区委问题省委巡视反馈问题整改落实方案(淄博市淄川区) 印刷稿

2020-03-02 14:00:42 来源：范文大全收藏下载本文

川工字“2018”51号

淄川区总工会

关于落实省委第二巡视组对淄川区委

巡视反馈意见的整改落实及

责任分工方案

根据《中共淄川区委印发＜关于落实省委第二巡视组对淄川区委巡视反馈意见的整改落实及责任分工方案＞的通知》要求，认真开展自查自纠。对照省委巡视组反馈意见中所提问题和意见建议，本着全面整改与重点整改相结合的原则，研究制定了6个方面14个问题，制定如下整改落实及责任分工方案。

一、整改落实及责任分工

（一）学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思1 想和党的十九大精神不到位，意识形态工作责任落实不力。

1．学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位。

责任人：郑向忠白念柱司翠红陈丽霞牵头部室：办公室责任部室：各部室

整改措施：（1）持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、强基铸魂。坚持对新时代条件下的新战略、新使命、新要求学习领会；深刻理解如何在工作中更好地落实‚八个明确‛和‚十四个坚持‛,理论联系实际，领会精髓要义、把握丰富内涵，进一步树牢‚四个意识‛，坚定‚四个自信‛，做到‚四个服从‛，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。（2）着力加强政治理论学习，进一步坚定理想信念。一是将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为今后一个时期最重要最紧迫最关键的政治任务。二是在学懂、弄通、做实上下功夫，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是修订完善党组中心组学习制度，主动安排学习内容，优化时间安排，丰富学习形式，适当安排班子成员轮流讲课，定期检查学习笔记，确保学习质量。

2 完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果。

2、意识形态工作责任落实不力。区委抓意识形态工作缺少主动思考谋划，有的工作停留在安排部署层面，具体措施办法不多。阶段性、突击性工作抓得紧，基础性、长期性工作有所欠账。全区在网络和新媒体阵地管控、群体性诉求引导、涉宗教领域还存在舆情风险点，媒体参与群体诉求炒作、网络虚构和传播谣言、涉宗教舆情和邪教宣传等事件时有发生。

责任人：郑向忠白念柱牵头部室：办公室责任部室：各部室

整改措施：一是认真组织‚两学一做‛学习教育常态化制度化、‚大学习大调研大改进‛和‚新时代新理念新担当‛大讨论。组织开展迎‚国庆‛‚新时代新理念新担当‛全区职工演讲比赛；加强对党员理想信念、社会主义意识形态的教育学习，增强做好宣传教育工作和意识形态工作的意识，确保主流思想占领机关意识形态阵地，营造风清气正、健康向上的和谐氛围。二是加强意识形态阵地管理。深刻把握‚互联网+‛时代的信息传播规律，立足于满足广大职工对工会工作的知情需求，切实加强‚爱工惠‛服务平台建设，进一步提升网络舆论引导水平，大力宣传劳模精神，工匠精神，着重深化职工素质建设工程，培育和践行社会主义核心价值观，使‚中国梦劳动美‛真正同每个职工的个人理想和工作生活紧密结合起来，引导职工把个人梦想融入3 到岗位奋斗上，落实到实际行动中，把广大职工群众的积极性、主动性、创造性引导到立足本职、干事创业上来，凝聚到全面建设现代化新淄川上来。

完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果，年底前有明显改观。

（二）党的政治建设存在薄弱环节，党的全面领导不够坚强有力。

3、党的领导逐级弱化。区委执行民主集中制不到位，有多次区委常委会议研究干部事项时，没有与会区委常委逐一发言表决的记录。有13个区委议事协调机构实行‚双组长‛制。有的基层部门（单位）党委（党组）会、办公会决策事项混杂不清；有的以办公会代替党委（党组）会研究重大事项。有的镇2015年度会议记录共记录39次会议内容，其中38次是副科级以上干部会和党政联席会，只有1次党委会。有的区直部门2014年1月至2017年6月以班子成员在办公会上汇报通气代替党委集体研究决策，对重大项目建设、大额资金使用等事项决策程序不规范，14项大额资金支持均未经过党委会议研究。有的街道多个社区党总支下设的党支部不单独组织开展活动，以党总支活动代替支部活动，党支部的基层战斗堡垒作用无从发挥。

责任人：郑向忠司翠红牵头部室：办公室责任部室：各部室

4 整改措施：一是认真落实‚三会一课‛、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、‚5+X‛党员集中活动日等制度。按规定要求高质量召开民主生活会、组织生活会，班子成员坚持‚双重组织生活‛制度。二是始终把推进‚两学一做‛学习教育常态化制度化作为工作引领，突出基础在学，关键在做。落实好党组书记‚第一责任人‛责任，班子成员充分发挥带头模范作用，引领整个学习教育扎实有效开展。三是开展好‚不忘初心、牢记使命‛主题教育，强化党员理想信念教育。

完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果，年底前有明显改观。

4．贯彻执行上级决策部署不力。

在落实效率方面还存在一定不足，在具体落实工作中碰到困难时，积极主动协调、想办法克服的意识还有待进一步加强。个别同志认真贯彻执行党章党规的思想自觉和行动自觉还不够高，有时认为上级怎么说就怎么做，只要不踩底线、不越红线就不会出问题，在一些小事小节方面做得还不够好。在落实上级决策部署时，还存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象；还存在结合实际研究不够，站位不高、看的不远，前紧后松的问题。

责任人：郑向忠白念柱司翠红陈丽霞牵头部室：办公室责任部室：各部室

整改措施：切实强化担当意识、责任意识。从领导班子抓起，5 从具体工作抓起。班子成员首先要起带头作用，敢于批评和自我批评，真抓真管。分管领导不仅仅听汇报，要坐下来，和部室主任一起商量讨论，研究工作，要拿出主导意见，切忌以签字代替完成任务。要定期调度分管的工作，不当甩手掌柜。部室主任积极工作，理顺工作秩序，要向分管领导及时汇报工作，对分内的事情不说不知道，不推卸。各部室加强配合协作，坚决杜绝上推下卸，推诿扯皮。

完成时限：2018年9月30前取得阶段性成果，年底前取得明显成效，2020年全部完成。

5．聚焦矛盾攻坚克难意识不强，破解信访难题不力。2015年以来淄川区信访总量一直居全市首位。巡视期间收到涉及淄川区群众信访举报占全市信访量的30.8%，特别是村居管理、房产证办理、涉法涉诉等信访问题突出。但区委对信访重视不够，未能痛下决心研究解决。2015—2017年，区委常委会专题研究信访问题共7次，共中2015年研究2次，2016 年研究1次。执行领导干部公开接访制度不严格，2016 年以来，未按规定安排有关区级领导干部公开接访; 20

16、2017 年区级领导干部公开接访48次、54次，分别占规定接访次数的17.3%，18.7%。2015年以来发生进京访330起462人次，区党政主要负责同志共接访16次。

责任人：白念柱司翠红牵头部室：法律部保障部

6 责任部室：各部室

整改措施：一是强化隐患排查。切实加强源头控制，深入开展矛盾纠纷大排查、大化解工作，坚持纵到底，横到边，不留空白，不留死角，做到底数全清，情况全明，使信访问题早发现、早处理、早解决。二是强化化解稳控。对职工上访，尤其是苗头性、倾向性集体上访，要重点掌握，准确掌握信访人员的情况和动向，并安排专人积极做好疏导、整改和稳控工作，严防漏管和失控。三是强化应对落实。严格实行领导信访案件接访包案制，进一步强化信访维稳工作督导问责机制，确保各项措施真正落到实处，对各类不稳定因素及时找准症结，就地化解。

完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果。

（三）党的组织建设工作不够扎实，党内政治生活不严肃不规范。

6．对党建工作重视不够。区委抓党建投入精力不够，2015—2017年区党的建设领导小组会议只召开过1次。区级班子对党建工作重视不够，2015—2017 年区人大常委会、区政府、区政协党组会议均没有专题研究过党建工作。有的党内重要文件制定出台，调研论证不充分，出台的文件规定前后不一致。《关于推进‚两学一做‛学习教育常态化制度化的实施方案》(川办发“2017”48号)、《关于实施‚五大工程‛推进过硬支部建设的意见》(川办发“2017”49号)两个文件同月下发，对支部召开党员大会时间间隔要求前后不一致。

7 责任人：郑向忠陈丽霞牵头部室：办公室责任部室：各部室

整改措施：一是认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，修订完善区总《机关工作制度》《党组议事规则》《党内组织生活制度》《落实‚三重一大‛制度实施办法》《区总机关差旅费报销制度》《机关工作人员平时工作考核制度》等各项规定制度，加强党员干部日常行为的管理。二是着力提高党内政治生活质量，提升党性修养。纠正‚四风‛不止步，针对形式主义、官僚主义顽症，抓住主要矛盾，身体力行、以上率下，带头转变作风，形成‚头雁效应‛。三是坚决落实‚三会一课‛、民主评议、党员组织生活会、党员领导干部双重组织生活等制度，强化党内政治生活制度的约束力和执行力，提高党内政治生活质量，增强党组织的影响力和感召力。四是维护班子团结，全力维护大局、支持大局、发展大局，做到不利于大局的话不说，不利于大局的事不做，努力营造气顺心齐、团结和谐的良好氛围。

7、党内政治生活不规范，基本制度落实不到位。区委理论学习中心组组织学习不严肃，把收听收看上级有关会议列为中心组学习内容。

责任人：郑向忠陈丽霞牵头部室：办公室

8 责任部室：各部室

整改措施：一是严格落实党组中心组学习。月初根据区纪委、区委组织部、区委宣传部联合下发的每月党组中心组学习安排计划和工作流程，进一步规范理论学习中心组的学习，做到‚有方案、有通知、有台账、有记录‛，严禁以会代学等应付学习现象发生。二是严格落实学习制度。严格落实全体人员周一集体学习、党组中心组学习、党支部学习。不定时收取并上交检查各班子成员、党员干部学习笔记。三是建立健全长效机制。办公室将不定期对学习情况监督检查，切实不断提升机关干部学习意识，提高中心组学习质量和实效。

完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果。 8．执行组织人事纪律不严格。

存在超职数配备领导干部和超编制配备人员问题。区直部门（单位）人员混岗现象较为严重，有的事业编制人员长期抽调在行政岗位工作。

责任人：郑向忠白念柱牵头部室：办公室责任部室：各部室

整改措施：按照区委组织部、区编办、区人社局川组发（2018）79号文件要求，实事求是上报人员名单，并按照上级要求进行整改。

完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果。

（四）作风建设不够严实，担当作为不够有力。

9．违反中央八项规定精神和财经纪律问题禁而不绝。有的单位公务接待陪餐人数超规定现象普遍，违规报销加班餐费，购臵办公家具等未执行政府采购手续。有的单位接待无公函、车辆未定点维修、会议费未实行‚一会一结‛，违规在会议费中列支餐费、招待费，用虚假会议费冲抵餐费。有的单位人员出差超标准乘坐交通工具且全额报销交通费，违规报销个人城区餐费。有的单位会议费报销附件不全，使用不合规票据入账；有的单位报销办公用品、印刷费等票据，未据实填写商品明细。

责任人：郑向忠白念柱司翠红陈丽霞牵头部室：办公室财务部责任部室：各部室

整改措施：一是深化思想认识。严格执行财务规定，严格落实川财字“2016”119号、川办发“2015”9号规定精神，加大贯彻力度，由主要领导牵头，认真传达贯彻市、区公务接待管理办法，切实抓好传达落实。二是强化自我约束。坚持国内公务接待实行定点接待制度，完善后附明细清单，并附公务函、公务接待审批单、菜单、正式发票等凭证。公务接待费结算采用公务卡或银行转账方式结算，不得以现金方式支付。三是建立长效机制。对接待凭证全面回头看自查，逐项明确具体责任事项、责任人，切实抓好问题整改。同时，迅速完善财务管理制度，规范财务管理，做到从制度上根治此类问题。

完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果。

10．职能部门履职尽责不到位，不担当不作为现象不同程度存在。职能部门依赖于层层签订责任书、承诺书分配任务，搞‚责任下移‛。签订的责任书均不同程度存在条目千篇1律，不同部门间区分度不够，目标过于定性笼统，工作指导性不强等问题，且多数责任书签字用印章代替，签订日期不一致或无日期。有的职能部门不作为、不尽责，懒政怠政。区人防办从2013年1月至2017年底未针对建设项目开展人防费征收的行政执法与处罚，有的建设项目未缴纳人防异地建设费，有的建设项目缓交时间达1年以上，存在国有资产流失风险。区河道管理处对淄河河道内非法采砂监管不及时、不到位，区检察院曾于2015年10月就该问题对其发出检察建议书，但直到2018年初有关问题才得以初步解决。

责任人：白念柱司翠红陈丽霞牵头部室：办公室责任部室：各部室

整改措施：针对存在的不担当不作为等问题，牢固树立“干好工作就是服好务”的思想，牢固树立为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念，切实把主要精力和心思集中到干事创业上，坚决把区委区政府的决策部署贯彻好、执行好。进一步强化干部队伍服务意识，重点抓好‚爱工惠‛、工会组织规范化建设、企事业民主管理体系建设、工资集体协商、工会与行政协商11 沟通机制等方面有所创新，有所突破。

完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果。

（五）纪律建设有待强化，履行“两个责任”不够到位。 11．履行全面从严治党主体责任不到位，党员领导干部廉政风险意识不强。区委对领导干部特别是‚一把手‛监督管理不到位，关口前移抓早抓小不够有力有效。2016年以来，一些重点领域和关键岗位接连发生违纪问题。有的部门党组履行主体责任浮于表面，制定的党风廉政建设责任制度照搬其他单位材料，制定的对党风廉政建设责任制进行检查考核的措施一次也没有执行。有的单位不能及时就本单位发生的违纪违法问题开展警示教育。有的班子成员‚一岗双责‛意识不强，《主体责任记实手册》中听取党风廉政建设工作情况未有任何记录。有的镇党委书记与班子成员廉政谈话记录主要内容是汇报工作开展情况，提要求千篇1律，针对性不强。

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整改措施：着力强化廉政风险防控，自觉廉洁从政。一是严格执行廉洁自律准则，坚决反对特权思想和特权现象，严格执行办公用房、公务接待等方面的待遇规定，注重家庭、家教、家风，带头落实中央八项规定。二是班子成员带头落实党风廉政建设责任制，带头执行廉洁从政各项规定，正确行使权力，不以权谋私，

12 不滥用职权，凡是要求别人做到的，自己首先做到，禁止别人做的，自己首先不做，管好家属子女和身边工作人员，组织开展‚廉政家访‛。三是着力强化廉政风险防控，严格执行民主集中制原则，健全约束班子成员制度，强化领导班子内部监督作用，自觉接受群众监督。四是严格执行‚一案两会‛警示教育制度，

完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果。

（六）巡视巡察整改站位不高，聚焦不够，与做好巡视“后半篇文章”要求有差距。

12．有的问题整改不及时。2015年6月省委巡视淄川反馈意见中指出‚太河水库周边违规开发建设现象比较严重‛，对此，淄川区虽然成立专门调查组，但工作仅停留在计划部署层面，主动整改意识不强，不敢较真碰硬，一直没有取得实质性进展，直到2017年收到关于淄河湾居住区项目的《中央环保督查问题整改交办单》后才进行整改。2017年11月市委巡察某镇反馈意见中指出‚政府资金拨付不及时、滞留财政资金严重‛，但整改进度不快，截至2018年6月仍有276.09万元没有拨付到位。

责任人：郑向忠白念柱司翠红陈丽霞牵头部室：办公室责任部室：各部室

整改措施：针对这次巡视涉及的工作问题，结合工会工作，重点开展自查整改，认真对照巡视组反馈的情况，逐条逐项梳理，形成问题整改情况清单和台账，明确整改措施、时限和责任部室，13 实行销号整改。

完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果。

13、整改主体责任落实不到位，有的问题整改不彻底。2015年6月省委巡视淄川反馈意见中指出‚有的党政班子成员落实‘一岗双责’严重缺位，对分管党风廉政建设不管不问‛问题没有得到根治，党风廉政建设责任制落实不力问题依然层出不穷。2017 年市委两轮巡察、区委四轮巡察的27个单位中有15个单位存在党风廉政建设方面问题。反馈的‚反映基层党员干部问题突出‛整改不彻底。2015 年‚巡视期间收到群众信访举报464件次，其中反映基层党员干部的信访举报176件次，占总量的四成‛。2018年巡视期间收到淄川区群众信访举报732件次，其中反映基层党员干部的信访举报300件次，占总量的40.98%。

责任人：郑向忠白念柱司翠红陈丽霞牵头部室：办公室责任部室：各部室

整改措施：严格执纪问责。强化党的纪律监督检查，严格党的政治纪律，决不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。严格组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚决纠正自由主义、好人主义等现象，铁面执纪，确保纪律严肃性。全面加强纪律建设。严格落实考勤管理制度，严肃工作纪律，集中整治庸懒散奢，认真解决工作平庸、懒散怠政、作风漂浮、自由散漫等问题，坚决纠正‚为官不为‛不良倾向，杜绝违规违

14 纪问题发生。严格遵守履职行为机关干部十不准等制度，认真执行办公用房、公务接待等有关规定。

完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果。

14．整改中抓点不带面，巩固巡视巡察整改成果的长效机制没有建立健全。2015 年以来，围绕巡视巡察发现的问题，淄川区先后开展了七项专项整治活动，但普遍重部署、轻落实，以点带面成效不明显，没有建立健全长效机制。如，违反中央八项规定精神问题仍然禁而不绝，2017 年市委两轮巡察、区委四轮巡察27个单位中有22个存在违反中央八项规定精神问题。‚党员领导干部懒政不想为，循规蹈矩，消极怠工‛没有完全根治，2015 年以来，区纪委问责384起，其中因违反工作纪律被问责的58起； 2017 年在区作风明察暗访中，发现21起涉及上班时间玩游戏、炒股、刷微博等典型问题，通报批评49人。

责任人：郑向忠白念柱司翠红陈丽霞牵头部室：办公室责任部室：各部室

整改措施：一是突出以上率下，做到思想认识到位。区总党组深刻认识到抓好整改落实是严守政治纪律和政治规矩的具体体现，坚持从党组班子做起，带头落实主体责任，真正把自己摆进去，主动认领问题，一手抓自身整改，一手抓单位和部室整改，层层传导压力、压实责任，形成抓整改落实的工作合力。二是突出问题导向，做到整改措施到位。针对巡视反馈的问题，逐一进15 行认真研究，提出具体整改措施，采取‚台账式管理‛和‚销号制落实‛方式，让整改问题条目化、整改任务目标化、整改责任具体化。三是突出长效机制，做到建章立制到位。把集中整改作为治标之举、把制度建设作为治本之策，着力从源头上、根本上健全长效机制，进一步巩固扩大整改成果。

完成时限：长期坚持，2018年10月底前取得阶段性成果。

二、整改要求

（一）夯实责任。区总工会党组及班子成员要自觉担负全面从严治党的主体责任，强化责任担当，严格监督管理。对整改任务签字背书，切实做到任务明确、责任到人。牵头人要定期听取汇报、研究推动，督促协调和具体落实部室负责人要真抓实干，全力整改。对整改不力、任务落实不到位的，要对部室负责人实行主体责任问责。

（二）分级分类处置。对‚两学一做‛等前期学习教育活动中已经整改的事项，要进行“回头看”，检查落实措施的到位情况和实际效果；对反馈意见指出的新问题，要尽快拿出办法，组织力量逐件办理。

（三）按时完成任务。各部室要牢记政治责任，聚焦突出问题，对照检查，把存在问题同其他工会工作结合起来，强化整改措施落实。

（四）注重建章立制。各部室要把整改落实与开展“两学―做”常态化制度化学习教育以及即将开展的不忘初心、牢记使命

16 专题教育活动结合起来，查漏补缺建章立制，不断完善各项制度，逐步加强规范管理，切实筑牢织密“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度笼子，要加大制度的执行力，强化制度的刚性约束，防止问题反弹。

三、组织领导

为切实加强对整改落实工作的领导，成立区总工会巡视整改落实领导小组，具体负责巡视整改的具体落实。

附：淄川区总工会巡视整改落实工作领导小组

2018年9月19日

17 淄川区总工会巡视整改落实工作领导小组