劳动关系知识
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目前的形势与任务- -关于国际旅游岛建设条件下工会工作的若干思考
目前的形势与任务- -关于国际旅游岛建设条件下工会工作的若干思考
信息来源： 省总研究室 黄道余
国际旅游岛建设已经上升为国家战略，我省（海南）的经济发展、社会结构、劳动关系、利益格局甚至人们的思维方式、传统意识开始发生明显而深刻的变化，工会工作所面临的宏观经济环境、社会环境、意识形态环境也将随之发生重大调整，如何快速适应这种变化和调整，抓住机遇，乘势而上，进一步提高工会的履职能力，实现工会自身的成功转型，是当前需要深入思考和分析研究的迫切问题。本文拟从当前我省工会工作所面临的形势、任务和对策思考三个方面做一些初步的研究。
一、目前的形势与任务
（一）工会工作面临的新形势。
一方面，我国在经过改革开放后三十多年的发展，经济实力明显增强，综合国力显著提高，为实现从“做蛋糕”向“边做边切蛋糕”时代的整体跨越提供了坚实的经济基础；党的执政理念的科学化、民本化，使保障和发展民生、维护和促进公平成为新时代的主旋律。顺应时代潮流，我省建设国际旅游岛就是为了强省和富民，而在强省和富民之间，强省是途径，富民是目的。因此，如何适应时代发展要求，充分维护职工群众包括生存、发展、教育、就业在内的各项权利，切实保障和发展民生，是当前我省各级工会优先考虑的重大问题。
另一方面，我省工会工作也将面临着急剧变化的外部环境：适应国际旅游岛建设的思想解放运动将在守旧僵化与开拓创新的激烈交锋中曲折前行；传统的城乡分治“二元”经济、社会结构将在统筹城乡发展、消除城乡鸿沟的历史进程中分崩瓦解；社会阶层结构进一步分化，社会流动速度加快，收入分配问题愈显突出，社会风险在加速积累；劳动关系变化呈现出新的特征；政府职能转变速度进一步加快；世界不同地区的文化和文明将在我省发生直接而显性的冲突、交流和融合，对我省社会生态和政治生态的冲击和影响目前难以估计。所有这些，都昭示着加强工会自身建设，促进经济发展，维护社会稳定，优化劳动关系，责无旁贷地成为我省各级工会当前面临的、必须努力加以解决的历史性责任。
（二）工会组织直面的新任务。
1，解放思想的任务更加艰巨。思想是行动的指南，没有正确的思想，就没有正确的行动；没有思想的解放，就没有实践的创新。我省工会组织需要解放思想主要体现在两个方面：一是接受新事物需要解放思想。我省建设国际旅游岛，需要加快转变经济发展方式，努力构建以旅游业为龙头的现代服务业经济体系，逐步发展高尔夫、游艇、即开型博彩等高端休闲产业。对此，我们需要进一步解放思想，科学、理性地看待，避免给它们自觉或不自觉地贴上资本主义的标签而加以拒绝。二是摒弃封闭保守、自我矮化和做撞钟和尚的意识需要解放思想。有些同志由于长期在工会工作，缺乏其他行业工作经历，社会视野相对狭窄，阅历不够丰富，思想趋于保守；有些同志认为工会是群众组织，不是执法实体，对工会的认同感和归属感不强，在做社会化工作时自信心不足；还有些同志认为工会工作没前途，没奔头，工作上不思进取，思想上放任自流，做一天和尚撞一天钟。
2，优化劳动关系的责任更加重大。优化劳动关系是工会工作的重要内容。建设国际旅游岛后，我省劳动关系将发生新的变化，优化劳动关系的难度更高，责任更重大。一是劳动关系的进一步多元化。从劳动关系的表现形式看，由于我省生产力发展水平的多层次性及改革开放向深层次、宽领域、全方位发展，我省将形成适应不同所有制形式、不同企业经营管理模式的多种劳动关系，劳动关系主体多元化趋势增强；从劳动关系的性质看，社会主义劳动关系、资本主义劳动关系、自然经济条件下的劳动关系将在较长时间内同时存在，不同性质劳动关系之间的相互作用、相互影响给我省劳动关系的稳定和优化带来挑战。二是劳动关系的进一步复杂化。劳动关系复杂化主要表现在：劳动关系国际化，即在经济全球化和建设国际旅游岛背景下，我省省内劳动关系将不可避免地受到西方国家意识形态、国际劳工标准、企业社会责任和社会条款、政府职能定位等因素的影响而日趋复杂化；劳动关系领域矛盾的复杂化，即我省在推进国有企业改制过程中出现的既要解决历史遗留问题给予职工一定的经济补偿，又要解决职工的社会保障、就业、住房等新生问题，两种问题和矛盾相互交织，互相凸显，强化了问题解决的难度。三是劳动关系的非正规化和短期化。建设国际旅游岛后，我省职工由正规就业向非正规就业的转变提速，职工行业间流动速度加快、领域拓宽，灵活就业、自我就业比重逐渐增大，给我省劳动关系的稳定与优化提出了新的难题。
3，维护社会稳定的使命更加光荣。充分表达职工诉求，协调不同阶层利益，维护社会稳定，是工会组织的重要社会职能。当前，我省的社会稳定工作主要面临来自两方面的冲击：一是来自省内的冲击。建设国际旅游岛后，我省的住房、一般商品以及劳务均有不同程度的上涨，将对我省中低收入群体的生活水平造成较大的影响，导致他们的生活幸福指数下降；经济发展方式的转变、产业结构的调整、资源在行业间的流动加速，将打破现有的利益分配格局，对社会稳定在短期内造成一定程度的冲击；社会组织发育的不成熟，难以迅速、有效地填补政府职能转变所退出的社会空间，可能会导致一定时期、一定范围、一定程度的社会混乱。二是来自我省外部的冲击。建设国际旅游岛后，国外来海南旅游渡假的人数将大为增加，国外游客的生活方式、生活理念、消费方式、消费水平对省内居民的影响日益显著，收入差距、收入分配、生活水平差距等矛盾此时更加公开化，对我省社会稳定维护工作带来了挑战；西方国家对我省职工队伍有意识的西化、分化，也增加了维护社会稳定的难度。正确认识形势，主动作为，努力实现以劳动关系的稳定和谐促社会的稳定和谐，是当前摆在我省各级工会面前的一大任务。
4，加强自身建设的要求更加迫切。“打铁须要自身硬”，工会组织要想在国际旅游岛建设中擦亮品牌，有所作为，就必须要固本强基，努力加强自身建设。当前，与建设国际旅游岛对工会工作的要求相比，与党政和职工对工会组织的期盼相比，我省工会自身建设仍有不少有待提高的地方。力量配置方面，从省总机关到基层工会，整体上呈倒“金字塔”型结构，基层工会力量薄弱，维护职工合法权益、优化劳动关系的作用有限，工会领导机关的决策和部署难以及时、有效贯彻和真正实施；作风建设方面，工会干部学习知识的氛围不浓，开拓创新的动力不足，埋头苦干的作风不实，心系职工的感情不深；制度建设方面，制度不健全与不完善、制度的科学性与先进性不强、制度的执行效果有限等情况比较突出；民主建设方面，工会组织的民主选举、民主决策、民主评议、民主监督、会员民主权利等方面的制度和规定没有在工会实际工作中得到有效贯彻落实。
二、若干对策思考
建设国际旅游岛是我省加快经济发展方式转变的重要途径，也是实现我省经济、政治、社会、生态跨越式发展的重大历史机遇，因此我省各级工会组织要适应国际旅游岛的建设要求，始终坚持围绕中心、服务大局的基本原则，始终坚持促进企业发展、维护职工权益的工作方向，始终坚持充分发挥工会“大学校”作用的工作方针，始终坚持不断加强工会自身建设的工作方法，在加强自身建设中推进国际旅游岛发展，在建设国际旅游岛进程中加强自身建设。
（一）进一步解放思想。解放思想就是要把我们的思想和认识从旧有的各种各样的条条框框的束缚中解放出来，使我们的思想和认识更加符合客观实际，符合事物的发展方向和发展规律。一是通过学习来解放思想。解放思想不是一个简单的、一蹴而就的过程，而是一个在学习基础上认识不断提高、视野不断扩大、思想不断解放的复杂过程。因此，在日常生活和工作中，我们的工会干部需要不断学习新知识新思维新方法，学习马克思主义哲学、政治经济学、历史学、社会学、法学、国情国力等知识，努力构建学习型工会组织。二是通过实践来解放思想。解放思想光靠学习还不够，还需要实践，需要我们在工会实际工作中不断用实践来检验我们的思想是否解放，以及我们思想的解放程度是否符合实践的要求，推动思想解放向纵深发展。三是通过宣传来解放思想。思想解放是一个自己学习和外部灌输相结合的过程。因此，我们需要经常邀请一些专家学者就国际旅游岛建设的背景、目标、内涵、作用、步骤等方面的内容进行专项或综合解读，以提高我们的认识，解放我们的思想。同时，各级工会要充分发挥密切联系职工群众的优势，在广大职工群众中开展大学习、大讨论、思想大解放活动，将职工群众的思想进一步统一到我省建设国际旅游岛宏伟大业中来。
（二）进一步优化劳动关系。进一步优化劳动关系，就是要努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。一是通过提高认识来优化劳动关系。由于我省生产力发展的多层次性，决定了当前我省同时存在与之相适应的不同性质的劳动关系。因此，各级工会组织需要在正确认识不同企业劳动关系性质的基础上，根据不同劳动关系的性质和特点，采取差异的、灵活有效的方法和手段，来推动劳动关系的进一步优化。二是通过制度的供给和实施来优化劳动关系。各级工会组织要推动建立和完善党委定期研究工会工作制度、工会与政府联席（联系）会议制度、劳动关系三方协商机制、人大和政协有一定比例普通职工代表制度以及工会参与涉及职工切身利益的法律法规和政策的研究与制定制度，以进一步加强工会源头参与的力度与效用；建立健全以劳动合同和平等协商集体合同为主要内容的职工劳动权益维护机制，并进行有力引导和监管，切实维护职工合法权利；坚持和发展以职代会制度为基本形式的民主管理机制，切实保障职工民主选举、民主参与、民主决策、民主监督等各项民主权利。三是通过社会化的手段来优化劳动关系。工会工作是一项社会性工作，单凭工会一家之力难以取得合意效果。因此，各级工会组织要摒弃过去那种就工会论工会、关起门来搞工会的传统做法，积极加强与人事劳动、劳动监察、劳动仲裁、工商、税务、法院、国资等部门的联系与合作，共同推动工会工作向前发展，进一步提高工会组织履职能力。
（三）切实保障民生，维护社会稳定。切实保障民生，维护社会稳定，就是要求工会组织推动建立普惠性的职工社会保障体系，完善收入分配制度，协调不同社会阶层的利益诉求，着力推动构建和谐稳定、运转有序、团结友爱的现代社会系统。一是要尽力做好困难职工帮扶工作。在当前工会组织经济实力增强的基础上，各级工会仍要继续压缩行政开支和其他事务性开支，聚积资金，不断加大对困难职工的帮扶投入；各级工会要深入实施“送温暖工程”，广泛开展“金秋助学”活动，着力促进民生问题的进一步改善；要不断拓宽工会帮扶工作领域，丰富帮扶工作内容，提高帮扶工作成效，促进我省工会就业帮扶、生活救助、医疗互助和法律援助等帮扶制度的一体化；探索改变过去“撒胡椒粉”式的帮扶工作方法，不断丰富和完善新的帮扶路径和手段，促进“输血式”帮扶向“造血式”帮扶方式的转变，为困难职工和失业下岗人员再就业创造条件。二是努力推动我省收入分配制度的完善和发展。我省工会组织要加强与其他单位的联合调研，对我省职工劳动性收入占GDP的比重、企业劳动收入初次分配、企业内高管人员与一线工人之间的工资级差等课题进行全面调研和分析，在此基础上积极推动提高各地区最低工资标准，推动建立企业职工工资平等协商机制、正常增长机制和支付保障机制，着力提高我省低收入职工群体的劳动性收入。三是努力推动我省社会保障体系的完善和发展。随着我省国有企业改制的深入进行，大批停产、半停产企业职工从企业中剥离出来，形成了目前我省职工困难面较大、困难人数较多的状况，建立和完善我省社会保障体系、解决这部分职工的基本生活问题，在当前显得犹为必要。各级工会组织要切实代表职工利益，高举民生旗帜，推动我省以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系的完善和发展。
（四）深入实施职工素质提升工程。各级工会组织要把2010年作为工会教育培训年，深入实施职工素质提升工程，全面提高我省职工的综合素质，为我省建设国际旅游岛提供智力支持和人才储备。在培训内容上，要适应以旅游业为龙头、现代服务业为主导的经济发展战略的需要，以旅游知识、海南省情、礼仪修养、敬业精神、劳动技能、外语为重点，加强对职工的全面培训，增强职工的学习能力、创业能力、竞争能力、发展能力；在培训方式上，工会组织一方面要采用社会化手段，加强与人事劳动、财政、教育、总商会、企业家协会等单位和社会组织的联系与合作，另一方面要充分考虑到职工的工作性质和工作特点，以社区或企业为依托，以“学分银行”的方式，同时充分利用网络教育、远程教育等各种现代化的培训手段，推进职工的教育培训，并不断增强培训的效果；在资金筹措上，一方面工会组织要加大职工教育培训的投入，另一方面要积极争取财政资金和其他单位及社会组织的支持，形成工作合力。此外，工会组织要充分发挥劳动竞赛的激励、导向作用，以旅游服务行业为重点，组织开展各种劳动竞赛、技能比武、科技创新等活动，保护和激励职工群众的积极性、主动性和创造性，为建设国际旅游岛增光添彩。
（五）努力加强自身建设。加强我省工会组织自身建设，不断提高工会组织履职能力，是服务国际旅游岛建设的现实需要，是工会自身发展壮大的内在要求，是新形势下做好工会工作的前提和基础。一是要加强工会组织体制建设。要尽快改变目前工会领导机关与基层工会力量倒置状态，本着“小机关、大基层”的原则加强基层工会建设，使力量向基层倾斜，目光向基层聚集，资金向基层流动；创新组织形式，积极推动建立区域性、行业性基层工会联合会（联合基层工会），加快基层工会城乡统筹进程；建立健全上级工会保护基层工会主席合法权益机制。二是要加强工会作风建设。工会干部要做开拓创新的表率，努力把握在新形势、新任务下开展工会工作的特点和规律，探索与时代发展和任务要求相适应的工作思路、机制、方法，不断进行观念创新、思路创新和机制创新；工会干部要做心系群众的表率，时刻把职工群众的安危冷暖放在心上，把扶危济困与促进解决困难职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来；工会干部要做真抓实干的表率，脚踏实地，真抓实干，努力把各项工作做深做细，推动各项工作的落实，不断开创我省工会工作的新局面。三是要加强工会民主建设。积极稳妥地推进基层工会主席直选工作，落实会员民主选举的权利；由会员或会员代表每年对工会领导干部的工作进行民主测评，落实会员民主评议的权利；积极推进市、县工会代表大会常任制，逐步建立和完善工会代表大会提案制度；实行会务公开制度，有关人事、财务、采购、招投标、重点项目、重大活动等方面的事务要及时、全面地向会员公开，进一步落实会员民主监督的权利。四是要加强干部队伍建设。在当前形势下，要选好配强工会领导班子，继续推进市县工会主席高配工作；推动建立工会与党政机关干部轮岗制度，实现干部的双向交流；深入开展创建“学习型工会”活动，加大工会干部教育培训力度，并建立工会干部考核与激励机制，不断提高干部的素质和能力；扎实抓好年轻干部的培养选拔和后备干部队伍建设。
关于国际旅游岛建设背景下万宁市人才工作的思考
作者:万宁发展论坛 2010-12-09 16:37 星期四 晴
关于国际旅游岛建设背景下万宁市人才工作的思考
祁一波
省委书记卫留成在全省人才工作会议上指出，建设海南国际旅游岛关键要培养造就一支具有强大支撑力的人才队伍。万宁作为我省一个旅游大市，其人才队伍建设问题事关全市乃至我省东部发展的大局。正视其存在的问题，剖析其原因，寻找破题之良策，这对于对贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见》，加快万宁科学发展至关重要。
1、目前万宁人才队伍建设存在的突出问题
海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，人才在全省各市县经济社会发展和地区综合力量竞争中的地位和作用显得日益突出，因而，对市县人才工作提出了更加严格的要求。目前，万宁市“尊重知识、尊重人才”的社会氛围日趋形成，但人才队伍建设仍然存在着诸多方面的问题，突出表现在：
1.1、人才流失较为严重。
目前，万宁各类人才35383人，全市每万人中各类人才拥有量588人，略高于全国平均水平。但由于万宁经济还欠发达，企业大多实力不雄厚，产业集聚功能不强，较难吸收高层次人才来万宁创业发展。加上每年分配来万宁工作的大学本科毕业生非常有限，而且还有为数不少的本地人才通过正常调离、辞职、自动离职等到外地谋职，万宁中学、万宁第二中学就有许多老师通过种种渠道到海府地区任教。
1.2、专业技术人才总量偏低且结构不合理。
在全市专业技术人才中，高级技术职称409人，中级技术职称3251人，总量明显偏低，且结构又不合理：一是人才的专业结构不合理。在全市专业技术人才中，教育、卫生、文化类专业技术人才占大头，工贸、厂矿企业专业技术人才占的比例较低；二是年龄结构不合理。全市高层次人才年龄普遍老化，特别是副高以上职称人才，平均年龄在45岁以上；三是人才的空间分布不合理。大部分人才集中在党政机关、事业单位，非公有制经济组织人才偏少。在人才布局上，绝大多数专业人才都集中在万城、兴隆和开发区企业，而条件较差的镇一级人才短缺。
1.3、用人机制不够灵活。
当前，万宁市用人机制，仍多受编制、经费、审批部门等诸多因素的限制，人才就业难、流动难、沟通难等现象普遍存在。比如，在公务员的增补问题上，考录权力在省级组织、人事部门，在招考时间和方式上多强调集中、统一，且对干部的学历、身份等资格条件要求较高，这种进人机制与公务员队伍动态管理的规律不相适应，在一定程度上导致市、县党政干部队伍年龄偏大，整体老化。
2、万宁市在人才工作实践中的一些做法
近年来，万宁市认真贯彻落实省委、省政府《贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》等文件精神，把人才工作整体纳入了重要议事日程，从破解人才队伍建设中存在的突出问题入手，在培训、引进和使用人才等方面进行了一些有益的探索和尝试。
2.1、强化人才培训，解决“内才”挖掘不够的问题。抓人才工作，既要重视“外才”的引进，更要重视“内才”的挖掘。2004年来，万宁市采取多种形式，对各类人才实行分类培训。
2.1.1、对党政领导干部进行“阔视野、换脑筋”的培训。选派优秀副科级以上领导干部赴清华大学人文学院公共行政管理培训班进行为期3个月的培训，培训学习达31人次，选派领导干部赴港澳、日本和欧美等国进行境外学习培训的达35人次，选派领导干部到国内发达地区学习考察的达110人次，举办各类党政干部专题培训班34场次，受训人数达9000多人次。
2.1.2、对专业技术人才进行多渠道培训。一是开展新老师的岗前培训、教师队伍的全员培训、骨干教师的业务培训。新教师的岗前培训，其目的是让新教师进一步了解万宁教育现状，使其尽快进入工作角色。教师全员培训，其内容包括全员师德培训和暑假业务全员培训，目的是提高教师的教学水平和职业道德素质。在抓骨干教师的业务培训中，万宁市先后选派了6位骨干教师参加国家级培训，200多名教师参加省级新课程培训；二是开展医学技术人才的业务培训。每年选派3—5名市级医务骨干人才赴省外先进的三甲医院进行学习一年，分期分批组织镇卫生院医务骨干到市人民医院对口科室、乡村医生到镇卫生院跟班学习。三是开展农村技能人才实用技术培训。以市技工学校为培训基地，对劳动技能人才进行实用技术培训，共举办培训班38期，培训人数9351人次。通过强化培训，最大限度地挖掘内在潜力，培养和提高当地各类人才。
2.2、不拘一格选人才，解决人才总量不足的问题。千里马常有，而伯乐不常有。在选人用人问题上，万宁市委、市政府采取灵活的人才吸纳机制，按照“不求所有，但求所用；不求所在，但求有为”的思路，广渠道选用人才。
2.2.1、创新干部选拔任用机制，建设一支推动万宁科学发展的党政人才队伍。一是采取竞争上岗方式公开选拔一批副科级领导干部。2007年，面向全国高薪公开招聘市五所完全中学校长，来自全国各地的100多人报名参加，经过严格而激烈的笔试、面试和考察层层筛选，有5位优秀人才脱颖而出；二是推进科学民主的竞争机制，公开选拔培养科级党政后备人才。2007—2008年，万宁市探索建立“公开选拔+公开推荐+考察测评+挂职锻炼+正式任用”的科级后备干部选拔培养工作机制，公开选拔科级党政后备干部人才60名。
2.2.2、以教育、卫生为重点，加大紧缺专业技术人才的引进储备力度。在教育系统，一方面从万宁籍历届师范院校具有教师资格的优秀毕业生中，通过竞争上岗、择优录用的方式，录用240名师范院校毕业生充实到初中、小学教师人才队伍，填补了九年制义务教育阶段部分紧缺专业的人才空白；另一方面，深入到东北师范大学、华中师范大学、华南师范大学、西南大学、陕西师范大学、湖南师范大学及海南师范大学等高校招聘了159名本科以上优秀毕业生充实到全市五所完全中学，其中研究生11名，从而提高教育系统人才的储备水位。在卫生系统，针对基层镇卫生院卫生技术人才奇缺状况，首次面向全省公开招聘40名临床医学、预防医学、医技、护理等专业卫生技术人才到镇卫生院、兴隆红十字医院工作。公开招聘40名医学院校本科优秀毕业生安排到市人民医院，作为各科室后备医疗力量进行重点培养，从而加强了全市医学技术人才队伍建设。
2.2.3、立足基层，加强村干部和农村实用人才的选拔培养。一是公开选拔优秀村干部，培养一支新农村建设的主力军。2008年，制订了《万宁市选拔培养优秀村干部工作方案》，公开在全市范围里选拔培养一批优秀村干部，通过笔试和面试，入围的30名优秀村干部被选送到海南大学接受了为期1个月的脱产学习，并经过层层筛选，选派5位优秀村干部到镇一级挂职锻炼；二是组织开展致富带头人评选表彰活动。几年来，全市先后涌现了许多诸如“瓜菜北调王”苏侯波、海水养殖专家周先雄、“海鸭司令”翁永清等农村实用人才优秀代表，全市共有实用人才6889人，有7人被评为海南省农村致富带头人。
2.3、规范人才管理，解决人才使用不当的问题。
万宁市委、市政府坚持把党管人才作为组织建设的重要组成部分统筹安排，成立了市人才工作协调小组和市委组织部人才工作组。建立了人才工作联席会议制度和人才资源库，对全市各类人才实行对口管理，有效实现了与其他市县、全省乃至全国人才市场的联网贯通，发挥了人才资源有效配置的功能。市委、市政府将“人尽其才，才尽其用”作为做好人才工作的出发点和落脚点，在资金、设备和人员上给予人才工作大力支持，对一些专业技术人才和管理型人才，还给予相关部门一定的调配权力，可以根据人才需求进行对口调配，为人才的使用提供更为合适的岗位。同时，在人才工作中推行问责制，从而有力地保障了全市人才工作的规范运行。
3、对国际旅游岛建设背景下实施人才发展战略的几点建议
人才是生产力发展中最具活力的第一要素，也是海南建设国际旅游岛的关键所在。然而，人才工作又是一个大的命题，是一项系统工程，它涉及到国家的政策措施与人事制度、干部的素质能力与工作水平、组织部门的职能定位与工作方式、人才管理的体制与机制等诸多因素，因此，抓好人才工作需要统筹兼顾、多管齐下。
3.1、更新人才理念。一是树立人才战略的理念。万宁最大的实际，就是旅游资源丰富，经济社会欠发达。然而，面对琼海、陵水、定安等兄弟市县快速发展的逼人态势，万宁必须从建设国际旅游岛这一战略高度来看待人才工作，真正树立科学技术是第一生产力、人力资源是第一资源，一把手抓第一资源的人才战略思想；二是树立“大人才观”的理念。深化对人才内涵的认识，明确广义上的人才观念，人才包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用技术人才等五大类别，切实把非公有制企业人才和农村实用人才纳入到大人才发展规划中统筹考虑、共同发展。三是树立以人为本的理念。真正做到靠政策吸引人才，靠市场配置人才，靠机制用好人才，靠环境、靠事业、靠感情留住人才，尽可能地满足各类人才在学习、交流、娱乐、生活等方面的社会需求，为人才创造一个安全、舒适的生活环境，让他们安心扎根万宁工作。四是树立“柔性引才”的理念。按照“不求所有，但求所用；不求所在，但求所为”的柔性引才理念，大力引进外地人才。
3.2、创新人才工作机制。一是建立健全科学规范的干部考评机制。要科学设置考评指标，规范考评程序，对市直机关和镇领导班子及领导干部年度工作要进行综合考核，对先进单位要进行表彰奖励，对业绩突出被评为优秀的领导干部、优秀公务员和先进工作者，除了表彰奖励外，还将考评结果作为提拔任用的重要依据。二是建立健全激发人才创新的奖励机制。要建立由品德、知识、能力、奉献等要素为指标的综合评价体系，将考核结果与表彰奖励、提拔任用适当挂勾，促使人才评价科学化、规范化、合理化。为了进一步激励科技创新、营造创新环境、培养创新人才，应加大科技进步奖励工作力度。每年要切实拿出足够的奖金,对技术创新性强，拥有原创性自主知识产权的核心技术、主要技术经济指标在国内外处于领先地位的科技成果；企业完成或科研合作的优秀科技成果；市场前景好、推广应用规模大、经济社会效益显著的科技成果；解决了领域发展重点、难点、关键问题，提高市场竞争力，引领产业发展方向，推动行业科技进步作用大的科技成果的专业技术人才给予重奖。三是建立健全人才灵活开放的流动机制。要彻底打破人才部门所有的封闭落后管理方式，放开限制、取消门槛、广揽人才，以开放的姿态、灵活的方式、优惠的政策、宽松的环境，大力培养吸引与市场需求相适应的各级各类人才，促进用人单位通过市场自主择人，人才进入市场自主择业。要根据党政机关、企业、事业单位的特点制定引入竞争机制，建立职能完善、机构健全、法规配套、指导及时、服务周到的人才管理办法和措施，促使各类人才在机关事业单位之间，在各种不同所有制经济组织之间的合理交流，合理使用。四是建立健全人才市场宏观调控。要根据海南建设国际旅游岛的总体要求和产业结构调整的要求，做好整体性人才资源开发预测和中长期规划，调整完善配置政策，明确配置目标和重点，对人才的总量、供求关系、就业总体规模、人才资源的素质结构、专业结构、年龄结构以及地区分布结构进行科学合理配置。
3.3、优化人才发展环境。一是优化制度环境。要为人才资源开发提供良好的制度保证。重点是要抓好竞争上岗、双向选择、兼职兼薪、契约合同、执业资格、岗位管理、考试录用、争议处理、监督制约等制度的完善和落实；二是优化政策环境。要用具有竞争力的人才政策最大限度地激发人才创造潜能。通过出台优惠的人才政策，发挥政策对人才成长的导向作用，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。三是优化创业环境。要努力打造人才“洼地”，营造宽松、自由、民主、平等、公开、公正的创业环境，鼓励竞争，包容失败；支持人们干事业，在全社会营造重才、爱才、用才的风气。
3.4、实施人才强旅战略。根据海南国际旅游岛建设的总体要求，紧紧围绕旅游业这一龙头产业，建立健全一套既与国际接轨又切合海南实际的人才队伍建设机制，使旅游人才在数量、质量、结构和布局上与海南国际旅游岛建设要求相适应，为海南建设世界一流的热带海岛度假胜地提供坚实的人才基础和智力支持。基本思路是：一是加强领导，编制旅游人才发展规划；二是深入改革，制定旅游人才促进政策；三是整合资源，建立旅游人才培养平台；四是完善管理，构建旅游人才开发的体系。
[作者简历]
祁一波，男，1965年10月出生，中共党员，政治学高级讲师，大学本科毕业，现任党校教研室主任。1987年8月，由海南师范学院政史系毕业分配在万宁侨中高中部任教。1988年9月至今在中共万宁市委党校先后任教员、助理讲师、讲师、高级讲师（期间：1990至1992年，参加中央党校函授学院经济管理专业本科班学习；1990年11月，被省科学社会主义学会吸收为会员；1992年4月，被省邓小平理论研究会吸收为会员；1997年9月，经省职称评审委员会审批为科学社会主义讲师；199
7、199
8、1999连续三年被评为优秀讲师）。2000年12月，被市委任命为中共禄马乡委委员、副书记；2002年4月，被市委任命为禄马乡人民政府副乡长候选人；2007年被评为万宁市优秀党员。2008年12月，经海南省高级职称评审委员会评为政治学高级讲师。
二O一O年十一月十二日
本文发表在《新东方》2011增刊（1）总第180期上
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