潞城市公益林管护办法(改)
2020-03-02 22:48:35 来源：范文大全收藏下载本文
潞城市重点公益林工程管护办法
为了有效保护国家重点生态公益林，加快植被恢复，改善生态条件，增强森林生态功能，提高生态效益，促进人与自然和谐，真正做到任务到人，责任到人，评分到项，量化考核，充分调动全体专职管护人员的积极性，扎实做好公益林管护工作，根据《路城市森林生态效益补偿基金管理实施细则》的通知，特制定本办法：
一、目标任务
我市于2005年进行了重点生态公益林区划界定，并报省政府批准建设国家重点生态公益林22600亩和新增申报的地方公益林91200亩，共计113800亩；地方公益林2.14万亩。根据《山西省重点生态公益林管理办法》，各乡镇（国有林场）和有关责任单位必须抓好重点生态公益林的建设、保护和管理，促进我市生态安全和经济社会的可持续发展。
二、管理机构和管理职责
（一）机构设置
各级政府负责本行政区域内生态公益林的建设工作。
1、县级建立全市生态公益林建设管理领导组，分管副市长
为组长，并在市林业局设立生态公益林建设管理领导组办公室，负责日常工作，部署协调全市生态公益林建设管理工作。
2、各乡镇相应成立生态公益林管护领导小组，以乡镇长为组长，分管副镇长为副组长，有关村村长和林业站站长为成员，负责本辖区内生态公益林的管护工作和对所辖范围内专职护林员的技术培训、日常管理、定期考核等管理工作。
3、各行政村建立重点生态公益林管护组织，制定村规民约， 明确重点生态公益林建设界线，制作宣传标语，落实各项管护措施，配合上级部门做好生态公益林的管护。
4、各区域林业工作站为本辖区内生态公益林建设的监管单位，与各乡镇管理领导小组签订监管责任书，负责本辖区护林员的管理、补偿资金的合理使用、管护工资的发放等工作。
（二）管理职责
1、市级生态公益林建设领导组机构职责
负责全市重点（或地方）生态公益林建设和管护的组织实施、督促监管乡镇管护机构的工作、全市重点生态公益林区人工造林、封山育林、低产林改造等项目的实施、重点生态公益林区的林地管理和采伐管理，做好重点公益林的效益监测、全市生态公益林的督查、检查，验收核查，年度考核、资金兑现使用管理等工作
2、乡镇（或国有林场）管护机构职责
加大宣传教育力度，增强群众的生态环境建设和保护意识，提高群众参与生态建设的积极性、负责本辖区重点生态公益林建设和管护工作的组织实施、负责护林员的聘任一经录用报市生态公益林建设领导机构同意后与其签订管护合同、加强公益林的保护管理、建立乡镇重点公益林保护管理制度，与村签订重点公益林保护管理责任书、定期督查森林火灾防范措施的落实情况，发生森林火灾，迅速组织人员全力扑救、发生森林病虫害，及时组织有关林权所有单位进行防治、监督所辖单位管好、用好补偿资金，杜绝违规、违纪行为的发生。
3、各区域林业工作站职责
加强对辖区内的护林员组织及护林员的管理，做好年度重点公益林绩效考核和护林员的考核工作、定期督查监管区内森林火灾防范措施的落实情况，发生森林火灾时积极组织人员扑救，并处理破坏森林的违法行为、监督经营单位合理使用生态公益林补助资金、组织生态公益林区人工造林、封山育林等项目的实施、加强对生态公益林区的林地管理和采伐管理、负责做好本辖区内生态公益林的效益监测工作。
4、村级管护组织职责
加大对重点公益林管护的宣传力度，书写永久性宣传标语，
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变化、森林火灾、森林病虫害发生情况。
（三）、核查方法
1、抽样方法 采用随机抽样和典型抽样方法。
随机抽样：采用随机抽样方法分别抽取被核查乡镇和被核查小班。
县级样本：县级样本数量由市林业局确定，并由市林业局抽取。小班样本：抽取不低于镇30%面积数量的小班（允许误差不超过±10%），抽中的小班全部现地核查。具体样本由核查外业人员确定。
访问调查样本：以被核查的乡为单位，抽取5～10个管护人员和3～5个非管护人员作为访问调查对象。
典型抽样
县级典型样本由市林业局抽取。
小班典型样本由核查人员抽取。对群众反映、核查人员在核查过程中发现有林木采伐、征占用林地及其它管护问题且不属于随机样本的小班，作为典型样本抽取。对典型样本进行单独核查、单独分析。
2、核查方法 核查采用文案调查、访问调查、小班实地核查相结合的方法。
文案调查是了解、查阅被核查乡和经营单位有关重点（或地
方）公益林区划界定、重点（或地方）公益林管护、补偿基金管理方面的文件及有关规章制度的建立与落实等情况。
访问调查是对重点公益林制度和重点公益林管护方面的情况进行访谈。
小班实地核查是对各小班核查因子进行现地调查。
文案调查 县乡级材料
①森林资源规划设计调查成果（图、表、报告）； ②有关重点公益林管护方面的规章制度；
③有关中央森林生态效益补偿基金管理的规章制度； ④有关重点公益林森林火灾和病虫害方面的材料； ⑤有关重点公益林禁伐、限伐实施方面的材料； ⑥与林权权利人签订禁止或限制采伐的协议； ⑦其它需要查阅的资料
调查内容（重点是管护制度及人员配备情况）
档案内是否有管护细则；县、乡（镇）、经营单位是否建立了管护组织；重点公益林管理部门是否对管护人员进行定期考核，考核是否全面；管护人员是否填写出勤表；是否建立了奖惩制度；管护人员是否建立了巡山纪录，巡山纪录是否完整；对于专业管护，是否按照管护定额配备管护人员；管护人员名册是否
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管护责任落实率指签定协议（合同）中管护面积与规划管护面积的百分比。
小班合格率指合格小班数与区划界定的小班数的百分比。
面积核实率为核查面积与区划界定面积的百分比。
上述各项指标均分别乡、村计算。
4、征占用林地和林木采伐指标
合法征占用林地比率（%）=合法征占用林地面积×100
核查（实际）征占用林地面积
合法采伐林木面积比率（%）=合法采伐林木面积×100
核查（实际）采伐林木面积
合法采伐林木材积比率（%）=合法采伐林木材积×100
核查（实际）采伐林木材积
合法采伐林木材积比率（%）=合法采伐林木材积×100
核查（实际）采伐林木材积
盗伐林木材积比率（%）=盗伐林木材积×100
核查（实际）采伐林木材积
滥伐林木材积比率（%）=滥伐林木材积×100
核查（实际）采伐林木材积
5、核查成果
核查工作完成后，应提交以下成果：
各乡镇核查原始记录卡片、检查验收卡、各乡镇核查报告（报告内容应包括：核查工作开展情况。包括核查人员组织、核查时间、核查方法、完成任务量、核查样本组织、质量管理等）。
6、质量管理
各核查承担单位要严格按照质量管理的相关规定严格质量管理，为保证重点公益林管护核查的工作质量和成果质量，重点针对下列核查工作中的关键环节进行质量监控：
小班样本和访问调查样本的抽取；
面积量测，伐根调查和材积的求算；
各类核查因子的调查及外业卡片填写；
有关报告的内容及质量。
四、管护人员的考核
（一）考核办法
1、自查。由乡（镇）政府组织，在每月25日完成自查。同时专职管护人员应将当月管护片区的管护情况，如发生盗伐、滥伐、非法采脂、捕猎野生动物、非法占用林地、野外用火、森林火灾、出勤天数、参加学习工作汇报等情况。如实填写在《巡山记录》月检查评语栏，并书面向乡政府报告，作为每月专职管护人员量化考核依据之一。
2、评议。每月由乡镇包村干部组织支村两委、党员和村民
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4、发生森林火灾面积在15亩以上100亩以下的。
5、对管护片区的四至、范围不明确的。
专职管护人员在聘用期间，有下列情况之一的，扣发当月管护费50%.
1、无故不参加例会、培训一次的。
2、发生非法征占用林地面积在一亩以下的，知情并没有在第一时间上报的。
3、发生违规野外用火，没有在第一时间上报一次的。
4、未经请假擅自离开岗位一次或者每月请假超过10天，防火特险期内超过5天的。
五、公益林管理办公室例会制度
市公益林管理办公室每季度组织各乡镇公益林管护站负责人召开一次公益林管理例会，列会的主要任务是：
（一）听取和收集各乡镇公益林管护和建设情况汇报，掌握动态；
（二）安排省市下达的公益林建设计划和任务‘
（三）研究解决公益林建设中存在的问题；
（四）汇报整理例会报告，定期向市公益林管理领导组汇报工程建设情况。
六、护林员的培训和学习例会制度
（一）培训制度
1、培训时间：由公益林管理办公室组织，每年6月和12月召开两次管护责任人培训。
2、培训人员：县公益林办公室人员，各乡镇公益林分管领导，公益林管护站站长，公益林项目村干部代表。
3、培训内容：一是传达国家、省、市公益林建设的有关政策和规定；二是对公益林管护和森林培育的有关规程进行培训；三是培训推广新的森林管护抚育技术和优新林业产业开发项目；四是对公益林管理制度、工作程序和信息档案管理等进行培训。
（二）学习例会制度
1、各管护站要严格执行每周星期一学习制度。学习由站长主持，要制定专人认真做好会议记录，学习时间不得少于两小时，学习内容主要以林业法律法规、业务常识、党报党刊、下发文件和《中国绿色时报》为主，要求专职护林员要认真做好学习笔记；学习完后各护林员要在会上逐个认真汇报个人在上周的工作情况，包括出勤天数、每天巡护地段和路线。巡护日志记录、巡护中存在的问题以及号的经验和做法；各站要根据平时掌握的情况，结合个人汇报进行讲评，及时总结，紧密安排下阶段的工作。
2、各管护站要经常性组织护林员开展GPS、卫星图片、森林消防工作等业务软件知识和业务工具应用实践学习，通过学习
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