社会保障
2020-03-02 07:26:59 来源：范文大全收藏下载本文
社
会
保
障
学
论
文
——上海市社会保障基金案
学院：政法学院班级:公共事业管理11—0
1姓名：张范航学号：54110903014
5社会保障保的是什么？
上海社保基金案件让我们再次看到中国现行社保制度的缺失和社会监督机制的漏洞和不足„
就这次案件案件，坦言之，已经见怪不怪，“以权谋私”在其中“发挥”了极其重要的作用；其次是社会保障立法上的漏洞使其有机可乘；以及政府在社会保障中的角色参与不十分正确和社会保障基金的运营方式问题突出等等„
一、中国政府中的腐败
就社会保障的政府初衷而言，是为了促进社会公平对国民收入再分配的一种手段，在社会主义市场经济的中国，这种社会保障制度又需要社会的加入，即社会化。这就牵扯到监督问题了„“以权谋私”在中国这个社会相当普遍，可能是传统问题，也可能是存在于当代中国这个转型社会的必须面临的问题，社会保障资金不仅有政府的拨款，同时，有一大部分来自公民和企业的捐助。所以，社会保障机构的财政公开透明也是筘待解决的。祝均一之所以敢将大批的社保资金私自借贷给张荣坤用于非法投资，一方面是由于社会保障资金被社保机构作为本位资金使用，没有真正的社会保障观念，另一方面政务不公开也是一个大问题，民众的监督作用没有发挥出来。“贪污腐败成本太低”，在中国体现的淋漓尽致，这已不仅是在社保资金上同时体现在各个方面，利用职权给予某些企业或个人所谓的“优惠政策”，权钱交易，对贪官来说，“收获比风险大得多”，政府机构改革已经迫在眉睫！
当社会保障机构真正为广大公民所拥有、所监督、所使用时，相信“以权谋私”这条路会面临此路不通的绝境！
二、社会保障立法的缺失
社会保障关系是一种不同主体之间的连带社会责任关系，而作为这一主体的政府、社会和公民三者之间有是不完全平等、不完全体现国家权力的管理和服从关系，这就造成了社会保障在立法上的漏洞，如立法的严重滞后，社会化程度低，社会覆盖面小，规范性强制性不足、立法层次偏低，实施范围和内容上的不统一，实施和监督机制相对薄弱等等。这些都是中国现行社会保障制度立法所面临的问题。这些也就使得社会保障机构没有强有力的约束力和控制力去规范它的运行，往往就在运行的过程中问题也就随之出现„
就社会保障管理监督法来看其中的行政管理法、经办机构管理法、监督法等，就个人看法，虽然看似相当全面，实则不然。这些是实体法，它们需要程序法去维护，恰恰是这上面出了问题，没有十分严格的执行法令谈何监督？监督何用？再拿社保基金管理法来说，应该“在安全、效率和公平的指导下，对社会保障基金的收缴、发放、投资和管理等进行规范。”这些都有利于社会保障制度的建设，但是没有一个规范执行过程的程序，没有相应的法律惩戒制度如何使其依法执行？
三、政府在社会保障中的角色
目前在我国，政府在社会保障中处于管理者的角色，现今我国的社会保障管理方式主要有三种，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民营化的市场管理方式，可以看到其中政府都扮演着相当重要的角色。社会保障属于公共事业范畴，而公共事业现在面临的问题中尤为突出的就是政事不分，政府对机构的限制性太大，社会保障机构中也被政府“强横”的身影占据，这与社会保障管理原则中的
政事分开、政监分开原则相违背。社会保障管理体制应该朝向政策决策集中统一，业务管理分散于众发展。
上海社保基金案中所表现出来的政府官员的一头独大和监督缺失很好说明这一点。上海社保局局长由政府公务人员担任，本来就使得保障机构运行上出现拖沓现象，不能十分高效的运转，再加上由政府内部人员自己进行监督，公民对社会保障资金筹集和使用知之不详，这就造成了社会保障资金的违规动用和非法借贷投资。当然，我国政府早就针对此问题做出了明确规定：“社会保障行政管理和社会保障基金经营要分开。社会保障管理机构主要是行使行政管理职能。建立由政府有关部门和社会公众代表参加的社会保险基金监督组织，监督社会保险基金的收支和管理。”——1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。可见，一些问题的出现并非是立法不到位，人为因素是相当重要的，这就再次提到了程序法问题，我们需要强有力的政府力量和法律进行维护实体法的运行。
四、社会保障基金的运营
社会保障基金的功能有五点：提供收入补偿、均衡社会消费、激活资金市场、规避社会风险和体现社会公平，由此不难看出社保基金的重要作用。对社保基金的运营，我们也做出了相关规定：银行存款、购买政府发行的有价证券、购买公司股票、委托投资、抵押贷款和不动产投资。社会保障基金主要是通过其基金运营机构进行投资管理以实现自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投资更加多样化，使资本得到充分流动，拥有更加规范的管理，才能更好的发挥社会保障基金的作用，发挥其应有的功能。
上海社会保障基金案中，祝均一正是利用社会保障基金的运营来实现权钱交易的，即委托投资。看似张荣坤的行为符合委托投资条件，但是其基金是通过私人借贷的方式授予张荣坤的，且张事后给予了祝十分优厚的报酬！从之一点可以看出两个问题，政府官员在社会保障基金运营机构的权力过大，官官相护问题突出，政府过多的干预社会保障机构的管理，其次，为什么祝均一会有上百亿的资金借贷给张荣坤？社会保障基金的投资运营也出现了问题：基金并没有完全的流动出去或存入银行以达到升值的目的。对于社会保障基金的处理出现了严重的拖沓问题！
五、社会保障的发展
社会保障保的是民生，是一个国家处理社会的财富分配差距过大，社会问题突出问题的根本性措施之一，而社会保障基金即使其得已实施的坚实后盾。当代的中国处于社会转型的关键时期，政府的内部改革会带动方方面面的变化，甚至是公民的思想观念和认知。在社会保障机制体制建设上面，应该始终将法律作为标准进行改制，政事分开，减少政府在社会保障管理方面的影响，加强公民的监督力度，进一步促进社会保障的社会化，真正做到促公平、保民生的作用。
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