5万亩，小麦4万亩，玉米1万亩，马铃薯3万亩，中草药0.1万亩，蔬菜0.4万亩，杂粮0.5万亩，力争达到三年轮耕一次。土地规模经营达到7万亩，以农场托管、承租方式实现开发村、向东村土地规模经营整屯推进；重点建设发展村1000亩玉米、2000亩小麦，3000亩马铃薯，开发村3000亩小麦、1000亩玉米、20万平方米棚室蔬菜和向东村5100亩大豆7个示范园区；扶持向东村奶牛专业合作社扩大养殖规模，打造奶牛养殖专业村，力争年存栏奶牛350头，依托宏达生猪屠宰厂发展生猪规模化养殖，年出栏生猪2500头；开展职业技能及创业培训，扩大劳务输出数量，打造龙镇劳务品牌，年实现劳务收入3000万元。加大造林绿化工作力度。努力营造良好农村人居环境，完成今年龙镇造林规划总面积249.55亩目标任务。同时对镇内区域显著地段进行绿化。
（四）合力共建共赢，促进区域发展
加大场镇共建力度，与农场紧密配合，在农业、工业园区、社会事业等方面开展广泛的合作共建，共同促进区域经济和谐发展。
1.加强农业共建力度。继续加强农机、农技、示范园区和龙头企业基地建设，计划建设向东村5100亩大豆、开发村1000亩 6 玉米，1000亩大豆示范园区3处，3个园区全部采用农业标准化整地耕作模式。场镇间农机跨区作业达到5万亩以上，其中深松整地1万亩，机械收获3万亩以上。
2.加快工业园区共建步伐。进一步加强和推进与龙镇农场的工业园区建设，共同将园区打造成农副产品加工企业集群，对工业园区建设进行详细规划，为企业入驻搭建平台，保障园区建设顺利开展。今年，龙镇农场将修通火车站——工业园区——高速公路辅路8.5公里的道路，其中火车站——工业园区路宽12米，并进行绿化和亮化，打造景观大道，园区——高速辅道路宽8米，道路的升级改造，将大大提升园区的建设速度和水平。目前，园区已有纯净水厂、苯板厂、免烧砖厂等5家小型企业入驻。
3.共同谋划大项目。一是污水处理项目。2010年4月龙镇农场已经聘请黑龙江省轻工设计院对龙镇污水处理厂进行了规划设计，形成了可行性研究报告，测算投资4000万元。目前龙镇政府通过市发改委向省有关部门申报立项。二是集中供热项目。招引客商进行市场化运作，争取引进一家供热公司，建设一处集中供热站，实现地方统一供暖，并成立物业管理中心，力争达到一流的服务水准。三是讷谟尔河引水工程。农场现已完成讷谟尔河引水工程前期可行性分析和项目规划工作，该项目投资5200万元，已列入农场十二五规划上报到省农垦总局，目前我们正在共同努力积极争取中。
4.拓宽共建领域。本着“资源共享，平等共建，互惠互利，共同发展”的原则，打破地域界限和行政管理界限，在教育、卫生、社会事业等方面探讨合理的共建切入点，拓宽合作共建领域，有效整合公共资源，互惠互利共同发展。拟将龙镇农场职工医院设立为新型农村合作医疗定点医院，提升龙镇区域医疗水平。
二、存在的问题
龙镇城乡一体化建设工作正处在起步阶段，还存在着一些制约城乡一体化发展进程的问题：
一是部分干部群众对推进城乡一体化发展的重要性和必要性认识不够，参与积极性不高，自身的主体作用发挥不明显。二是城镇建设资金匮乏。由于历史欠账太多，自有资金不足，融资能力有限，导致自我发展乏力，直接影响了小城镇建设的可持续发展。三是没有城镇特点和风格。已往楼房的设计、规划、立面效果、色调等没有明确要求，自己特有的风格没有体现出来，而对历史现存建设的重新修饰和规范发展也需要时间和资金。四是小城镇的社会保障制度不够完善，没有建立完善的适应小城镇发展要求住房、医疗、教育和社会保险等制度，公共服务功能不强，就业平台不是很充分，城镇吸纳农民的引力不大。五是城乡居民享受的政策不统一，如计划生育、社会保障等使工作推进难度加大。六是村屯合并面临很多困难，需要大量资金。七是供热工程、引水工程、污水处理厂等大项目可研报告、规划和向上争取等方面前期费用较大，困难较多，但却是近期需要解决的难题。
三、推进措施
1.加大宣传引导力度。大力宣传搞好城乡一体化示范乡镇建设目的意义，统一基层干部和群众的思想认识。注重加强对农民的教育引导，全面宣传扶持政策，搞好思想发动，充分调动农民参与城镇建设的积极性、主动性。
2.明确目标准确定位。以产业为依托，注重招商引资，发展工业，特别是发挥本地资源发展农产品深加工业，培养龙头企业，搞好相关产业规划布局，建设农副产品精深加工园区、无公害蔬 8 菜种植园区。明确产业聚集区具体位置、规划面积和功能定位。发展商贸，搞活物流，增加小城镇发展的后续动力。
3.与区域经济一体化同步推进。深入实施场镇共建，促进资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。拓宽小城镇领域合作共建，推动与附近农场在科技、文化、教育、卫生、体育等方面共同进步。
4.强化考核督促工作。加强对推进统筹城乡一体化示范镇工作的组织协调和督促检查，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。要定期进行检查、召开会议推进。要制定年度建设目标，分解任务，责任到人。要把推进统筹城乡一体化示范镇工作列为“绩效工程”进行目标管理，并作为考核干部政绩的重要内容。
推荐第4篇：石台镇城乡一体化工作汇报材3
石台镇城乡一体化工作汇报
我镇被确定为市城乡一体化建设试点镇以来，认真按照市、区党委政府的统一部署，坚持“科学规划、强化基础、做大产业、创新制度、协调发展”的原则，结合镇情实际，加快城乡一体化工作进度，现将工作情况作如下汇报。
一、2010年主要工作开展情况
1、基础设施建设方面
全力推进二路（子张大道、金石路）、二场（环湖广场、紫金城广场）建设速度，加快镇区基础设施建设和小城镇开发改造。 ①以二路建设为主，多方筹措资金，加大基础建设力度。不断完善镇域路网工程，投资1650万元长1130米宽32米子张路南段、投资150万元全长5.5公里子张路北段（学田段）和长1500米宽15米金石大道正在施工中，年底前部分路段具备通车条件。投资285万元长870米宽22米子张中路正在招投标。
②以二场建设为抓手，加快公共设施建设。面积4.5万平方米环湖公园广场正在建设中，年底南段西部建成并投入使用；面积1万余平方米紫金城广场已经建成投入使用；投资150余万元的垃圾中转站主体竣工，设备即将安装。
2、居民集中区建设方面
坚持“生态化、资源化”总体目标，坚持以人为本理念，加快居民集中居住区建设，大力优化人居环境。投资1.168亿、占地260亩的黄庄东任台集中居住区64栋住宅楼主体工程基本完工，水电路等基础配套设施正在进行，计划年底分房入住；投资
1.5亿元、占地117亩的紫金城项目，一期1.8万平方米商贸楼已经竣工销售，二期1.5万平方米商贸楼主体竣工，年底交付使 1
用；三期20栋商住楼工程7栋地基处理结束，近期开工建设。
（三）园区建设方面
①着力抓好两个园区的建设，推进工业向园区集中。一是以万源公司为依托，建设占地500亩的万源工业园，目前园区内水、电、通讯等基础设施基本完备，入驻企业7家，意向入驻的有2个服装加工项目，企业入驻后能安排1000多人就业。二是沿新外环北侧、子张南路东侧，建设占地500亩石台工业新区，实现与市龙湖工业园的无缝对接，以吸纳高新、环保等规模企业入驻为主，目前已做好园区规划。
②以项目为依托，加快重点项目推进，为城乡一体化建设集聚能量。金石矿业、紫金城商贸市场、窦庄矿技改3个超亿元重点项目进展顺利，浩然机电铸造、相通建材沥青搅拌等项目竣工投产，为推进石台镇一体化提供了产业支撑。
另外，公共服务、社会保障、基层组织建设等全面协调发展。石台初级中学4000平方米的校舍改造项目基本竣工；550平方米规范化综合文化楼和畜牧水产站现已建成投入使用；投资200万元的镇卫生大楼工程竣工；童台社区新的综合服务楼已经招标结束，即将开工建设；建成刘庄、豆庄、学田、白顶山四个一体化村级服务中心，构筑起党委、政府贴近群众、服务群众的连心互动平台。
二、几点体会
经过努力，石台镇城乡一体化空间布局初步呈现，一体化工作成绩初显。体会如下：
1、推进城乡一体化发展，要坚持规划先行，做到高标准、高规格规划。编制村庄布点、城镇道路、园林绿化、城镇管网、旅游开发等若干规划，不断推进村庄整合，拉开一体化布局框架，
提升规划建设档次，促使城乡一体化程度不断提高。
2、推进城乡一体化发展，要坚持矿镇共建，做到共享共赢。一方面为企业营造良好的外部发展环境,另一方面调动企业回报社会、参与地方建设的积极性,形成了矿镇共建的长效机制，尤其是在子张大道和环湖公园建设中，多次征求石台矿的意见，解决了石台矿矿区生产生活排水问题，石台矿对项目的建设也给予了大力支持。
3、推进城乡一体化发展，要坚持多方筹资，做到多元投入。要广辟资金渠道，大力推进投资体制和建设方式的改革。通过向银行“贷”、向社会“融”、由农民“集”、往上“争”，以政府部门资金投入为引导,激发社会各界参与城乡一体化建设的热情。
三、存在问题
1、个别项目进展缓慢。由于工程量、投资体量大，有些项目进度不尽人意，如黄庄东任台居民集中区、子张中路等。
2、资金缺口大。按照规划和总体发展思路，今明两年的“三河一湖”治理及“甲”字型主路网建设，需投入资金2.8亿元以上，但镇级财力十分有限，影响了城镇建设速度。
四、2011年城乡一体化总体工作思路
（一）突出特色，准确把握小城镇发展定位
随着城市东扩、外环路的建成通车，即将建设的开渠东路和淮徐快速通道，将进一步提升我镇的区位优势，使我镇承接徐州辐射、产业转移、融入淮海经济区的便利条件大为增强。按照“规划先行，适度超前，城乡统筹、分步实施”的思路，着力推进“三个集中”，力争五年内将石台镇打造成“山、水、田、园、城”工农商贸协调发展的生态园林城镇(“山”即东部沿山带，努力打造东山生态旅游基地；“水”即逐步推进三河一湖（龙河、丰
产沟、跃进沟、环湖公园）的治理工作，为镇区居民提供休闲、健身的场所；“田”即力争把红旗湖和刘洼湖建设成为万亩高效农业示范田，建设以奶牛、肉鸭为主的特色养殖业；“园”即万源工业园和外环路北侧的石台工业园,实现企业向园区集中，形成自己的产业特色；“城”即建设精品城镇，不断完善镇域基础设施，与朔里相向发展，人口相向集中，打造杜集区中部卫星城)。
（二）多元投入，全力推进居民集中区建设
多措并举，抓好集中区建设。招商“垫”资建设“和谐新家园”居民集中居住区，该项目由江苏泰州神洲城乡建设开发有限公司负责实施，小区依龙河而建，项目总用地面积17.7万平方米，建筑面积为16.9万平方米，住宅面积14.4万平方米，规划安置居民1280户，2011年计划完成一期工程建设，安置居民400户；坚持矿镇共建和万源公司共同完成万源居民集中居住区建设；加快招商引资项目紫金城住宅区建设。
（三）夯实基础，加快基础设施建设
作为省扩权强镇试点镇、新农村示范镇和市城乡一体化试点镇，我们坚定不移继续加大路网建设力度，争取贷款、融资，建设石台环路，扩建朔永公路形成甲字型镇区路网体系；扩建子张中路北段，完成子张中路的绿化、亮化等配套设施的建设；完成金石大道建设；扩建子张北路，改善北部地区居民出行；谋划扩建友谊路、谋划东部环山路建设。子张中路两侧旧城改造部分建成，争取完成童台社区综合服务楼、联运楼改造和童台社区老服务楼改造等工程。
（四）强化支撑，不断完善园区承载力
一是推进农业现代化、发展高效农业，实现农业产业的集聚。在种植业上，刘洼湖、红旗湖建设高效农业示范区，形成南有石
台科技园、北有药材种植基地的辐射带动的格局，重点发展高效蔬菜大棚、药材、订单农业；在养殖业上，围绕“鸭、牛”做文章，高标准建设刘庄养牛小区，形成存栏3000头肉牛养殖规模；加大种鸭繁育基地的扶持力度，发挥基地的龙头带动作用，扩大全镇养殖总量。二是着重建设两个工业园区，重点引进服装加工类的劳动密集型企业向万源工业小区集聚，和小城镇建设相配套，解决劳动力就业，集聚人气，注重于社会效益；重点引进高附加值的大项目向石台工业新区集聚，为我镇经济发展提供税源和培育新的经济增长点，注重于经济效益。
五、几点建议
1、政策落实。石台镇是一体化试点镇又是扩权强镇试点镇，扩权强镇文件规定下放试点镇的权限还没有完全落实（如成立石台规划分局等），制约着乡镇下一步的发展。
2、项目扶持。如龙河的治理，对实现石台与朔里相向发展，人口相向集中，打造杜集区中部卫星城、推进城乡一体化建设至关重要，建议能于2011年立项建设。
3、资金倾斜。实现城乡统筹发展、推进城乡经济社会发展一体化，是一个复杂的系统工程，资金投入大，仅靠镇财力无力承担，希望得到各部门切块资金的倾斜。
推荐第5篇：镇城乡一体化实施方案
甘镇委发„2010‟ 号
中共甘泉镇委员会
甘泉镇人民政府 关于印发《天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化
试点工作总体方案》的通知
各村、镇属各单位：
现将《天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化试点工作总体方案》印发你们，请结合各自实际，认真组织抓好落实。
二Ｏ一Ｏ年五月十五日
天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化试点工作
总
体
方
案
按照省、市、区有关精神，为了切实做好我镇城乡一体化试点工作，进一步加快“打造陇上经济强镇，构建和谐甘泉”进程，促进全镇城乡统筹发展、科学发展，特制定本方案。
一、重要战略意义
统筹城乡发展、推进城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，它不仅是贯彻落实科学发展观的集中体现，也是构建和谐社会，建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要内容，是新形势下解决区域“三农”问题，提升城市综合竞争力，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的重要战略举措。在我镇实施推进城乡一体化试点，既是实现全镇经济社会跨越式科学发展的内在要求，也是实现全镇经济社会又好又快发展的难得历史机遇。各村、镇属各单位一定要从全局的高度，深刻认识统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略意义和历史责任，切实按照省、市、区的要求，立足实际，着眼长远，突出重点，突破难点，扎实做好推进城乡一体化试点的各项工作任务，为全区推进城乡一体化探索路子、总结经验、树立样板。
二、根本要求
（一）指导思想 以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，以调整优化结构和统筹配置资源为核心，以推进农村城镇化和农业现代化为重点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大统筹城乡发展力度，大力调整经济结构，大力推进城乡经济社会各个领域的配套改革，协调推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，促进城市与农村共同发展、共同繁荣。
（二）总体思路
按照“2010年启动，3年内取得重点突破，5年初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖，10年基本实现城乡一体化发展新格局”的总体要求和全镇四大战略，我镇推进城乡一体化试点工作总体思路是：“突出一个重点，达到两个集中，实现三个突破，抢抓四大机遇，加快五个发展”。即突出小城镇建设这个重点；达到农民向城镇集中、土地向规模经营集中两个目标；实现文化产业发展新突破，实现旅游产业发展新突破，实现商贸产业发展新突破；抢抓关中天水经济规划区的实施，宝天高速公路的通车和过境段的建设，甘泉现代物流中心的建设，全省第二批发展改革试点镇和投资3000万元的世行贷款建设经济综合开发示范镇项目的实施四大机遇；加快农村公共财政扶持力度，加快农村基础设施建设步伐，加快农村社会保障覆盖范围，加快农村公共服务拓展进程，加快农村文明传播速度，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的新格局。
（三）基本原则
1、坚持统一规划，重点突破。要着眼大局，立足实际，整体规划，做到规划先行，项目跟进，突出重点，有序推进。按照经济发展水平和现实基础条件，在新型服务业、现代农业、小城镇建设、交通、教育、卫生、商贸流通、旅游业、劳动就业、社会保障等领域先行一步，重点突破，以点带面，扎实稳步实施。
2、坚持政府引导，市场运作。充分发挥甘泉镇独特的区位、交通、资源、产业等优势，坚持行政推促和市场运作相结合，综合运用政策、经济、法律、教育等手段，促进城乡经济社会发展融合，全力推进城乡一体化建设进程。
3、坚持以人为本，注重民生。大力改善城乡居民生产生活条件，突出解决事关群众切身利益的出行、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会安全等民生问题，更加注重社会公平和社会稳定，让人民群众切实享受到改革发展的成果。
4、坚持因地制宜，分层带动。坚持工业化、城镇化、农业现代化的发展方向，不断做大做强“镇”和“村”，做精做特“中心村”和“重点村”，以城镇带农村，以“中心村”、“重点村”带其它村，逐步壮大城镇规模，改善农村条件，实现城乡联动、镇村促动、相互融合、一体发展。
5、坚持制度创新，增强活力。坚持改革创新，破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，着力优化发展环境，激发推进城乡一体化发展的内在动力，努力探索统筹城乡发展的有效途径，不断增强城乡全面、协调、持续发展的后劲。
三、目标任务
（一）发展布局
甘泉、玉兰、吴河等村要大力发展商贸服务业，促进产业聚集、人口聚集；积极实施以镇区开发改造、中心村道路硬化为主的小城镇建设，辐射带动本镇及周边区域推进城乡一体化发展。
毛集、吴寺、高庄、西枝、峡门、廖庄等村，要重点发展高效设施农业、农副产品加工业，努力实现农业规模化、现代化。
朝阳、八槐、谢崖、云雾、阳湾、归凤等村重点要大力发展林果产业，延伸产业链条，优化农业产业结构调整。
庙沟、胡沟、黄庄、金胡、窑庄、石沟等村要积极发展养殖业，引大引强龙头养殖企业，发挥示范带动作用，推动全镇畜牧业持续健康发展。
包沟、屈坪村、甘江等村要按照国家和省市区社会主义新农村示范村要求，切实加快新农村建设。
（二）实施方式及发展目标
按照省、市、区要求，立足镇情实际，我镇推进城乡一体化试点工作主要采取以下方式进行。
一是先“虚”后“实”，虚实结合。在深入调查研究的基础上，制定城乡一体化发展专项规划，按规划安排项目，分阶段、分步骤组织实施。
二是以“点”带“面”，点面结合。根据现实基础和财力许可，条线突破，试点示范，以点带面，有序推进。
三是从“硬”到“软”，软硬结合。从道路等基础设施、产业发展、公共事业等项目入手，加大硬件建设力度，夯实推进城乡一体化的物质基础。通过改善环境，加大引导教育力度，逐步实现农民向市民的转变。
四是由“小”及“大”，大小结合。通过“路面硬化、路灯亮化、村庄洁化、家庭美化、环境优化”小五化工程建设，推进“工业园区化、农业产业化、环境生态化、居住社区化、农民知识化”大五化发展，力促实现农业农村现代化。
通过采取以上方式方法，有计划、有步骤、分层次推进全镇城乡一体化试点工作，确保实现以下发展目标：
1、到2012年，全镇统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，农业现代化取得突破性进展，农业可持续发展能力显著提高，调整经济结构和转变经济发展方式取得明显成效。农民人均纯收入增幅保持在20%以上，达到3500元以上，城镇化率达到38%（按户籍人口计），城乡实现比较充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、计划生育、文化、社会保障、环境保护等公共服务趋于基本均衡。
2、到2014年，统筹城乡、科学发展的体制机制基本完善，“三农”问题得到有效解决，城乡差距显著缩小，经济社会实现跨越发展。农民人均纯收入增幅保持在25%以上，达到5000元以上，城镇化率达到40%（按户籍人口计），城乡实现充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现均衡协调发展。
3、力争到2020年，全镇城乡一体化发展格局基本形成，农村新型工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，农民收入和消费水平大幅度提升，农村各项社会事业全面进步，人居环境和生态环境显著改善，农村基层组织建设得到切实加强，社会管理体系更加健全完善。
四、具体措施
（一）超前规划，统筹城乡空间布局一体化
1、精心制定完善发展规划。统筹各类规划的编制与管理，强化规划的系统性、规范性和可操作性，切实形成左右配套、上下衔接、管理有序、层次分明的规划体系。全镇推进城乡经济发展总体规划编制要立足实际，着眼全局，突出缩小城乡差距，实现城乡经济、社会、文化、生态协调持续发展和人的全面发展。农业农村现代化建设规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划和水利、交通、生态环境等专项规划要突出重点，加强衔接，重点规划好镇区及镇域城镇体系等核心区块，尤其要按照“环境整洁、村貌美化、设施配套、布局合理”的要求，突出文化内涵，体现生态文明，反映区域特色，搞好中心村、重点村的总体规划编制工作，逐步形成特色镇、中心示范村、农村新社区各具特色、交相辉映的城乡空间布局一体新格局。
2、大力推进“关中-天水经济区”建设。认真落实国家、省、市、区的战略决策，抢抓机遇，积极沟通，主动融入关中-天水经济区建设，加快开放开发步伐，突出“两河七沟”优质果园基地建设，大力调整优化农业结构，做大做强主导产业，积极改善农业基础条件，扎实推进新农村建设；加大小城镇开发建设力度，完善综合配套服务功能，不断提升城镇品位和承载能力；深挖杜甫文化潜力，大力发展古代建筑游、农业观光游、玉兰观赏游和农家乐游；加快构建交通运输、仓储营运、流通加工、信息网络等功能齐全的现代物流体系,完善镇村商贸流通服务网络，着力打造全省果品产业基地、畜牧养殖基地、陇东南文化、旅游、商贸重镇，努力把甘泉建成“关中-天水经济区”文明开放、充满生机与活力的特色小城镇。
3、强力推进小城镇建设。深入实施“商贸旅游富镇”战略，坚持“小城镇、大战略”的发展思路，按照“一河一线、北接南扩”的城镇发展格局，重点抓好“一街一河一桥一堂一树两片区”建设。一街即主街道，主要是人行道拓宽改造、亮化、线路整治和沿街铺面立面进行仿古改造；一河即董水河，主要是依托中石油兰州石化支持甘泉镇小城镇建设项目，实施节水坝（4个）风情线建设项目，同时，新建甘什战备路——兰化疗养院道路1条；一桥即董水桥，主要是完成董水沟大桥拓宽改造工程；一堂即双玉兰堂。主要是依托文化站建设、甘泉人民舞台，启动玉兰广场硬化、绿化、亮化工程。同时抓好双玉兰堂进出口道路的拓宽改造及甘泉寺牌坊建设；一树即双玉兰树。并抓好旅游产品市场建设。两片区即南北出入口两个片区的开发建设。力争到2020年，全镇城镇圈控制区面积达到15平方公里，其中建成区达到10平方公里，城镇人口达到2万。
（二）突出重点，统筹城乡基础建设一体化
1、加强交通基础设施建设。把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口，组织实施公路建设规划，重点推进以镇域交通主干网为主的新一轮交通基础设施建设，构筑区内两横七纵主干道体系，尽快形成内外衔接，城乡互通，快速便捷，功能兼顾，城乡一体的现代综合交通网络。力争到2020年，全面实现农村交通公交化目标，全镇所有通村道路通畅化、道路两侧绿化、美化和亮化的目标。全镇24个行政村全部实现路面硬化，镇村公路硬化率、等级率均达到100%。
2、加强供水工程建设和水资源开发利用。加快城镇安全饮水工程建设步伐，提高供水质量，确保城镇用水需求。大力开展农村饮水安全工程建设，到2015年建成安全饮水工程10处。积极实施颍川河、东柯河堤防工程，到2020年新增有效灌面2.5万亩，新发展节水灌溉3.655万亩；着力启动坡改梯项目、籍河流域综合治理项目，力争水土治理面积达到3.2万亩。
3、加强电力电信基础设施建设。认真做好全镇生产、生活用电及电力输配使用承载能力的调查摸底，进一步完善城乡电网建设规划，着力启动建设一批输变电及配套设施工程，增强抗御外力灾损能力，提高供电质量，确保电力供应。要结合新农村建设，积极推进农村信息和通讯网络建设，合理布设通信线路，提高行政村、自然村现代信息通信网络的覆盖率和输载运行质量。要依托现有的通信公司，发挥其资源、资金优势，做好规划衔接，加快管网、基站等设施建设，形成高标准、高质量的城乡通信一体化网络体系。
4、加强生态建设。认真贯彻落实国家、省、市、区加快发展林业的一系列政策精神，大力实施天然林保护工程，在山地丘陵区和景区等重点区域实施巩固退耕还林后续产业12000亩，改造低产林和开发低产田，发展生物质能源林12000亩；麦贾公路沿线及元温公路沿线栽植绿化树20000株；绿化通村道路100公里；完成归凤山山体绿化建设。到2020年，全镇基本形成商品用材林和生态林布局合理，林业产业持续发展，自然生态得到有效改善，林资源得到有效保护的林业发展新局面。
5、加大环境保护力度。一是强化环境综合整治，全面开展生态镇和绿色村庄创建工作。加大农村环境综合整治力度，进一步加快农业面源污染防治工作，启动镇区生活污水收集和集中处理工作，生活垃圾得到有效治理。所有行政村都要建立卫生保洁制度，各种废气排放物全面达标。二是积极推进清洁生产，促进污染防治从末端治理为主向全过程预防为主转变。建立健全清洁生产管理体制和实施机制，积极引导企业探索清洁生产新路子，鼓励企业开展环境管理体系认证。三是强化河道整治和绿化造林工作。加大实施力度，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。
6、持续推进扶贫开发。继续实施好整村推进扶贫开发工程。突出抓好特色产业培育和基础设施建设，深入开展科技教育扶贫，积极整合扶贫专项、以工代赈、新农村建设、农业开发等项目，努力实现扶贫开发由分散向连片开发拓展。
（三）提升层次，统筹城乡产业发展一体化
统筹城乡产业发展，充分发挥区域经济的“集聚”和“扩散”效应，努力构筑城乡产业结构合理、布局优化的区域经济共同体。
1、加快现代农业发展。坚持用工业化思维谋划农业发展，大力发展现代农业。要以产业化经营为重点，以改善农业和农村基础条件为突破口，以增加农民收入为目标，扎实推进新农村建设。
一是持续改善农业生产条件。加强梯田水利建设，发展以水资源开发、灌区节水改造配套、村镇供水、防洪堤防、雨水集蓄利用、小水电、山洪灾害防治、水土保持综合治理等为主要内容的项目工程。到2020年，全镇新修水平梯田5万亩，治理颍川河、东柯河堤防10km。大力推广农田测土配方施肥，进一步提高农业抵御自然灾害的能力和生产效率。深入实施农机购置补贴政策，积极发展农业机械化，扩大农机使用领域，到2020年，全镇综合农业机械化水平达80%以上。
二是积极推进农业科技创新。大力引进、推广农业高新技术、生物技术、优质高抗超高产育种、安全高效饲料和饲料添加剂、畜禽水产养殖疫病诊断技术及基因工程疫苗等先进适用技术。健全农业科技推广体系，完善镇农业科技推广机构，形成以农业技术员为纽带的示范推广、应用科技队伍；建设农业科技创新基地、科研中心和示范推广基地，鼓励农业龙头企业建立农业科技研发中心，与农业科研机构和院校合作，提高科技成果转化能力。大力推广良种良法，力争到2020年种植业良种优化率达到98%以上，养殖业全面实现良种化。完善动植物保护体系，建立健全重大动物疫病和植物有害生物防控机制，建设镇级动物疫病监测实验室，提高防控水平。
三是建立现代农业体系。要加快建设现代农业示范基地，扶持壮大农业龙头企业，大力发展农产品加工业。重点扶持和发展科工贸型、农产品精深加工型、出口创汇型农业龙头企业。培育发展农民专业合作经济组织。引导农民参与和建立专业合作社，发展行业协会、商会等组织，逐步规范现有的农民专业合作经济组织，积极培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，提高农业市场化和农民组织化程度。加强农产品流通体系建设，培育一批交易主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化和具有多种功能的、比较规范的农产品批发交易市场。以大宗农产品主产区为依托，建设一批与农业规模化、集约化生产相配套的产地批发市场。大力发展农产品连锁超市、物流配送、网上采购等现代交易方式和市场营销形式，鼓励龙头企业建立农产品物流配送电子化管理系统，开展网上交易。在全镇范围内开通农产品“绿色通道”。健全农产品质量安全检验检测体系。建立大型蔬菜基地农副产品质检站，完善农产品质量安全信息上报和发布制度，提高农产品质量安全水平。
四是做大做强主导产业。大力发展苹果、葡萄、大樱桃、核桃等林果产业，突出“两河七沟”建设。七沟提高花牛苹果基地建设及管理水平，辐射周边，形成大江沟、谢崖沟、甘江沟、为重点区域的产业带。两河扩大蔬菜种植面积，形成屈坪—廖庄—西枝—峡门所辖颍川河蔬菜产业带、毛集—吴寺东柯河蔬菜产业带。到2020年，全镇林果面积达到7万亩以上，其中：苹果基地6万亩，葡萄基地0.5万亩，大樱桃基地1万亩。要依托区域优势，大力发展畜牧产业，重点在川区及黄庄、胡沟等林缘区建设1个100头的奶牛繁育场，2个1000头养羊场，4个500头养猪场；在家禽养殖重点村扶持发展存栏2000—5000只以上的蛋鸡养殖场（户）和出栏3000—6000只以上的肉鸡养殖场（户），提高家禽规模化养殖水平。
3、大力发展商贸流通业。依托甘泉现代物流中心建设，坚持以扩大内需、促进消费为主线，建立功能齐全、竞争有序的商贸流通体系。要积极构建以玉兰农工贸综合市场为龙头、以镇区店铺为骨干、以村级小卖部为基础，以社会化流通服务体系为补充，与产业发展相配套，由集镇向农村辐射的市场体系；积极宣传推介甘泉根雕等特色产品，巩固提升餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展新兴服务业，重振甘泉“古秦州”东八镇雄风；要以发展现代物流业为重点，大力开拓农村市场，加强市场及流通网络体系建设，大力推进“万村千乡市场工程”，重点抓好连锁经营服务网络拓展和延伸，逐步向行政村延伸连锁便利服务网点。加快农副产品零售市场的提升与改造，有重点地兴建产地型农副产品批发市场；加快镇区菜市场建设，积极推进有关农产品集贸市场、“马路菜市场”等退市还路。各类农副产品市场和农贸市场条件成熟的，要适时开展“农改超”试点。
(四)加大投入，统筹城乡社会发展一体化
1、推进教育一体化。统筹城乡教育资源，合理调整学校布局。加大投入力度，实施基础教育“区域均衡发展”工程，加大教师双向交流的力度和广度，共同提高城乡教育水平，推进城乡教育现代化。要积极巩固普及九年义务教育成果，基本普及高中阶段教育。加大农村寄宿制学校建设力度，加强学校标准化和教育信息化建设。大力发展职业教育，以职教中心为重点，建立职业教育培训基地、实训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地。到2020年，基本普及高中阶段教育，建立起结构合理、体系完备，教育质量和效益较高，适应经济和社会发展需求的教育体系，使全区教育在整体上达到全市先进水平，成为全市教育强区。
2、推进公共卫生一体化。加快发展医疗卫生事业，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，比较完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元化办医格局，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。要全面提高公共卫生事件应急及预防控制能力，提高医疗保健服务水平，积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，完善镇、村两级卫生服务体系和网络建设，卫生室推行乡村一体化管理。要加强卫生管理人才队伍、卫生专业技术人才队伍、卫生执法监督人才队伍建设。进一步加快卫生信息化建设步伐，构建防病监测报告信息平台
3、推进科技一体化。要大力实施科教兴镇战略，提升科技创新能力，引导科技资源向农村流入，加速科技成果转化和产业延伸，为农业和农村经济发展提供强有力的科技支撑。组织实施一批重大科技项目，力争每年取得创新成果3项以上，要积极引进、示范、推广农业新技术、新品种，构建朝阳苹果、廖庄大樱桃、屈坪白皮笋为核心的绿色农业产业链，至2020年力争科技对经济的贡献率达到50%以上。
4、推进文化体育一体化。积极开展文化交流，加快文化体育设施建设，抓好文化中心、文化室等综合性文化活动场所建设，引导社会力量广泛参与，投资兴办农村文化产业。要充分发挥甘泉特色文化资源优势，加快甘泉文化广场、麦积文化艺术交流中心、云雾山古建筑、杜甫草堂保护维修等工程建设，全力提升文化设施功能，加强文化基础设施建设步伐。建立体育活动经常化、多样化、大众化机制，启发引导城乡群众自觉锻炼和参与体育运动，促使体育事业蓬勃发展，人民体质水平不断提高。
5、推进劳动就业一体化。建立健全劳动就业一体化管理服务网络体系。一是实行城乡劳动就业统一规划、统一市场、统一管理，构筑城乡一体化的就业服务信息平台，将就业服务延伸到农村。二是整合劳动就业培训资源。面向乡村劳动力，积极开展就业前引导性培训、创业培训、失业培训和各种技能培训。三是形成劳动力平等就业制度，强化《劳动法》等法律法规的宣传，改变劳动就业歧视性观念，切实消除城乡居民同工不同酬的不合理现象。
6、推进社会保障一体化。要努力构筑城乡社会保障相衔接的框架体系，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高农村居民享受标准，缩小城乡差别。健全社会保障体系，加快全社会保障进程。坚持按照建立覆盖全镇居民的方向，不断扩大覆盖范围，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。基本养老保险要以城镇集体企业职工、个体工商户和灵活就业人员为重点群体，以农民工、被征地农民为突破口，加快推进新型农村养老保险制度建设，逐步建立覆盖城乡社会保障制度，动态覆盖率达到98%。以推动农民工参加工伤保险为重点，实施二期“平安计划”，进一步完善生育保险办法，扩大生育保险覆盖范围。要建立多层次的养老保险体系，努力探索农村养老保险与企业养老保险政策相衔接的途径，按照镇、村和个人三级负担的原则，组织农民参加农村养老保险，综合利用宣传、劳动监察和行政执法等多种手段，推进城乡养老保险协调发展。要深化医疗保险制度改革，建立和完善个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主的合作医疗保险制度。加大政府对合作医疗的投入力度，扩大覆盖面，提高享受标准，实现城乡居民合作医疗与城镇企业职工基本医疗保险的基本接轨，实现城乡医疗保障的一体化。要完善失业保险制度，按照城乡一体化要求，引导农村个体工商户、工商企业、农业企业经营者和从业人员参加失业保险。要改革传统的城乡社会救助制度，逐步建立城乡一体化的社会救助体系，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，扩大覆盖面，逐步提高享受标准，改善贫困人口生活水平。抓好城镇“三无”对象和农村“五保户”的集中供养，逐步将老年人、残疾人、孤残儿童等特殊困难、弱势人群纳入社会福利救助范围，保障其基本生活。完善城乡一体化的重大疾病救助制度，加大扶贫帮困力度，区、镇两级全面建立慈善协会。
7、推进计划生育优质服务一体化。按照“夯实基础、服务经常、利益导向、全面达标”的总体要求和“稳定、提高、统筹”的方针，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效机制，努力推动全镇人口和计划生育工作迈上新台阶，力争使全镇人口和计划生育工作达到“宣传教育经常、行政执法规范、优惠政策落实、改革稳步推进、干部队伍稳定、服务阵地健全、综合服务优质、工作质量提升”的创建标准。一是要把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，认真落实人口和计划生育目标管理责任制、干部包村包对象责任制和“一票否决”制。二是要创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法，全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，逐步建立以群众需求为导向，寓管理于服务之中的工作机制。三是加强基层经常性工作，提高村级自我管理能力，形成一套科学规范的工作管理制度和操作常规，保障群众计划生育合法权益，使人民群众对计划生育管理的满意度不断提高。四是加强计划生育工作机构和队伍建设，坚持计划生育政务公开、村（居）务公开，实现计划生育村（居）民自治，不断提升人口和计划生育工作优质服务水平。
8、推进环境卫生治理一体化。以保障人民群众健康为出发点，大力宣传健康环境观念，倡导健康生活方式，不断加强城乡特别是农村的环境卫生基础设施建设，逐步完善环境卫生管理机制，推动环境卫生管理城乡一体化进程。一是充分发挥舆论导向作用，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，切实转变群众思想观念，使之家喻户晓、人人皆知。二是在全镇范围内开展环境卫生“六乱”（即：乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画）整治活动，积极创建卫生村镇和单位，并在镇区内设置标准垃圾箱、落实保洁员，建立卫生保洁长效管理机制，彻底清除镇、村内常年积存的卫生死角，切实解决城乡环境脏乱差问题。三是增加对城乡环卫设施建设的投入，保障必要的工作经费及投入，确保全镇环境卫生治理的实效。
（五）创新机制，增强城乡一体化发展的活力
1、准确把握国家宏观政策和投资导向，千方百计争项目引资金。要不断建立完善项目争取、招商引资激励机制和项目管理机制，努力提高项目工作水平。要根据我镇产业发展重点，资源优势，区位优势和区域特色，寻找政策与发展实际的结合点，以民生工程、基础设施建设、节能环保、生态环境建设、社会事业发展、灾后重建、结构调整和自主创新为重点，广泛调研论证，认真筛选储备，扎实做好前期工作，提高项目储备数量和质量。要抢抓国家进一步扩大内需及“关中-天水经济区”建设的机遇，加强与省、市、区部门的衔接，及时掌握有关信息，准确把握有利时机，积极主动申报争取项目投资。要抓好重大项目建设，集中实施一批发展前景好、投资规模大、带动作用强的重大项目。要着力提高项目管理服务水平，着力研究解决项目建设中存在的突出问题，统筹抓好城乡经济发展和关系群众生产生活的重大基础设施项目和民生项目。
2、深化户籍制度改革，完善户籍管理政策。按照“适应经济社会发展，加强户籍管理服务，有效剥离附着于户口上的不合理功能，强化户口证明公民身份、提供人口数据的基本职能”这一总体思路，积极稳妥地推进城乡一体化户籍改革模式。逐步消除依附在户籍上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡政策差别，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理等为主要手段的新型户籍管理制度。基本建立统一的城乡一体化的户籍登记制度，使城乡居民享受同等待遇。
3、加快完善公共财政体制框架，积极探索多元化、多层次的投融资机制。财政投入要做到“四个倾斜”，即向交通、水利等基础设施倾斜，向农业、生态环境建设等基础产业倾斜，向农村教育文化卫生体育等社会公益事业倾斜，向农民技能培训、社会保障体系建设等公共福利事业倾斜。同时，要充分发挥市场机制的作用，积极引导外资、民资和工商资本投入城乡一体化建设工程。打破除特定行业的政策壁垒，降低民资参与城镇基础设施和公益、公用事业的“门槛”。
4、深化征地制度改革，切实保障农民土地收益。在确保耕地保有量不减少、质量不降低的前提下，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制，积极开展集体建设用地有偿使用制度改革，稳步开展农村集体经营权建设用地使用权流转和城乡建设用地增减挂钩试点。鼓励节地型产业发展，对不同行业、不同区域项目实行差异化供地政策，引导产业结构调整升级和优化布局。要规范和严格管理农村宅基地，盘活和高效利用宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。要完善征地补偿制度，逐步提高被征地人员安置标准，积极探索城乡土地市场一体化的新型土地管理模式。推进土地流转，促进农业的规模化、集约化经营。
五、组织保障
（一）切实强化组织领导。各村、镇属有关单位要把城乡一体化建设作为工作的重中之重，在工作部署、财力保证、人员安排上给予倾斜。要建立健全推进城乡一体化工作的组织机构和工作班子，形成上下结合、条块结合、点面结合的工作格局。要细化目标，硬化措施，强化责任，明确分阶段目标任务，把推进一体化和新农村建设纳入年度绩效考核，全力促进城乡一体化工作的顺利开展。
（二）广泛开展宣传动员。要广泛深入地开展以新农村建设和推进城乡一体化发展为主的各种宣传活动，大张旗鼓地宣传新农村建设和统筹城乡发展方面的方针、政策，切实把广大干部群众的思想认识统一到中央和省、市、区的重大决策部署上来。要深刻认识和把握统筹城乡、推进城乡一体化发展的长期性、艰巨性、时代性、紧迫性特征，不断消除一切不合时宜的旧思维、旧观念、旧体制、旧机制、旧办法的束缚，切实从过去的条条框框中解放思想，开拓前进。要进一步提高党员干部和城乡居民对推进城乡一体化工作重要性、紧迫性、系统性、长期性和艰巨性的认识，坚持一切从实际出发，树立正确的政绩观，围绕大局开展工作，以敢为人先的精神、创新实干的作风，不断把甘泉镇改革发展推向前进。
（三）加强基层组织建设。要坚持以领导班子和干部队伍建设为重点，切实加强农村基层党组织建设。要创新农村基层党建设置方式，不断完善两委一肩挑等办法，积极探索新形势下加强和改进基层党组织建设的新路子，推进基层党组织建设向高层次发展。要通过健全“党员组织生活”、“党员民主评议 ”、“党内监督”、“入党积极分子教育培养”、“创先争优”、“党员参加党内活动登记”、“党内考评”等制度，进一步规范基层党组织的主要任务和职责，要在基层支部中推行党支部建设目标管理工作责任制，在思想上抓认识、组织上抓落实、措施上抓重点、方法上抓结合、标准上重效果，使基层党支部的目标管理工作进一步规范化，切实增强建设社会主义新农村的整体合力。
（四）加大督促检查力度。要把推进城乡一体化的工作实绩作为考核各级干部实绩的重要内容，建立健全科学考评制度、目标考核管理办法和奖惩机制，要建立改革试验推进考核管理和激励约束机制，加强对改革试点工作的督促考核。要把推进城乡一体化的工作实绩作为考核各村、单位及干部实绩的重要内容，建立相应的统计评价制度、目标考核管理办法和奖惩机制，把各项工作量化分解到各村、单位，实行目标责任制。确保推进城乡一体化的各项政策措施落实到位。
主题词：城乡建设
方案
通知 抄送：区发改局。
甘泉镇党政综合办公室 2010年5月15日印发
推荐第6篇：.7.22日黄池镇推进“城乡一体化”工作汇报
黄池镇推进“城乡一体化”工作汇报
中共黄池镇委员会 黄池镇人民政府
（2011年7月22日）
一、基本情况
(一)镇情概况
黄池镇总面积65.14平方公里，现有户籍人口41546人，其中城镇建设规划区户籍人口10525人，在城镇建设规划区户籍人口中，非农业人口3944人，农业人口6581人。
（二）上半年主要经济指标完成情况
今年1—6月份，全镇共完成工业总产值46380万元，同比增长17.7%，占全年目标任务的51.5%，超序时进度1.5个百分点。其中规模工业实现销售收入25432万元，同比增长20.5%，占奋斗目标的42.4%，占全年目标任务的50.9%，超序时进度0.9个百分点；完成招商引资14800万元，同比增长85.5%，占全年目标任务的52.8%，超序时进度2.8个百分点；完成固定资产投资31050万元，同比增长54.7%，占奋斗目标的49.3%，占全年目标任务的55.4%，超序时进度5.4个百分点。其中工业性固定资产投资完成20460万元，超序时进度18.2个百分点；实现财政收入3783.9万元，同比增长54.7%，占全年目标任务的57.3%，超序时进度7.3
1 个百分点。
二、“十二五”目标任务
“十二五”期间，我镇将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以及中央和省、市、县委部署，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的战略机遇，紧紧围绕“壮大产业支撑、拉开城镇框架、打通外向通道、繁荣商贸流通、建设宜居环境”和“五年翻两番、全县创三强、全圩争第
一、再造新黄池”的奋斗目标，以推动科学发展、建设美好黄池为主题，以加快转型、加速集聚、承接转移为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本，坚定必胜信心，克服暂时困难，消除发展障碍，大力实施工业强镇、城镇扩张、外向带动、人才兴镇、城乡一体战略，加快推进工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化“四化”进程，全力推动经济社会新一轮跨越式大发展，争取早日把黄池建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区、远近闻名的“安徽食品第一镇”和享誉周边的马鞍山市南部现代化中心镇。
到“十二五”末，全镇工业产镇超35亿元，财政收入2亿元，固定资产投资累计完成57亿元，主要经济指标比“十一五”末翻两番。城镇建成区面积3.6平方公里，镇区常驻人口3万人。
其间，到2013年，全镇确保当年实现工业产值20亿元，其中规模工业产值10亿元；实现财政税收1.1亿元。自今
2 年起三年累计完成全社会固定资产投资25亿元；招商引资7.5亿元，保持年均增长30%以上；城镇建成区面积2.5平方公里，人口1.8万人。
今年是“十二五”开局之年，五年看三年，三年看头年。为给“十二五”开好头，起好步，为“十二五”期间的各项目标任务能够顺利实现打好基础，我镇2011年经济社会发展的主要预期目标为：全镇工业总产值确保完成11.5亿元，力争完成13亿元；规模工业产镇确保完成5.68亿元，力争完成7亿元；招商引资确保完成2.8亿元，力争完成3亿元；固定资产投资确保完成6.07亿元，力争完成7亿元，其中工业性固定资产投资突破3.5亿元；财政收入确保实现7000万元；农业产值确保达到4.6亿元，力争完成5.2亿元；农民人均纯收入确保达到9752元。
三、上半年重点工作开展情况
（一）结合中心镇总体规划，编制了镇区控制性详规，在筹建新城大道北路、育才路、食品路和北环路等四条市政主干道路，形成路网，拉开城镇框架。
（二）做好水文章，整合治理稠塘、月亮湖和泊潭等自然景观资源，高标准设计建设，逐步把它们打造成黄池的“南湖”和“雨山湖”，提升城镇品味。目前，已完成了稠塘公园的规划设计，即将开工建设。
（三）快速推进了绿城〃黄池佳苑、西湖花园二期和步行街三期等老镇改造工程，做靓城镇面貌。
3 截止目前，绿城〃黄池佳苑一期58拆迁已全部完成，正在进行土地招牌挂及场地平整；西湖花园二期1万m2的商住房正在进行施工；锦香花园二期已封顶，即将完工；步行街三期的场地平整基本结束，即将开工建设。
（四）新城区建设方面：杨桥新村一期工程已有7栋施工至5层，即将全部封顶；黄池教育新城（九年一贯制学校）已完成招投标，正在修建施工道路，力争年底封顶；和谐新村二期已封顶；工商大楼、市政广场、黄池雅苑、四海商贸城等新城项目建设正在办理相关手续。
（五）开展劳动村整村推进。劳动村整村推进项目是我镇今年重点建设项目之一，该项目占地面积7429.1亩（其中农地整理5610亩、村庄整理919亩）、项目区内人口3061人、总投资14791万元（今年计划投资2958.2万元），现已完成了该村918户的房屋丈量及有关数据的调查摸底，并上报县国土局，等待批准实施。同时，正在进行该项目的规划方案设计。预计该项目2011年9月开工建设，2012年9月完工。
（六）积极开展了“三清”春雷行动，黄池镇压缩式垃圾中转站已全面完工，即将投入运营。
（七）立足食品加工主导产业和特色农业，坚持推动
一、
二、三产加快发展。继续引导和支持现有各类企业和农民专业合作组织新上优势项目，扩大生产规模；强化品牌建设，提高产品档次。同时，主动与青山河工业园区对接，采取“镇
4 区共建”共同发展，加大项目引进力度，不断壮大镇域经济总量。
（八）扎实抓好党的建设、社会稳定和民生工程等各项事业。
四、主要措施
（一）结合“建设全域马鞍山，我们怎么看，推进城乡一体化，当涂怎么干”活动，开展“我为黄池发展献一策”思想解放大讨论活动，凝聚人心，激发全体干部干事创业的激情。
（二）围绕规划总揽全局。坚持规划为总揽，立足当前、着力长远，找准定位围绕目标：一是与青山河园区对接；二是与芜湖市经济开发区对接；三是与乌溪镇组团发展无缝对接。
（三）着力强化工作责任。结合全县“机关作风整顿提升年”活动的开展，切实增强全镇干部“不进则退，慢进也是退”的紧迫感和责任感。修订完善了四项工作制度，规范工作流程，严格对干部的考核，并对全体机关干部按照新形势下的要求，重新编设了十五个二级部门，逐步建立党政班子集体领导、二级负责人具体负责、全体干部共同参与的工作局面。坚决做到用制度管理干部，以责任推动工作。
（四）着力突破发展瓶颈。主动采取措施，破除土地、资金等发展要素制约。全力推进劳动村整村推进工程和城乡土地双挂钩工作，着重自我挖潜，为全镇建设发展争取必要
5 的土地指标；加强以基础设施、公共服务为重点的政府投资项目的市场化运作，积极寻找合作伙伴，采取BT、BOT的方式，拓宽融资渠道，努力破解发展中的难题。
（五）着力狠抓招商引资工作。在开展好全县纺织服装和食品加工两个专业招商工作的同时，一方面围绕招大引强，强化领导招商，推进以商招商和产业招商，真正做到“走出去，引进来，留得住，发展好”；另一方面主动与青山河工业园区在园区建设规划和项目落地政策等方面加强对接，尝试建立“城区共建”模式，借力发展，合作共赢。
（六）着力推进项目建设工作。在全镇努力营造抓项目就是抓投资，抓投资就是促发展的浓厚氛围。充分利用社会舆论、优惠政策和高效服务等手段，想方设法激发全社会投资势情，不断加大有效投入。一是突出做好黄池食品（集团）公司2万吨茶干生产线和10万吨豆浆生产线项目的协调服务工作；继续支持其加快开展好上市融资前的准备工作。二是突出做好连丰种业3000亩土地流转和扶持壮大徽农粮油、黄池蔬菜产销合作社等农民专业合作组织工作。三是突出做好芜申运河黄池港区项目前期工作和高档次建设城镇商住开发工程。
五、下阶段工作安排
（一）狠抓项目建设，努力在增强发展后劲上取得大突破。开展项目建设推进年活动，千方百计扩大投资，为经济发展提供强力支撑。一是要加大项目谋划和争取力度。牢固
6 树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的意识，把项目建设作为经济工作的第一要务，切实抓紧抓实抓出成效。二是集中力量推进重点项目建设。以项目建设为中心，健全上下联动、责任明确、高效运作的推进机制，确保能开工的尽早开工、能加快的尽量加快、能竣工的早日竣工。全力支持黄池食品（集团）公司上市融资，做强做大。尽快开工建设黄池食品（集团）公司10万吨豆浆生产线、恒香食品酱菜生产线和恒泰源食品茶干生产线等主导产业项目。加快宝龙制衣、隆林制衣等企业的分厂建设，推动传统产业项目早落地早开工快建设，不断壮大镇域经济总量。
（二）狠抓工业经济，努力在提高经济发展质量上取得大突破。进一步强化工业经济主导作用，坚定实施“工业强镇”战略。一是要深入开展全民创业活动，继续从舆论、政策、服务等方面入手，努力营造理解创业、支持创业、尊重创业的社会环境。积极鼓励和支持民营企业二次创业，激发全社会创业活力。二是要坚决拥护、坚决支持青山河工业园区2平方公里起步区建设， 为工业项目落地提供平台。三是要按照“一次规划、分步建设、特色明显、功能合理”的要求，规划布局产业功能区，逐步提高入园项目门槛，有选择地引进项目。四是要开展招商引资突破年活动，全力以赴招商引资。准确把握省内外产业转移的特点和趋势，突出企业招商、委托招商和专业招商方式。重点引进农副产品加工、纺织服装、电子、汽车零部件制造等产业，切实增强招商引
7 资的针对性和实效性。
（三）狠抓现代农业，努力在农业产业化上取得大突破。今年，全镇农业总产值力争达到4亿元，土地流转5000亩。一要进一步优化粮食主导产业，继续承担国家和省级粮油高产示范区建设任务，力争全年粮食产量4.6万吨。二要做强蔬菜特色产业，以食品加工企业和蔬菜产销专业合作社为依托，扩大蔬菜种植面积，大力发展绿色无公害蔬菜。三要做实水产支柱产业。巩固扩大名特优水产品养殖面积，提高科技含量，提升特色水产品产量和质量。四要以龙头专业合作社为依托，出台扶持优惠政策，重点培育花卉苗木、休闲观光现代高效农业示范大户，通过引导、带动，提高农业种养效益。
（四）狠抓城镇建设，努力在做大集镇规模上取得大突破。一是加快老集镇改造步伐。开工建设稠塘公园景观改造工程。精心规划设计泊潭休闲公园，力争年内开工；开工建设绿城.黄池佳苑（一期）；完成步行街三期主体施工；全面完成杨桥新村（一期）、和谐新苑（二期）、锦香花园二期并交付使用。二是新城建设快速规范推进。开工建设九年一贯制学校，力争年底封顶；开工建设新城大道北路、育才路、北环路，进一步拉开镇区框架；做好四海中央城、黄池雅苑开工前的各项准备。三是加快民生工程建设步伐。全面完成亭头初中科技楼、亭头中心学校综合楼、南社小学综合楼、黄池敬老院，开工建设黄池中心幼儿园、亭头中心学校幼儿
8 园、西河中心学校幼儿园。四是加快整村推进。启动劳动村整村推进项目拆迁、征地及安置房建设，结合村庄布点规划，进一步推进新农村建设。
（五）狠抓瓶劲破解，努力在优化发展条件上取得大突破。积极应对土地、资金等制约因素的不利影响，珍惜并把握好越来越有限的土地资源和越来越紧的土地政策，主动作为，破冰前行。一是全力开展土地三项清理和整村推进工作，为项目建设提供必要的用地保障。二是盘足用活现有存量土地，促其发挥最大的经济效益和社会效益。三是抢抓黄池大桥和工业起步区建设的黄金机遇期，把黄池的后发潜力尽快转变为加快发展的现实优势。
（六）狠抓民生工程，努力在构建和谐黄池上取得大突破。做好社会保障工作，确保专项资金及时发放。继续开展农村环境卫生整治，改善农村环境面貌。全镇新型农村合作医疗参保率力争达到100%，新型农村养老保险参保率确保完成县下达的指标任务。高度重视教育工作，抓好校安工程建设，改善校园环境，提高教学质量。积极组织参加各类文体活动，扎实做好卫生工作。狠抓人口和计划生育工作，确保在市县的先进位次。重视安全生产工作，确保全年不发生安全生产责任事故。加强社会治安综合治理和信访维稳工作，确保社会和谐稳定。
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峪泉镇城乡一体化建设工作汇报材料
中共峪泉镇委员会 峪泉镇人民政府
2011年3月5日
峪泉镇地处嘉峪关市近郊，辖嘉峪关、黄草营和断山口3个行政村，18个村民小组，人口924户，2999人，耕地6031亩。是甘肃省首批综合改革试点镇，属典型的城郊型乡镇，毗邻市区，地域优势明显，交通四通八达。旅游资源丰富，镇区内有关城文化旅游景区、悬壁长城、黑山石刻等名胜古迹和自然风景区。目前已形成旅游餐饮、交通运输、劳务经济、绿色蔬菜种植、现代养殖业等优势产业。先后获得“全国精神文明建设先进镇”、“甘肃省文明乡镇”、“甘肃省明星乡镇”、“甘肃省社会治安综合治理先进乡镇”、“甘肃省双拥模范先进乡镇”、“甘肃省残疾人工作先进乡镇”。2009年，嘉峪关村被评为甘肃省新农村试点建设先进村。2010年全镇农民人均纯收入达到7987元，比2008年的6756元增加1231元，年均增幅8.8%。
近年来，我镇在市委、市政府、雄关区委、区政府及市委新农村建设办公室的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照省政府办公厅印发的《嘉峪关市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》要求，
认真贯彻落实市委《关于加快城乡一体化建设的决定》及“四带动一加强”发展战略，立足我镇地处城市近郊、交通便利、镇区旅游资源丰富、毗邻工业园区等有利条件，进一步解放思想，求真务实，狠抓落实，全面推进城乡一体化。
一、以农民增收为核心，加大产业发展力度
（一）依托城郊优势，大力发展高效农业。近年来，我镇加大农业产业结构调整的力度，进一步挖掘种植业增收潜力。一是大力推广新品种，发展订单农业。每年引进在我镇具有发展优势的农作物新品种5—8个，以订单农业形式鼓励农民发展玉米制种、瓜菜制种及订单蔬菜等高效经济作物，2010年全镇经济农作物种植面积达3700余亩，占全镇总耕地面积的61.5%，发展订单农业1500亩，占全镇总耕地面积的25.3%。二是积极组建农民专业合作组织。近两年先后组建了嘉峪关市峪民农作物种植农民专业合作社、嘉峪关市富民畜牧养殖农民专业合作社、嘉峪关市富尔康绿色生态养殖农民专业合作社和嘉峪关村农产品营销协会、黄草营村养殖协会、黄草营村金田良种繁育协会，农民进入市场的抗风险能力显著提高。三是推动畜禽养殖规模化、规范化。将黄草营村184亩退耕还林地开发成一个年出栏家禽5万只，产值300万元的规模化绿色生态散养基地；按照“政府引导，典型引路”的方针，计划在嘉峪关村和黄草营村各建设一个标准化养殖小区，目前工程已完成前期准备工作；扶持和规
范镇区小香猪养殖和鸿翔蓝孔雀养殖场等新型养殖企业的发展，投资5000万元的嘉峪关村金凤凰生态农业观光园旅游开发项目2010年已完成投资600余万元。2010年全镇家畜存栏量达58598头(只)，增长2.7%，出栏量达36700头(只)，增长9.6%，养殖业发展迅速。
（二）立足区位优势，大力发展第二产业。近年来，我镇以工业强镇为主线，积极转变观念，创新思维，加快非农产业发展。一是合理规划镇区产业区，将产业区开发和嘉北工业园区开发相结合，不断优化非公有制经济发展的软、硬环境，吸引适应我镇发展需要的、环保型加工企业来镇投资，目前已有安邦、宏焱、生利等28家冶选、加工、新型建材、物流企业积极落户我镇辖区。二是利用辖区内丰富的砂、土资源，成立了运输业协会，组织动员农民从事交通运输业。目前，全镇共有165台载重汽车、28台装载机、8台挖掘机从事运输业。三是持续加大对乡镇企业的服务扶持力度，帮助企业解决实际困难，壮大企业经济总量，增强对本地农民的吸纳能力，2010年全镇企业完成增加值5500万元，同比增长15.5%，镇域企业竞争力明显增强。
（三）依托旅游产业带动，加快发展旅游服务业。近年来，我这充分利用地处城市近郊优势及辖区旅游资源，大力发展旅游服务业。一是围绕嘉峪关关城文化景区和石关峡景区，鼓励引导村民发展风雨雕等特色旅游纪念品加工制作，
开发驼马队等旅游项目。二是围绕辖区旅游线路和农村果园林地，加快农家餐饮、休闲娱乐等服务项目的开发力度。形成了以嘉峪关村
一、
二、三组和黄草营村一组为代表的农家乐餐饮聚集区，通过组织对从业人员的培训，企业的服务水平和盈利能力逐年增强，餐饮业年收入已达300万元以上，目前全镇已有旅游餐饮企业60余家，从事旅游服务的人数达到450人，旅游服务业正在成为我镇农民增收的新来源。
（四）加强农民技能培训，大力发展劳务经济。近年来，我镇通过加强对劳务经济的组织领导，初步形成了政府推动与园区配置并举、就地转移与向外输出并重、分散输出与有组织输转相结合的劳务输出良好发展格局。一是充分依靠我镇现有技能培训力量和社会培训力量，按照市场需求开展汽车驾驶、电气焊、司炉、计算机操作等工种的技能培训工作，每年培训200至300人。加快农民外出务工由体力型向智力型转变，由苦力型向技能型转变，达到“以培训促输转、以技能促就业、以品牌打市场”的目的。二是进一步发挥镇经济发展办公室和劳动保障事务所的作用，强化用工信息搜集和跟踪服务，为农民外出务工搭建平台。2010年，全镇从事非农产业人数达到1241人，农民纯收入的75%来源于二三产业。
二、以狠抓项目建设为重点，全面提升镇村基础设施水平近年来，我镇按照“农村经济工业化、社会管理城市化、基础设施城乡一体化”和“土地向大户集中、产业向园区集
中、人口向镇区集中”的“三化三集中”目标和原则，加大镇村基础设施建设力度，全力推进城乡一体化建设。一是加快新镇区开发建设。先后投资1700多万元，完成了新镇区供排水、供热、双拥路改造、嘉黄公路改造和峪新路建设等5大工程；投资1000多万元建成小康住宅71套；投资500多万元建成新镇政府、派出所、土地管理所办公楼；投资300万元，建成了4000平方米的新镇区农贸市场。小城镇建设成效显著。二是大力改善农村人居环境。2007年至2009年，先后投资870多万元完成全镇所有18个居民点的改造工程，改造内容包括乳胶漆粉刷沿街墙面、更换大门、修筑门楼、整修道路、硬化人行道、浇筑花池和架设太阳能路灯等。2010年，投资170余万元引导补贴资金完成嘉峪关村6个居民点（282户）农户后院综合整治工程，整治内容包括统一砌筑后院墙、更换后院大门、新建卫生厕所、修建养殖暖棚、修缮杂物房、硬化后院路径、疏通后路等，并在在居民点安装太阳能路灯120盏。三是加大农村基础设施建设力度。在水利部门的支持下，2008年投资470万元，完成嘉峪关村和黄草营村16.8公里灌溉渠道改造工程，灌渠运行条件得到有效改善，渠系水的利用率显著提高；在市交通局的支持下，每年改造村组道路10公里，使村组道路通行条件得到极大改善。
三、以强农惠农为目的，全面落实各项惠农政策 我镇始终坚持以保障农民群众知情权、参与权、表达
权和监督权为目的，以落实国家惠农政策、“一事一议” 政策为重点，认真贯彻落实全镇“永靖会议”精神，通过设置惠农政策明白栏、发放惠农政策“一册明”及“一折统”、建立惠农政策咨询室等方法，保证了各项强农惠农政策落到实处。全镇应发一折统1387本，一册明1373本，实发一折统1387本，一册明1373本。2010年，为享受农村低保的57户125名困难群众发放低保金12.67万元，为3名“五保户”发放补助金1.13万元，为22名患病群众发放大病医疗救助金10.34万元；累计向487户1630人发放救灾救济金12.42万元和46份价值200余元的救济物品；发放老复员军人、伤残军人等优抚款14人4.89万元，慰问金8500元；发放残困户、贫困户危旧房改造补贴资金26万元；落实各种计生奖扶资金8.4万元；发放粮食直补和农资综合补贴资金31.85万元；办理汽车、摩托车补贴共48辆，兑付“汽车、摩托车”下乡补贴资金17.51万元。
四、以构建和谐社会为根本，统筹推进社会事业 在推进城乡一体化工作中，我镇非常注重可持续发展，努力营造稳定、和谐的社会环境。一是争创“平安乡镇”。建立完善打、防、控一体化的社会治安机制，各类案件发案率连续都保持在一个较低的水平。二是切实维护社会稳定。高度重视信访维稳工作，有效整合信访、司法、调解资源，充实信访调解力量，各类矛盾纠纷调处率达100%，化解率达
95 %以上，涉法涉诉信访案件受理率达100%，化解率达90 %以上。三是推进农村社区建设工作。完成全镇3个村农村社区建设试点工作，完善了农村各项公共服务设施，促使政府公开服务延伸至农村，让农村群众享受到了城市社区的各项服务，进一步缩小了城乡居民在公共服务上的差距。四是构建社会救助体系。建立了以城乡一体化、社会全覆盖为特点，城乡低保为基础，农村合作医疗保险（参合率达到98%以上）和农村居民养老保险（参合率达到80%以上）为配套，其它专项救助、临时救助为补充的社会救助体系,为困难群众的生活撑起一张“安全网”。
五、以适应城乡一体化发展为目标，构建城乡统筹基层党建新格局
为适应统筹城乡发展的要求，我镇积极探索构建统筹城乡基层党建新格局的途径和办法，努力实现以党建资源的统筹来激活和带动各类资源的统筹，以城乡党建一体化的加快推进促进全镇统筹城乡发展的全面提升，促进城乡经济社会的持续快速健康协调发展。一是充分利用好各级组织部门搭建的“双结双带”帮扶平台。积极协调帮扶单位和各村的关系，做好服务，推动城乡党建资源统筹，激发农村党建工作活力，进一步促进以城带乡、共建共享工作；同时积极协调各帮扶单位采取项目带动、技术支持、资金支持等方式，协助各村建设适合自身发展的项目以及帮助它们完善各项基
础设施建设。各村与帮扶单位共达成帮扶项目8个，其中2010年完成2个。二是以学习型党组织建设推进城乡统筹发展。着力把谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展作为学习型党组织建设工作的一项重要内容，着力把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，着力把学习的成果体现到推动突破发展、富裕人民群众、促进社会和谐上，奋力开创城乡统筹协调发展的新局面。三是扎实开展“创先争优”活动。自创先争优活动开展以来，我镇立足实际，以统筹城乡发展为着力点，以创建“五个好”、“五带头”为主要内容，紧紧围绕“服务和保障城乡一体化建设”活动载体，精心组织，扎实推进，着力夯实党的基层组织基础，构建城乡基层党建一体化新格局，为加快推进城乡一体化建设提供了坚强保障。
推荐第8篇：惠民县城乡环卫一体化工作汇报
惠民县城乡环卫一体化工作开展情况汇报
市城乡环卫一体化管理工作领导小组：
惠民县先期着手城乡环卫一体化工作的前期准备工作，2011年由城管局领导带队组织人员赴烟台莱山区、牟平区，章丘市、潍坊昌邑县、滨州市及周边的商河县、邹平县、无棣县等城乡环卫一体化管理工作的先进县区进行经验学习并带回了第一手宝贵资料，学习了城乡环卫一体化管理的先进经验、模式和理念。
惠民县委、县政府专门召开会议听取汇报，经过县委书记办公会、常委会办公会、县长办公会审议通过并出台了《惠民县城乡环卫一体化实施方案》，成立了以县委副书记为组长，分管副县长为副组长，各职能部门、镇街道办副书记为成员的城乡环卫一体化工作领导小组。于2月25日召开了全县动员工作会议，参加会议的有镇、街道党委书记、镇长、副书记及部分办事处书记、站所长，会上印发了《惠民县城乡环卫一体化实施方案》（惠办发[2012]3号），并对2012年林水会战、农村环境综合整治、路域综合开发和城乡环卫一体化管理四项工作的重点及任务目标进行了安排部署。 领导小组三次召开办公会，多次研究城乡环卫一体化工作，都在积极出谋划策，提出了很多好的建议，根据市里统一要求及安排部署和城乡环卫一体化工作今年完成60%的工
作目标，提前在城管局内部抽调副科级干部1名，抽调3名同志成立了城乡环卫一体化工作办公室，对县城14个镇、办及国省道沿线进行了详细情况调研摸底，将各镇村地形、地貌、人口、交通情况进行了全方位了解。前期的摸底调研工作形成了惠民县城乡环卫一体化工作实施方案的初稿，对国省道沿线168个村庄基础情况进行了摸底调查，已经绘制垃圾容器分配布置地图。
现阶段及下一步急需着手的工作：
一、现已经确定在惠民县清河镇选址建设垃圾中转站一处，正在与清河镇政府主要领导商榷中转站选址及建设用地事宜，
二、现已在胡集镇驻地建设了4处地埋式垃圾中转箱，进行前期的垃圾清运试点工作。
三、正在积极协调县政府写报告申请垃圾中转站建设费用及配备转运垃圾清运车辆购置费用。
表态：
惠民县人民政府
推荐第9篇：推进城乡一体化工作汇报材料
推进城乡一体化工作情况总结及建议
2009年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市发改委、一体化办等市直单位的协调指导下，该区紧紧围绕建设“城乡一体化先行区”的工作目标，创新体制机制，扎实推进项目建设，农民权益得到保障，加快了农民变市民步伐。2009年，实现地区生产总值44.5亿元，同比增长14.5%，地方财政收入1.83亿元，同比增长34.8%；农民人均纯收入5150元，同比增长15.2%。
一、城乡一体化工作开展情况
一是强力推进集中居住点建设，农民生产生活条件明显改善。全面实施城乡一体化“521”工程，凤凰新城土楼社区10.6万平方米安置房主体封顶，桥头社区18.5万平方米的安置房开工建设，张集小城镇基础设施建设扎实推进，渠沟集贸市场建设加快。全市规模最大的采煤塌陷村庄搬迁项目仁和小区交付使用，2000多户居民民已搬迁新居，入住率达50%以上。总投资13.4亿元的64个城乡一体化项目全面完成年初既定目标，进一步拓展了城乡发展空间，改善了农民的生产生活环境，提高了农民的生活质量。二是着力推进土地流转，农业产业化水平不断提高。适度规模经营是现代农业的发展趋势，土地流转是促进农业产业化的必要条件。去年我们按照“区域化布局、标准化示范、规模化生产”的要求，实施“农业产业化提升行动”，以产业化促进农民增收，出台了“加快推进土地流转”和“高效作物规模种植”专项资金扶持办法，财政兑现补贴资金320万元。全年实现土地流转5070亩，新增优质蔬菜面
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城乡一体化基础设施建设项目顺利实施。二是大力提升农业产业化水平。组织实施渠沟镇土地治理项目，加快建设1.7万亩高标准基本农田；促进农业规模化生产、产业化经营，大力建设食品加工、黄里观光休闲农业、油坊优质蔬菜、河北豆制品、郭王食用菌等五大农业生产加工基地，通过产业发展，促进农民增收。三是加快食品产业聚集。抓住凤凰山工业园区申报省级开发区机遇，以食品工业园被中国食品集团授予中国食品工业示范园的契机，突出发展定位，争创优质品牌。围绕食品工业及配套产业，重点引进投资5000万元以上的大项目。四是加强公共服务设施和社会保障体系建设。实施文化、教育、卫生等公共服务向农村延伸工程，推进区实验中学、土楼小学的标准化建设，改造提升14家村级标准文化文体活动室和14家标准卫生室。培养培训了320名农村骨干和农村经纪人，有效提高了农民创业就业能力。
三、下一步工作思路
按照全区城乡一体化工作目标，我们将重点围绕农民增收，提高农民，改变农村人居生活环境等几个方面寻求突破：
一要在农民增收上寻求突破。全区小康建设的难点在农村，农村小康建设的重点在农民增收。2009年全区农民人均纯收入为5150元，今年要达到5600元以上，2012年要达到7000元，平均每年要净增700元以上。因此，要不断拓展农村经济发展空间，培育新的经济增长点，切实解决好农民增收这个核心问题。
二要在提升农业产业化水平上寻求突破。农业产业化是促进农民增收的有效手段。推动农业产业化必须调整农业产业
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今年，市委、市政府对我区城乡一体化建设工作提出了“整区推进、全域相山”的新要求。同时对保障农民权益、加快农村城镇化发展提出了更高的要求，为全面完成市委、市政府部署的任务，我们将抓好以下六个方面的工作：
一是大力发展城郊型特色农业，推进农业产业化。坚持发展城郊型特色农业，依托七大产业基地，做大做强优势特色农业。大力推进农业产业化经营。积极探索有利于农业产业化经营的体制机制，培育扶持农村专业经济合作组织和龙头企业，促进农业增效、农民增收。通过各种有效手段和措施，积极推进农业经营产业化、农业生产标准化、农业服务信息化。
二是大力发展食品产业，推进工业化进程。依托凤凰山食品经济开发区，坚持“招大引强”，引进、培育、壮大一批“农”字牌工业企业，吸引农业人口向开发区集中。今年食品经济开发区要引进内资25亿元以上，入园企业要突破70家，食品工业总产值突破40亿元，实现再翻番，带动农民就业增收。扩大非农产业在农村经济成分中的比重，逐步使二三产业成为农民增收的主要途径，从而实现农民收入的快速增长。鼓励集体和个人创办或领办各类专业合作组织，加强规范化建设和多领域合作，走“龙头企业+农民合作社+农户”、“农民专业合作社+农户”等产业化经营模式，逐步形成农业规模化、企业化经营格局。
三是大力发展服务业，推进城乡服务一体化。在城区，着力做大做强商贸流通企业，在镇（办）重点发展特色物流和农村专业市场；在村民集中居住区，依托综合服务中心，建立便民超市、农资超市等连锁店，形成以城区骨干流通企业为龙
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和具有市场开拓能力的新型农民。全面繁荣农村文化事业。改造和新建一批现代化的文体设施，丰富内容，提升品位，活跃农村精神文化生活。坚持政府引导和农民自愿的原则，逐步建立和完善以自我保障为主、国家集体扶持相结合的农村合作医疗、养老保险、社会救济、优抚安置、最低生活保障等制度，解除农民脱离土地的后顾之忧。
五、几点建议
城乡一体化建设是一项系统工程，也是关系民生的“民心工程”，涉及范围广，投入大，仅靠区县之力，工作很难深入，希望市委、市政府在调研、论证的基础上加大对县区城乡一体化建设的投入。
一是投入以项目为载体，固定在某一方面，范围不能太大，形成合力。
二是城乡一体化建设，要在集中居住区、基础设施、公共服务等百姓得实惠的方面加大资金投放力度，容易积累经验，便于推广。
三是资金投放应向引导产业发展上倾斜，以产业发展引导农民就业，促进农民增收，从根本上解决城乡一体化发展的瓶颈问题。
二O一O年三月十日
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推荐第10篇：城乡一体化工作汇报材料04.04
陈贵镇城乡一体化试点建设情况
汇报
陈贵镇人民政府
（2011年4月）
为加快推进城乡一体化建设，我镇按照“服务大建设、推动新高潮、当好排头兵”的要求，认真贯彻省、市会议精神，全面推进城乡一体化试点村建设的各项工作目标和任务，城乡一体化建设工作呈现出“领导重视、部门配合、思想统
一、思路清晰”的良好局面。下面，我将我镇城乡一体化建设试点情况汇报如下：
一、城乡一体化试点建设的进展情况和主要成效
按照“试点先行，逐步推进”的原则，我初步形成了堰畈桥村、官堂垴两个试点村建设为主，大金省道沿线村庄整治为辅的“两点一线”城乡一体化建设格局。至目前，我镇共计投入资金9600万元，两点一线城乡一体化建设快速推进，成效显著。
（一）试点村经济发展势头喜人。大力发展畜禽养殖、花卉苗木种植、农副产品加工产业。堰畈桥村建成年出笼肉鸡50万只、牲猪1万头、肉牛700头的养殖基地各1个，官堂垴村建成物流公司1个，生态休闲农庄2个，农业科技示范园1个；两村合计完成高产农田改造近4000亩，建成农业示范基地近20余个。
（二）试点村基础设施建设不断加强。两个试点村全部完成组组通及安全饮水工程，完成户户通工程建设12780米；道路林网绿化40.54亩，农田林网绿化108亩，安装排污管道4800米，
塘堰护砌14口；清理垃圾1241吨，清路障7000米，清沟渠3000米，拆违、旧、危房224间，墙面粉刷96000㎡，屋面换瓦1.03万㎡，完成困难户房屋改造10户，改厕400户，新建公厕4个、垃圾池22个、3000米环湾公路1条，新建花坛4300㎡；新建党群服务中心2个，便民超市1个，篮球场2个。
（三）试点村社会事业有序发展。新建示范幼儿园1所，面积达2900平方米，新建村民活动室4个、农家书屋2个、村级卫生室2个，新建大型文化广场2个。新型农村养老保险实现全覆盖，惠及两试点村共计4918人，新型农村合作医疗参合率达100%。
（四）大金沿线村庄整治扎实推进。投资2220万元，清除垃圾654吨，沟渠清淤护砌22790米，铺设排污管道1850米，拆除破、旧、违房135间，立面改造672户计99320㎡，屋面换瓦303户计37010㎡，道路硬化9496米，绿化面积19570㎡。
二、主要做法和经验
（一）党委重视。一是出台了《陈贵镇推进城乡一体化建设工作实施方案》，成立了工作专班，对各项工作任务进行了细化，责任到人。二是落实了包保。对每项工程任务都落实了包保领导及具体责任人，并按照副科级干部10000元、一般干部4000元的标准进行绩效挂钩，实行百奖百赔。三是加强检查督办。纪委、办公室不定期进行检查督办，对工作不力、进度不快的予以全镇通报批评。对逾期未完成任务的进行诫勉谈话或上报市委予以组织处理。
（二）规划先行。以打造“现代生态新城、现代生态新村”为目标，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能使用”的要求，聘请高水平专家，对城乡一体化建设工作进行了高起点规划。严格建设标准，确保做到五要：穿衣戴帽要到位，绿化美化要覆盖，环境整治要全面，房屋改造要彻底，项目建设要推进。
（三）重点突出。以“发展新产业、建设新村镇、健全新保障、树立新风尚、培育新农民、创建好班子”的“五新一好”为工作重点，通过经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”加快建设社会主义新农村，协调推进城乡一体化。将产业发展、基础设施建设作为近段时间建设中重点中的重点，切实改善农村生产生活条件、提高农民经济收入。
（四）典型示范。按照“示范引路、打造亮点、逐步推进、全面铺开”的工作思路，将堰畈桥村、官堂垴村作为全镇城乡一体化建设的试点，加大投入，力争将两村党群服务中心、幼儿园建设、村庄整治改造、农业基地建设等打造成全市乃至全省的品牌，发挥其辐射作用，为全面推进我镇城乡一体化建设明确一个方向，树下一个标杆。
三、存在的困难和问题
（一）建设资金不足。我镇城乡一体化建设目前已经投入资金近亿元，除大冶市委、市政府及相关部门扶持的资金以外，其余均由镇财政自筹。资金压力加大将严重阻碍城乡一体化建设进程。
（二）群众意识不浓。虽然大部分群众对城乡一体化建设非常拥护和支持，但部分群众小农意识根深蒂固，没有大局观念，受利益驱使，强揽工程、扯皮拉筋、越级上访等事情常有发生，甚至多方阻拦城乡一体化建设施工，严重阻碍了我镇城乡一体化建设的进程。
（三）社会事业发展较为滞后。城乡一体化建设虽然投入较多，但试点村社会事业发展相对滞后，城乡一体化建设还未取得实质性的突破，农村社会环境、教育、卫生、文化、科技等硬件设施有待进一步完善，服务管理水平有待进一步提高，农民的文明程度与城市化的标准要求尚有一定差距。
（四）结构调整力度不够。两个试点村的产业虽然有了一定的发展，但是产业化水平不高，还没有真正实现农业规模化、集约化、市场化发展，农村产业结构调整的任务还非常繁重。
四、加快推进城乡一体化建设的意见和建议
（一）切实加强资金保障。城乡一体化建设，资金保障是关键。试点乡镇要按照“政府补贴、部门帮扶、社会捐助、群众集资”的方式，积极筹措建设资金。同时，省市出台相关政策，通过政策倾斜及资金扶持等方式切实解决城乡一体化试点建设资金不足的问题。
（二）切实加强舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒介，多层次、多渠道、多形式地宣传统筹城乡发展推进城乡一体化的内涵、意义，力争绝大多数群众支持和参与到城乡一体化建设中来。
（三）切实加强结构调整。进一步摆正位置，突出特色，努力使农民增收的基础产业实现产业化。一是围绕雨润食品工业园、农业科技示范基地，切实加强农产品基地建设。实行严格耕地保护制度，稳定面积、主攻单产、优化结构、提高效益，促进农业的规模化、产业化经营。二是做大做强龙头企业，推进农业经营企业化。加快推进种养大户向农业企业转变。积极推进土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，在区域化布局、专业化生产上下工夫。尤其要加快培育种养殖大户，并对种养大户给予政策扶持，使之逐步由种养殖大户转变成为种养业企业，提高规模效益。
第11篇：0228文殊镇城乡一体化建设工作汇报(省政协调研)
文殊镇城乡一体化建设工作汇报
中共文殊镇委员会 文殊镇人民政府
2009年3月4日
首先欢迎尊敬的侯主席和各位领导莅临我镇指导城乡一体化建设工作，下面我就文殊镇城乡一体化建设工作向各位领导做一汇报，不妥之处，请批评指正。
一、文殊镇城乡一体化建设的总体情况
文殊镇位于市区东南18公里处，镇域面积134平方公里，辖6个行政村41个村民小组，2074户，7389人，耕地面积17007亩。目前，镇、村、组道路全部硬化、绿化，实现联网，自来水贯通全镇，受益率100%，农电入户率100%。广播、有线电视、程控电话覆盖率100%，有线电视入户率74.3%，电话入户率70.16%，移动电话持有率47%。近年来，先后荣获全国“百万农民健身活动先进乡镇”、“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全省村级组织活动场所建设先进单位”、“全省农村体育先进集体”等称号。
按照市委“四个带动”战略和城乡一体化建设的总体思路，我镇城乡一体化建设工作从“六抓”（即：抓党建、抓民生、抓规划、抓培训、抓村容村貌的整治、抓新农村建设）入手，树立起“重规划、强龙头、抓民营、建园区、创品牌”的强烈发展意识，服从“农民工作抓增收致富，农村工作抓面貌改变，
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农业工作抓高效科技”的三农目标，全镇城乡一体化建设工作取得了可喜的成绩。2008年全镇农业增加值达到4789万元，乡镇企业总产值达到2.7亿元，完成招商引资4150万元，启动民间资金583万元。2008年农民人均纯收入预计达到6468元，是2002年农民人均纯收入3510元的1.84倍。
近年来，随着我镇城乡一体化和新农村建设的不断深入，基础设施不断完善，社会事业稳步推进，农业和农村工作保持了良好的发展态势。投资247.07万元完成了农村饮水安全工程，彻底解决了全镇饮水安全问题，投资1500万元完成了嘉文公路和中心小学至冯家沟五组道路建设，投资504万元完成了中低产田改造项目，2008年完成了16个居民点7公里道路改建任务。加大基础教育的投入力度，适龄青少年入学率100%，在完成中小学校舍改建的基础上，投资300万元完善了学校硬件设施，教学质量大幅提高，2008年中考上线率81%。文化体育场所建设不断完善，现已建成镇村农民健身场地11个，农家书屋7个，完成了镇综合文化站改扩建项目。2008年投资723.2万元实施了居民点改造项目，完成改造1808户，村容村貌得到显著改善。投资46.9万元完成了22户残困户和23户贫困户危房改造工程，新建沼气池134户。通过完善农业基础设施，提高土地产出率，万元田面积达到500亩，5000元以上的350亩；通过暖棚养畜、养殖小区等项目的实施，“万元院”总户数达到509户，形成规模养殖310户。农民技能培训和劳务输出工作有序开展，农民从
二、三产业中获得纯收入3402元。农业产业化项目不断壮大，
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引进了啤酒花种植加工产业化生产项目，带动农户种植1650亩，实现了“公司+基地+农户”的发展模式，促进农民就业，增加农民收入。2008年，全镇农村合作医疗参保人数达到6796人，参保率达到94.15%，农村新型养老保险全镇参保人数2728人，占应参保人数的48%。完成村级卫生所改造工作，投资7.6万元，新建标准化卫生所5个，有效改善了我镇农民群众的日常医疗问题。社会救助机制不断完善，五保户供养、双拥优抚等优惠政策进一步落实。
二、城乡一体化建设存在的问题
虽然我们在城乡一体化建设上作了一些工作，也取得了一些成效，但与城乡一体化建设的目标还有一定差距，具体表现在以下几个方面：
一是城乡居民人均纯收入进一步拉大，农民收入总体水平不高。2008年，我镇农民人均纯收入预计达到6468元，高于全省、全市平均水平，但相比我市城市居民人均纯收入还有很大的差距。二是农民群众可支配性收入偏低，主动投资意识不强，接受新事物能力不高，在购买能力、抵御市场风险能力、投资产业化建设等方面的能力依然较弱，对新品种、新产业采取观望态度，不能大胆尝试规模化生产。三是农业产业化发展水平低、农产品特色不突出、品牌意识不强，各村的支柱产业规模较小，市场竞争力较弱。四是农民群众的文化素质、科学技能水平仍然偏低，农民技能培训始终处于较低层次，素质不高的问题依然存在，成为制约农村劳动力转移突出问题，致使农民
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就业渠道不宽。五是乡镇工业产业本身吸纳劳动力的能力不强，城镇化与农村劳动力转移之间的联动、互动性不强。城乡劳务市场还没有形成，造成农村劳动力转移弱化，限制了农村劳动力转移在量上的扩张，挫伤了农村劳动力转移的积极性。六是劳动力输转组织化程度低。目前，农村劳动力转移大多处于自发状态，主要依靠亲帮亲、邻帮邻的方式实现转移，大部分属于无组织、无目标、无保障的自发外出务工。七是农业产业化组织程度较低，专业合作社、农民协会等农村合作经济组织和农业产业化发展缓慢，聚集带动作用发展不明显。八是土地流转缺乏明确的政策和法律规定，农村土地流转处于自发、分散、无序状态。农业生产化程度低，每户的承包地分散成若干小片,缺少完整的大面积土地, 导致机械耕作、农田灌溉较为困难，制约了我镇农业的规模化、集约化、标准化、机械化生产的发展，限制了水利设施的有效利用。九是城乡统一的户籍管理制度尚未形成，现行的城乡二元户籍制度以及以户籍制度为基础的劳动就业制度、教育制度、医疗和养老保险等社会保障制度促成了城乡分割的劳动力市场，农民不能享有城市居民同等的就业条件和就业权利。十是城市化建设水平不高，基础设施条件不完善。农村居民社会保障制度层次较低，农民群众在医疗、卫生、养老、教育、就业等方面的保障水平和城市居民仍存在着较大的差距；农村水电、煤气、暖气等基础设施条件不完善，不能实现统一供气和供暖；生活垃圾、生活排污等基础设施不完善，生活垃圾和污水的统一清运和排放没有形成。
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三、围绕城市发展规划，加快城乡一体化建设
结合嘉峪关市新文大桥建设和讨赖河南岸70平方公里新区开发规划，用3—5年时间实施新镇区建设项目，把农民逐步转化成产业工人，土地主要用于供应城市肉、禽、蛋、奶和花卉蔬菜的生产。
（一）突出“城市带动农村”，建设八大功能区域。按照市委提出的“四个带动”战略，把农村整体纳入市区规划，实施镇政府整体搬迁工程，利用3—5年时间建成综合管理服务区、观光旅游区、畜禽水产品养殖区、农副产品加工区、建材工业区、商贸流通区、社会服务区、居民小区8大功能区域。
1、发展工业企业。我镇拥有发展工业企业的基本要素，如土地、资源、人力、市场等，在南市区的发展带动下，加大工业园区基础设施建设力度，吸引更多企业投资落户我镇。依托工业企业实现农民就地转化为工人，通过工业反哺农业，实现农业现代化和非农化。
2、发展商贸流通业。依托南市区商贸流通中心的建立，凭借我镇的地理优势发展商贸业，通过建设现代化、专业化的市场（即规划中的商贸市场）来发展物流业和商贸业，以此来带动我镇农村经济发展。发展农村物流业是统筹城乡发展，促进城乡要素互动的有效载体。一是抓好物流市场载体的建设。伴随新政府的搬迁，规划中的大型农贸市场将使我镇物流基础设施加强。二是抓好物流网络建设。组建镇级农资、良种、农村生活消费品等配送中心，在各村建设直销网点，所有商品由配
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送中心直接提供给营销网点，减少中间环节，降低流通成本，确保质量安全。三是抓好物流信息体系建设。通过镇综合服务站，整合我镇村级信息网络，在镇服务中心和村营销网点建立信息终端，及时向农户提供信息。
3、发展城郊型经济。利用临近市区的区位优势，大力发展城郊型旅游观光农业，提高现有度假村的档次和水平，对运行效率低下、甚至闲臵的资源进行有效整合利用。通过建设一批农业新品种展示园、百果园、植物园等现代休闲观光农业园区，供游客观光、采果、住宿、度假、游乐，了解农业生产、享受乡土情趣，使之成为利用“三农”的优势和特色解决“三农”问题的有效方式，促进城郊经济得到突飞猛进的发展，形成新的经济增长点，最终达到致富农民的目的。
（二）突出“农业产业化”，建设“一园四基地”。依照文殊镇6个村土地资源分布和现有状况，按产业划分为“一园四基地”，以发展专业化合作村，逐步把农民转化为产业工人，为城市提供肉、禽、蛋、奶和花卉蔬菜生产基地。建设“农业科技示范园”；建成蔬菜生产供应基地；名贵花卉生产基地；新鲜优质果品、名贵苗木供应基地；肉、禽、蛋、奶供应基地。通过土地整理开发项目，积极争取专项资金，建立产业科技示范区。各村根据不同的产业发展现状和特征，完成1-2个集中连片的特色产业示范区建设，切实起到特色产业的示范带动作用，使整理开发后的农田集中连片，促进我镇农业向集约化、产业化、规模化发展，农业综合能力得到明显增强。
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（三）突出规模化经营，探索土地流转模式。稳步推进土地管理和流转制度改革。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权和收益权，在保持现有承包关系长久不变的前提下，探索建立土地承包经营权流转市场，按照“公司+基地+农户”的现代农业发展格局，发展多种形式的适度规模经营。通过政府引导农户土地的流转和承包，改变我镇耕地较为分散的现状，提高农业机械化程度，推动我镇农业的规模化、集约化、标准化生产和产业化的发展，有效利用水利和相关配套实施，探索农场化经营的发展模式。积极争取讨赖河南岸的开发使用权，建设高标准的花卉生产基地，实现土地向种养大户集中，逐步将农民转化为产业工人。
（四）突出公共服务功能，加快基础设施建设。一是完善河口新村社区的水、电、暖、煤气、排水、通讯、道路等基础设施规划和建设，用3年时间建起一个新社区；二是规划文殊镇小城区的水、电、暖、煤气、排水、通讯、住宅、商贸一条街的设施完善；三是通过道路建设加快城市的延伸，建设以嘉文大桥为起点沿南干渠直通文殊村的道路，建设以新文大桥为起点沿北大河南岸到冯家沟村的道路；四是信息化建设，实现电话、电视、电脑网络“三网合一”建设，通社区、通农户；五是继续实施中低产田改造，实行田、路、渠、林配套措施。
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第12篇：城乡一体化
城乡建设发展一体化
———重庆万盛县区城乡规划的工作调研
谭欣 10建筑景观
摘要：重庆市近年打造“平安重庆、宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、健康重庆”，城市建设强力推进，城市面貌日新月异，高层建筑鳞次栉比，建筑立面大气新颖，街道植物高高矮矮、花花绿绿、浓荫蔽天、翠绿欲滴，格局各异、景观优美，绿色的城市如同一颗碧绿的明珠镶嵌在崇山峻岭之中，呈现出林在城中、城中林中的生态城市格局。通过外出实地察看了解，增长了见识，启发了思路，尽管万盛县与大都市重庆在城市性质、规模、区位等方面不可比较，但在工作发展的速度、质量和水平上，更重要的在思想观念、体制机制创新上可参照因素很多。他们用思想的大解放促进机制大创新，用机制的大创新推动重点工作的大突破，在以公共租赁房为主导，推动保障性住房建设等方面创新的经验和做法，对我们具有极强的启发和借鉴意义。
调查对象：万盛县区的人民，市区的公民两者进行对比和联系。了解城乡之间建设的代沟和困难，和问题。从而寻找更为有效的解决方式。同时通过采访当地重庆的城市规划局的负责人。通过对他们的采访，能够了解更为专业和明确的城乡发展建设的大趋势和措施。
对万盛区县居民的采访，调查。了解重庆乡县人民的思维方式，价值观，历史文化环境以及整个的一个经济结构和生活质量。了解他们的整的生活的一个建设存在的弊端和缺陷，从而更为贴切的了解如何从实际情况去解决问题和发展问题。
对市区公民的采访调查，了解目前城市居民的一个生活状态，和享有的更为先进，方便设施，以及文化的普及。通过此进行对比。
对当地政府城市规划局的负责人的采访，从更为妆也的角度，来看待这个城乡将设一体化的问题.
调查方式：利用综合性的调查方式围绕的主题和目的是对研究对象全面反映该社区的政治、经济、文化、环境、社会结构、社会心理、生活质量等各方面情况。
。问卷调查：填写表格的方式，对整个一个城乡生活等方面城乡两者的活动比例的比较。 采访调查：以聊天的方式对政府规划负责人的采访，从而摘取大的点。
材料的收集：通过实地的考察和采访，走进万盛县区的居民家中，切实的了解他们的生活方式；在人流汇集出分发调查表格，填写报表，了解更为直观的比较，和发展的城乡建设存在问题。
总结：通过材的收集，和报表的比例分析，结合部分参考书刊论文，添加更多的思维创新观点。提出切实际的解决措施，对重庆万盛区县和市区的城乡规划提出更多的创新的建设想法和思维出发点。
不用再发回给我，题目可以，就是目的性不太强，和自身所学专业太远。注意对调查的结果进行深入分析，争取做好，王
以后的正式报告的大致流程：目前现状==存在的主要问题==
原因 ===对策。
正式报告包括电子稿和A4的纸质各一份，请于2012年6月29日之前交到每个班的班长或者是学习委员处。由班长统一上交到负责老师处。
第13篇：城乡一体化
以生态城镇建设为抓手
推进城乡环卫一体化发展进程
各位领导、同志们：
下面，我把***加强小城镇建设及环卫服务设施建设情况，向各位做一下简要汇报：
近年来，***县以科学发展观为指导，坚持“”的小城镇发展战略，统筹城乡一体化发展，为推进城乡一体化提速加力。作为部门，全力做好服务小城镇和新农村建设，提高乡镇驻地、社区的生活环境，是我们的职责。为此，自年起，我们实施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加强对乡镇的镇容、环境、规划、绿化、市政设施的管理。截至目前，我县已经建立乡镇城管执法分局***处，有力的推动了我县的小城镇建设，提高了乡镇居民的生活环境质量。
为切实改善小城镇的环境卫生质量，我县积极探索环卫工作新思路，制定了城乡环卫一体化政策，积极地开展了“户集、村收、镇运、县处理”四级环卫体系，并把****作为全市实施这一体系的试点乡镇，着力加强环卫服务设施建设。各相关乡镇也十分重视环卫工作，相继建立环卫管理机构，落实专人负责，加大财政投入，配备环卫保洁队伍，购置、建设环卫基础设施。目前，各项工作正在有条不紊的开展。
城乡环卫一体化工作的重点在于农村，我县把农村环境卫生
整治作为小城镇、新农村建设的重要环节来抓，将生活垃圾处理列入乡镇年度重点工作。我局在小城镇建设工作中，针对各乡镇的实际，重点加强环卫服务设施建设。一是全面加强小城镇环卫服务基础设施建设。在****实施环卫一体化工作中，投资 万元治理了乡镇驻地、社区、村庄的环境卫生，购置了 辆保洁三轮车，修建了 处全封闭垃圾收集池，在 个行政村按照标准安排了保洁员。乡镇驻地和村庄环境明显改善，垃圾集中处理已经开始运行， 1
增强了对小城镇的服务功能和承载力。二是不断加强小城镇环境管护长效机制建设。建立完善依法管理约束机制，确保有监管。实行环卫保洁日常监管制度，由乡镇城管执法分局负责划区分片监管全乡镇环卫保洁工作，及时落实巡查监管记录和通报制度，确保巡查密度全覆盖，全天候保洁无缝隙。三是建立完善市场化、物业化运作机制，确保有人干。成立乡镇环卫保洁所、管理区保洁站、村保洁队三级保洁网络体系，确保一级抓一级，层层抓落实。四是建立完善投入机制，确保有经费。实行“县里投一点、镇里出一点、包扶单位担一点、相关企业捐一点、市场运作筹一点”的多元化投入方法，多方筹措资金，破解了资金投入难题。五是积极推动乡镇环卫工作向科学化、机械化、无害化发展。根据具体情况，适时建设压缩式垃圾中转站、小型污水处理厂，购置先进的道路保洁、垃圾清运机械车辆，实现城乡统筹发展，让乡镇居民真正享受到与城里人一样的生活、生产环境。
总之，我县在小城镇建设中的环卫服务工作，虽然初见成效，但是各项工作还处在探索阶段，很多问题还有待于完善和改进。今后，我们会借这次各位领导来我县调研的契机，再接再厉、开拓创新，切实为加强小城镇建设，推动城乡环卫一体化的长足发展，建设生态文明先进县做出积极的贡献！
谢谢大家！
第14篇：城乡一体化
【背景材料】
目前，中国已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新阶段。加快推进城镇化建设是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，保持经济社会又好又快发展的战略选择。
统筹城乡发展、推进城乡一体化是中央做出的一项重大战略决策，是一条符合科学发展规律的城乡发展道路。今年中央一号文件明确提出，要加大统筹城乡发展力度，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡发展、推进城乡一体化是广大人民群众的迫切要求，是推动区域经济快速发展的重大举措，是落实党的十七大精神，全面建设小康社会新目标的具体体现。
【题目】
加快城乡一体化发展，成为促进农村经济快速发展、农民增收的一个重要途径。你认为应该如何加快城乡一体化发展?请结合社会实际情况，自选角度，自拟标题，写一篇文章。
要求：1.观点明确，见解独到，认识深刻;2.结构完整，条理清晰，内容充实;3.语言流畅，字数1200左右。
【范文】
加快城乡一体化发展 强健经济发展筋骨
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会对新形势下推动农村改革发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。社会主义新农村建设，要紧紧围绕这一发展战略，树立新型的农村变革观念和发展理念，探索中国特色的工业化、城镇化和农业现代化道路。
统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。加快城乡一体化发展，在当前形势下，工作重点要放在以下几方面：
第一，要发挥扩大内需政府投资的导向作用，加快城乡规划建设一体化。要重视发挥政府投资的导向作用，科学确定投资方向，把加强农村基础设施建设、支持农村加快发展作为扩大内需投资的重点。要加强对城乡基础设施建设的统筹规划，把城乡基础设施建设放在一个统一的体系中来进行规划，利用扩大内需的政策，加大财政资金对农村道路、广播电视、
互联网、自来水等设施的投入，加快“村村通”工程的实施，并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施，有效解决农村基础建设的资金来源问题。在合理布局的基础上，实现城乡交通、通讯、信息、供水供电、排污治污等基础设施的联网对接。
第二，要发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用，加快城乡经济发展一体化。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理规划产业布局，大力促进城乡经济一体化发展。积极推动农业产业化经营，发展各种形式的农业产业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。培育龙头骨干企业，做好企业和农民的对接，以龙头企业带动农业产业化发展，以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进农民与企业的双赢。
第三，要大力发展农村社会事业，加快城乡公共服务一体化。加大公共财政投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。当前要重视整合各类教育资源，深入开展农村社区教育，加强对农民的职业教育，提高农村劳动力的职业素质和就业能力，为改善其市场竞争状况、提高劳动报酬创造条件。推进农村义务教育发展，完善新型农村医疗合作制度，尽快建立覆盖全体农村居民的基本养老保险等各项社会保障制度，保障农民在民生方面的基本需求，缩小城乡差距，促进社会和谐。
当前，我国农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。因此就需要我们继续认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，进一步加大以工促农、以城带乡的工作力度，积极探索出一条切实可行的城乡统筹发展之路。
【中公点评】
本文以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为总论点，经过总述后，提出了三个对策分论点，在布局上先总后分。然后就如何统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，着重论明了应取之策，属于策论文。
文章首段首先明确了当前加强城乡一体化发展的重要意义，并进一步将其上升到建设社会主义新农村的战略高度上来，使文章的立足点足以贯览全局，具有一定高度。在对策的提出上，首先总体而论，从宏观上论述了统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，搞好统筹和规划等措施，接下来几段分别从加强投入、发挥工业企业对农业农村的反哺和大力发展农村社会事业三个方面具体论述，有针对性地论述了几个方面的具体措施，措施的步骤详尽，考虑全面，可操作性强。文尾亮出我国农业农村发展中存在的困难、
问题，令人深思的同时顺势提出要贯彻十七大精神、以坚持科学发展观为指导，探索一条切实可行的城乡统筹发展之路的发展目标，严密扣题的同时，使文章收笔圆满。
第15篇：城乡一体化
推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育
——学习领会党的十九大会议精神
兴塔中学
陈芝芳
习近平总书记在党的十九大报告中指出：推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。这是总书记在报告中保障和改善民生部分关于教育的集中论述，指明了我国义务教育、基础教育未来五年的发展方向。
办好人民满意的教育的基本要求；推动城乡发展一体化的关键环节；大力提高国民素质的基础环节。
一、办好人民满意教育的基本要求
推进教育公平、保障学有所教、明确指明了推动城乡义务教育一体化发展的大方向，特别是强调高度重视农村义务教育，这是办好人民满意的教育、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的关键步骤，也是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民、使人民获得感和幸福感更加充实的重要举措。
二、推动城乡一体化的关键环节
着力强化省级政府统筹规划，根据国家新型城镇化发展总体部署和本地城镇化进程，把义务教育摆在优先发展位置，纳入经济社会发展规划，与乡村振兴战略的布局融为一体，坚持以农村义务教育为重点，加快推进县域内城乡义务教育学校标准化建设，实现城乡校长教师交流轮岗制度化常态化。
三、大力提高国民素质的基础环节
国民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的提高，我国社会文明程度达到新的高度，都离不开义务教育打好基础。树立正确的世界观、人生观、价值观，具备谋生基础能力和终身学习的本领。增强社会责任感、法制意识、创新精神和实践能力，投身国家现代化建设，同祖国和时代一起成长和进步，共同谱写社会主义现代化建设的美好篇章。
其实，城乡义务教育一体化发展的方针，报告并非第一次论述。早在2016年7月，国务院就印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，是深入推进义务教育均衡发展、促进基本公共教育均等化的重要举措，是缩小城乡教育差距、全面完成教育脱贫任务的现实需要。
统筹城乡教育一体化发展，需要建立四大机制。找准城乡二元教育的问题与关键，破除思想、体制和机制障碍，强化顶端设计，构建面向城乡的教育发展“立交桥”，发展城乡一体化教育体系。
一是教师交流机制。教育发展，师资是关键。城乡教育一体化发展，首先要解决城乡学校教师合理配置问题，建议建立城乡教师定期交流机制。通过实施乡村教师待遇保障计划、发放乡村教师特殊津补贴和乡村教师荣誉典章制度等，吸引更多优秀教师自愿下乡支教，献身乡村教育事业。让乡村教师真正有地位有脸面，未来有希望，推动形成乡村教师可去城里任教、城里教师也能下乡支教、城乡教师互动交流的良好局面。
二是统筹发展机制。城乡教育一体化，要求在顶层设计上将城镇学校、乡村学校一并纳入教育发展规划，统筹协调，全面安排。由政府统筹城乡教育发展，在财政投入、资源配置、基础建设、实验装备、课改研究等方面，一把尺子量到底，一个标准实施，避免城乡有别，搞双重待遇。凡是城镇学校能够享受的政策待遇，乡村学校同样享受。确保乡村教育发展的基本需要，促进城乡教育的均衡化发展。
三是结对帮扶机制。城乡教育，差距是明显的；城乡学校，优劣是分明的。农村校弱、城镇校强，是城乡学校对比的现实。促进城乡教育一体化发展，需要城乡学校相互结对子，建立帮扶机制。城镇学校要有主动担当的责任意识和教育区域协调发展的大局意识，从人员、资金、设备、技术、观念等方面提供支持，共同开展课改研究，帮助农村校尽快发展起来。让农村校发展起来，也有利于化解城镇校大班额问题，减轻学校和教师过重的负担。
四是资源共享机制。推进城乡教育一体化发展，实现资源共建共享共用，是一个重要举措。既有利于缓解农村校资源匮乏、教育投入严重不足的问题，也有利于充分发挥城镇校资源优势，减少资源闲置浪费，提高使用效率。资源共建共享共用，包括硬件资源和软件资源两个方面，但主要是软件资源。建议城乡教育资源并网，共建共享，互联互通，乡村校师生可以访问城镇校资源网，顺利获取所需资料。当然，促进城乡教育均衡化发展，重点是扶助农村校的发展，根本上取决于加大农村教育投入，推进乡村学校标准化建设，完成全面改薄任务，根本改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
十九大会议胜利结束，宣告伟大征程新的开始！我们要以学习十九大报告精神为契机，明确奋斗目标，树立正确的政治立场，不断加强自身道德修养，提升专业技能，为推动学校教育事业发展做出我们应有的贡献！
第16篇：城乡一体化
户籍改革的关键是公共服务均等化
刘文海
户籍管理是关系经济社会健康发展和国家安全稳定的重大问题。当前，社会各方面对推进户籍制度改革的呼声很高，工业化、城市化快速发展客观上也要求推进这项改革。但也应当看到，在目前城乡二元结构的客观背景下，户籍制度改革是重大的利益调整，搞得不好，很可能形成对农民新的伤害和剥夺。对于绝大多数的农民而言，目前的农村户籍不是“绊脚石”，而是“防盗门”。因此，户籍改革不只是“一刀切”取消城乡户籍那么简单，而是要逐步放开户籍迁移限制，让在城市就业生活的新生代农民工成为市民，同时逐步减少农民居民的数量。这里有个关键前提，就是要推进基本公共服务在城乡、不同地区、不同身份人群中的均等化，消除城乡户籍背后的巨大权益差别，让城市居民和农村居民享有同等的公共服务。
一、我国现行户籍制度的沿革及利弊得失
中华民族的户口制度历史悠久。氏族部落已统计部族人口，商朝、西周就有人口登记制度，秦朝商鞅变法后逐步定型，以后各朝代都有类似制度。民国时期有《户籍法》和《户口普查法》，移植德国的户籍管理办法，取消了传统户籍制度中对人口迁徙的严格控制，推行国民身份证制度，且建立了各级户政机构。总之，户籍制度历来都是国家实施有效治理的基础性制度。
我国现行的户籍管理主要由三部分组成：一是户口登记制度。规定城市和农村人口实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更更正等七项内容的户口登记制度。二是户口迁移制度。我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。三是居民身份证制度。为16周岁以上的公民颁发身份证，16周岁以下的公民可自愿申领身份证。
新中国的户籍制度始建于1953年。当时，为了减少城市的人口压力和就业压力，保障城市经济发展，国家开始制止农民盲目流入城市。1958年1月，颁布《中华人民共和国户口登记条例》，使户口登记有了全国统一完整的法律依据。《条例》提出“随母落户”原则，并规定公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证明或城市户口登记证明以及城市户口登记机关的准予迁入证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。以《条例》为标志，城乡隔离的“二元”社会管理模式形成，公民的迁徙自由受到一定的限制。
改革开放以来，1984年中央一号文件提出，允许务工、经商、办服装业的农民自带口粮在城镇落户。随后，国务院《关于农民进入集镇落户问题的通知》提出，有经营能力、有固定住所或在乡镇企业单位长期务工的，公安机关应准予落常住户口。农民由此获得了在城市合法生存的权利。1985年发布《中华人民共和国居民身份证条例》。1994年，取消户口按商品粮为标准划分为农业和非农业户口的做法，而以居住地和职业划分为农业和非农业人口，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度，并逐步实现证件化管理。1998年国务院发布的《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》，以及2001年发布的《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对城市户口管理有所放宽，包括随父随母自愿，分居夫妻团聚放宽，退休老人返回原单位或原籍挂靠配偶子女户口，在城市投资、兴办实业、购买商品房并居住一定年限者准予落户等。2002年党的16大提出，逐步取消二元户籍制度。2003年颁布《中华人民共和国居民身份证法》。总的看，改革开放以来户籍制度改革取得了积极进展，县城和小城镇户籍已基本放开，部分中等城市和省会城市也大为松动，但距自由迁徙的实质性突破还有待时日。
脱胎于计划经济的现行户籍制度，把人口分为城市居民和农民，并将就业、住房、医疗、子女教育等公民权益同户口挂钩，形成了包括公民迁徙、劳动就业、教育、财产和社会保障在内的诸多方面对农民的不平等；并且，严格限制农村人口向城市流动。这种制度在计划经济时期发挥过重要作用，对于其在建国初期迅速形成国家工业化体系、促进城市经济社会发展、维护社会治安等方面的历史贡献，不能全盘否定。即使在将来，绝对自由迁徙也是不可能的，“自由”只能是相对的、有条件的。国外的情况也莫不如此。在一些发达国家和地区，获得永久居留权大多是以固定住所、稳定收入以及一定居住期限为要件的。
但在市场经济条件下，现行户籍制度越来越不适应经济社会发展新形势的要求。主要弊病集中表现在三个方面：一是阻碍劳动力资源的市场化配置，从总体上降低了生产效率，影响了经济发展；二是通过对农民经济利益的剥夺，加剧了城乡二元结构的矛盾，进一步扩大了城乡差距；三是制约了工业化、城市化的快速推进。因此，改革势在必行。问题是，现行的户籍制度已经被“异化”了，其上附着了许多涉及群众切身利益的东西，改革的前提是要正本清源，把该有政府提供的公共服务从户籍中剥离出来，让每个公民公平公正地享有，恢复户籍制度作为人口登记管理制度的本来面目。然后，才可以讨论统一城乡户籍和取消迁徙限制的问题。
二、寄希望于取消城乡户籍来助推城市化，可能带来严重不良后果
现代社会管理的基本原则是促进社会流动、促进公平竞争、形成合理的社会结构、维护社会公正正义。现在，各方面对推进户籍改革的动机和出发点是好的，“实行统一的中华人民共和国居民户口制度，保障公民享有居住和迁徙的自由权利”这个改革方向，无疑也是正确的。但是，如果没有城乡基本公共服务均等化、特别是社会保障体系没有真正实现国民化这个根本前提，而是简单的把农民转为城市户口，就一定会造成很多的“三无”居民，即“无土地、无房屋、无职业”，这就是社会的大问题了。
第一，现阶段让农民放弃农村户籍去进城，将会是一种“马太效应”，农民很可能是利益受损者。现在，城乡差别最要害的方面，是政府提供的公共服务不均衡，表现在社会保障、教育、卫生、文化、公共设施等方面重城轻乡，尤其是农民缺乏有效的社会保障。这也可以说是政府职能履行不到位。但是，农民生产生活还是有基本保障的，最根本的保障就是耕地、宅基地和其他农村土地，还有近些年来中央出台的各项强农惠农政策。取消农村户籍，可能意味着失去这些根本保障，农民进城后在各方面一般都缺乏竞争力，社保一时半会儿又完善不起来，就业、居住和生活前景肯定不乐观。还有，城市的高房价，也会形成对进城农民新一轮的盘剥。因此，绝大多数农民即使拿到一纸城市户口，实际上也无法安居乐业。上世纪90年代，一些城市推行户籍改革，有的农村人买了城市户口，进城后才发现难以生存，纷纷想办法回迁。现在，一些地方人们想法设法的不是“农转非”，而是“非转农”。特别是在城市周边和近郊地区，农村户口的“含金量”实际上是高于城市户口的。改革是利益调整，但改革不能让本来就处于不利地位的广大农民群体的利益再次受损。也许有人会说，可以保留进城农民的土地和宅基地啊。一代人或许还勉强可以，但下代人呢，户口和人都不在农村，怎么可能仍保留这些权益？除非是土地私有化。但这个前提是不存在的。
第二，鼓励农民大规模进城，可能会对农业生产和农村发展造成不利影响。现行农村集体所有制是与现行户籍管理制度紧密联系的，取消了户籍制度，集体经济可能向公司化、股份化转变，经营风险将会增加；同时，农业人口弃农务工，也会出现放弃承包耕地的情况。这两种趋势将导致土地的集中，是否会演变成大规模土地兼并需要高度关注。在我国现阶段，农村土地大规模集中可能不是一个正确的方向。因为这样会加剧社会成员收入分配差距拉大的局面，加剧社会就业压力，加剧人口的不合理流动性，也可能影响农业生产和粮食安全。同时，鼓励农村人口特别是人才向城市流动，会使农村人口结构和人力资源状况进一步劣化；资金流也是逆向的，大量农村人口携带资金进入城市购房、投资及日常消费，会使农村的资金更加匮乏。这些，都会进一步加剧城乡经济社会发展不平衡的状况。而国家实现现代化，建设社会主义新农村，都离不开农村的发展。
第三，大量农村人口涌向城市，会对城市的公共服务、基础设施和就业带来很大压力。解决“三农”问题，绝非鼓励大量农民进城那么简单。巴西、墨西哥、阿根廷、菲律宾、印度等几乎所有第三世界国家，都没有实行城乡分离的户籍制度，但是这些国家同样存在“三农”问题。他们的农民问题不太突出，是因为农民人数少了，但另一方面城市问题却大了，所谓“按下葫芦浮起瓢”。在这些国家，城市拥挤了大量的失业和半就业状态的贫民，这些低收入人群的生活水平、教育、医疗、养老、住房等问题更加突出，“城市病”、“贫民窟”等现象就是真实写照。而日本、韩国和我国台湾地区的农民虽然没有城乡户籍制度差别，但在产业发展机会上受到特殊保护，很多农业产业包括农业金融保险、农产品加工流通储藏、生产资料供应、技术服务、农产品超市等，限制非“农民身份”经营和参与。这些国家和地区就基本不存在“三农”问题。在我国，近些年来国家有关部门对推进户籍改革一直是积极的、主动的，但主要阻力却来自地方城市政府。由于公共服务提供能力的限制，只有那些经济比较发达的城市才乐意和有条件在户籍改革方面迈出较大步伐。2003年郑州市政府解除农民进城落户限制时，市内人口一年内暴增了15万，城市一时无法应对新增的学校、医疗和社会服务等负担，最后迫使政府“关掉了这扇门”。可见，户籍改革是有条件的，不能脱离城市化发展实际，而城市化本身又是一个自然的、逐步的过程。
三、政策建议
城市化和工业化需要农民进城，“三农”问题的全面解决也需要统筹城乡发展，这是毋庸置疑的。但希望通过改革户籍制度，来“毕其功于一役”地解决户口本背后的各种社会不公平，显然是不现实的。过去不少地方放开户籍制度的改革成效甚微，基本上可以说并不成功，教训深刻。户籍改革本身并不复杂，但户籍制度背后的相关社会经济政策，以及由此产生的社会利益分配格局却是错综复杂的，单靠统一城乡户口登记制度，不可能改变我国城乡二元经济社会结构的现实。因此，我们既要积极稳妥地推进户籍制度改革，为那些在城市稳定居住、就业的流动人口创造条件，从制度上保证他们真正融入城市；又要从大处着眼，加快统筹城乡发展和促进地区协调发展，到那时取消城乡二元户籍差异、实行国民化的户籍制度才是水到渠成。目前我国城市化率约46%，但只有28%左右的人有城市户口，也就是说城市中18%的人还没有变成城市居民。国家要创造条件让这些人首先成为真正的市民，稳步推进城市化进程。
第一，统筹城乡发展，推进城乡一体化。就是要把城乡经济社会作为一个整体统一筹划，既要坚定不移地推进工业化和城市化，又要加快农业农村现代化，进一步优化生产力和人口空间布局，推动城乡资源要素合理流动，形成以城带乡、以乡促城的发展新格局，努力缩小城乡差别、工农差别和地区差别，实现城乡互补、协调发展和共同繁荣。重点是坚持农村基本经营制度，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。按照建立公共财政体制的要求，调整优化财政支出结构，不断加大城乡一体化建设的投入。深化土地征用制度改革，严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，进一步完善征用程序，研究制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法，保障被征地农民的合法权益。
第二，加快推进基本公共服务均等化、国民化。现代社会的重要标志是，每个公民都应当同等地享有宪法规定的公民权利特别是政府提供的公共服务，而不因公民性别、种族、身份、地域或其他先赋性条件不同而有区别+。提供义务教育、社会保障、基本医疗卫生等基本公共服务，是政府的最基本和最核心职能。要在全国范围内加快实现基本公共服务均等化，使国民在任何地方都能享受符合基本标准的公共服务。只有实现基本公共服务均等化、国民化，城乡户口的差异才能真正消除，户籍制度也才能回归本位。公民因为要享受公共服务，就会主动地进行人口登记。
第三，充分尊重各地区、各城市实际，推进有条件的城乡迁徙自由。我国幅员辽阔，人口总量大且地区分布不均衡，加之城乡差距、地区差距明显，发展很不平衡，各个城市的现有经济社会资源也是参差不齐。因此，在户口迁移政策以及其他相关政策的调整方面，必须从各地的不同情况出发，特别是要充分考虑城市的综合承受能力，给地方比较充分的自主权。可以考虑，对于北京、上海、天津、广州、武汉、重庆、深圳等人口压力较大的特大城市，应允许其在一定时期内继续实行适度从紧的户口迁移政策，有计划、分步骤地满足部分长期在城市就业居住的农村人口进城落户的愿望，防止城市人口过快、过度膨胀。对于大中城市，应在坚持稳定就业、固定住所（包括已购房和享受政府廉租房等保障性住房）和生活居住一定年限这三个基本条件的基础上，积极稳妥地放开城市户籍准入限制。对于中小城市和县城、乡镇等，目前的户籍迁移政策已经基本放开，关键是推进基本公共服务均等化，使相同的城市户籍具有相同的“含金量”。
第17篇：城乡一体化
“十一五”期间城乡教育一体化迈出重要步伐
（一）重点促进城乡义务教育均衡发展
为缩小义务教育阶段的城乡差距，多年来，北京市教育系统采取了一系列倾斜政策和有力措施，促进农村地区义务教育的高水平发展。“十一五”期间，市级财政每年新增教育经费的70%用于农村教育，主要用于改善农村办学条件和师资培训。在国家“两免一补”政策的基础上，北京市针对山区学生、城乡低保家庭学生、特殊教育学生（含随班就读）、工读学校学生做到“三免两补”：免收杂费、教科书费、寄宿生住宿费，发放学习补助（每人每年300元）和寄宿生伙食补助（每人每年1600元）。这一政策每年惠及40万学生，有效减轻了农民的教育负担。
“十一五”期间，我们加快农村中小学布局调整，在县城和重点乡镇建设了一批高标准、规范化的中小学，提高农村地区的中小学办学水平。在京郊山区新建、改建123所寄宿制中小学。在11个郊区县建设了24所名校分校，总投资13.6亿元。主要指标上均达到新颁办学标准，即使在最偏远的乡镇，孩子们也能普遍享受到现代化的教育设施。开展百对城乡中小学手拉手活动，组织了103所城区名校与各远郊区县103所农村中小学结对开展手拉手活动，城乡双方学校互派干部教师，共同开展教研活动、网上资源共享。加强信息化建设，农村中学实现“班班通”，学生平均10人一台计算机，教师每人一台计算机。
（二）全面加强农村地区教师队伍建设
农村教育事业发展，教师队伍建设是关键。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。要加强农村教师队伍的建设，首要的问题是要吸引和留住最优秀教师，为此，我们全面落实农村地区义务教育学校教师的绩效工资，建立和完善了对农村学校和教师的特殊激励机制，让农村和薄弱地区的教师有更高的待遇及发展机会。实施农村教师待遇及生活条件改善工程；制定对农村教师特别是山区教师的配套优惠政策，包括设立岗位补贴、生活及交通补贴等，为教师改善办公、住宿和生活条件，制定使教师优先享受职称评定等奖励政策。
与此同时，北京市教育系统采取多种措施加强对农村教师队伍的培养和培训，加强专家指导和城镇帮扶力度，为农村教师队伍建设提供财力和智力支持。专门针对京郊农村教师的“绿色耕耘行动计划”，每年培训农村中小学教师2000名左右，目前已有超过10000名教师从中受益。2005年，我市在全国率先启动了城镇教师支援农村教育工作，每年选派1000名城镇优秀教师到农村中小学全职支教一年，同时有2000名左右的骨干教师在农村中小学兼职支教。2007年，为补充农村学校所需的教师，我市在全国率先实施了选派优秀大学毕业生和毕业研究生到农村中小学支教，市委市政府在待遇、落户、考研、保险等十多个方面给予政策支持。目前已选聘1300余名高校毕业生到我市13个区县的农村中小学支教。此外，我们还充分发挥特级教师等骨干教师辐射引领作用，组织特级教师讲学团，赴远郊区县农村中小学讲学并结成师徒关系。一系列重大措施的实施，为京郊农村教师队伍结构的优化、整体素质的提升，为首都教育现代化目标的实现打下了坚实的基础。
（三）高度重视京郊农村人才培养工作
北京市教育委员会从2006年起，在京郊农村地区开始实施“技能＋基础”农民成人中专学历教育教学模式改革试点工作，组织编写适应农民学习的教材，采取分段分时的教学方法，培训有文化、懂技术、会经营的新型农民。近几年，重点建设72所市级示范性乡镇成人学校。我们还高度重视北京农学院等农林院校和涉农专业的学科建设和人才培养，办好涉农学科专业，近年来到农村第一线工作就业的毕业生逐年增多。
为促进京郊农村现代农业的发展，市教委先后投资1800万元，分别在大兴、平谷、怀柔等区县兴建了一批农民教育实训基地。为部分乡镇成人学校和农村职业学校配备了农民培训流动课堂车，深入农村、田间地头和农户家中开展培训，“做给农民看，带领农民干，帮助农民赚”，增强农民运用现代农业科技的能力。
为提高服务的针对性和覆盖面，我们还先后在郊区县建立了178个农村远程教育接收站点，在10个远郊区县的成人教育中心或农广校建立双向视频交互式农村远程教育信息平台，开设了农民教育培训“大讲堂”，农民通过网络可以和专家面对面地进行学习交流，使教育培训更具直观性。
“十二五”时期城乡教育一体化发展的总体思路
在今年颁布实施的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，我们提出建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，保障农村教育发展需求。探索城乡教育一体化发展的有效途径，建立完善区域内城乡教育一体化发展机制，统筹规划管理城乡教育，实现城乡义务教育资源标准化、均衡化配置。统筹发展农村地区基础教育、职业教育和成人教育，不断完善农村地区教育体系。进一步提高农村义务教育保障水平，新增教育经费主要向农村学校倾斜。加强区域内城乡学校间对口支援、资源共享和校长、教师交流，实现城乡教育一体化发展。
“十二五”时期，北京市教育系统将发挥自身优势，助力京郊新农村建设，进一步推进农村地区义务教育优质均衡发展，改进寄宿制学校建设的规划和管理。实施农民教育培训工程，依托农村职业学校、乡镇成人学校开展农村实用技术培训和农村转移劳动力培训。完善公共教育服务体系，促进基础教育优质资源在城乡之间的一体化配置和合理布局。通过联办、合作办学以及举办分校等形式，支持中心城区优质教育资源向城市发展新区、郊区等教育资源不足地区流动，满足人民群众就近接受优质教育的需求。□
第18篇：城乡一体化
城乡一体化
随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，城乡二元结构造成的深层次矛盾日益显现。破解城乡二元结构，弥合城乡差距已经成为一个不能回避的重大命题。党的十六大以来，党中央采取一系列大政方针统筹城乡发展，城乡二元结构的演进呈现出历史性的转变。但2010年基本实现农村全面建设小康社会的总要求并没有完成，党的十七届五中全会指出：“要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代化农业”。统筹城乡发展，推进城乡一体化是我国妥善解决“三农”问题的必由之路，也是农村面对城市化挑战的必然选择，更是城市化自身发展的必然归宿。因此，要以推进农村城镇化转型为龙头导向，已实施村落社区化建设为现实要求，以落实土地市场化流转、金融组合化支撑、农民市民化转变为关键环节，以统筹制度化运作为根本保证，加快构建城乡经济社会一体化的体制机制。
统筹城乡发展，形成城乡一体化新格局是党的十八大针对新农村建设提出来的发展目标。这个决策跳出了就农业论农业，就农村论农村，就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。因此，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是新形势下解决“三农”问题的根本途径，是社会主义新农村建设进一步深化和提高，是涵盖农村和整体城市发展更高层次的目标。
新世纪以来既是我国农业农村发展最快的时期，也是我国城镇化进展最快的时期。城镇化率从2000年的36.22%提高到2011年的51.27%，11年间提高了15.05个百分点，年均提高1.37个百分点。这11年间，我国城镇常住人口增加了2.3亿人以上（从2000年的45906万人增加到2011年的69079万人），增加了50.48%，同期乡村人口减少了1.5亿人以上（从2000年的80837万人减少到2011年的65656万人）减少了18.78%，我国乡村人口在1995年达到峰值，为85947万人，16年来，共减少了20291万人，其中新世纪以来减少的为15181万人，占16年来减少总数的74.8%。综合这些数据，不难看出，农业农村的发展与城镇化进程之间确实存在着密切的内在联系。城镇化的快速推进，为农村人口的大规模转移提供了就业、居住等方面的必要条件。城镇化是扩大内需的重要途径，与我国的工业化水平相比，我国城镇化仍然明显滞后，我国城镇化水平（尤其是真实城镇化的水平）还有很大的上升空间。因此，坚持贯彻落实科学发展观，在经济社会
发展全局中切实按照全面、协调、可持续的理念来科学推进城镇化，就一定可以使城镇化成为今后相当长时期中推动我国经济社会持续稳定发展的强大动力。
二、城镇化进程中需要特别注重解决好“三农”问题，城镇化进程中解决好“三农”问题，既是世界各国都需要把握的一般规律，更是我们这个农村人口众多的人口大国必须更加注重的重大问题。这三个问题分别是城镇化进程中的粮食和其他主要农产品供求问题（粮）；城镇化进程中的农村土地问题（地）；城镇化进程中的农民转市民问题（人）。
（一）城镇化进程中的粮食和其他主要农产品供求问题，城镇化一方面会不同程度地减少耕地，从而影响粮食和其他农产品的产出；另一方面，又会引起农村人口大规模向城镇转移。这既会增加社会对商品性农产品的需求，又因农村人口进入城镇后在生活方式和饮食质量方面的改善而增加对农产品的需求。2011年，我国农村居民除人均粮食消费高于城镇居民外，人均消费的鲜菜比城镇居民低22%，食用植物油低19.4%，猪牛羊肉低33.7%，家禽低57.5%，鲜蛋低46.5%，水产品消费仅及城镇居民的三分之一。因此，在城镇化进程中必须随时关注粮食和其他主要农产品的供求状况，否则就难以保持城镇化进程的可持续性。党的十六大以来的这些年，是我国农业生产发展最好的阶段，粮食产量实现了“八连增”，年总产量已连续5年超过1万亿斤，去年又超过了1.1万亿斤，其他主要农产品的产量也不断创造新高。但是，由于国家经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，从一定程度上可以说，当前已经出现了农业发展的速度赶不上社会对粮食和其他主要农产品需求增长的速度，直接的表现就是粮食和其他主要农产品进口的数量在快速增加。1.粮食和其他主要农产品进口的快速增长，2012年上半年，我国农产品进出口总额837.2亿美元，其中出口295.5亿美元，同比增长4.7%，进口541.7亿美元，同比增长28.8%，上半年我国农产品国际贸易的逆差246.2亿美元。2012年上半年，我国进口食糖144.5万吨，同比增长1.8倍。进口乳制品66.8万吨，同比增长20.3%，其中进口奶粉35.7万吨，同比增长8%，我国国产奶粉占有的国内市场份额已不足30%。此外还进口猪肉30多万吨。2011年我国生产棉花660万吨，进口棉花331万吨。其他非耕地农产品如木材、纸浆、天然橡胶、羊毛等的进口量及其占国内需求的比例也都相当可观。有关专家测算，如按我国现有的农业生产水平计算，我国2010年净进口农产品的数量已相当于在境外利用了6.3亿亩农作物播种面积，相当于我国
同年农产品播种总面积241012万亩的26.14%。2.必须立足国内努力增加粮食和其他主要农产品生产，坚持实行最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度；加强以农田水利为主的农业基础设施建设，改善农业生产条件；大力推进农业科技进步，转变农业发展方式；完善农产品流通方式、发展农产品加工业；关键在于健全国家对农业的支持保护体系，调动农民生产积极性。包括健全对低收入人口的食品供给保障机制，为充分发挥价格机制的作用创造条件。近年来，我国农业生产成本在快速上升，包括农业生产资料价格、土地租金和农业用工的费用都有明显上升。3.我国人口、耕地及粮食产量在全球的比重，我国2011年人口134735万人，约占全球约71亿人的18.98%。我国18.2亿亩耕地，约占全球210亿亩耕地的8.67%。我国2011年粮食总产量57121万吨，约占全球粮食总产量25.73亿吨的22.2%；其中我国谷物产量51939万吨，约占全球谷物总产量23.23亿吨的22.38%。从长期看，必须认真研究农业如何“走出去”，如何在农业上更好利用国际国内两种资源、两个市场的问题。
CSA与城乡一体化
作为某种文明形态，城市是一个历史范畴，其自身也是发展变化的。但是，随着全球范围的现代化进程，城市所具有的聚集带动和导向引领这两个基本功能，决定了整个社会的发展方向。所谓聚集带动那个主要是指在财富的生产和增值、消费方式以及人口分布等方面向城市集中的某种空间形态；而导向引领则是指农村与城市的关系，即文化意义上的农村城市化，也就是说，不仅仅是农业工业化和农村人口大幅减少的变化，而且城市还成为农村的发展动力和观念参照。CSA，可以作为一个城市和农村在经济、文化等各方面发展的良好纽带与创新平台，背后所蕴含的理念是建立起本地的食品经济体系并创造一个环境，在这个环境下，农民和消费者一起工作来实现食品保障和经济、社会与自然环境的可持续性。从某种意义上讲，CSA有效地解决了我国现在面临的城乡一体化问题：城市已经成为现代文明的载体，其发展形态也必然会有自己的一般规律，但是我国农村城镇化的发展存在两点特殊因素很难再短时期内符合城镇化发展的规律，一是农村人口比例太大，而且绝对数量太多；二是现代化起步较晚。由此衍生出两个矛盾：第一，现代化的高速发展加快了农村城市化的进程，但城市却不可能提供太多农
村人口的空间转移；第二，现代化必然带来资本和财富向城市集中，但后期现代化没有条件，而社会主义共同富裕的原则更不允许农民的破产。因此，中国城市的发展就不可能是一般意义上城市功能的自然实施，而只能是对于城乡整体发展的协调统筹，并由此形成具有中国特色的新型城市形态。CSA的出现，很好的满足了协调统筹发展的要求，它打破了传统的城乡界限，将城市资源引入农村，将农村资源带向城市，实现城乡经济一体化、协同化发展，更是促进了城市农村的文化交流，推动生态文明和和谐社会建设。
CSA模式下的新型城乡经济发展形态
在CSA模式的推动下，城乡分割被打破，城乡经济迅速融合，实现了城市与农村通盘考虑，统筹谋划，在加快城市建设的同时，以工业积累反哺农业，以工业理念经营农业，在强势推进CSA模式的同时，将现代化组织方式与生态化运行机制导进农业生产。在这种模式的指导下，城乡二元经济结构逐渐被破解
现代农业的大力发展，城乡一体化下各地政府着力推进“稳定制度、强化责任、保护资源、补贴农民、投入农业、奖补大县，理顺价格、提升科技、健全法制”政策的实施，为CSA模式提供了良好的发展契机。
CSA模式以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。着手把发展生态农产品和“有机菜篮子”产品生产作为贯彻落实可续发展观的重要内容，构建完善合理的粮食安全责任分担机制。有效地保护了耕地资源。大力推进了农村农业节能减排，促进农村经济可持续发展。有效的支持和稳定了粮食，畜牧业，渔业发展，同时加快推进了农业科技创新体系、农技推广体系建设。农民素质不高是制约产业发展壮大，制约农民收入增加的重要因素，通过CSA模式，围绕优势产业、特色产业，加大对农民实用技术的培训，介绍引进先进生产技术，提高农业生态生产意识。
CSA模式下，城市为农村提供了大量的支持，同时满足了城市对生态农产品于是食品安全的日益剧增的需要，城市是实现一体化的动力，发挥了城市实现现代化，生态化之后，对农村的带动作用。通过CSA模式反哺了农业，实现农业技术的进步，使农业生产得到了资金支持，并为农产品提供了有保证的市场。
CSA模式下新型城乡文化发展形态
CSA模式城乡一体化文化建设是统筹城乡文化发展的具体化，CSA模式城乡文化协同发展是遏制城乡文化发展差距拉大趋势、扩大农村市场需求的有效出路，是解决“三农”文化问题、全面建设小康社会的重大战略举措。经济的一体化，必然促进文化上的一体化发展。一方面，城乡居民你的生活方式想接近。在农村，CSA推动包括住宅水平、医疗条件、劳动保护、社会保险以及商业网点等等趋向接近城市的水平。在城市，过去只有农民才能享有的新鲜空气、优美环境以及新鲜生态农副产品，随着CSA模式的推广而逐步为城市居民所享受。公共设施的相似、生活方式的相近，使城乡居民在生活观念上也趋于同化。另一方面，农村居民科学文化素质的城市化，也趋于接近城市水平。农村实现由劳动密集向知识密集的转化。CSA通过促进经济上的均衡发展促进文化上的均衡发展，而文化上的均衡发展更有利于经济上的协调统一。
CSA模式下新型城乡生态发展形态（CSA特色）
第19篇：城乡一体化
摘要:本文首先探究了城乡一体化概念以及城乡一体化所包含的具体内容。其次，用社会结构理论视角分析了长三角地区经济社会发展水平，认为长三角地区经济结构已经处于工业化中期阶段，社会结构还处于工业化初期阶段的后期，存在着经济社会不协调、不平衡的状况。第三，实现城乡一体化必须进行必要的社会体制改革，着力改革户籍制度、土地制度、财政体制。
陆学艺
关键词:城乡一体化;社会结构;经济结构;社会体制
十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件第一次提出“城乡一体化”这个概念，决定指出:“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”可以说，十七届三中全会通过的这个文件，是进入新世纪以来历次会议制定的关于农村改革和发展的最重要的一个文件，文件系统总结了农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，指出了当前农村改革发展的困难和挑战，“农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。”明确揭示，“三农”问题长期得不到解决的深层次原因，是计划经济体制形成的城乡二元结构造成的。文件还强调把统筹城乡经济社会的改革和发展作为破除城乡二元结构，形成城乡一体化新格局，从结构上解决好“三农问题”的战略方针。文件指出:“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果”。文件一共提出了八个方面的战略任务，这些任务完成了，城乡一体化的目标也就实现了。
十七届三中全会制定的这个农业文件，是一个很重要的纲领性的文件。遗憾的是，这个文件出台时间是2008年10月12日，正值国际金融风暴袭来之时，风暴突如其来，来势凶猛。从上到下都去应对这个风暴，全力以赴地“保稳定，保增长、保民生”，导致这个农业文件的贯彻落实大打折扣。
2010年10月30日，中国体改研究会、中国经济体制改革杂志社和长三角的同志一起召开的这个“中国(长三角)区域发展与城乡一体化高峰论坛”来讨论这个主题，以推动中国区域经济社会发展和城乡一体化进程，这是很有见地、很有意义的。下面，我着重阐述三个方面内容:
一、城乡一体化概念与研究内容
城乡一体化这个说法和理论，同“三农”论一样，是中国特有的。国外只有城乡协调、城乡均衡发展等说法。所以，城乡一体化这个理论是改革开放后中国实际工作者和学术界的一个创造。考诸文献，最早提出这个概念的是苏南地区。早在1983年，苏南地区就有人开始提城乡一体化这个概念。当时的经济社会的背景是，苏南地区的乡镇工业异军突起，但发展中遇到了计划经济体制下城乡分隔的障碍，使乡镇工业还是不能顺利发展。所以，有些市、县
就提出来政府要对辖区内的城市和农村、工业和农业实行统筹兼顾的调节和安排，提出要实行城乡一体化。因为这个概念和做法，符合经济发展，特别是乡镇工业发展的实际，所以不胫而走，产生了较为广泛的影响。也引起了学术界的注意，开始了这方面的研究。当时随费孝通教授在苏南进行小城镇问题调查的张雨林研究员，专门研究了这个问题，写了“论城乡一体化”的论文，发表在《社会学研究》1988年第5期上，这是比较系统论述城乡一体化的第一篇文章。
所谓城乡一体化，主要有四个方面的内容:第一，就城乡关系讲，在一个国家或一个地区，城乡是一个整体，整个社会是一个活的有机体，城和乡都是相互依存的。城乡关系应该是平衡、协调、有机结合的。但在资本主义工业化初期发展进程中，城市统治农村、剥削农村，城乡关系是对立的。我们在计划经济体制下，搞了城乡分治，形成了城乡二元经济社会结构，使城乡发展不平衡、不协调，这不仅对农村发展不利，而且对城市发展也是不利的。
第二，就城乡发展的目标来说，统筹城乡经济社会协调发展的目标，就是要实现城乡一体化。城乡对立，当然不好。城乡分治，城乡之间人为地设置栅栏，画地为牢，阻滞流动，当然也不好。长期实行城乡分治的结果，使城乡差距越来越大，这是目前中国社会矛盾、社会冲突产生的重要根源。提出城乡一体化作为发展目标，就是要实现使城乡居民在政治权利、收入分配、社会福利等方面逐步趋于平衡、趋于公平、趋于均等，共享改革发展成果。
第三，实现城乡一体化是一个历史过程。自上个世纪50年代实行计划经济体制以来，通过建立户籍制度，对城市、对居民实行一种政策，对农村、对农民实行另一种政策，形成中国特有的城乡二元经济、社会结构，相关的体制、机制盘根错节，根深蒂固，成为阻碍中国发展特别是农村发展的主要障碍。要实现城乡一体化，将是一个较长的历史过程。第一步是要“着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化的新格局”，遏止住目前城乡差距还在继续扩大的趋势;第二步通过“工业反哺农业，城市支持农村”，加大对农村的投入，加快农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距;第三步实现城乡一体化。
第四，要实现城乡一体化，必须对城乡体制进行改革。现在还是城乡二元，要实现一体，就必须要进行改革。所谓一体化，化是一个过程，是变化、变革、变迁的过程，也就是一个改革的过程。十七届三中全会已经明确指出，“三农”问题的病根，是城乡二元结构造成的深层次矛盾。所以，今后要“着力破除城乡二元结构”。破就是改革，除是除掉，就是要通过改革，除掉“三农”问题的病根。这样的论断，在中央文件是第一次出现。如何改革?改革什么?如何破除?回顾三十多年的农村改革发展的历史，就清楚了。农村率先改革，实行家庭联产承包责任制，农民也率先得到实惠，那几年城乡差距是缩小的，但进入上个世纪的中后期，农村要进行第二步改革，触及到城乡二元体制问题，就改不下去了，只好打外围战，虽然中央和地方，花了很大力气;但农村的形势时好时阴，问题总是层出不穷，原因是城市二元结构的基本格局没有改革，这是个教训。支撑城乡二元结构的核心体制有三个:一是城乡分治的户籍制度;二是产权不明晰的土地制度;三是城乡不平衡的财政制度。这三项重要制度是计划经济体制条件下形成的，是为计划经济体制服务的，也是计划经济体制的重要组成部分。从十四届三中全会以后，我国已经明确要实行社会主义市场经济体制，城市已经按照社会主义经济体制的要求，逐步改革，而且已经取得巨大的成就。现在，农村改革应向城市改革学习，按照社会主义市场经济体制的要求，对诸如户籍、土地、财政等制度进行改革，以破除城乡二元结构，才能实现城市一体化。
二、城乡一体化的社会结构分析
长三角地区是我国工业化、城市化发展最早、最迅速的地区，各项经济指标在全国都是领先的。有研究者认为“长三角地区已经具备了加速消除城乡二元结构的物质条件和环境基础”。我也认为长三角地区具备了加快消除城乡二元结构、逐步实现城乡一体化的条件。总体看来，破除城乡二元结构，解决好“三农”问题，实现城乡一体化这个宏大的历史任务，将率先从发达地区开始，以后梯度推进，次及中部地区，然后到西部地区，依次逐步实现。归根到底，要实现城乡一体化，必须要有生产力的高度发展，要在经济、社会、政治、文化水平全面提高的基础上才能达到。即使像长三角，我们国家的发达地区，从数字上看，无论是经济条件，还是社会等方面的条件，要实现破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化新格局，还需要经济社会的条件有进一步的发展。
改革开放以来，长三角地区，不仅在经济建设、经济结构调整方面取得了巨大成就，走在全国前列，而且在社会建设、社会结构调整方面也取得了巨大成就，也是走在全国前列的。但因为我国的基本国情，仍处于社会主义初级阶段，底子薄，起点低，欠账多，加上多年实行计划经济体制，还有诸多体制机制没有得到根本改变。三十多年来，在经济发展方面已经有了很大的进展，但在社会发展、社会建设和社会结构调整方面则相对滞后了。长三角地区，在这方面已经作了很大的努力，但也同样存在经济社会发展不平衡、不协调的问题，也就是我们常说的经济这条腿长，社会这条腿短的状态。根据国家统计局的资料，对长三角地区的经济社会数据做了一个整理，列表如下:表1长三角地区经济社会数据
从数据上分析，长三角地区的国土面积占全国的2%，2008年的人口占全国人口的10.67%，劳动力占全国劳动力的11.86%，当年创造的GDP占全国GDP的21.78%，人均GDP约合6800美元，是全国人均GDP3378美元的1倍多，上海市的人均GDP已达10753美元。从这些数据看，长三角地区已进入国际上中等收入地区的行列，这两年又有了新的发展。
从经济结构分析，长三角地区2008年GDP总量已达65479亿元，其中一产业3307亿元，只占5%(江苏一产占6.9%，浙江一产占5.1%，上海占0.82%);二产业34479亿元，占52.7%;三产业27709亿元，占42.3%。从经济结构分析，长三角地区已是工业化社会的中后期阶段。上海的一产不足1%，三产占53.7%，近两年三产比重又有新的提高，所以上海已经进入工业社会的后期阶段。
从社会结构分析，在就业结构中，2008年长三角地区就业总劳力为9188万人①。其中从事一产的劳力占21.1%。这同上述当年GDP中一产占5%，有16.1个百分点的结构差。在城乡结构中，2008年长三角地区的城市化率为58.8%(上海87.5%，江苏54.4%，浙江57.6%)。这两省一市的城市化率中，都有把本地和外地的农业户籍在本市居住半年以上的人口，定为常住人口，而计算入城镇人口的，这类人口到底有多少?统计局没有说明，但现在各个城市里都有相当数量的常住人口，他们被称为“只是半城市化的人”。在收入分配结构中，从1978年到2008年，长三角地区的城市居民可支配收入和农民人均纯收入都有大幅增加，但这两省一市的城乡居民收入差距2008年与1978年相比都是扩大的。上海从1∶1.45扩大到1∶
2.34，江苏从1∶1.86扩大到1∶2.54，浙江从1∶2.01扩大到1∶2.45。就城乡差距说，2008年这两省一市却比全国的1∶3.31要小，但这两省一市1978年的差距本来就比全国的1∶
2.56要小。
从社会结构的这些数据分析，长三角地区的社会结构中，2008年的就业结构是一产21.1%，二产40.7%，三产38.2%;城乡结构中，城市化率是58.8%。根据美国学者钱纳里对多个国家和地区的研究，他们提出，工业化中期阶段的就业结构应是一产的劳力占15.6%，二产占36.8%，三产占47.3%;城市化率应在60%以上［1］。按这些数据衡量，长三角地区的一产劳力，比上述标准多5.5个百分点。长三角的城市化率即使不计半城市化的情况，也只有58.8%，比标准低1.2个百分点。所以，2008年长三角地区的社会结构还处于工业化初阶段的后期，或者说正在步入工业化中期阶段(从各个数据看，上海市的社会结构已经处于工业化社会的中期阶段)。
长三角地区的经济结构，已经是工业化社会的中期阶段，但是长三角地区的社会结构还处于工业化社会的初期阶段。经济结构和社会结构，是一个国家或地区的两个最重要、最基本的结构。经济结构和社会结构两者相辅相成，相互支撑，要平衡、协调，是这个国家或地区经济持续发展、社会和谐稳定的基础。现在长三角地区的社会结构滞后于经济结构，两者存在着结构性偏差。从上述几项主要指标和整个经济、社会发展态势等因素分析，长三角地区的社会结构滞后于经济结构大约5年左右。从国外工业化、城市化、现代化的实践看，一个国家或地区的经济社会两大结构存在着结构性偏差，是产生诸多经济、社会问题和矛盾的结构性原因。
今年初，我们课题组完成了《当代中国社会结构》一书写作，并由社科文献出版社出版了。这个课题经过多年的集体研究，得到几项研究成果，其中有一个结论指出:当代中国的社会结构落后于经济结构约为15年左右。长江三角州地区不仅经济建设、经济发展在全国是领先的，而且社会建设、社会发展也是走在前面的。但对比表明，长三角地区的经济和社会发展不平衡、不协调的问题同样也不同程度地存在着，这是需要在今后的发展过程中注意解决的问题。
三、城乡一体化的实现路径
从现代化国家实现的发展过程看，多数国家在经济建设达到一定水平之后，都会重点转入社会建设的阶段。2006年，十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出:“把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。”十七大的政治报告指出:“加快推进以民生为重点的社会建设。”“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会。”
自进入新世纪以来，党和政府在坚持以经济建设为中心的同时，日益强调要将社会建设摆在更加突出的位置，这标志着中国已经进入经济社会要协调发展的新阶段。长三角地区已经在推进社会建设，促进社会和谐方面做了很多工作。前述数据表明:社会结构滞后于经济结构的偏差比全国小。因此，我希望长三角地区在社会建设方面的工作能继续带头开展下去，能像当年率先搞经济体制改革、推动经济发展那样，推进社会体制改革，更好、更有成效地进行社会建设，创造推动科学发展，促进社会和谐的新经验，示范全国。
经济社会要协调发展，必然要求城乡经济社会协调发展。所谓城乡经济社会发展一体化，说到底也就是城乡经济社会协调发展。现在的问题是城乡经济社会发展不平衡、不协调，一头
富，一头穷(现在比1978年差距扩大了);一头先进、繁荣，一头落后、衰败。城市像欧洲，农村像非洲。比喻虽有点过分，但不平衡、不协调是事实。根本原因是城乡二元结构还没有破除，长江三角洲地区的城乡差距要比全国小，不平衡、不协调的状况要好些，但也确实存在，影响经济社会的协调发展。因此，要解决城乡二元结构问题，必须进行相应的社会体制改革，如进行必要的户籍制度改革、土地制度改革、财政体制改革。
1．户籍制度改革
现行的户籍制度，是为适应计划经济体制的需要而建立的，已经实行了50多年，是世界大国中独一无二的。这种体制某种程度上依附着利益关系、资源和机会的配置，是束缚农民的紧箍咒，是农村发展瓶颈，一定要改革。
现在全国已经有多个省市对农业、非农业户籍制度进行了改革，实行城乡统一的户籍登记制度，取得了一定的成效。但户籍制度是全国性的问题，涉及到人口的流动、就业、享受公共服务等一系列政策，光靠一省一市是不行的，必须在全国范围内统筹解决。现在有两种思路:一种是设想把已经附着在户籍上的就业、住房、教育、医疗、社保等多种问题一个个解决好，再进行户籍改革;一种是先进行户籍改革，再逐步解决各种问题。因此，我们建议先改户籍，再一个个解决其他问题。前者实际是推迟改革的托辞，因为要剥离上述附着在户籍上的东西，需要更长时间，也很艰难，实际上这些东西还在增加，而且越增越多，户籍制度改革会越难。为此，统筹户籍制度改革势在必行，实现公民身份上的平等，是实现城乡一体化的基本前提。
2．土地制度改革
城市化是现代化的载体，在未来一个时期内，是中国快速推进城市化，提高城市水平，实现城乡一体化格局的重要时期。随着城市化、工业化的发展，产业、人口向城市聚集，城市规模逐渐扩大，必然要占用乡村或城郊土地，要向农民征地。土地问题已经成为统筹城乡一体化，快速推进城市化、工业化一重大难题。现行的土地集体所有制，是计划经济体制的遗产，农民不能获得财产性的收入，没有参加市场经济竞争的立足之地。自然法人没有抵押物，土地随时有被征的风险，不能把握自己的命运。不仅农民无权无力保护自己的“命根子”，国家要保护18亿亩基本农田的红线也存危机。温家宝总理曾经有个批示:“三令五申，收效甚微，触目惊心，后患无穷。”这种状态至今没有改变。而且还在恶性发展，大拆大建，土地财政越演越烈。农业税免除以后，农村社会不安定的主要原因是占地、抢地和保护耕地的矛盾，许多刑事犯罪、群体事件都与土地有关。土地制度的改革已经刻不容缓。如何改革的议论很多，我们建议在现有的条件下实行“土地国有制，永包到农户”，把承包权、使用权做实。并按地块颁发确权证书，发到每个农户。确定一个时点，从此，生不增、死不减，不再变动。土地制度改革是实现城乡一体化的根本保障。
加快土地制度改革，使农村土地产权明晰，使农民失地不失权、失地不失利，失地不失业，这样农民可以支配处置属于自己的固定资产，获得财产性收益，也可以作为参加城市化、工业化建设的本钱。
3．财政体制改革
无论是户籍制度改革，还是土地制度改革，都是需要成本的。如果说户籍制度改革是实现城
乡一体化的前提条件，土地制度改革是实现城乡一体化的根本保障，那么，财政体制改革则是实现城乡一体化的基本保证。中央已经提出“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，财政部门首先要有贯彻执行这个方针的重大举措。免除农业税之后，在很大程度上减轻了农民的负担和县乡两级政府的财税负担。如不对现行的财政体制作相应的调整和改革，以农业为主的地方政府财政状况越加困难，捉襟见肘，有的县、乡至今连干部工资还不能按时、足额发放，日常工作运转的经费很拮据，还有不少乡镇在负债运行。这对城乡一体化格局形成十分不利。这几年财政状况好了，已经有条件来进行这项改革，要及时作出决断，进行调整和改革，改变这种不合理的头重脚轻的财政格局。因此，要“积极推进省以下财政体制改革”，真正向农村倾斜，加快改变基层的财政困境。
总体来看，长江三角地区经济社会发展水平走在全国前列，在推进城乡一体化过程中，有条件率先进行社会体制改革，制定相应战略，统筹规划，试点先行的方针，建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会体制，构建好与经济结构相适应的社会结构，实现城乡一体化新格局。这不仅对推进本地区经济社会协调发展有利，而且会对整个国家全面建设小康社会将会再一次产生重大影响，起到率先垂范的作用。
作者简介:陆学艺(1933－)，男，北京工业大学人文学院院长、教授、博士生导师;中国社会科学院社会学所研究员、荣誉学部委员;中国社会学会名誉会长。
参考文献:
［1］霍利斯钱纳里，莫伊斯赛尔昆．发展的模式［M］．北京:经济科学出版社，1988．本文发表于《南京农业大学学报》2011年第6期
第20篇：城乡一体化
走新型城镇化道路 589
城镇化是人类发展的必然过程。不同国家、不同地区、不同阶段，城镇化速度与城镇化质量则存在着明显差异。我国的快速城镇化道路，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长；带来了工业化的快速发展，正在彻底改变中国的落后面貌，让越来越多的中国人摆脱贫困。
现在，我国提出新型城镇化，不是否定城镇化道路，而应该是为了提高城镇化质量。这样，我们在充分肯定快速城镇化成效的同时，也必须清醒地认识到我国城镇化出现的问题。快速城镇化，使得大量农村人口在城镇就业，但是这些人口仍然游离于农村和城镇，并未成为城镇中真正的市民。也使得农村中大都是三留人口，而且新生代农民工，对农业和农村比较陌生，难于真正融入城镇。城镇建设占用土地过多，引进工业项目多，而对于公共绿地建设严重不足，城镇生态系统缺陷大、环境差。城镇化体系极不合理，大城市过分扩张，小城镇城镇功能不健全。
新型城镇化理应最大限制地避免城市病和农村病的蔓延和恶化，绝不让贫民窟成为我国城市的社会问题，也绝不让农村凋敝，便不会出现全社会只重视工业而忽视农业。我国新型城镇化，必须有助于实现城乡一体化发展。有助于我国经济发展方式的转变；有助于全面建设小康社会；有助于更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。
我们坚信，在党和国家的深化改革下，新型城镇化一定能走出一条让人民幸福、环境优美、社会和谐的科学发展道路。
