找准人大站位积极探索新路

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找准人大站位积极探索新路

英都镇人大主席团

2010年9月16日

今年我市召开的这次乡镇（街道）人大工作座谈会，目的是总结交流工作经验，互助学习，取长补短。同时，也继续查找乡镇（街道）人大工作存在的问题，积极探索工作的新路子，从而创新、推进乡镇（街道）的人大工作。

一、《关于乡镇人大主席团工作的指导意见》的贯彻落实情况市人大常委会《关于乡镇人大主席团工作的指导意见》已颁发二年多了，这对规范乡镇人大主席团工作程序，提高主席团的工作水平，具有很好的指导作用，贯彻落实情况主要汇报三个方面：

1、在服务大局、依法履职方面。一年多来，我镇人大主席团能遵循“坚持党的领导、坚持依法履职、坚持务实为民”的三大原则，自觉服从和维护党委的核心领导，重要工作事先及时向党委请示汇报，在市人大常委会的关心指导下，按照科学发展观的要求，以围绕镇党委工作中心，服务发展大局为宗旨，认真地履行镇人大主席团的工作职责。一是制定年度工作要点，用以指导全年的工作。二是召开人民代表大会年例会。由于人事调整的原因，今年我镇人大例会是5月18日才召开的，补选了一名镇长和二名副镇长，并通过了新的决议。三是主席团会议按每季度召开 1

一次，今年分别于3月份和5月份召开二次主席团会议，拟9月下旬和12月中下旬再分别召开二次主席团会议。

2、在规范、保障和支持代表依法执行职务方面。一是做好完善代表联系制度。一年来，我们制定并印发了《英都镇人大主席团成员挂钩代表组及联系代表分工》及《英都镇十五届人大代表名单及编组情况》，便于主席团成员联系代表，指导代表参加学习、培训和视察、评议等活动。二是认真做好代表建议、批评和意见的交督办工作。我镇十五届人大三次、四次会议共收到代表建议、批评和意见20件，镇人大主席团都及时交给镇政府办理，要求每件都用书面答复代表，并抄送镇人大主席团。三是代表活动经费的落实情况。镇政府每年人代会上的财政预决算报告中，把镇人大的工作经费及代表活动经费纳入行政管理经费的预算科目中，但没有具体细化。这项工作今后的真正落实，除了主席团本身要努力推进以外，也需要市人大的敦促和监督。

3、加强人大主席团自身建设方面。一年多来，思想建设上，镇人大主席团能重视学习，坚持和依靠党的领导的政治原则始终不变，能自觉服从和服务党委、政府的工作大局，全力支持政府开展各项工作，认准自己的站位，并进一步提高对人大工作的认识，增强搞好人大工作的使命感和责任感。组织建设上，镇人大主席团现有成员9名，其中今年因人事调动补选一名，兼职秘书一名，但最近已调动，还需再物色新的人大秘书人选。在制度建设上，我们已建立了主席团会议制度和议事规则，其它制度的建立有待下一步进行。

二、思考和探索的几个问题

1、乡镇人大主席团仍受到束缚和限制，影响了其本身的成长及其作用的发挥，主要依据有三项：

（1）《地方组织法》虽然经过82年、86年、95年、2004年的4次修正，至今也尚未确立乡镇人大主席团的法律地位，因此，乡镇人大主席团的权能毕竟有局限。

（2）省人大常委会虽然对乡镇人大主席团有一个认可，发了“地方粮票”，但从1988年6月28日省七届人大常委会第三次会议通过的《关于乡镇人大主席团工作的暂行规定》至今，已过去22年了，到目前，这个《暂行规定》仍未经过修正，使乡镇人大主席团像一个长不大的“侏儒”。

（3）中央中发[2005]9号文件、省委闽委发[2004]16号文件和南安市委南委发[2005]6号文件已发了多年，但各级对人大工作的新政策贯彻落实太慢。中共南安市委南委发[2005]6号文件中提到：“乡镇人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任的安排使用和待遇，应与乡镇、街道的党政正、副职同等对待”。这种政策何时才能真正兑现？

2、乡镇人大主席团工作难开展还有几个原因，一是乡镇人大主席团从设置要求的成份构成来看仍然是一种松散型组织，有点像一个土球那样，经不起磕碰，容易破碎。因为其成员一遇到村级组织换届选举，就容易被冲散。二是乡镇人大主席团配备专职工作人员至今未能落实，人大兼职秘书“股份化”现象未能消除，乡镇人大主席团包括人大主席在内的专职人员实际上不足“1个半

人”。三是乡镇人大主席团的工作经费和代表活动经费至今仍然是“画在墙壁上的饼”，没有真正落实。

3、乡镇人大主席或街道人大工委主任驻村该不该？对这个问题，现在似乎还没有一个准则！这个问题关系到乡镇人大主席或街道人大工委主任到底是“裁判员”角色还是“运动员”角色？我个人的看法是：乡镇人大主席或街道人大工委主任最好不要驻村，这样更像人大主席或工委主任，否则，就像副书记一样。希望今后市人大常委会对这个问题加以规范。

三、几点建议

1、请市人大常委会按照中发[2005]9号文件的要求，督促部分乡镇为人大主席配备工作用车的落实，不要把这一党的政策的落实看成是乡镇自己的事。

2、请市人大常委会督促各乡镇切实地落实乡镇人大主席团的工作经费和代表活动经费。希望今后代表活动经费的落实要体现在乡镇每年人代会上的财政预决算报告中并加以单列，给人大代表一个信任，给人大主席团一个鼓舞和激励。

3、乡镇人大主席团配备专职工作人员的政策已经出台多年，基层人大千呼万唤，至今未能实现，请市人大常委会切实加以重视，出面交涉，敦促这一党的政策的早日兑现。

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