沽源县农业合作社
2020-03-02 09:53:41 来源：范文大全收藏下载本文
浅论沽源县农民专业合作社发展
农民专业合作社是农村经济社会发展的必然产物，是小农户连接大市场的重要载体，是加快发展特色产业的有效手段，是促进现代农业发展和农民增收致富的有效途径。近年来，沽源县围绕“培强、规范、灵活、有效”的原则，大胆探索，积极实践，全面推动农民专业合作社规模化、规范化发展，促进了农业农村经济快速、健康发展。 基本情况
沽源县位于河北省北部坝上地区，县域经济以农牧业为主。全县总面积3654平方公里（548万亩），辖4镇、10乡、1个街道办、233个行政村，总人口23.1万人，其中农业人口19.6万人。现有耕地面积123万亩，其中水浇地面积25.37万亩。气候为大陆性季风气候，年均气温1.6℃，降雨量420mm，无霜期120天左右，气候冷凉，昼夜温差大，加之境内无工业性污染，是生产绿色食品的理想之地。近年来，依托当地资源和环境优势，积极发展特色优势产业，培强了蔬菜、马铃薯、燕麦、亚麻和奶牛、肉羊、肉牛等主导产业，初步实现了规模化、专业化、标准化生产。
自2007年《农民专业合作社法》施行以来，在县委、县政府的高度重视下，按照在发展中规范、在规范中发展的思路，紧密结合当地产业发展，加快推进合作社发展和规范化建设。截至目前，已创办各类合作社32家，注册资金1202万元。从行业分布来看，从事种植业的24家（其中蔬菜18家、马铃薯3家、甜玉米1家、食用菌2家），从事养殖业的8家（其中奶牛4家、獭兔2家、柴鸡2家）。从合作类型来看，从事综合服务型的7家，生产销售型的21家，生产合作型的4家。从创办形式来看，基层组织主导型6家，能人大户带动型21家，农户自发联合型5家。
沽源县农民专业合作社在短短几年时间里从无到有、从弱到强，逐步发挥着越来越重要的作用，这主要得益于以下几个方面：
一是县委、县政府高度重视。2008年县委、县政府下发《关于加快发展农民专业合作经济组织的指导意见》，制定了发展规划、扶持政策、保障措施、相关规定和目标责任。
二是重视发挥农民的源动作用。在发展农民专业合作社过程中，沽源县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现“民办、民管、民受益”的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数农民说了算，多数农民得实惠的组织。
三是部门从政策上大力扶持。实行资金扶持政策，从2008年起，县财政每年在本级财政预算中安排发展合作社专项资金50万元，扶持5家县级示范社的发展。扶持资金主要用于支持合作社开展信息、技术、产品认证、市场营销服务和成员培训等。农牧、水利、科技、扶贫等部门在标准化生产、无公害基地建设、农产品市场营销、农业产业化引进新品种、新技术、扶贫开发、农业综合开发等专项资金中，重点扶持合作社经济组织。从政策和资金方面支持和鼓励种养大户组建合作社，促进了合作社的发展。
主要问题
虽然沽源县农民专业合作社发展态势较好，但从总体上看，仍处于起步阶段，规模不大，质量不高，吸引力不强，面临着一系列困难和问题，已经成为制约合作社做大做强的瓶颈。
一是发展规模偏小。首先是成员人数少。截至目前，在县工商部门注册登记的合作社成员为885户，仅占全县农民总户数的1.3%，大多数合作社是几个农户、十几个农户的松散式联合，发挥的作用和影响非常有限。其次是资产规模小。尽管全县合作社注册资金达到1202万元，但由于相当一部分成员是采取以土地经营权、房屋设施等实物作价入股，以现金方式入股的并不多，从而形成合作社账面资产数额庞大，而实际可营运的资金很少。很多合作社的生产基地小而散，规模效应、示范带动作用不强。
二是农民合作意识较低。部分农民加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，成员议事意见难以统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心，怕麻烦。
三是合作层次不高。首先是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本乡镇，相当一部分局限于本村的几个户，跨乡镇发展的合作社还非常少。其次是合作环节少。多数合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上，在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺，不能为成员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务。最后是产业链条短。主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一，从事系列产品和高附加值的精深加工产品经营的少之又少。
四是内部管理不完善。首先是财务核算亟需规范。目前，按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建账的合作社不足一半，有的没有专门的财会人员，有的账目建立不规范，还有少数合作社根本没有开展财务核算工作。已建账核算的合作社，在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还存在薄弱环节。其次是民主管理有待加强。有的合作社“一股独大”，少数人说了算，有的合作社在财务收支、社务公开、经营决策等方面缺乏透明度，很多合作社的财务、合同档案处于凌乱无序状态。
五是自身发展能力弱。首先是存在“空壳社”现象，利益联结散。由于合作社创办时间不长，其经营状况具有不可预计性，很多成员有利则合，无利则散，没有与合作社真正形成利益共同体；有的合作社“两眼向上”，仅仅盯着政府扶持的一点项目和资金，没有把心思用在自身建设与发展上，成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的“空壳社”。其次是合作社创办的经营实体少，创收能力弱。很多合作社收取一点服务费，仅能维持日常运作，不能实现积累发展。最后是市场运作化程度不高，营运效率低。部分农村基层组织主导创办的合作社，把生产、服务作为工作重点，没有很好地与市场接轨，缺乏明确的办社思路和科学的发展规划，主要靠上级委托实施部分农业建设项目来维持运转。
建议与对策
沽源县合作社发展较快，但多数处于初始阶段，突出表现出规模小、功能弱、运行不规范、管理不健全等问题。必须进一步落实政策措施，加大扶持力度，促进合作社更快发展，发挥应有作用。
在合作社发展建设方面：
一是以农民为主体， 多元模式建社。要把千家万户的农民联合起来，首先要解决的是牵头创建主体的问题。按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励和引导企业、大户、经营能人、技术骨干等有实力、有影响力的人，发挥其生产、营销、技术、品牌、流通等方面的优势，牵头组建合作社，以创办主体的多元化实现建设模式的多元化，呈现出企业带动创办型、产业大户牵头型、农村能人领办型、农民自愿联合型等多种发展模式。同时，鼓励和帮助有条件的专业协会，转型为农民专业合作社。
二是围绕主导产业发展， 突出特色建社。农民专业合作社建设要紧紧围绕当地主导产业，突出特色，以产业立社，以社促发展。坚持因地制宜，切合实际，切实发挥专业合作社作用，搞好土地流转，促成可控原料生产基地，鼓励有条件的合作社走产业联合社的发展道路，带动特色产业规模发展，提升农业产业化经营水平，达到围绕特色产业建社、建社推进特色产业发展的效果。
三是强化保障措施，扶持发展建社。合作社处于起步阶段，经济实力不强，发展难度较大，政府应当以适当的方式给予扶持。采取组织保障、政策支持、项目帮扶等措施，为合作社良好发展打好基础。首先是强化组织保障，建立县、乡（镇）、村三级组织领导机构，实行责任、培训、指导、督查四位一体的推进机制。其次是强化政策支持，制定和落实扶持奖励、财政补助、税收优惠、信贷支持等一系列政策，促进合作社快速发展。最后是强化项目帮扶，整合科技推广、土地治理、扶贫开发、农业综合开发等项目，倾斜支持合作社发展，实行合作社发展到哪里，项目就配套建设到哪里，有效解决农民专业合作社发展的基础设施、资金瓶颈等难题。
在合作社规范管理方面：
一是进一步加强规范运行。坚持以发展壮大规模、以规范提升质量，在发展中规范，在规范中发展。严格按照《农民专业合作社法》的规定，明确合作社组建原则、合作方式、组建程序，成熟一个、发展一个、规范一个，避免“一阵风”式发展。根据合作社不同性质，制定相应的规范章程和完善的内部管理制度。
二是进一步搞好宣传培训。要采取多种形式，组织合作社的管理人员外出学习考察，开展座谈交流、专业培训，不断增强他们的理论知识、管理水平和实际经营能力。同时，制定考核标准，每年评选若干名合作社示范样板，进行宣传表彰，让广大农民群众亲身感受到兴办、参与合作社的好处，共同支持和推进合作社健康发展。
三是进一步强化管理体制。遵循一手抓发展，一手抓管理，发展和管理并重的原则，切实抓好三个环节。一抓发展管理。对政府扶持的合作社，要视其情况，逐步体现其自治性和合作性，政府必须对自身角色正确定位，不能包办代替；二抓制度管理。合作社要完善章程，健全制度，明确组织和成员之间的责权利关系，突出和加强农民的主体地位，坚持加入自愿，退出自由，一人一票，平等互利；三抓分配管理。合作社对内服务不以盈利为目的，经营收益要公平合理分配，通过有效服务、保护价、最低价收购或二次返利等办法，使成员享受到真正的经济实惠，不断增强对农民的吸引力。
在合作社机制建立方面：
一是创新利益联结机制。以经济利益为纽带，形成互惠互利、共兴共衰的连带关系，是合作社发展的内在动力。发展合作社要妥善处理各方利益关系，建立兼顾各方的利益联结机制。以创
新利益联结机制为重点，推广合同制、股份制等形式，指导合作社向一体化经营、市场化运作方向发展，形成了订单收购、股份经营、劳资合作、二次返利等相对稳定的利益联结机制，使合作社成员以合作社为载体，形成产加销、贸工农一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，推动了合作社发展壮大，提高了农民抵御市场风险的能力，促进了合作社成员增收。
二是创新内部运行机制。合作社的凝聚力来源于内部体制机制的创新。采取“龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“公司+技术服务站+合作社+农户”等运作模式，探索出统一提供种子或种源、统一提供肥料或饲料、统一技术培训、统一参加保险、统一防病治虫或防疫消毒和统一销售产品“六统一”运行机制，推动越来越多的专业合作社从单一的产前、产中等生产领域合作，向流通、加工、品牌等经营领域合作拓展，在市场信息、业务培训、技术指导和产品运销方面为成员提供稳定的服务，带动农民闯市场，推动标准化生产，提升合作社的凝聚力和带动力。
三是创新筹资融资机制。合作社要真正经营起来，成为经济实体，才能更加有效地发挥效益。解决合作社经营的问题，最重要的是要着力解决外部融资的问题。支持各类合作社实行“产业互补、资金互助、融资互保”，探索建立合作社信贷互助金制度，吸引金融资金投入专业合作社。鼓励龙头企业、销售公司牵头成立专业合作社或扶持建设合作社，在基地产品认证、规范化发展、积累壮大、功能完善上推动合作社全面发展。
（周进海 作者系河北省沽源县人民政府副县长）
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