一名基层信访工作者的信访情结
2020-03-02 16:20:50 来源：范文大全收藏下载本文
一名基层信访工作者的信访情结
编者按：基层信访工作很繁杂，也很苦很累。但俗话说，只要热爱，就会投入，只有热爱，才会珍惜，只有热爱，才会认真，只有热爱，才能干好。武宜干同志用自己热爱信访的亲身体会和感受给我们讲述了他从事信访工作的点点滴滴。情真意切，耐人寻味。非常值得我们学习思考。
冷暖自家知
——一名基层信访工作者的信访情结
沭阳县北丁集乡信访办 武宜干
从未想到，我这个养鱼专家会“惹”上信访，不仅一干近十年，更与信访结下了不解的“梁子”。不知是否患上了如别人说的那种职业病：现在一看到陌生人进了政府大院，一听到群众吵闹，不自觉地便要上前探个究竟，问个明白，问是否群众来访，看是否影响社会稳定。可笑不？
“惹”上信访缘于一个小故事
1998年沭阳县国营场圃改制，我所在的县良种繁育场划归沭城镇管理，场里原有的国家干部、专业技术人员调走的调走，分流的分流。副场长兼渔技员的我，由于没有组织部手续，被作为一名普通办事员分流到耿圩镇多管站（后来和农技站合并成农业技术综合服务中心）工作。耿圩镇宜渔水面很少，仅有的一个百余亩水面的小渔厂又被外地老板承包经营，专业无从发挥，被派下去帮群众搞大棚蔬菜，无奈又无措。闲暇时，便时常找老朋友——信访办陶炳元老主任聊天解闷。一天下午我去找老陶，离他的办公室老远，就听到喧嚷声。进门一看，老陶正和一位年纪约摸五十来岁的妇女吵架。那位妇女显然大动了肝火：手不住地拍打着老陶的办公桌，眼睛瞪的老圆，唾星四溅；老陶不知是吵累了还是气昏了，瘫坐在椅子上直喘粗气；他离不开的眼镜，玻璃片儿早已碎裂，肢残腿缺地躺在地上。我忍俊不禁，只想笑。凭我多年的工作经验，知道这个女人不好惹：来硬的肯定没戏。于是我尽力忍住笑，找了杯子倒上水端过去，对那位妇女说：“老大姐，您消消气，先喝杯茶，有话坐下慢慢说。”我又转头批评老陶说：“陶主任你也是的，怎好和女同志吵呢!”见那位妇女怒气消了许多，我便让她坐下，她说我记。她几乎没有停顿地持续讲了两个多小时，我也不停手地记了两个多小时。只获得了两个信息：
一、十几年前她如何想办厂，是镇政府、村支部书记没有把土地批给她，致使她的厂子没有办成；
二、村支部书记和她有意见，上门收农业税动粗。经过分析，我得出如下推断：
1、十年前她有办厂愿望是真的，厂子没办成也是真的，但说是因为乡村两级没有把土地批给她，才使她的厂子没办成，只是她没有办成厂子的推卸之辞；
2、因为她迟迟不交农业税，书记上门说两句气话、狠话都是有可能的，但说村支部书记专门和她过不去，动粗、动硬是没有的事，她和村书记有意见才是真的。虽然我得出了大体不错的推断，但我清楚，这个推断不能当面说出来，说破了，她的脸上必然挂不住，和我大吵一通，弄不好，我的眼镜也会落得如老陶的眼镜那样悲惨的结局。明白了这一层，她讲话的的过程中我一言不发，当然，我也示意老陶不要掺言，直到她实在累得不想讲了，我才发言。我首先给她戴顶高帽子，让她赚足了面子。我说：“早就听说我们镇有个女能人了，要不是今天碰巧遇到您，还不知道原来就是大姐您哪！您在十年前就能想到搞厂子，创大业，真是了不起！只是当时厂子没办成，太可惜了！你后来一定又搞了其它项目，挣了不少钱，这我一看就知道了。”见她面露悦色，我接着说：“现在全县正在鼓励能人，大搞民营经济，大姐如果你有什么好的想法、好的项目，你跟我说，我向镇党委汇报，我们镇党委、政府一定会全力支持你。”见她沉默不语，我继续说：“你们村的支部书记是不太象话，收税要按政策办事，怎能动粗呢，我看要好好批评一顿才行。不过话说回来，你是有思想、有觉悟的人，可不能混同于一般群众，交税应该比群众更积极主动嘛！您也知道，个别落后群众拖着不缴税，影响整体进度，不说干部，老大姐您的脸上也无光嘛。老大姐，我的话可有道理啊？”上访人不大好意思了，一个劲地点头。末了上访人问我是什么干部，我说，我是厂长。不知是她没有听懂，抑或是把我误认为是镇长，转头对老陶说：“领导就是领导，你看人家多会说话，多会办事。”老陶一脸窘迫地点头称是。她又转头对我说，“领导人，我这就回去了，临出门前，我让小孩去把税交了，也不知交了没有，我还得回去催催，明天我再来。”送走上访人，老陶和我几乎笑歪了。老陶说，这人叫毕英（化名）有名的常有理，泼辣得很，就怕没完。我说，我有一个办法，可以让她息访。老陶两眼放光：“你要能让她息访，我这信访主任就是你的了！”我说，我没能耐也不稀罕你的信访主任，不过，让她息访应该没有问题。于是我附耳如此这般地将我的想法告诉他。老陶主任皱了皱眉，一付将信将疑的样子，嘴里咕哝着：不知道行不行。
次日中午，我从农民蔬菜地回来，一照面，老陶就向我坚大拇指，不用说毕英上午来过了。老陶说，“按你的意思，我让村支书昨天晚上到她家赔了个不是，说了几句好听的话，她今儿一大早就到村里把农业税交了。刚才送壹佰块钱来，说是赔我的眼镜钱，我哪能要呢?”老陶见我笑着不语，越发大加慨叹：“只是可惜了我的眼镜，是我托老战友特地从广州带过来的。你说这人咋就这样善变呢！昨天把村书记说得狗屎都不如，才一转脸就变成一枝花了。真是想不通，想不通。”
老陶还真是守信，毕英息访后，他就跑去缠书记、镇长，死活要求退休，让我干信访主任。书记镇长告诉他说：这我们可做不了主，要县委组织部下文才行，现在行政、事业的界限分得很清，事业转行政要县长点头才行，难！不过可以让他（指我）可以协助你搞。
说句心里话，我那时觉得搞信访就哄哄老头、老太太，让他们消气，开心就完事了，没有太大意思。所以老陶把书记镇长的话转告我，我也没有答应。后来老陶再三地找领导，分管领导又找我说，“你是事业单位，工资没有渠道，搞信访镇里可以给你补贴。”想想自己的单位，工资来源完全靠自收自支，而当时多管站一年的经济总收入还不够站长一个人工资的，心中挺悲哀的。听了领导的话，心里又燃起希望，总不能让老婆儿子喝西北风吧！干就干吧，管它有没有意思呢！就这样，我成了信访助理的助理。
我被信访“撞”了一下腰
进入角色不久，就发现信访工作远不是哄哄老头、老太太们开心那回事儿。随着农村各项事业的蓬勃发展和改革的深入推进，各种潜在的、新兴的社会矛盾和问题逐步暴露出来，政策性的、体制方面的、利益冲突的等各个层面都有，相当一部分未能及时处理和有效化解的矛盾和问题走向信访。过去那些对付老头老太太们的小伎俩已不再灵验。为此，我除了认真学习国务院《信访条例》和《江苏省信访条例》外，很是看了几本适用的法律法规和国家政策方面的书，以此充实和提高自己。接访和处理信访问题的过程中，遇到因不懂政策和有关法律法规而出现的话语模糊、言词搪塞、左右支绌的尴尬场面越来越少。一次，几位农民兄弟来到镇信访办，未及坐下，便声称要找镇长书记，还要状告镇政府。我给他们每人递了支烟，让他们坐下慢慢说。他们道明缘由：去年该组几十户农户一起将自己的部分责任田以每亩400元的价格租给镇政府，由镇政府转租给蘑菇大户种蘑菇，镇政府和农户双方签订了租赁协议；今年镇政府又将他们同组另一部分群众的责任田以明显高于去年的租赁价格租下，转租给种菇大户，他们讲，镇政府将农民的责任田转租，并从中获利，违反了党的政策，损害了群众的合法权益。经认真分析后我给他们讲，镇政府反租农民责任田，转包给种菇大户。是党和政府关注三农问题的具体体现，是推动农村优势农业产业化的有效措施和手段，镇政府不仅没有从中赚钱，还从有限的财力中挤出部分来补贴、扶助种菇大户。接下来，我到镇财政所复印来了政府补助菇农的帐单，又找来了有关土地流转的政策文件，并翻开《合同法》，找出有关条款读给他们听。最后我给他们说明，之所以镇政府会以比去年更高的租金租赁农民土地，是因为我镇蘑菇这一优势产业的发展，给土地带来更高的产出和巨大的经济效益的原因，并鼓励他们也大力发展蘑菇种植业，成为种菇大户和致富能手。几位农民连连称是，满意离去。
我不是“变色龙”，但在处理信访问题时也不得不“变脸”，大体情形有以下几种：一是“单边狠”。如果遇到虐待或对老人不尽义务的，我就找来老人的子女，对照婚姻家庭法，一边读有关条款给他们听，间插就诉责乃至责骂他们，当然不敢带脏字的。读完骂完了我就要求他们如何做，然后正告他们，如果再发生以上行为，我将代其老人到法庭追究他们的责任。这一招很有效，这些子女们没有敢反口的，回访老人们，大部分都非常满意；二是“两边压”。遇到双方土地或其它纠纷的，对主要负责方加压，同时劝导另一方作出最大让步，这样，就为问题处理留出较大余地。当事人双方往往都会满意处理结果；三是“打一掌，揉一下”。对个别无理缠纺户要义正辞严地指出他的错误，以及这种错误的危害，然后，以私交和朋友的身份与他交流，设身处地为他考虑应该如何正确处理这个问题，引导他走出缠访“死结”，投身经济建设中去。如果能为他解决一个实际困难，他“她”就会对信访“敬而远之”。四是让上访人吃一颗“定心丸”。遇到反映村级财务等重大信访问题的，我首先对他（她）说：你反映的是重大信访问题，我将及时报告镇领导，镇党委政府会引起高度重视，也一定会组织人力全力去查清这个问题。避免上访人继续越级访。查处结果及时与上访人见面。
当然，并不是所有的信访问题都是靠讲讲政策，说说律条就可以解决的，有些时候还必须采取点折中或变通的法子。记得当时有个上访老户叫司以贝（化名）的，屡次去省、赴京上访，在市、县都出了名了。他上访的起因是：村干部上门收农业税时和他的父亲发生争吵，其父亲被带到镇派出所后诱发心脏病死亡。县、市人民法院依据法医鉴定结论，对照有关法律条款，判决镇政府赔偿司家医药费、安葬费共计一万余元。司以贝不服。按照工作惯例，已经过人民法院判决的问题，信访办可以不予受理，只对上访人进行说服教育，劝导息访。但经过调查我发现，司以贝家境本不宽裕，加之十数年的上访，一是家中收入减少，二是上访路费负担，家中极是贫寒：三间茅屋颓然欲倒，屋内一件象样的家俱都没有，四十好几的人了至今仍光棍一条，没有前途，没有希望，破罐子破摔，这才是上访人缠访不息的“病根”。于是，我将我的想法写成文字呈报党委，镇党委正为这事犯愁呢，经过研究，认为我的想法可行，同意实施，帮司以贝重建了三间瓦房，拉起小院子，装上铁门，还为他购了一张床，司以贝就用这张床结的婚。镇政府还为他安排了一份看管树木的差事，有了固定收入，解决了他的后顾之忧。小院子有了生气，小家庭有了笑声，上访人流中再也看不到司以贝的影子。
化解信访矛盾，物质扶持固然是一种很好的办法，但是感情投入对于消除老户的对立情绪、化解信访矛盾纠纷方面的作用更是小觑不得呢。因为这一层，我和办公室的子田同志在下访涉及政策性的“五五老兵”、“五十年代小乡干部”、“八二辞退民师”等有关人员时，没少替党委书记、镇长认“亲戚”。在下访之前，我们总是先寻找上访人员与书记、镇长能够“叙亲”的线索，然后到上访人家中“叙亲”。我说，“原来你是书记（镇长）的××亲戚呀！书记本来今天要到你家来看你，讨杯酒喝，可惜他今天要去县里开会（或实在太忙）来不了。这不，专门派我到你家里来看你。”一般情况下，上访人会情绪高涨起来，觉得自己的身份高起来，和我对等了，变得热乎起来，沟通就非常容易。这时我就说：“前些日子，你不明真相，受人唆使参与集体越级上访，给地方社会稳定带来了很不好的影响，也给地方党委政府的脸上抹了黑，书记（镇长）可生气着呐！你想啊，你和书记（镇长）有这层关系，如果你反映的问题符合政策，有政策依据，书记（镇长）还不第一个替你解决啊？而你呢?明明知道反映的问题没有政策依据，还要跟人家一起去掺和，你不是存心和书记（镇长）过不去啊？”这时，上访人往往满面羞愧地承诺要当面给书记（镇长）赔礼道歉，还会义气奋发地表示以后一定不再无理上访，要积极支持镇党委政府的工作。我的下访任务也就划上了圆满的句号。
我是信访大“网”上的一个结
个人能力是有限的。信访工作实践中，我深深地体会到，要抓好信访工作，除了党委重视，信访干部有权，还要调动干部职工和社会力量广泛参与。2003年以前，耿圩镇年信访总量近百批（件）、千余人次以上，全县仅有的11个老上访户中，该镇就占了6个。信访工作在全市111个乡镇中名列末位。信访问题已经严重影响了地方的社会稳定，阻碍了社会经济事业的发展。面对如此严峻的信访形势，任何个人的力量都显得微不足道。如果党委不引起足够的重视，不采取果断有效的措施，不下大力气狠抓信访工作，其后果是难以想象的。为此，我花了近半个月的功夫，将我的想法整理成文，呈报镇党委。镇党委迅速作出反映，连续召开信访工作专题会议，先后出台了“首问责任制”、“领导接待制”、“部门负责制”、“扎口管理制”、“责任追究制”等七项信访工作制度；赋予信访干部“有权直接处理突发事件”、“有权批评处理信访工作不负责的村组干部”等三项权力。党委书记说：“只要是为了社会稳定，我是要人给人，要钱给钱，要物给物。”有了尚方宝剑，信访工作开展起来就容易多了。我们很快在各村配备了信访信息员、联络员，做到消息灵通、耳聪目明，牢牢把握处理信访问题的先机。另外，还组织一批有影响、威信高的“老上访”到乡里“值班”，监督党委政府工作，接待来访群众，化消极因素为积极力量。从而在全镇形成了人人抓信访，个个管信访的“大信访”格局，取得了显著效果：遗留问题全部得到有效处理，新发问题大部分化解在萌芽状态，不仅彻底扭转了工作的被动局面，还跃入了市县先进行列。当年底，时任党委书记丁志春同志代表全市111个乡镇出席了省信访工作经验交流会，并作为唯一的乡镇代表在大会上作了经验交流。本人的一篇《耿圩镇“一网”、“三权”、“七制”抓信访》文章也有幸选登在《江苏信访》，个人得了100元稿酬，激动了好几天。
富有戏剧性的是：二OO四年底，由于事业单位改制，我作为公益性岗位农技人员，从耿圩农技中心被调到北丁集乡农技中心工作。恰巧北丁集乡接戴了耿圩镇刚脱掉的“信访重点管理乡”的帽子。乡主要领导了解到我是搞信访的经历，依然把我安插在“信访主任”的位置上。我故技重施，将耿圩镇的“一网”、“三权”、“七制”抓信访的成功经验推介给了乡党委，乡党委竟也雷厉风行地践行起来，有效化解了新老信访问题，于2005年底摘掉了信访落后帽子，我也因此沾了光，连续两年被评为“先进工作者”。
“冷暖”自家知
调到北丁集乡工作后，除了搞专业，我这个编外信访主任也还干得有滋有味的。信访是一项既烦人又快乐的工作。说信访工作烦人，人人都能理解：矛盾和问题要你去化解处理，本来就是棘手的事，有时一个问题还没有处理好呢，其它问题又接二连三地推到你面前，不烦才怪！但要说干信访工作“快乐”，就不被许多人所理解了，但我的确在信访工作中获得过许多快乐，并受到无数次的感动。事实上，我在处理每一个信访问题时，我都会真心诚意地全力去做，每一个信访案件的了结，我都会有一种如释重负的轻松感觉。当弱势群体中的一员向党委政府求助的问题得到落实解决的时候，他（她）的目光是感动的，内心是感激的，他（她）是对党委政府的关怀帮助感激，为社会主义大家庭的温暖而感动，而我，则为这颗感动的心而感动；当两家因宅基、地界、树木、产权等问题发生纠纷以至吵打，经过调解握手言欢，重归于好的时候，当事人双方都为我们的真情付出表示感激，而我也为他们的感激而感动。我感动人性总有善良的一面，我感动，真情付出就会获得真情回报。记得有一个树木纠纷，双方当事人甚至搬出了县里、市里的领导做靠山，希望镇住对方，但都没有起到效果。经过一个艰难的调处过程，我终于让双方当事人握手言欢，写下了协议。双方当事人感激之余，非要请我喝两杯不可，我心头一热，和双方当事人连着干杯，那晚可就喝多了。当然，我没有忘了付账。
感动归感动，怄心的事也是常遇到的。有好几个朋友就认为我不值，说我在专业上、仕途上本应该有更好的发展，却要去干这个不讨好的信访；个人权益受到“侵犯”的人也会在背地里骂我，个别干部甚至还给我小脚鞋穿。这些我都认了。最不敢面对的是妻子的“政治攻势”：“你整天帮别人处理这个问题那个矛盾，你自己的问题咋就不能处理一下？每月几百块钱的工资，还不够你抽烟、路费、电话费开支的，一年几千块钱还要拖着到年底才发，连农民工都不如，你看你和人事局签的什么协议？简直就是一纸卖身契，人家约你一起去告状，你却反过来去做人家的工作！都什么年代了，你还贪恋这点工作，人家和你一样的，年薪都几万十几万了，像你这样，我们一百辈子都买不起房子„„”，羡慕夸赞过我的老家的婶婶伯伯们也悄悄地议论起来，说我不长劲，没本事。因为不服气，我也几次想出去大干一番，赚个盆满钵满让他们看看，证明一下自己并不是没有挣钱的本事。但终因割舍不下这份热爱的工作而作罢。我知道妻子是非常爱我的，也会支持我的。每当她唠叨不休的时候，我就拿出一付洗耳恭听的架势，一言不发地让她倾泻，等她唠叨完了我再反攻倒算，我说：“你跟我一起生活这么多年了，怎么还是这点觉悟？！你没有看报纸看电视啊？上至党中央胡锦涛书记，下至省、市、县各级领导，对三农问题越来越重视，农村各项制度，体制越来越健全，越来越完备，经济条件也会越来越好。解决干部工资问题能算屁大个事啊?”最后我会用“请你相信我，牛奶会有的，面包会有的，房子也会有的”作结，妻子就会嘴巴一撇说：“做你的春秋大梦去吧!”然后，她又会一如继往地替我做饭、洗衣服。很及时，国家农业部、省政府在年初就基层农技人员工资待遇问题下发了专门文件，现在我的工资已上调到一千多元，刚公布呢，再加上这个“两栖”的信访主任补助，年底工资应该可观了。我要等工资发下来，偷偷塞到我爱人的衣兜里，“吓”她一下，我想，够她高兴一阵子的。
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