行政管理案件分析

2020-03-02 13:57:47 来源：范文大全收藏下载本文

1：[单选题]在一个资源稀缺的世界里，制度安排的前提为（）D：效益最大化

2：[单选题]在分析不同的组织或市场交易过程中，交易费用的分析维度为（）

D：不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性

3：[判断题]广义电子化政府的定义指政府对于任何信息和通讯技术（ICT）的采用

参考答案：正确

4：[判断题]在审查一个行政处罚决定是否合法时，行政处罚程序是否合法不是主要依据

参考答案：错误

5：[判断题]行政复议申请人，是指认为具体行政行为浸犯其合法权益，依法以自己名义向行政复议机关提出复议申请的公民、法人或者其他组织。

参考答案：正确

6：[单选题]在实际经济活动中，生产者或消费者的活动给其他生产者或消费者带来的非市场性影响，称为（）A：外部性

7：[单选题]我国规定公务员考核的核心内容为（）D：绩

8：[单选题]员工绩效管理的技术基础为（）C：薪酬激励

9：[单选题]公务员的诚信考核属于（）A：德

10：[单选题]我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取（）C：年度考核

1：[单选题]我国机构改革的主流理念为（）C：小政府、大社会

2：[单选题]我国政务公开的目标为（）D：实现公平和效率

3：[单选题]我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（）D：发展生产力

4：[单选题]我国政务公开的原则为（）A：信息公开、民主监督、追求效率

5：[单选题]与传统行政相比较，当代公共管理更注重（）D：投入和产出

6：[单选题]我国政务公开的责任主体为（）A：政府或受行政机关委托的有关组织

7：[单选题]我国政务公开的出发点和落脚点为（）C：保障民主权利，维护群众利益

8：[单选题]国际上解决环境和生态问题的传统方法为（）A：命令控制方式

9：[单选题]实行政务公开是为了使人民享有（）D：知情权、参与权和监督权

10：[论述题]实行政务公开，是现代公共行政改革的潮流和基本趋势。1988年，河北省藁城市在全国首创公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，河北省海兴县在学习藁城市经验的基础上，在内容和形式上逐步趋向规范化。中央纪委专门就藁城市、海兴县的经验发了通报，进行推广，一些省区市纷纷在本地加以推广。十三届四中全会特别是党的十四大以后，推行政务公开提上了议事日程。1996年中央纪委明确提出，要实行政务公开制度。1997年中央纪委再次提出要继续推行政务公开制度。此后，政务公开逐步进入推广阶段。党的十五大、十六大对推行政务公开提出了明确要求。十五大报告指出：\"城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开。”党的十六大明确要求\"要认真推行政务公开制度”。中央纪委先后多次在全会上对政务公开工作作出部署，并在2000年7月召开的全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上，对乡镇政务公开工作作出了全面部署，提出了具体要求。2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，明确了在乡（镇）推行政务公开的一系列重大问题，并对县（市）政务公开提出要求。目前，全国政务公开工作呈现出稳步发展的良好势头。乡镇政务公开逐步走上规范化轨道。各地按照便民高效的要求，结合当地实际，不断探索新的公开形式。有的地方还推行了\"点题公开”\"一站式办公”等公开形式，受到人民群众的普遍欢迎和充分肯定。市（地）、县（市）级行政机关政务公开正在全面推行。绝大多数市（地）、县（市）制定了推行政务公开的规范性文件，把公开的重点放在与事权、财权、人事权有关的事项上，增强了工作的透明度。省（部）级行政机关政务公开逐步展开。截至2004年底，

31个省（区、市）和国务院各部门、直属机构已经推行政务公开，绝大多数建立了领导机构，制发了规范性文件，对本级政务公开工作提出了明确要求。与此同时，全国大中小学校普遍实行了校务公开，很多地方的医院积极推行院务公开，水、气、电、公交等部门和行业普遍推行了办事公开制度。问题：

1、我国政务公开的责任主体为？

2、我国政务公开的目标为？

参考答案：

1、我国政务公开的责任主体为政府或受行政机关委托的有关组织

2、我国政务公开的目标为实现公平和效率

1：[单选题]建立电子化政府的前提为（）A：信息收集

2：[单选题]电子化政府可以大大提升信息收信和处理的（）B：全面性、时效性和可靠性 3：[单选题]政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（）D：供应、补贴、生产、管制 4：[单选题]在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（）D：管制工具

5：[单选题]在组织的绩效管理中，其核心环节为C：绩效评估

6：[单选题]在传统的公共行政范式下，科层制公共组织的绩效评价关注的是C：过程

7：[单选题]行政审批要解决的是C：市场准入问题

8：[单选题]在现代社会中，最大的信息收集者

9：[单选题]在我国，实行政府雇员制目前应定位于引入A：政府管理和服务工作急需的高端人才 10：[单选题]政府信息的最终归属权应属于（）D：公民

11：[单选题]行政审批要解决的是（）C：市场准入问题

12：[单选题]政府雇员的工资采用D：协议工资制

13：[单选题]行政审批所面对的相对人主要是D：市场主体

14：[单选题]政府雇员制的用人模式为C：聘任制

15：[单选题]我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于C：引入一种新的竞争机制

16：[单选题]政府可资利用的影响经济社会发展的工具有D：供应、补贴、生产、管制

17：[单选题]政府信息的最终归属权应属于D：公民

18：[单选题]电子化政府最基本的功能是（）D：利用网络的信息传媒与资源共享的功能

1：[判断题]在组织的绩效管理中，其核心环节为绩效反馈错误

2：[判断题]解制型政府模式认为，官僚体制下政府对公共管理人员的规制必须得到完全的废除错误 3：[判断题]公共选择理论认为，不将私人方法运用到公共服务的生产中，比如，不能采取签约外包方式提高效率错误

4：[判断题]组织的规模越大，高层管理人员更可能把决策权授予下级管理人员：正确

5：[判断题]政府信息的最终归属权应属于工会错误

6：[判断题]电子化政府最基本的功能是推动机构改革的功能错误

7：[判断题]弹性化政府强调政府的应变和回应能力正确

8：[判断题]公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机正确

9：[判断题]数字化鸿沟是不存在的错误

10：[判断题]“政务超市”不利于建立服务型政府错误

11：[判断题]交易成本理论假定委托人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化：正确

12：[判断题]我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于进一步扩大公务员队伍：错误

13：[判断题]行政复议的被申请人，是指公民、法人或者其他组织因不服具体行政行为而申请复议，作出

该具体行政行为的行政机关：正确

14：[判断题]“政务超市”是实现“善治”的重要尝试正确

15：[判断题]根据政府雇员制，政府雇员与政府之间完全是一种雇用关系、契约关系：正确1：[论述题]论述：1.公共选择理论的主要内容？

2.交易成本理论的主要内容？

3.委托代理理论的主要内容？

参考答案：（1）公共选择是指非市场的集体选择，亦即政府选择。公共选择理沦是经济学方法在公共行政领域的具体运用。其宗旨是把市场制度中的人类行为与政治制度中的人类行为纳人同一分析轨道，以\"理性经济人”的模式分析政治人的行为。

（2）公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机。政府并非是按照公众要求提供公共物品和公共服务的机器，而是由自利人选出并由白利人组成的群体．政府产出的非市场性特征使得政府行为低效甚至无效。官僚追求预算最大化，从而导致政府规模扩张，并进一步引起政府行为扩张，造成政府对市场的过度干预，滋生权力寻租等腐败行为。

（3）公共选择理论认为，要改善官僚制的运转效率，消除政府失灵，就必须杜绝任何形式的\"公共垄断”现象，在公共部门中恢复竞争，打破政府机构对公共服务和公共产品供给以及生产成本信息的垄断；要重构公共部门的激励结构，激励官僚采取最小化成本策略，而非预算最大化策略，以效率逻辑取代扩张逻辑；将私人方法运用到公共服务的生产中，采取签约外包方式提高效率。

（4）公共选择理论还提倡分权化，力求建立一个精简、高效的公共组织，给予公民\"用脚投票”的机会。个人通过在生产公共物品的不同\"俱乐部”之间作出选择来促进公共部门之间的竞争，激励他们提高公共物品的生产效率。

（1）交易成本理论假定委托人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化。而双方能否达到目标则取决于一系列的结构条件和环境因索，包括不确定程度，信息失衡状况，是否存在有限理性制约，在某一领域是否存在少数人议价的情况（即潜在的买方或卖方很少，造成讨价还价时缺乏竞争）。

（2）一些西方学者以交易成本理论来探讨政府管制、官僚体系与预算、公共服务、私营部门与政府公营部门的选择，分析和解释现代政府有效运行所必需的关键制度特征，以此提示改革者，哪些公共服务可以利用市场机制，而哪些领域的公共服务由传统的、等级制的官僚机构生产更好。

（3）具体来说，当提供服务者行为的不确定性低、所需物品或服务的数量和质量易于平衡、潜在的供应商数量多时，将公共服务承包出去最好，如垃圾回收、卫生清扫之类的事务；而若条件相反，特别是当保持所供物品或服务的质量特别重要时，由政府内部机构承担会更好，如国防、外交、治安等领域的事务。

（1）委托代理理论发端于法学，在法律上，当 A 授权 B 代表 A 从事某种活动时，委托代理关系就发生了。委托代理理论的基本假设是人都是自利的，以追求自身利益最大化行事的。由于代理人与委托人的信息不完备和非对称现象大量存在，两者之间的利益往往容易产生冲突。代理人可能会采取机会主义的行为。信息的不对称可能导致双方欺诈行为的发生。而委托人预期效用的实现，依赖丁代理人的行动，同时也取决于委托人在契约中的制度供给，以及彼此之间的承诺、互相信任、激励与监督机制的安排。因此，委托代理理论的核心内容就是要解决代理人的选择，以及代理人的激励与监控问题。

（2）一些学者把委托代理理论运用于公共行政领域，把更宽泛意义上的社会生活和政治生活理解为委托方和代理方的委托代理行为，以此解释政府和社会公众之间的关系。在公共领域，选民和政治家、政治家和官僚构成了委托代理关系。由于公共生产的非市场性质、利润激励的缺乏和官僚机构的实际垄断地位，政府机构存在严重的委托代理问题。官僚的信息优势导致其机会主义行为的可能性加大，以及政治家和社会公众的监督成本提高。在立法机关和政府组织的委托代理关系中，存在明显的信息不对称。政府体系具有明显的自主性，政府机构及其官员个体存在利用信息优势为自身谋利益的趋势。

论述：1.解制型政府模式的主要内容？

2.什么是弹性化政府？

3.\"政务超市”的特点是什么？\"政务超市”的创新意义何在？

参考答案：解制型政府模式认为，传统公共行政下的官僚体系过分强调层级节制，过度依赖非人格化的规章制度，造成公共管理者缺乏足够的自由空间以有效地开展工作。解制刑政府模式强调所谓的\"规制缓和”，就是通过解除公共部门过多的束缚公共管理者开展工作以及为社会公众提供服务的规章制度，改变官僚体制下官员严格按章办事、循规蹈矩、因循守旧、机械呆板的传统工作方式，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事创造性的工作，提高办事效率，扩大社会的产出效益。解制将有助于废除内部人事控制的许多机制，发挥管理者的创造能力。

弹性化政府模式认为，公共行政是一个动态的生态系统。它所面临的环境的、治理的问题，以及所要达到的月标都处在弹性变化之中。弹性化政府强调政府的应变和回应能力，即政府机构和人员有能力根据行政环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应新的挑战。

(l）公开性。办公方式、办公程序对外开放，是当前政务公开的最佳选择。

(2）可选择性。把政务服务项目的选择权交给服务对象，类似商品超级市场。将来还要打破区域界限，把对\"政务超市”甚至工作人员的选择权都交给服务对象。

(3）便民性。由于实行了\"前厅后室”式的办公模式，简化了工作流程，服务对象办事更加方便了。 ( 4）丰富性。以政务服务为主，也提供党务、人大、政协等方面工作的服务。基层\"政务超市”甚至提供一切与服务对象有关的无偿服务和部分家政服务。

首先，\"政务超市”是实现\"善治”的重要尝试。\"善治”要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调公民之间、公民与政府之间的各种利益矛盾，以使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可。\"政务超市”实行\"一门式”办公方式，集中在一个大厅以服务，大大方便了群众，同时以此为契机，全面贯彻\"以民为本”的思想，遵循\"立即办、限时办、联合办、转报办、解答办、劝慰办”的服务原则。这些措施无疑都维护了人民群众的利益，增强了民众对政府的支持和理解，扩大了政府的合法性基础。

其次，\"政务超市”有利于建立服务型政府，有利于转变机关工作作风，增强工作人员的服务理念，促进控制导向的政府管理向服务导向的政府管理转变。

3：[论述题]论述：1.在法理上，如何判断行政主体的管辖范围？

2.审查行政处罚决定是否合法的主要依据？

3.审查行政处罚决定是否合法的主要依据？

参考答案：在法理上，可从以下几个方面判断：第一，事务管辖权。第二，层级管辖权。第三，地域管辖权。

第一，行政主体是否具有行政处罚的主体资格。

第二，行政处罚是否超越权限。

第三，行政处罚决定的内容是否合法与适当。

第四，行政处罚程序是否合法。

（1）该处罚决定认定事实是否清楚，证据是否确凿充分。

（2）该处罚决定适用法律是否正确。

（3）该处罚决定是否适当，即是否合理

4：[论述题]李某是 N 市某机关干部， 1998 年 7 月 20 日李某的侄儿7岁的李小占从乡下来 N 市李某家玩。当日晚 8 点钟左右，李某带着女儿李小燕（ 8 岁）、侄儿李小吉到超市购物。李某带着小燕、小吉在超市里转了一圈，选购了牛奶、饼干、巧克力和汗衫等物，付完款向外走。一营业员走上前来，指出李小吉手中拿的一盒精装巧克力没有付钱。李某一看，小吉手中果然有一盒巧克力。原来，李某买了两盒巧克力，跟两个孩子讲好，付款后一人一盒，谁知小吉就拿了一盒在手中，以致没有付款。李某见状，连声道歉，回到收银台准备付款，但营业员叫来保安人员处理。保安人员指着\"偷一罚十”的警示牌，按每盒巧克力 25 元计算，要求李某交 250 元罚款。李某辩解自己没有管好孩子有责任，但自己并无利用孩子偷东西的故意和行为，孩子小不懂事，请求谅解。保安人员坚持要交 250 元罚款，双方激烈争吵，引起两孩子恐惧而大哭。为避免孩子受刺激，李某无奈付了 250 元，保安人员出具本店印制的罚款单据。

问题：

1．超市\"偷一罚十”的处罚规则有法律效力吗？为什么？

2．超市具有实施行政处罚的权力吗？哪些机构可以实施行政处罚？

参考答案：1.答：没有，《行政处罚法》第十四条明确规定，除法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。超市作为企业，根本无权设定行政处罚。\"偷一罚十”的规定没有法律依据，是违法无效的。

2.答：没有，根据《行政处罚法》第三章的规定，行政处罚的实施机关才拥有行政处罚权。行政处罚的实施机关主要有以下几种类型： ( l）具有行政处罚权的行政机关。（2 ）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。（3 ）受行政机关委托的组织。本案中，超市作为不具有管理公共事务职能的企业，既不是行政机关，也不是法律、法规授权的组织或行政机关委托的组织。因此，超市不属于行政处罚的实施机关，不具有行政处罚权。1：[论述题]论述：1.什么是解制型政府？2.电子化政府的定义是什么，它主要包括哪几个发展阶段？

3.你认为应该如何努力才能提高政府绩效管理的水平？

电子化政府（e-government），作为一个术语，可以指运用信息技术特别是国际互联网络，以更方便的、顾客导向的和成本效益更佳的全新方式传递公共服务。广义的定义指政府对于任何信息和通讯技术（ICT）的采用。这些技术包括电视会议系统、按键式数字输入、光盘驱动器、私有局域网，和其他的技术如交互式电视、移动电话上网和个人数字助手。

它的主要发展阶段包括：信息――这是第一阶段，也是大部分政府在2002年以前所发展到的最高阶段。互动――这个阶段的网站成了双向交流的工具。但是，这种方式的反馈信息是有限的。处理――在这个阶段，发生了正式的可以计量的价值交换，尽管还需要一些离线渠道才能完成以前那些任务，这个层次

还是可以把它们变成一种基于网络的自助服务。交易――这个阶段，人们可以通过一种通道享受一系列的政府服务。

一是要有一套科学的评估指标体系。指标就是导向，科学的指标能引导各级政府将工作的重点和注意力放在落实科学发展观上，促进经济社会全面发展；反之，如果指标设计失当，就会造成地方政府片面追求某一方面的政绩，出现形象工程、政绩工程。二是要有科学的评估方式。二套指标体系不会自动的发生效力，而是要通过一定的途径和形式来考评，从目前来看，要特别重视改变过去单纯的自上而下的、封闭式的评估模式，引人外部评估机制，让入民群众充分参与绩效评估体系。

2：[论述题]论述：1.新公共管理运动兴起的时代背景。

2.推进政府雇员制的关键何在？

3.推动非政府组织发展的因素有哪些？

4.授权对组织发展的积极作用。

参考答案：( 1 ）加大政府雇员制宣传，更新公众观念；( 2 ）加强政府雇员制立法，完善制度环境；

（3）因地制宜，量力支出；( 4 ）科学审核监督，完善雇用程序；( 5 ）雇用期内权责一致，改善雇员工作环境。

推动非政府组织发展的因素。首先是经济的不断发展，二战结束，各国都把主要精力放到发展经济上，各国的经济都得到了恢复和发展。这样各国就积累了一定的社会财富，为民间组织的发展莫定了经济基础。

其次是政府职能转变的推动。上世纪中叶以后，世界许多国家的政府机构进行了改革．职能发生了变化。政府把一些不该管或不需要管的事，转移给社会，落实到民间组织身上。这样，民间组织有了业务和职能，自然就有了发展。假如政府包揽一切．民间组织就很难有发展空间。

最后是新的社会问题不断出现。随着人类文明向前推进，社会问题也越来越多，如贫困问题、环境保护问题、艾滋病防治问题等等。人类必须不断解决这些问题才能获得可持续发展。

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