区第七次党代会报告(征求意见稿)

2020-03-02 12:58:49 来源：范文大全收藏下载本文

提升精神区位

抢占改革先机为实现**科学发展、跨越式发展而努力奋斗

——在中国共产党**区第七次代表大会上的工作报告

（征求意见稿） (2011年10月

日) 同志们：

中共**区第七次代表大会，是在我区进入转型发展、跨越发展的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：认真贯彻党的十七大及十七届四中、五中、六中全会精神，回顾总结区六次党代会以来的工作，对今后五年我区经济社会发展和党的建设作出全面部署，选举产生中共**区第七届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级党组织、广大党员群众进一步凝心聚力、勇于担当、激情创业，为实现**科学发展、跨越式发展而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党**区第六届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

区六次党代会以来的五年是我区面临困难极多、发展极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，区委团结带领全区上下围绕区六次党代会确立的目标，团结奋进、共克时艰，积极应对国际金融危机和次贷危机的影响，战胜了冰冻雪灾、特大内涝和干旱等自然灾害，开创了全区经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。

一、全区坚持解放思想、与时俱进，科学发展思路进一步完善。自区六次党代会提出‚率先融入武汉城市圈‛的奋斗目标后，区委立足区情、站位市情、着眼省情，科学发展的总体思路不断完善。2009年初，区六届二次党代会进一步明确了‚贯彻落实科学发展观，争当‘两个率先’排头兵‛的工作目标；今年初在区六届四次党代会上，区委结合‚十一五‛发展态势和‚十二五‛实现跨越式发展的工作要求，确定了‚力争把**建设成为鄂州副中心、武汉卫星城、鄂东地区交通枢纽‛的奋斗目标。五年间，全区新增设了三江港经济区、蒲团省级农产品加工园。在坚持工业立区、项目强区、旅游活区发展战略的前提下，又加入了‚港口兴区‛的战略选择；在发展重点上，确定了‚四带四园‛的产业发展格局，构筑‚三城三特三十社区‛的空间发展格局。五年来，全区经济持续快速发展，城乡面貌明显改观，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，进入了建区以来发展最好最快的时期。实践证明，这些发展思路符合**区情，符合科学发展观要求，符合人民群众的愿望，得到了全区干部群众的拥护和支持，是非常正确和行之有效的。

二、全区坚持招商引资、项目为先，综合经济实力进一步提升。主要经济指标持续高位增长。实现了由‚吃饭型财政‛向‚建设型、民生型财政‛的实质性过渡，预计今年全区可实现地区生产总值49亿元、财政收入3.8亿元、地方一般预算收入2.4亿元，分别是2006年的2.79倍、5.12倍、4.05倍。项目建设成绩斐然。城际铁路、汉鄂高速、鄂冈高速、鄂黄公铁大桥等一批国家重大项目落户我区。四大园区项目承载力和要素吸纳力显著增强，光大船业、鸿泰钢铁、华祥水泥、武重实佳、鄂钢码头等一大批重大亿元项目建成，红莲⑶

⑵⑴ 2 湖数码城、欧阳电器、三和管桩三期、宏良机械、湖北天和等一大批重点亿元项目正在建设之中，增强了发展后劲。积极争取、申报了一大批中省投资重点项目，五年共争取国家投资5.5亿元，使国家投资成为我区扩大投资的重要来源。其中总投资6700多万元的南迹湖泵站更新改造工程、总投资5068万元的现代渔业示范基地工程、总投资2350万元的区人民医院改造工程、总投资9700万的蒲团、段店等国土整理和低丘岗地改造工程已基本完工。今年预计可完成固定资产投资63亿元、招商引资实际到位资金40亿元，同比分别增长24.6%、87%。产业结构更趋优化。2010年三次产业比为24：48：28，工业比重占到半壁江山，工业经济支撑作用明显，实现了由‚农业区‛向‚工业区‛的过渡。高新技术产业发展迅猛，旅游、房地产等三产业蓬勃发展。农田水利基础设施建设投入不断加大，农业抗灾自救能力得到较大提升。现代农业上注重发展都市农业、生态农业，特色板块基地建设得到较快发展。全区已发展家庭农场142户，注册成立各类专业合作社81家，农村新经济组织已成为农业增效、农民增收的新生动力。

三、全区坚持以人为本、改善民生，城乡社会发展进一步和谐。规划布局不断优化。完成了葛华科技新城、红莲湖旅游新城和三江港区的总规修编，启动了**城区和创业园地形图勘测与十项市政专项规划编制，强化了总体规划的‚刚性‛作用。城乡一体化试点工作稳步推进。以新城建设为支点、特色镇建设为节点、新社区建设为基点的建设格局成效明显。葛华新城真正实现无缝对接，红莲湖旅游新城建设再上新水平。段店、临江、蒲团特色镇建设成效明显，**镇城镇建设取得新突破，庙岭镇全力争创全省旅游名镇。社区配 3 套产业成为城乡一体化建设的新亮点和重要支撑，尤其是恒大(项目拆迁型)、横山（迁村腾地型）、粑铺（产业发展型）等新社区发展模式在全省、全市有影响、有地位。城市建设管理工作投入大、力度大、变化大，城区市政设施不断完善，城乡面貌日新月异，农民向集镇集中、向社区集中趋势已经形成，人气不断集聚。葛湖路、火车站进站公路、316国道改造等多条骨干道路工程建成或正在抓紧建设，综合交通网络初步形成，公路密度居于全省县（市、区）前列。基本公共服务向农村延伸覆盖。城乡居民生活水平不断改善，劳动就业、社会保障体系不断完善，社会救助工作不断得到加强，全区职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗综合参合率达95%。教育、卫生、计生、文体等公共服务财政投入逐年加大，无线广播、农村书屋、农民体育健身工程、信息资源共享工程、低保户危房改造、中小学D级危房改造、校园安全防范体系实现全覆盖。社会安全稳定持续向好。定期开展‚书记大接访‛、‚四访促和谐‛和矛盾纠纷摸排化解活动，区四大家领导带头执行重点信访案件领导包案制,妥善解决了一批群众反映强烈的问题，有效防范了群体性和突发性事件的发生。通过定期排查、督办整改各级各类安全隐患，全区安全工作保持了平稳态势。深入开展社会治安综合治理，不断加大社会治安物防、技防、人防投入，公、检、法等政法部门以‚扫黑除恶‛为重点的严打整治斗争取得了成效，群众安全感和平安指数逐年提高。

四、全区坚持锐意改革、先行先试，体制机制优势进一步彰显。加大了体制改革力度。政府机构改革、财税体制改革、医药卫生体制改革、水管体制改革、林权制度改革积极稳妥推进。民主决策、4 行政审批、城市管理、投融资平台等方面改革创新取得较好成效。在全市率先实现了区乡村‚三级‛ 行政（便民）服务体系全覆盖，建立了重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度等，国库集中收付、部门预算和经济责任审计、政府投资审计全面推进。通过整合存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入等方式，灵活运用BOT、BT和股权合作等多种融资模式，引入社会资本投资我区基础设施建设和园区开发。加大了人才培养使用机制创新力度。公开选拔了一批乡镇领导班子成员，从村支部书记中招考了一批乡镇公务员，选派了一批区直优秀干部到乡镇挂职锻炼，选聘了一批‚大学生村官‛、‚三支一扶‛人员到基层工作，调动了各方积极性。以义务教育均衡发展和教师资源均衡配臵试点工作为契机，在全区范围内优化配臵了教师资源。在全区试行机关事业单位雇员制、园区管委会用人聘任制，最大限度地整合盘活现有人才。加大了社会管理创新力度。出台了《全区重大事项社会稳定风险评估实施意见》和具体实施办法，把风险评估作为决策的必经程序和前臵条件。以自然塆为单位，每60户为单位在全区组建了819个邻里关照互助组，实行网格化管理、精细化服务。建立了交通事故、医患纠纷、安全生产等七个专门行业调解机构，实行司信联调、警司联调工作机制，积极处理当前突出信访问题。加大了先行先试力度。五年中，我区党代会常任制、党务公开、行政电子监察政务公开、第二批新型农村养老保险、义务教育均衡发展、教师资源均衡配臵、计划生育综合改革、腐败风险预警防控、对外开放先行先试、省级农产品加工园区等十项工作列入全省工作试点，为我区赢得上级领导和政策支持、资金和项目扶持创造了得天独厚的⑷

⑸ 5 条件。

五、全区坚持党建统领、提升效能，民主政治建设进一步加强。思想政治建设不断加强。扎实深入开展学习实践科学发展观、创先争优等集中学教活动，积极建设学习型党组织。通过定期举办中心组学习，利用**讲坛、**干部论坛等学习的平台，开展一周一课、一月一讲、一月一考等‚三个一‛学习形式，编印《精典选读》、《中心组理论学习成果汇编》等，提升了领导干部思想理论水平和干事创业能力。让全区干部在学习中集聚智慧，在讨论中达成共识，在思考中凝聚人心，在实践中转变观念，在工作中明确举措抓项目服务、抓环境整治、抓经济调度、抓难题破解，推动了全区各项工作均衡发展。2010年，区委中心学习组被省委授予‚中心学习组先进单位‛，恒大社区被授予‚全国创建学习型家庭示范社区 ‛。基层党组织建设不断加强。始终把各级党组织的执政能力和先进性建设摆在突出位臵，深入推进‚干部下基层‛等活动，帮助基层党组织理清思路、发展经济、服务群众。创新推广了党支部建在产业链、协会上的党组织覆盖新模式，村支部领导下的‚监事会联手理事会‛的基层民主管理模式。通过加强村级办公场所建设、提高村级干部队伍待遇，保障村级组织办公经费等方式，加强党员队伍教育管理和深入开展‚三述三评‛活动，进一步增强了基层党组织和党员干部的创造力、凝聚力、战斗力。以区、乡、村三级换届选举工作为抓手，将选优配强各级领导班子作为核心，坚持选拔任用干部‚向基层一线倾斜、向项目一线倾斜、向综治维稳一线倾斜‛，营造了风清气正的换届环境。党风廉政建设和作风建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制，狠抓了领导干部廉洁自律，以反腐倡廉‚十

⑹ 6 个全覆盖‛工作为抓手，着力推进源头治腐工作。在全区开展了‚刹五风‛活动，从严查处了违纪案件，促进了党风政风的好转。深入推进‚治庸问责‛和‚作风建设年‛等活动，重点抓了工作纪律、服务效率、重点工作推进等三个方面的督查，通过推行部门服务承诺、‚一卡制‛收费、职能部门行风评议等制度，严肃查处‚庸懒贪奢‛行为，优化了经济发展软环境，干部队伍作风显著改进，办事效率明显提高。民主政治建设不断加强。全面推行党代会常任制试点工作，深入开展‚党代表进选区‛活动，扩宽了广大党员参与党内事务的渠道。人大依法监督、民主决策的职权进一步加强，政协民主监督、参政议政的职能进一步发挥，区政协民情观察活动在全国有影响。党外干部培养和使用力度加大，非公经济组织得到长足发展。国防动员和民兵预备役工作不断加强。‚五五普法‛任务全面完成。区人民法院、人民检察院‚开放日‛活动有声有色；全省公安信息化建设现场会在我区召开。工商联、民族宗教、群团组织、区老促会等工作也取得了新成绩。

同志们，区六次党代会以来的五年，是国际金融危机影响持续冲击、改革发展稳定任务十分艰巨的五年；也是我区发展历程中发展成效最为明显、惠及民生最为广泛的五年。五年中，我区先后被国家计生委授予计生信息平台建设先进集体，被中宣部、司法部联合表彰为全国‚四五‛普法工作先进县（市、区）；先后三次被评为‚全省安全生产先进单位‛；被评为‚全省水利建设先进县（市、区）‛、‚省级平安县（市、区）‛、‚全省财政与编制政务公开工作先进集体‛、‚全省对外开放先进单位‛、‚全省实际利用外资先进单位‛、‚全省防汛抗洪先进集体‛、‚全省农村综合配套改革优秀等次县（市区）‛， ⑻ ⑺ 7 连续8年被市委、市政府评为全市目标考核先进单位。以上所取得的成绩，是市委、市政府坚强领导的结果，是历届区委共同努力及老干部、社会各界全力支持的结果，是区四大家领导及全区26万党员干部群众不懈努力的结果。在此，我代表中共**区委，向全区广大党员干部群众，向所有参与、关心、支持**改革和发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，应该倍加珍惜；经验尤为宝贵，值得认真总结。回顾五年来的发展历程，我们深刻感受到：

第一，必须坚持解放思想，在远谋近施中抢占先机。各级党员领导干部要准确把握发展定位，把解放思想、提振精神、改革创新作为第一驱动力，坚持走吸纳集聚、开放引进之路，为跨越发展提供不竭动力。要积极顺应省市新要求，广大群众新期待，远谋近施、主动作为，推进全区经济社会持续快速发展。

第二，必须坚持转变转型，在先行先试中争取主动。要始终以建设‚两型社会‛鄂州综合改革示范区为载体，积极争取自主创新、体制改革、金融服务等各类试点，探索破解人才、土地、金融等要素制约的有效途径，率先在功能区、城乡统筹等方面作有益尝试。只要勇于创新，敢于突破，就会有力推动经济社会转变转型，就会赢得上级更多支持，创造更好的发展环境。

第三，必须坚持以人为本，在改善民生中凝聚民心。要始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，拓展民生工程范畴，着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，让更多的群众共享改革发展成果，才能充分调动方方面面的积极性和创造性，形成全区上下众志成城的强大合力。

⑼ 8 第四，必须坚持创先争优，在改进作风中优化环境。要始终坚持各项工作‚全市争先进，全省争影响‛为目标，不断强化‚先‛、‚优‛意识，大力提升精神区位，不断优化政治生态。只有咬定‚领先、争先‛目标，改进作风，真抓实干，才能战胜各种困难和挑战，开创经济社会发展新局面。

第五，必须坚持党的建设，在整体联动中推进发展。必须始终把党的执政能力和先进性建设摆在首要位臵，凝聚合力，激发激情，切实提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，我们的事业才会无往不胜，我们的力量才会无坚不摧。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们在前进道路上面临的困难和挑战仍然较多。一是经济总量偏小、高新产业不强、产业结构不优的问题还较为突出；二是大项目承载能力不强，破解要素制约的任务还较为艰巨；三是城市化水平还不够高，基础设施建设和服务业发展相对滞后；四是城乡统筹发展水平有待进一步提升，维护社会稳定的任务还极其繁重；五是城乡居民收入水平还不高，全民创业活力还不强，增收渠道仍需进一步拓宽；六是党的建设、队伍建设、作风建设、社会管理创新工作还存在一些薄弱环节。对此，我们要引起高度重视，在今后五年工作中认真加以解决。

未来五年奋斗目标及主要任务

今后五年，是我区经济社会持续跨越发展的黄金期，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期。理性分析面临的机遇，我们完全有条件、有能力、有信心实现**科学发展、跨越式发展。

9 一是千载难逢的战略机遇为实现**跨越式发展提供了重要条件。从国际形势看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济进入结构转型、竞争加剧等多重特征并存时期。虽然国际金融危机的影响还未消除，但新一轮科技与产业革命进程加快，‚内生化‛、‚低碳化‛、‚高端化‛等新型发展模式成为发展主流，新兴产业

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⑾成为新的引擎，为我区加快转型升级、实现持续跨越带来了巨大机遇。从国内形势看，国家持续实施扩大内需政策，中央把区域发展重心向中部转移，着力建设‚三基地一枢纽‛，加快构建‚两纵两横‛经济带。工业化、城镇化和区域经济一体化深入发展，加快转变发展方式已成为经济领域的一场革命，为我区抢抓机遇快发展、增强综合实力拓展了广阔空间。从省内形势看，‚武汉城市圈‛和‚长江经济带‛两大国家战略集成效应的释放，城乡一体化的加速推进，为我区更高层次吸纳资源要素、更宽领域集聚跨越发展能量创造了良好条件。二是日益凸显的比较优势为实现**跨越式发展夯实了良好基础。我区拥有5000亩以上的生态湖泊7个，生态资源丰富。我区处于武汉‚20分钟‛经济圈内，已形成比较密集的‚公、铁、水‛立体交通网，是鄂州融入武汉城市圈的桥头堡，是鄂州与武汉同城化的连接带，在鄂州处于接受、传导、放大武汉辐射的重要地位。已建成和正在建设的恒大金碧天下、鄂钢码头、鸿泰钢铁、三和管桩以及城际铁路、汉鄂高速等一批重大项目与国家工程，标志着**桥港时代、高铁时代的来临，为全区经济社会发展形成了强大的引领和集聚作用。我区已经培育出了一批骨干企业，积累了坚实发展基础，初步形成了良性发展的内生动力，经济增长的稳定性和协调性进一步增强，使我们有能力加快推进基础设施建设，改善发展条⑿ 10 件，有能力把更多的潜在机遇和有利因素转化为发展优势，推进跨越式发展。三是团结奋进的党员干部队伍为实现**跨越式发展提供了坚强组织保障。近几年，围绕‚提神、提速、提质、提效‛，区四大家领导统筹分工，齐心协力抓推进；乡镇园区转变职能，优势互补抓推进；创先争优统领工作，明确载体抓推进；工作力量一线倾斜，充实基层抓推进；强化干部能力提升，以学促干抓推进。以区四大家领导为核心的党员干部队伍综合能力不断提升，战斗力不断增强，形成了学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。一大批年轻党员干部把基层一线作为增强党性、砥砺品质、锤炼作风、增长才干的舞台，促进了健康成长。全区上下凝心聚力谋发展、干事创业求发展的氛围，进位赶超、优势跨越、劣势超越的竞争态势愈加浓厚，以及广大干部群众对幸福生活的新追求，都为实现跨越式发展提供了坚实的思想、组织和作风保障。

因此我们必须顺时应势、高点定位、自我加压，进一步提升区域核心竞争力，努力集聚更多更好的发展要素，努力实现**科学发展、跨越式发展。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，围绕“率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化”的总体目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以创先争优为动力，以统筹城乡发展为统领，以投资拉动为抓手，以保障和改善民生为目标，坚持工业立区、项目强区、港口兴区、旅游活区战略，加快推进城乡一体化、新型工业化、服务业现代化、农业产业化，努力把**建设成经济发达、生态良好、社会和 11 谐、文化繁荣、人民富裕的鄂州副中心、武汉卫星城、鄂东地区交通枢纽。

今后五年的主要奋斗目标是：

——经济实力更强。到2016年，主要经济指标实现翻两番，县域经济考核排名跻身全省第一方阵。实现地区生产总值年均增长15%以上；财政总收入年均增长30%以上；全社会固定资产累计完成同比增长20%以上。

——发展方式更优。三次产业结构进一步优化。新型工业化进程加快，传统产业得到提升，高新技术产业发展有新的突破，物流、旅游等现代服务业发展层次大幅提升。资源节约利用和节能减排水平明显提升。

——城乡环境更美。统筹城乡一体发展取得阶段性成效，城镇化率提高到新水平。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，土地集约化水平明显提高，绿化覆盖不断上升，基础设施日臻完善。生态环境得到明显改善，各类污染物排放得到有效控制和治理。

——群众幸福指数更高。就业、就医、就学、文化、住房、养老和环境等民生保障体系更加健全，人民群众幸福指数明显提升。城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入年均增长11%以上。

——社会发展更加和谐。全民思想道德素质和科学文化素质显著提升。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。人口自然增长率控制在5‰以内，人口素质明显提高。社会保持和谐稳定，安全生产状况良好，建设和谐平安**取得新成果，公众安全感和满意度进一步提高。

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⒀ 12 ——党的建设更具活力。党的执政能力明显提升，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，党风廉政建设和源头治腐工作取得新成效，党群干群关系更加密切，风清气正的干事创业氛围进一步浓厚。

上述奋斗目标的确立，汇聚了全区人民的共同愿景。只要我们团结一心、艰苦奋斗，就一定能不辱使命，让**焕发出新的时代风采！

未来五年工作重点及举措

未来五年，**逢天时、接地利、得人和，实现跨越式发展正当其时。全区上下要以执政能力建设为核心，在跨越发展上着力，在创新发展上突破，在和谐发展上用心，推进**经济社会又好又快发展。

一、提升精神区位，打造跨越发展之魂。自古以来，奋发图强、自强不息就是中华民族之魂。高昂的精神区位，是干事创业的‚内动力‛，是博弈较量的‚软实力‛。当前，我区正面临着空前激烈的竞争态势，精神的比拼已成为新一轮竞争的关键性因素。在客观物质条件已经具备的前提下，能不能推进科学发展、跨越式发展，精神区位起着决定性作用。狭路相逢勇者胜，弄潮敢向涛头立，全区上下要勇于向先进地区看齐，敢于向竞争对手叫板，卯足精气神，以思促变，以变促干，以干促进，以进促超，把战略举措变为成效，将宏伟蓝图变成现实。一要敢想敢为、善谋实干，打造精神高地。思想思维是跨越式发展的发动机、第一动力。思想观念不一样，能 13 力水平就不一样，解决问题的力度、进度也就不一样。就当前而言，就是要打开思想之门、思变之门，围绕‚跻身全省县域经济综合考核排名第一方阵‛目标不动摇、不懈怠、不折腾，做到思想同心、目标同向、干事同步，形成心无旁骛干事业、奋力赶超谋跨越的浓厚氛围。打造精神高地，就是要在面对你追我赶、日益激烈的发展竞争态势下，能时刻保持一种‚时不我待‛的紧迫感、‚不进则退‛的危机感，以及‚人生能有几回搏‛的雄心壮志，做到立说立行、干就干好、抓就抓成；就是要在困难和矛盾面前，能始终保持迎难而上的拼劲、雷厉风行的干劲、锲而不舍的韧劲，做到忠诚履职、甘于奉献、勇争一流，为**跨越发展凝聚强大的精神力量。要破除安于现状、不思进取、怕苦畏难情绪，激发锐意进取、奋发有为的意识和负重奋进、事不避难的精神，不断拓展持续跨越发展的新空间。二要转变作风、以为立位，打造服务高地。作风就是形象、就是力量，作风决定事业兴衰。竞争的比拼就是作风的比拼，作风的比拼就是服务环境、服务质量和服务效率的比拼。各级党员领导干部要牢固树立权力就是责任、职责就是服务的观念，大兴服好务、抓落实、求实效之风，以为立位，在位有为。各级党组织要下大力气营造良好的城镇环境、体制环境、创业环境、人文环境、政务环境、信用环境，努力做到‚政策不足服务补，硬件不足软件补‛，努力倡导‚企业家老大‛、‚产业第一‛的发展理念，为项目建设、企业成长创造良好的社会氛围，以优质的服务吸引投资者来**投资兴业。要深入开展‚千名干部下基层，为民解忧促发展‛类似主题活动，让各级干部服务好基层、服务好群众、服务好市场主体，推动全区各项工作均衡发展。要充分发挥村级（社区）党员群众服务 14 中心的平台作用，打造成以社会关怀和利益协调为中心的服务机构。要加快政府职能转变，推进行政审批制度改革，优化审批工作流程，建立重大项目‚绿色审批通道‛，继续推行部门服务承诺制度，继续完善‚一卡制‛收费制度，着力构筑 ‚办事态度最好、办事程序最少、办事速度最快、服务水平最高、办事成本最低‛的服务平台。三要勇于担当、治庸提能，打造能力高地。省委李鸿忠书记指出，‚我省要实现科学发展、跨越式发展的目标，这是‘非常之事’。做好非常之事，需要‘非常之人’、非常之精神、非常之能力、非常之举措。‛要实现**科学发展、跨越式发展这一‚非常之事‛，全区党员干部必须变成非常之人，具有非常之能力。‚为官避事平生耻‛，面对社会矛盾凸显、发展难题增多的工作局面，要敢于直面问题，敢于碰硬，敢于挑战既定利益格局和体制顽症，瞄准一流鼓干劲，锁定任务抓落实，抓住关键求突破，强化举措破难题，创造条件谋发展。发展是解决所有问题的关键。重点是要在推进跨越发展的进程中，通过征转分离、提前安臵、搬迁补偿、转移就业、社会保障等有效举措，充分发挥党组织的政治动员力和资源整合力，有效破解‚征地拆迁难‛；积极实施迁村腾地项目，用足用活城乡建设土地增减挂钩和土地平移政策，有效破解‚用地难‛；创新投融资机制、推动银政企合作、招引市外金融机构、企业上市、发行债券等，最大限度地集聚各类资金，有效破解‚中小企业融资难‛。区委将重点围绕项目建设、环境整治、综治维稳、民生问题四个重点，针对工作中存在的‚庸、懒、散、软‛现象，通过治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，有效解决精神面貌、工作作风、服务效能、发展环境等方面的突出问题，造就一支精神状态一流、能力一流、

⒂ 15 责任心一流的干部队伍，茁壮心灵，高标准地建设与奋斗目标相匹配的精神高地、服务高地、能力高地，不遗余力地打造跨越发展之魂。

二、扩大开放开发，汇聚跨越发展之力。“求力道，用力道，乃拳道之中枢要旨。力之本源乃劲也，无劲便无力，无力不为拳。‛就发展之道而言，内外力兼收并蓄方显劲道。一要坚持开放先导战略，增强发展动力。要以‚海纳百川‛的大开放、全开放的胸怀与气魄，始终坚持以开放促发展、促创新、促改革。既要积极承接社会资本和东部沿海及武汉地区产业转移，也要努力引进先进理念、技术、人才和管理，不断拓展对外开放的广度和深度。要紧盯先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业，创新招商方式，引进一批重大项目，吸聚发展要素，提升招商实效。强势推进四大园区开发建设，实现良性互动、功能互补、错位发展。红莲湖旅游度假区要充分发挥生态、区位、资源等综合优势，做大服务外包、电子信息、商务会展、休闲商住、科技研发等现代服务业，积极发展生态旅游、民俗旅游、文化旅游、观光旅游，大力发展新能源、新设备、高新电子等高新技术产业，打造武汉城市圈高新技术产业孵化、协作基地、独具魅力的生态旅游休闲基地、宜居宜业的旅游新城；**创业园要依托东湖高新区和葛店开发区，全面提升园区基础设施和功能配套水平，做大做强汽车配件、光机电、装备制造等主导产业，打造东湖高新区的配套协作基地、先进制造业基地；三江港经济区要依托武汉新港，大力发展临港工业、港口物流、建设保税港区，打造武汉新港核心港区、华中地区现代物流总部基地、宜居宜业的现代化临港新城；**省级农产品加工园要以绿色食品加⒄

⒃ 16 工为重点，形成以名牌产品为主导、龙头企业为支撑、上下游产业相衔接的农产品物流基地、农产品加工业集聚区、具有地方特色的农产品加工示范园。二要坚持工业领先战略，增强发展潜力。继续推动全区经济由‚粗放、能耗型‛向‚集约、环保型‛经济转变，‚劳动、汗水型‛向‚知识、智慧型‛经济转变，把培育‚两型产业‛作为经济发展的战略支点。推进传统产业品牌化发展。积极推动日用轻工、纺织服装等传统产业加大技改投入、加快资源融合，实现‚化零为整、扎木成排‛，重点扶持枫树线业上市。大力实施“品牌战略”，加大品牌培育力度，努力争创一批国家级名牌产品、省级名牌产品和全国驰名商标、著名商标。推进主导产业集群化发展。重点发展装备制造、光机电一体化两大主导产业，全面提升冶金建材产业核心竞争力，建成产值过100亿产业1个（冶金建材）、过50亿的产业3个（现代装备制造、高新技术、农副产品加工）。推进新兴产业高端化发展。大力发展新材料、新能源、新型装备制造、电子信息等四大新兴产业，加速推进红莲湖数码城、永邦科技园、华中数控、欧阳电器、普瑞德空调等新兴产业项目，全力跟进华中都市农业综合体、华中电子商务产业园、迪信通信息产业园等重点洽谈项目，形成我区经济新的增长极。三是坚持现代服务业发展战略，增强发展活力。推动现代物流业‚异军突起‛。建成保税物流、综合物流、化工物流园区，大力发展国际物流、绿色物流和第三方、第四方物流，全力推进新煌物流、鸿昇物流园、昊阳现代钢铁城物流园等项目建设。推动金融服务业‚由小到大‛。进一步接轨武汉光谷国际金融中心建设，积极引进发展信用担保、典当拍卖公司，着力培育金融市场。推动现代商贸业‚后来居上‛。引进扶持武商量贩、⒅ 17 中百超市、沃尔玛、家乐福等商贸综合体，培育发展新型经营业态，建设引进一批辐射带动性强的专业和综合批发市场，提高流通业的组织化、集约化程度和现代化水平，构筑新型商贸大流通体系、大贸易格局。推动楼宇经济‚从无到有‛。着力引进总部经济、分销中心、结算中心，加快培植法律、咨询、评估、财会、策划、经纪代理等事务所、中介公司，大力发展电子商务、文化创意

（21）

⒆

⒇

、互联网产业等。推动社区服务业‚协同发展‛。围绕群众需求，建立完善就业指导、家政服务、信息咨询、社区养老等便民服务。

三、全面改革示范，抢占跨越发展之机。市场经济是拼抢经济、竞争经济，更是改革经济、机遇经济。机遇并非唯我区独有，稍有懈怠就会丧失，只有改革创新，才能抢占先机，才会催生动力。谁在新一轮发展中改革抢先一步、创新高人一筹，谁就能把握主动、获取更多的优质资源。**文化底蕴深厚，**人敢为人先。**人彭楚藩等打响了辛亥革命‚第一枪‛；**镇成为全市第一家乡镇企业产值过亿元乡镇；全省第一家省级经济开发区、第一家旅游度假区先后落户**等等，都说明**人民历来视野开阔，思维活跃，敢闯敢试。因此，全区上下要以更大的决心和勇气，推进重点领域和关键环节的改革，着力构建有利于科学发展、跨越式发展的体制机制。一是推进以市场化为取向，以经济发展方式转变为主线的经济体制改革。推进投融资体系创新。大力促使省市金融网点向**延伸，积极引进股份制商业银行风险投资基金（23）

（22）

，积极引入创业投资基金、股权投资基金、；做大区城投公司，依托四大园区组建新的投资公司，全面开展与武汉新港投、省交投、省联发投等投融资公司、社会资本的合作，构建助推经济跨越发展的金融服务和投融资体系。 18 推进生态保护机制创新。建立和完善项目准入机制，对现有重大污染企业实行限期退出倒逼机制，引导和探索排污交易权

（24）

等多元化环保投融资体制，加快环保工程建设，严格保护湖泊生态环境资源。推进农村土地流转机制创新。创新完善农村土地有序流转的市场机制、价格形成机制和利益分配机制，有效整合集体土地、水面等资源，通过资产股份租赁、建设标准厂房、发展村级民营小区、税收地方留成分配等方式，积极探索壮大村级集体经济，促进农民增收的有效途径。大力培育农村经纪人，推进农产品进市场、进超市，在厂商和农民，城市和农村之间筑起金色的经济桥梁。二是推进以适应社会公共需求转型、实现基本公共服务均衡化为主线的社会体制改革。深入推进义务教育和医药卫生体制改革。推进义务教育均衡发展和教师资源均衡配臵试点工作，提高优质教育资源覆盖率。继续深化医药卫生体制改革，强化基本药物制度全覆盖，强化以乡镇卫生院为支撑、社区医疗机构、村级医务室为基础的医疗服务网络建设，建立健全公共卫生疫病防控、妇幼保健等专业公共卫生服务体系。推进公共服务市场化管理创新。城市管理方面，推进数字化城管（25）模式，在加强交通、经营秩序日常管理的同时，试行卫生保洁、园林绿化等市场化经营模式。推进社会保障体系创新。实现新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、新型城镇合作医疗、城镇职工医疗保险等社会保险体系覆盖全区各层次人群，加快形成以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构养老为补充的社会养老服务体系。建立社会慈善、社会捐赠、群众互助等多形式的救助机制，充分发挥灾害救助、医疗救助、慈善救助、大病救助等临时救助作用，提升社会救助水平。充分发挥政府在扶贫济困、赈灾 19 救济中的主导和示范作用，深入实施扶贫开发工作，深入开展结对帮扶工程，确保弱势人群、受灾群众能够摆脱贫困，过上平常生活。同时，要坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。认真做好就业服务，扩大保障性住房覆盖范围。三是推进以政府职能转变，加快建设服务型政府为主线的行政管理体制改革。推进功能区管理体制改革。进一步明确园区与乡镇职能分工，启动功能区试点工作，尝试探索新的行政管理体制。推进行政首长为重点的行政问责和目标考核体系创新。进一步细化量化年度目标考核指标，将综合绩效考评结果与行政问责、干部选拔使用有机结合。推进行政服务效能考评体系创新。规范三级行政服务工作机制，建立和完善行政程序，再造工作服务流程，推行‚一站式‛服务，跨部门并联审批，严格执行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，不断提高办事效率和服务水平。推进电子政务

（26）

创新。完善行政审批电子监察系统，将窗口单位所有行政审批许可服务事项纳入网上审批，所有审批许可行为纳入行政电子监察，强化治庸问责。推进人才机制创新。拓宽育才、引才的渠道，探索绩效工资制、协议薪酬

（27）

制等制度。大力引进经济、招商、规划、法律等高素质、高技能和紧缺人才，积极营造适合各类人才成长与发挥作用的政策环境和人文环境，使**成为各类人才荟萃‚洼地‛，从而带动技术洼地、资金洼地的形成。

四、城乡共建共享，统筹跨越发展之道。以鄂州‚两型社会‛综合改革示范区建设为载体，深入推进农业现代化、新型城镇化，实现城乡包容性发展

（28）

。一是大力推进农业现代化，给力城乡一体发展。构筑现代农业产业体系。注重用现代工业理念发展现代农业，以蒲团省级农产品加工园建设为平台，加快农业产业化龙头企业集 20 群集约发展，推进现代农业物流和食品安全检测体系建设，推进农产品精加工、深加工，不断延伸农业产业链条。以发展家庭农场和农业专业合作社为载体，大力扶持‚农家乐、渔家乐‛等都市农业、观光旅游业和绿色产业，重点打造横山至恒大‚十里生态农业经济示范带‛。构筑现代农业质量体系，大力推广新品种、新技术、新模式，鼓励农产品申请原产地域产品认证、绿色食品认证和食品质量安全‚QS‛认证（29）

，提升农产品市场竞争力。构筑现代农业保障体系，推进农田水利建设和农业资源综合开发，全面提升农业保险水平，增强农业防灾减灾能力，提高农业规模化、机械化、科技化水平。二是大力推进新型城镇化，促进城乡一体发展。进一步完善规划。规划是龙头和基础。要继续完善城镇总体规划、控制性详规和各项专业规划，形成‚三城三特三十社区‛空间布局；完善‚公、铁、水‛一体的大交通规划，全力推进吴楚大道建设，继续做好汉鄂高速、城际铁路等重点工程协调服务工作，筹划实施城乡公交对接工程。着力推进城区和特色镇建设。打造三座新城标志性景观、标志性建筑等功能性、公共性重大地标

（30）

（31）

工程，建成中央商务区、休闲商业区，完善城市公共服务功能，完善生活性、生产性服务业，增强城镇资源集聚力和辐射带动力。深入推进城镇环境‚五化‛

（32）建设。坚持集中整治与长效管理相结合，重点治理脏乱差现象；加大违法建设、违法用地监管力度，从严查处抢栽抢种抢建行为；注重居民素质提升，利用群众欢迎的宣传方式，积极引导群众向现代生产生活方式转变，培育文明新风。三是大力推进农村新社区建设，助推城乡一体发展。按照布局合理、产业主导、特色突出、规模发展、设施配套、环境优美、功能齐全的要求，组织实施好30个重点 21 新社区建设。新社区建设，产业发展是关键、是核心。要建立政府主导、农民主体、社会参与的多元化社区配套产业建设体系，增强社区发展活力。积极探索农村新社区管理运行机制，整合强农惠农资金，提升社区社会化服务水平。加强社区居民教育引导和就业培训工作，加快推进农民向市民转变进程。四是大力推进社会管理创新，助力城乡一体发展。对涉及民生的重大事项或重大决策，严格执行社会稳定风险评估前臵程序，健全社会敏感问题和突发事件监测预警机制、公共事件联合处臵机制、应急处臵救援机制。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，加强和改进信访工作，搭建多种沟通平台，拓宽社情民意表达渠道，完善利益诉求表达机制，让群众依法、有序、理性表达诉求。完善矛盾预警和调处机制，定期加强对重点、热点、难点问题的专项排查，做到及时发现、超前防范、主动应对。大力推进信息公开和服务平台建设，建立完善网络舆情引导机制，不断提高社会管理信息化水平。扎实开展‚六五‛普法工作，严格落实消防安全、交通安全、建筑安全、生产安全、校园安全、食品卫生安全等隐患排查整改防范举措，持续加大社会治安防控基础设施投入，充分发挥邻里关爱互助组作用，深入推进平安**建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定有序、健康运行。

五、加强和改进党的建设，夯实跨越发展之基。全区上下要认真贯彻胡锦涛总书记庆祝建党90周年重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和提高执政能力这条主线，积极防范‚精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败‛四种危险，全面提升党的建设科学化水平。一要加强思想政治建设。要进一步完善中心组学习制度，充 22 分发挥**论坛、党校培训等载体作用，深入推进学习型党组织建设，通过学习引导党员干部坚定理想信念和政治觉悟，解放思想、更新理念、引领先行。要定期开展主题学习教育活动，唱响主旋律，凝聚发展合力，尤其是领导班子成员要带头学习，以身示范。要强化政治意识，做到顾全大局。各级领导干部在思想上、行动上要与区委保持高度一致, 牢固树立全区一盘棋的大局观，切实提高科学决策、长于谋划、精于操作、善做群众工作、驾驭复杂局面以及运用和应对现代媒体等能力。二要加强基层组织建设。“基础不牢，地动山摇‛。狠抓‚固本强基‛工程，继续深入开展创先争优活动，以基层组织‚五联一创‛活动为抓手，加强对软弱涣散党组织的整顿转化力度，努力提升基层党组织战斗力，进一步发展壮大村级集体经济。完善党建带群建的工作机制、活动载体，加快在新经济组织、新社会组织等领域组建党组织的步伐，推动党组织和党的工作在各个领域全面覆盖、有效提升。三要加强领导班子和干部队伍建设。坚持和完善民主集中制，强化团结意识，大事讲原则、小事讲风格，不断强化维护团结的措施，做到团结协作干事业，群策群力谋发展。要坚持德才兼备、以德为先的的原则，匡正选人用人风气，提高选人用人公信度。加大党员干部教育培训力度，培养成长一批思想政治素质强、科学发展能力强的基层党组织带头人。认真做好老干部工作，充分发挥老干部在推动发展、促进和谐等方面的积极作用。各级领导干部要强化责任意识，牢固树立有权就有责、有为才有位的思想；强化落实意识，做到执行有力，从具体工作抓起，从工作的具体环节抓起，以具体求深入、以细节促落实、以行动求实效。四要加强先进文化建设。文化是一个国家、民族的精神家园，

（33） 23 是综合国力的重要标志。党的十七届六中全会首次将‚文化命题‛作为中央全会议题，通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。全会要求，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须坚持社会主义先进文化前进方向，要以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以提高人民群众的文化幸福指数为出发点和落脚点，发展文化产业，推出精品力作，促进文化繁荣，努力提高全民文明素质，增强文化软实力。全区要按照‚覆盖全区、面向全民‛的要求，健全城乡一体的公共文体服务体系，在全区加大投入建设一批文体设施、文化广场，扎实开展群众性文体活动。深入持久地开展社会主义核心价值观教育，将毛主席视察临江纪念馆、刘伯垂烈士纪念馆、彭楚藩烈士纪念馆建成全区爱国主义教育基地和国防教育基地。唱响主旋律，坚持以先进文化引领社会宣传，以创建‚优化环境、优良秩序、优质服务、优美言行‛为重点，大力宣传体现时代精神、弘扬社会正气的先进典型，努力提升**的美誉度和知名度。进一步挖掘保护觉华寺等宗教文化和民俗文化，进一步丰富和保护好土布织艺、花样剪纸等非物质文化遗产。五要加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，切实加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进腐败风险预警防控‚十个全覆盖‛工作。不断加强党内制度体系建设，完善议事规则和决策程序，完善‚三重一大‛事项

（34）

民主决策机制，促进科学决策、民主决策和依法决策。深入开展党性党纪党风教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，做到警钟长鸣、防患未然。确保各项廉政制度落实，严格执行《廉政准则》及述职述廉、报告个人重大事项、行政问责等制度，真正用制度管人、管事、管根本、管长远，让权 24 力在阳光下运行。强化监督制约惩处，把党内监督与民主监督、社会监督、舆论监督结合起来，切实纠正行业不正之风，加强对重点领域、关键岗位权力运行、资金运行的监督。加大违纪违法案件查处力度，保持惩治腐败高压态势，以反腐倡廉实际成果取信于民。六要加强民主政治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极实施党代表任期制，充分发挥党代表联系群众的桥梁和纽带作用。支持人大及其常委会依法履行监督、任免和重大事项决定等职能，使人大工作更好地体现人民的意志，保证人民当家作主。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分发挥政协委员的主体作用。加强对统战工作的领导，加强与民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，进一步做好党管武装、对台、民族宗教等工作，充分发挥好工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等人民团体和文联、老促会的群众工作优势，最大限度调动社会方方面面参与**跨越式发展的能动性、积极性、创造性。

同志们，新目标赋予新使命，新起点开启新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全区上下奋勇前进、激情跨越，共同描绘**更加幸福、更加美好的明天，为实现**科学发展、跨越式发展而努力奋斗!

名词解释：

⑴两个率先：指率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化。

⑵四带四园：“四带”，沿江港口经济带、沿316国道现代制造业经济带、沿吴楚大道（规划建设中）高新技术经济带、沿武黄高速旅游经济带；“四园”，红莲湖高新科技园、**创业园、三江港经济区、蒲团省级农产品加工园。

⑶三城三特三十社区：“三城”，葛华科技新城、红莲湖旅游新城、三江港新城；“三特”：段店、25 临江、蒲团三个特色镇；“三十社区”：三十个城镇和农村新社区。

⑷国有资产经营权和国有资本金：国有资产经营权，指国有资产的所有者和代理人为了保证国有资产的优化配臵、合理利用，提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，实现国有资产的保值增值，在不改变国有资产所有权及资产最终处臵权的前提下，将国有资产委托给有关主管部门、地方政府及其他组织经营管理的方式；国有资本金，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益、经济资源。

⑸BOT、BT和股权合作：BOT，是英文Build －Operate －Transfer（建设、经营、转让）的缩写，是对一个项目投融资建设、经营回报、无偿转让的经济活动全过程的简要概括；BT，是英文Build(建设)和Transfer(转让)的缩写，其含义是政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动；股权合作，指以占有一定股份的若干个股东共同合作的经营活动。

⑹‚三述三评‛活动：在创先争优活动中，全区广泛开展了党支部述职评议、党代表履职评议、党员设岗定责述职评议活动。

⑺十个全覆盖：即‚反腐倡廉建设十个全覆盖‛，是我省2010年起实施的一项反腐倡廉的系统工程，是推进源头治腐工作采取的重大举措。‚十个全覆盖‛是指财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖、腐败风险排查预警防控全覆盖、电子政务和电子监察全覆盖、国库集中收付全覆盖、行政服务网络全覆盖、党务政务厂务村务公开全覆盖、招标投标综合监管全覆盖、农村‚三资‛清理及监管代理全覆盖、廉洁教育的‚六进‛全覆盖以及县乡村纪检组织建设全覆盖。

⑻‚刹五风‛活动：2010年，在全区开展了狠刹私驾私用公车风、干部‚走读‛风、抹牌赌博风、公款大吃大喝风、大操大办风。

⑼功能区：是以某项经济社会功能为主建立的区域单元，一般分为非经济功能区和经济功能区。报告中指经济功能区，即指经过国家（省级以上政府或国家有关部门）批准，在特定地域范围内、具有特定功能目标并享受特殊优惠政策的经济区域。

⑽内生化、低碳化、高端化：内生化，指用规模发展收益递增内部经济增长的模式；低碳化，指建立以低能耗、低污染、低排放为基础的“三低”经济模式；高端化，指经济、产业或技术向高端领域发展，表现为：一是技术上高端，知识、技术密集，体现高、精、尖技术的交叉与集成，二是价值链高端，具有高附加值特征，三是产业链的核心部位。

⑾新兴产业：指随着新的科研成果和新兴技术的发明，应用而出现的新的部门和行业，主要是指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门。

⑿‚三基地一枢纽‛和‚两纵两横‛经济带：中央下发的《关于促进中部地区崛起的若干意见》、《促进中部地区崛起规划》提出，中部六省，要建成我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽；打造沿长江、陇海、京广和京九经济带；推进中原城市群、武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原都市圈建设。

⒀县域经济考核排名第一方阵：全省县域经济纳入考核排名的县（市、区）共80家，前20名为第一方阵，后20名为第三方阵。2010年，我区县域经济考核排名为全省第34名。

⒁低碳经济和循环经济：低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展 26 形态；循环经济，即物质循环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

⒂土地增减挂钩和土地平移政策：土地增减挂钩政策，指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。土地平移政策，即土地指标平移机制，主要是对已批未供的土地，在符合法规和规划的前提下，将农转用和占补平衡指标调整到急需项目用地上来；对批而未供的土地依法予以收回，定向出让给急需用地项目；对用而未尽的，依法或协商收回，直接供给急需项目。

⒃孵化：孵化本义指孵化禽蛋。后来引入经济领域，用于指一个集中的空间，能够在企业创办初期举步维艰时，提供研究、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化，以推动合作和交流，使创业者将发明和成果尽快形成商品进入市场，提供综合服务帮助新兴的中小企业成熟长大形成规模，降低创业企业的风险和成本，提高企业成活率和成功率，最终使企业‚做大‛，为社会培养成功的企业和企业家。

⒄服务外包：指指企业将非核心的业务流程剥离出来，以信息技术为依托，外包给企业外部专业服务商来完成的的经济活动。

⒅国际物流、绿色物流、第三方和第四方物流：国际物流，是指在两个或两个以上国家（或地区）之间所进行的物流。绿色物流，是指在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时，实现对物流环境的净化，使物流资源得到最充分利用，包括物流作业环节和物流管理全过程的绿色化。第三方物流，指企业把属于自己处理的物流活动委托给专业物流企业的物流运作方式；第四方物流，指专门提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等服务，并不承担具体物流运作活动的物流运作方式。

⒆楼宇经济：是近年来城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业和公司。 ⒇总部经济：以特有优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，辐射带动制造基地所在区域发展，实现不同区域分工协作、资源优化配臵的一种经济形态。

（21）文化创意，指将抽象的文化直接转化为具有高度经济价值的“精致产业”，将知识的原创性与变化性融入具有丰富内涵的文化之中，并与经济结合起来，发挥出产业的功能。

（22）股份制商业银行，是指采取股份制形式的现代企业组织架构的银行机构。在股权结构方面，国有商业银行股权呈高度集中，而股份制商业银行相对分散。目前有交通银行、中信实业银行、发展银行、民生银行等13家全国性股份制商业银行和湖北银行等138家城市商业银行。（23）创业投资基金、股权投资基金、风险投资基金：创业投资基金，指向创业企业进行股权投资，并且专门投资在具有发展潜力以及快速成长公司的基金，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后，主要通过股权转让获得资本增值收益的投资方式，由一群具有科技或财务专业知识和经验的人士操作；股权投资基金，通常称为私募股权投资，指通过私募形式对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，通过上市、并购或管理层回购等方式，出售持股获利；风险投资基金，是 27 把资本投向蕴藏着失败风险的高新技术及其产品的研究开发领域，旨在促使高新技术成果尽快商品化、产业化，以取得高资本收益的一种投资过程。

（24）排污权交易：是以市场交易为基础的控制污染物排放策略，即建立合法的污染物排放权利，并允许其像商品一样买入和卖出。

（25）数字化城管：是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。

（26）电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

（27）协议薪酬：是指企业或单位和员工通过平等协商和签订协议，确定员工的岗位职责、工作要求、工资水平和福利等待遇的一种分配模式。

（28）包容性发展：基本含义是公平合理地分享经济增长，核心是追求机会公平和权力公平，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。

（29）原产地域产品认证、绿色食品认证和食品质量安全‚QS‛认证：原产地域产品认证，是指利用产自特定地域的原材料，按照传统工艺在特定地域内所生产的，质量、特色或者声誉在本质上取决于其原产地域地理特征的，并按法定程序批准以原产地域名称进行命名的产品。绿色食品认证，是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志，无污染的安全、优质、营养类食品。食品质量安全‚QS‛认证，QS是英文QualitySafety（食品质量安全）的缩写，QS认证，指所有的食品生产企业的产品必须经过国家相关部门的强制性的检验，食品质量安全合格且在最小销售单元的食品包装上标注食品生产许可证编号并加印食品质量安全市场准入标志（‚QS‛标志）后才能出厂销售。

（30）地标：是户外广告的特殊名词，是指每个城市的标志性区域或地点，或者能够充分体现该城市（地区）风貌及发展建设的区域。

（31）中央商务区：简称CBD，指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区，又指一个城市、一个区域乃至一个国家的经济发展中枢。一般而言，CBD高度集中了城市的经济、科技和文化力量，作为城市的核心，应具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能，并配以完善的市政交通与通讯条件。

（32）五化：指在全区深入开展城镇环境‚美化、绿化、亮化、净化、规范化‛建设活动。（33）五联一创：2010年，在全市开展了“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体，创建统筹城乡党建工作新格局”的活动。

（34）‚三重一大‛事项：‚三重‛指重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项；‚一大‛指大额度资金运作事项。