推进“三化”建设 努力提高履职水平
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推进“三化”建设 努力提高履职水平
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【 2009-01-09 16:04 】 【来源: 四川政协网 】
胡锦涛总书记指出：“人民政协要发挥好作用，必须进一步推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化和程序化（简称“三化”）。这是人民政协履行职能的重要保证，也是推进政治体制改革的重要内容。”近年来，在中共乐山市委的重视和市政府的支持下，乐山市政协在推进政治协商、民主监督、参政议政的“三化”建设方面积极探索，不断创新，努力提高履行职能的质量和水平，为建设诚信乐山、活力乐山、和谐乐山作出了贡献。
一、充分认识推进“三化”建设的重要意义
推进政协履行职能的“三化”建设是人民政协的重要工作。“三化”建设是一个有机整体，相辅相成，相互促进。制度化就是要建立健全规章制度，使各项工作有章可循；规范化就是要通过规范各方关系，特别是党委、人大、政府和政协的关系，规范政协工作内容、工作方式、工作环节、工作步骤和工作职责等，使履行职能的运作有条不紊。程序化则是制度化和规范化的补充和延伸，就是把政治协商、民主监督、参政议政的工作步骤、顺序、方式形成一定的运作规程，确保每个环节都按照规定的程序办理，以保证制度的严肃性和有效性。
在新形势下继续推进政协职能的“三化”建设，是新时期加强人民政协工作、更好地发挥政协作用的重大举措，是提高履职质量和水平的保证，是促进决策民主化、科学化的需要，是坚持和完善我国基本政治制度的要求，是时代进步和建设社会主义政治文明的具体实践。推进“三化”建设有利于在实践中遵循政协工作规律，致力于理论创新、工作创新和制度创新，有利于政协机关增强服务意识，提高政协工作效率，工作质量和工作水平。
二、突出重点，着力推进“三化”建设
政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能，履行主要职能必须规范、有序。不断推进政协职能的“三化”建设，是提高履职质量和水平的内在要求。推进政协“三化”建设必须以宪法为准绳，以新修订的《政协章程》和中发[2005]5号文件为依据，必须从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度出发，积极稳妥地推进，必须与实际工作衔接，具有操作性，必须将“三化”体现在政协一切工作和活动中，以减少随意性，克服盲目性，提高工作质量和水平。近年来，乐山市政协在推进 “三化”建设方面，积极争取市委的领导和市政府的支持，市委制发了《关于贯彻〈中共四川省委关于加强新世纪新阶段人民政协工作意见〉的实施意见》和《关于认真学习贯彻川委发[2005]11号文件的通知》，对政协履行职能从内容、形式到基本程序都作了明确规定，为政协加强“三化”建设提供了重要保证，政治协商、民主监督、参政议政的质量和水平明显提高。
（一）推进政治协商制度化、规范化和程序化
政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节、是中国共产党提高执政能力的重要途径。推进政治协商的“三化”建设，要增强工作的主动性和积极性，我们中共乐山市在党委的领导下，制定和完善政治协商的制度、规定和实施细则，严格按照程序，认真组织政协委员和有关方面人士，围绕协商议题深入调查研究，充分协商讨论，有组织有计划地把政治协商引向深入，进一步提高政治协商的质量和水平，为贯彻党委的重大决策和工作部署，协调各方意见，达成共识发挥了积极作用。
“三化”建设也得到了市政府的支持，建立了市政府各部门与市政协各专门委员会对口协商制度、市级各部门与市级各民主党派对口联系制度等，为政协组织和政协委员履行政治协商职能、发挥作用提供了重要保证。市政协除抓好全委会整体协商、主席会重点协商和专委会对口协商外，还注重抓好常委会专题协商的制度化、规范化、程序化。坚持把精选协商议题、精心组织调查研究、认真开展协商讨论、搞好协商意见的整理报送、督促意见的落实与反馈等，都用制度程序规范。确定协商议题时，一是坚持围绕市委、市政府的中心工作，主动与市委、市政府联系，请他们提建议，出题目；二是通过各专门委员会收集市委、市政府各部门需要政协协商的重要内容；三是听取市级各民主党派的意见建议；四是提前征求区县政协的建议。在组织实施时，一是根据协商内容落实责任，由分管副主席牵头负责，相关专委会具体承办，办公室、研究室协办；二是每次专题协商前一两个月发出准备通知，将协商的议题、调研的重点等提前告知市政协各位常委和各组成单位；三是及时召开市级各民主党派、工商联秘书长联席会及市政协各专门委员会主任会议，根据各自特点，协调调研侧重点，从不同角度不同方面选定调研发言内容，这样既突出主题，又避免各参与单位了解的情况及发表的意见雷同；四是上下联动，调动全市各区县政协参与协商的积极性。在抓反馈落实时，一是坚持每次常委会议后都将讨论意见综合整理，或形成主席会议建议案，或以《情况反映》的形式报送市委、市政府主要领导及有关部门；二是对市政协常委及各组成单位的发言材料，根据内容分送有关部门或改写提案送有关方面；三是对报送材料党委、政府采纳使用情况及时进行跟踪了解，促进落实。为进一步严肃会议纪律、增强政治协商实效，市政协还专门制定了《政协第五届乐山市委员会常务委员会工作规则》、《政协第五届乐山市委员会专门委员会工作通则》、《政协乐山市委员会关于市政协委员、常务委员出席例会的有关规定》。常委会专题协商制度化、规范化、程序化，不仅会议质量提高，而且产生了很好的效果。比如，经过市政协第五届三次常委会议进行专题协商讨论，形成的《政协乐山市委员会关于切实加强我市农产品（食品）质量安全工作的建议案》和《我市食品安全监管和检测资源亟待有效整合》的情况反映受到了市委、市政府的高度重视，于伟书记、姜晓亭市长作了批示。童光明副市长及时召开专题会议，专门研究食品安全工作。市食品药品监督管理局认真落实领导的指示精神，专门到市政协听取政协委员对食品安全监管和检测资源整合工作的意见。
（二）推进民主监督制度化、规范化和程序化
民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。推进民主监督的“三化”建设，要树立“监督就是服务，监督就是支持”的理念，要积极探索“在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督”的方式和途径。
乐山市政协在推进民主监督的“三化”建设方面，除了坚持通过会议、提案、视察、调研，委派政协委员担任特邀监察员、监督员、审议员、评议员，以及参与各项重要工作大检查等
形式加大民主监督外，还着重开展了民主评议市级职能部门工作和加强社情民意工作。在民主评议中，坚持精选课题、市委审定、精心组织、广泛参与、深入调研、开展评议、跟踪督查、促进工作规范民主评议。从2002年起，先后开展了对乐山中心城区环卫工作和基层公安派出所工作的民主评议。民主评议既为政协加大民主监督力度探索了路子，又实实在在推动了有关方面工作，收到了“双赢”效果。在加强反映社情民意方面，制定了《政协乐山市委员会关于加强反映社情民意信息工作的规定》，与政协委员、市级各民主党派、工商联、各区县政协及有关方面之间建立了畅通的信息交流网络和工作机制，充分收集和反映社情民意。一是通过政协全委会、常委会等例会收集社情民意。二是通过各种视察调研活动收集社情民意。三是通过每年一至二次的市政协领导同市级各民主党派、工商联负责人联席会和每季度一次的市政协同市级各民主党派、工商联秘书长联席会收集社情民意。四是结合办理提案及时转化社情民意。五是通过走访政协委员多方获取社情民意。六是通过来信来访广泛收集社情民意。这些做法使乐山政协反映社情民意工作得到明显加强，五届市政协以来，共收集上报各类信息300多条，其中有40多条社情民意引起了市委、市政府的重视，促进了诸如乐山市中区临江镇部分村民饮水困难、大渡河大桥收费站阻碍经济发展等问题的妥善解决。
（三）推进参政议政制度化、规范化和程序化
参政议政是人民政协履行职能的重要方式，也是党委、政府听取各界人士的意见建议，切实做好工作的有效方式。推进参政议政的“三化”建设，要积极探索参与中心工作、融入全局工作的方式方法，要围绕核心，贴近中心，选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，努力提出真知灼见，推动调研成果的转化，更好地为党委、政府科学决策、民主决策服务。
乐山市政协在推进参政议政的“三化”建设方面，注重发挥政协委员的主体作用，重新修订了《政协乐山市委员会视察工作规则》、《政协乐山市委员会关于加强同市政协委员联系的规定》、《政协乐山市委员会委员小组组织与活动办法》等规章制度。积极组织对委员进行培训，邀请专家就当前政治、经济方面的热点问题进行专题讲座；及时向委员传达市委、市政府的重要工作部署，通报重要情况，使委员能够更好地知情出力。同时，广泛组织和动员积极为促进全市经济社会发展献计出力。先后参与了“如何为打造中国第一山，建设美好乐山做贡献”大讨论，开展了为制定和实施“十一五”规划献计献策活动。市政协各专委会也积极与对口部门联合开展调查、视察等活动，为委员知情出力创造了条件，促进了政协履职水平的提高。提案是政协委员参政议政的主要形式。按照新出台的《全国政协提案工作条例》，市政协及时修订了《政协乐山市委员会提案工作条例》，市政府制定了《关于办理好人大代表建议、政协委员提案的规定》，建立了市政府定期向市政协通报政协委员提案办理情况的制度，促进了提案工作特别是办理工作的制度化、规范化、程序化，委员提出的一些意见和建议得到了有效落实。如在市政协四届五次全会上，委员提出的关于增开市内
二、六路公交车班次的提案，有关单位立即与提案者直接面商，听取意见，迅速解决中心城区上千学生乘车难的问题。
政协工作制度化、规范化、程序化是一个不断实践、探索和完善的过程。在今后的工作中，乐山市政协将不断适应人民政协事业发展的新要求，积极探索“三化”建设的新思路、新途径，努力提高政协履行职能的质量和水平。
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