贯彻执行中小企业促进法情况汇报
2020-03-03 13:12:14 来源：范文大全收藏下载本文
我受**区人民政府委托，现就全区贯彻执行《中华人民共和国中小企业促进法》（下称中小企业促进法）的工作情况汇报如下，请予审议。
一、贯彻执行中小企业促进法工作情况
2002年6月29日，全国人大常委会第二十八次会议审议通过《中华人民共和国中小企业促进法》并于2003年元月1日起施行。此法的颁布和施行，标志着我国中小企业发
展步入法制化轨道，为中小企业发展在创业和资金扶持、技术创新、市场开拓以及社会服务等方面提供了法律保障，使中小企业的自身发展有法可依，对鼓励和支持中小企业快速健康稳定发展起到有力的促进作用。目前我区共有中小企业3918家，占全区企业99%以上，2003年完成gdp159亿元，占全区经济总量94.5%，完成税收22.3亿元，占全区88%，安置社会就业27万人。在所有的中小企业中，工业企业1952家，占总数的49.9%，安置就业15万余人。2003年实现工业总产值311.4亿元，工业增加值70.3亿元，上交税收14亿元。分别占全区经济总量的50.3%、41.7%、55.3%，由此可见中小企业特别是工业企业在我区经济发展中起到相当重要的作用。我区在宣传贯彻执行中小企业促进法的工作中主要做好以下几项工作：
（一）全面宣传发动，组织学习中小企业促进法。针对中小企业促进法是我国市场经济转型时期，原有企业的机制和体制发生根本的变化，并结合学习国际管理服务中小企业的先进做法而出台的一部分新法律，区中小企业局按照区领导安排购置近千本中小企业促进法单行本，分送政府及相关部门、镇（街道）、园区领导和部分中小企业法人代表，要求各部门、企业从一把手开始认真学习，并邀请省、市中小企业局领导及法律界专家前来我区授课辅导，分期分批组织有关部门领导、企业法人代表集中学法。区中小企业局通过组织集体学习、个人自学、专家讲课等多种形式带头学习中小企业促进法，深刻领会该法的内容和精神实质，树立和提升为中小企业服务的积极主动意识和法律意识。通过学习中小企业促进法，政府各部门、各镇（街道）和园区进一步明确了为中小企业服务的职责，强化了为企业在创业、创新和发展等方面的服务意识。企业进一步增强了创业、兴业和发展的决心和信心，大部分企业积极主动开展企业的技术创新和项目开发，通过引资增资等各种形式，不断引进采用先进技术、生产工艺和设备，实现企业规模、技术、产品升级，增强企业市场竞争力，同时学会了运用法律武器保护自身合法权益，并自觉遵守职业道德，恪守诚实信用原则。全区已基本形成了学法、遵法、用法的浓烈氛围。
（二）发挥部门作用，积极帮扶中小企业发展。全区各有关部门在贯彻执行中小企业促进法工作中，依法并结合本部门工作实际，为中小企业在政策优惠、资金扶持、技术服务等方面做了大量扎实有效的工作，把贯彻执行中小企业促进法融入到实际工作中。
区财政部门推行积极的财政政策，帮助企业在推进项目建设、开发新品、采用新工艺、提高产品技术档次等方面充分发挥财政政策优势，先后帮助企业向省市争取政策资金扶持项目161项，2004年以来已争取省市项目专项资金800多万元，并在区财政预算中安排年度企业发展专项资金700万元，对部分中小企业的技术改造和创新、实现企业的技术进步起到了积极的推进作用。
区税务部门工作主动，服务靠前，充分运用好税收优惠政策服务支持中小企业。一方面强化内部管理，建设网络工作系统，方便企业纳税，提高服务质量。另一方面积极向企业宣传和落实各项税收优惠政策，最大限度给予企业税收减免和退税优惠，2003年区国、地两税依法为全区570多家企业享受政策减免税收和退税5.75亿元，其中国税2.39亿元，地税3.36亿元，这些措施有效缓解了企业部分资金紧缺的矛盾。
区科技部门积极做好技术进步、项目开发、知识产权、信息化示范、产学研合作等工作，有效地促进了中小企业技术进步，推动中小企业步入良性发展的轨道。全区已有24个企业建成技术研发中心，与40多家高校院所建立了合作关系，聘请80多名专家和技术人员担任常年技术顾问，承担80%以上各级各类工业科技计划项目。组织实施国家级星火、火炬、重点新产品计划9项，省级科技计划4项，市级科技计划61项，区级科技计划项目52项，向上级争取科技经费490多万元。知识产权方面初见成效，2003年共申请专利233件，得到上级部门的重视和肯定，我区已成功创建省知识产权工作试点区。先后组织实施了20项信息化示范应用工程项目。产学研合作进一步加强，2003年全区共组织实施产学研合作项目90多项。
金融部门将贯彻执行中小企业促进法与本职工作紧密联系，针对中小企业融资难的实际情况，认真筛选融资对象，积极组织放贷，区工行、农行、农村信用合作联社等单位今年8月末为中小企业发放贷较上年末都有较大增长。区工商银行专门制定出台《中小企业信
贷经营管理办法》，将中小企业信贷市场作为工商行当前信贷拓展的主要方向之一。各金融单位都相应建立了中小企业信用评价体系，为中小企业做好融资服务的基础工作。
区计经局、劳动局、工商局、国土局、规划局、环保局、质监局等部门把贯彻执行中小企业促进法抓在实处，积极帮助中小企业在创业创新、项目引进、项目立项和开发、劳动就业和培训、社会保
障、土地使用、政策咨询、规划许可、环保监测、质量计量等各方面做好扶持工作，有力地推动了全区中小企业健康发展。
（三）搭建发展平台，为中小企业做好创业扶持。我区在为中小企业创业方面积极搭建平台，做好扶持工作。一是全面推进三大园区和11个工业集中区建设。开发区、科学园、滨江公司三大园区积极做好土地和项目规划、道路建设等各项基础设施工作，筑巢引凤，运用政策引导鼓励，大力招商引资，引进内外资落户项目1700多个。2003年实现gdp38.7亿元（本级），占全区总量23%，并初步形成汽车、食品、新型建材、机器机械制造和加工、it等产业群。镇级工业集中区建设稳步推进。区委、区政府为扎实推进工业集中区建设，专门制定出台了**委发（2003）70号《关于严格规范镇级工业发展的实施意见》，并分两期拨付扶持资金1500多万元给11个工业集中区作为基础设施启动资金。目前区内落户企业660个，安置就业近10万人。2004年，针对土地趋紧矛盾，区政府及时筹划，从集约用地、高效使用土地出发，鼓励和支持各镇（街道）和园区，多形式建设工业用标准厂房，计划2004年建设面积50万平方米，到目前已建成40万平方米，在建19万平方米，预计年底还可封顶投入使用标房面积10多万平方米，为具备条件而又急于落实的项目和企业提供创业条件。二是深化企业产权制度改革，到目前全区已实施产权制度改革的区属、镇、村工业企业1150家，通过资产优化重组、公有资产逐步退出、兴办民营企业等方式，优化企业资源配置，不断增强中小企业生命力和竞争力。同时推进土地等不动产改制，去年在全区各镇（街道）467家企业实施土地等不动产改制，出让土地9116亩，厂房38万平方米，电力设施14900千伏安，为中小企业创业发展和壮大提供基础平台。三是建立信息平台，区科技局、中小企业局等部门积极帮助中小企业投入计算机等硬件，配置相关辅助设施，培训操作人员，建立信息数据库，为中小企业提供创业信息和政策咨询服务。四是在财政资金扶持和税收政策优惠方面向中小企业或创办中小企业倾斜，区委、区政府已初步拟定我区《进一步加快民营经济发展的实施办法》并将在近期出台，此办法中制定了一系列鼓励和支持民营经济创业和发展的政策措施，将会进一步调动民营经济发展的积极性，推动我区民营经济再上一个新台阶。
（四）落实扶持政策，鼓励中小企业推进技术创新。技术创新是企业生命力和竞争力的基础，我区在鼓励中小企业推进技术创新方面采取扎实有效措施。一是政府有关部门积极帮助企业向国家、省、市对口部门申报科技进步、技术改造、信息化带动产业化、新经济增长点以及星火、火炬项目计划，并争取项目资金支持，2003年向上级争取项目计划100多项，项目扶持资金2000多万元，有力地推动了部分规模企业、高科技产品的发展。二是积极研究制定相关政策，对投资在千万元以上的技改创新项目、新产品开发项目、为大企业产品配套的技术改造项目等实行财政补贴，充分发挥财政调节职能。三是营造良好的科技创新工作环境，研究制定《关于进一步鼓励科技人员创新创业的实施意见》，积极引导科技人员创新创业，鼓励和吸引高校院所及科技人员来我区创办科技型企业，同时组织开展科技信息发布会、科技结对帮扶、科技咨询服务等活动，并邀请120多位高校院所的专家参与我区科技计划项目评审评估、科技成果鉴定、科技产品开发等。四是引导和扶持中小企业通过借智挂靠设立企业研发机构，加强新品开发、工艺技术改造、科技人才培养，不断提升企业技术创新能力和竞争力。目前全区已有24家企业设立了工程技术研发中心，其中省级1家、市级2家。
（五）积极做好服务，推动中小企业不断健康发展。我区在扶持中小企业发展方面，立足服务核心做好各项工作。一是建立健全服务体系，成立区中小企业局，专职为中小企业提供各项服务，具体为中小企业实施“规划、指导、协调、服务”职能。成立了区行政服务中心、开发区“一站式”行政服务中心，集中精锐力量专门为中小企业做好各方面服务。为进一步完善和强化各镇（街道）企业服务中心工作职能，区政府专门下发**政发（2004）215号《关于进一步加强镇（街道）企业服务中心的意见》，以彻底解决各企业服务中心人员编制、经费来源、工作职责等方面存在的问题。二是做好机关部门服务，为中小企业在各类专业人才引进和培养、工商注册登记、劳动用工保障、企业改革改制、规划用地等方面做好上下沟通，联系协调，在严格执行国家规定的前提下，尽最大限度为企业开绿灯。三是建立中小企业融资机构，组织建立信用担保体系。区光彩咨询贷款担保有限公司已运作4年，到今年7月底先后为623户中小企业和个体工商户担保贷款5047万元。为进一步缓解目前企业融资难的矛盾，区政府投入财政资金，已成立中小企业创业担保公司，注册资本1000万元，力争三年内达5000万元，目前，前期准备工作基本就绪，预计近期可投入运作，该公司运作后将对中小企业融资困难的状况大有缓解。四是鼓励各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导、信息咨询、市场营销、对外合作、展览展销等服务工作。
二、贯彻执行中小企业促进法工作中存在的问题
通过这次在全区范围内开展贯彻执行中小企业促进法调查情况来看，政府各部门对中小企业的服务以及企业自身发展也存在一些问题，主要有以下几个方面：
（一）宣传贯彻中小企业促进法的力度和深度还不够，少数部门和企业尚未完全学好吃透中小企业促进法的精神实质，服务于中小企业的主动意识不强。特别是在当前宏观调控从紧的新形势下，对中小企业的发展以及项目开发、项目引进、落户等工作缺乏突破手段，对如何帮助中小企业在资金、创业、技术创新、市场开拓、社会服务等方面做好扶持协调服务工作缺乏明确工作思路。
（二）中小企业社会化服务体系尚需进一步健全。全社会服务中小企业的氛围不够浓，少数政府部门缺乏为中小企业服务的责任意识。与中小企业相关联的中介组织、行业协会等服务机构不够规范，区中小企业局及镇（街道）企业服务中心作为全区中小企业的行政管理单位，还需在职能定位、管理、服务的内容和范围等方面进一步明确。
（三）中小企业融资渠道狭窄，融资“瓶颈”仍然制约着中小企业发展。目前我区除财政少量资金用于中小企业技术项目开发补贴以及税务部门一些优惠返还政策外，尚未有较系统的中小企业融资体系。光彩咨询贷款担保有限公司虽已运作四年，但因其融资量小、范围小，多数是个体工商户，故对中小企业而言是杯水车薪。同时少数中小企业诚信度不佳，使一些金融部门敬而远之，不敢向企业发放贷款，无形中堵塞了企业的融资渠道。
（四）相当一部分中小企业人才缺乏，科技含量低，规模偏小，竞争力不强，发展后劲不足。一些企业因产品、生产规模、市场开拓等多种原因，基本处于生存一年是一年，随时都有关闭可能，生命力极弱，难以形成全区中小企业整体优势。
三、贯彻执行中小企业促进法工作思路
中小企业是我区经济发展的主力军，中小企业促进法的施行为中小企业自身发展和政府部门以及社会机构为中小企业服务提供了法律保障，有法可依，依法办事。针对目前我区贯彻执行中小企业促进法存在的问题，提出以下工作思路：
（一）进一步加大宣传贯彻执行中小企业促进法的工作力度。全区各部门、各镇（街道）、各企业都要认真组织学习贯彻执行中小企业促进法，各级领导要带头学习好、贯彻好、落实好，学以致用，要把学习宣传贯彻与本部门、本单位的工作职责、工作方向和目标相结合，真正把贯彻工作落在实处，推动中小企业健康快速发展，振兴**经济。
（二）制定和规范相关扶持中小企业创业和发展的优惠政策。中小企业的创业和发展离不开政府各部门及社会各界的帮助扶持，各部门在贯彻执行中小企业促进法工作中，要结合本部门工作实际，依法制定一系列帮助扶持中小企业发展的优惠政策，规范运作程序。加快区政府《进一步加快民营经济发展的实施办法》的出台。社会各中介机构也应尽最大能力制定一些扶持中小企业创业和发展的办法，真正为中小企业创业和发展做实事。
（三）进一步完善中小企业服务体系。中小企业健康快速发展必须要有一个较为完善的服务体系。一是完善社会服务体系，进一步明确和强化中小企业局管理职能、职责范围、服务对象。人事、劳动、工商、科技等部门完善服务功能，为中小企业在人才引进、技术培训、技术创新、项目开发、信息咨询等方面提供优质高效的服务。贯彻落实好区政府**政发（2004）215号文件精神，逐步健全镇（街道）企业服务中心职能。加快筹备成立企业家协会、工业企业联合会步伐，充分发挥“两会”的社会服务职能。二是强化部门服务功能，尤其要研究在当前形势下为引进项目和企业在土地使用、报批手续、项目推进等环节上简化程序，做好服务。
（四）建立完善中小企业融资体系。融资难一直是中小企业面临的重大问题，所以在我区建立完善中小企业融资体系势在必行。一是鼓励和动员金融部门要结合实际发挥为中小企业融资的主渠道作用。二是财政、科技等部门积极发挥政策调节职能，多渠道向上级争取扶持资金，帮助中小企业在创业扶持、技术开发、科技创新等方面做好资金服务支持。三是加快建立担保体系，根据《担保法》和省、市有关政策，鼓励按照市场化形式运作的社会担保、再担保公司介入全区中小企业融资担保业务，同时加快运作以区财政为注资主体的中小企业担保有限公司。继续发挥光彩咨询贷款担保有限公司的作用，多渠道引入资金扩大注册资本，拓宽担保服务面。四是根据国家出台的《典当行管理办法》探索面向中小企业开展质押典当、抵押典当业务，拓宽中小企业融资渠道。五是财政、金融、工商等部门和企业共同合作，建立和完善企业信用体系，打造融资的信用基础。
（五）完善技术进步机制，促进中小企业加快技术创新步伐。技术创新是中小企业发展的快车道，也是中小企业生命力的源泉。政府有关部门要充分发挥桥梁纽带作用，帮助中小企业引进新工艺、新技术、新设备、开发新产品，不断提高中小企业的科技含量，创建一批高科技的中小企业。同时各中小企业要依托外力不断加强自身的技术创新能力，注重培养和引进关键核心技术与人才，通过培养和引进科技人才增强企业技术力量。
（六）进一步加强创业平台建设，加大创业扶持力度。中小企业创业是经济发展的基础，政府各部门都要为中小企业做好创业平台建设工作，继续加大推进三大园区和11个工业集中区建设力度，抓好基础设施等硬件建设，科学合理规划企业用地，加大工业标准厂房的建设力度。进一步深化和完善企业产权制改革，通过深化改制和已改企业“回头看”，进一步实现资产优化重组，提高企业资产质量，增强融资能力和竞争力。落实扶持中小企业创业的优惠政策，大力吸引企业前来落户，鼓励本土经济发展壮大，扶持本地特殊群体创业兴业，不断壮大我区中小企业群体优势，推进全区经济快速发展。
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