某乡村“两委”换届选举调研报告

2020-03-02 08:33:57 来源：范文大全收藏下载本文

防止和克服基层选举中贿选问题的建议与对策

（二0一一年十二月三十日）

XXXX县XXXX乡是一个以农为主，农牧结合的乡，总面积320万亩（可利用草场263万亩，耕地4.2万亩），全乡总人口22084人，其中少数民族占68.3%，主要由哈、汉、蒙、回、维等14个民族组成。全乡下辖9个行政村，17个基层党支部，共有党员472名（其中农牧民党员317名），团员851名，机关干部65名，村干部58名（大学生村官11名），人大代表62名（其中乡级人大代表49人、县级人大代表11人、州级2人），政协代表4名，离退休老干部50人，“三老人员”19人，宗教人士10人。 2011年预计农牧业总产值6096.5万元，农牧民人均收入5057元，较上年增加730元。

一、第七届换届选举基本情况

按照XXXX县委、政府的统一安排部署，根据《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》的规定，XXXX乡第七届村民委员会换届选举工作于2011年12月1日开始组织实施，经过乡、村两级广泛宣传、精心部署，历时两个多月，至2012年2月20日圆满完成了9个村委会换届选举工作。

XXXX乡第七届村民委员会换届选举登记选民7083人，占全乡总人口的56.8％，参加正式选举的选民6885人，参选率达97.2％。在第七届换届选举中，我乡严格依据法律程序，照章办事，经过宣传发动、选民登记、提名酝酿候选人、正式选举、检查验收五个阶段，圆满完成了9个村委会换届选举工作，换届率为100％。换届选举共产生村民

委员会成员35人，其中党员23人、女性10人；30岁以下的20人、30岁——50岁之间14人、50岁以上成员2人；选出村委会主任9人，平均年龄43岁，连选连任村委会主任的5人，占村委会主任的 56％。其中：大专文化2人、中专文化3人、高中文化2人、初中文化2人；选出村委会副主任4人，平均年龄34岁（新当选村委会副主任2人）, 其中：大专文化1人、高中文化3人；选出村委会委员22人，平均年龄33岁（新当选村委会委员8人），其中：大专文化7人、中专文化8人、高中文化6人、初中文化1人。通过此次选举，各村委会成员总体上文化程度较高、年龄偏低，基本实现了知识化、年轻化。选举期间选举秩序良好，社会稳定，在换届选举过程中无贿选及其他选举问题引发的上访事件。

二、换届选举的主要做法

XXXX乡第七届村民委会换届选举工作开始以来，我乡把这项工作作为一项重要的政治任务来抓，坚持在“高”字上定目标，在“严”字上下功夫，在“优”字上做文章，坚持做到“三个到位”。

一是坚持认识到位、统一思想。做好村委会换届选举工作是构建和谐农村的基础性工作，是党的执政能力建设的重要方面，是强化农村基层组织的客观需要。为此，我乡把此项工作摆上重要议事日程，充分利用广播、电视、黑板报、村务公开栏、张贴标语、召开群众大会等方式宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民委员会选举办法》和《XXXX乡第七届村民委员会换届选举工作实施方案》，使村委会换届选举工作的目的、意义家喻户晓、人人皆知，提高了广大

村民的参与意识，使乡村两级干部提高了认识，端正了态度，增强了依法办事的自觉性，确保了换届选举工作深入扎实地开展。

二是坚持领导到位，加强工作指导。为确保换届选举工作顺利进行，我乡严格按照县委、政府的要求，成立了以乡党委书记为组长的村委会换届选举工作领导小组、换届选举工作开始后，及时成立换届选举督导组和驻村指导组，制定下发《XXXX乡村民委员会换届选举工作实施方案》，对全乡9个村委会换届工作进行了统一部署。各村通过组织召开党员会议、村民代表会议、人大代表等会议，推选产生了村委会换届选举委员会。在此基础上，各驻村指导组和选委会成员走村入户认真摸底调查，了解和掌握村民的状况以及基层党员干部和群众对村委会换届的反映，把村里存在的主要问题，群众的意见和呼声调查清楚，为换届选举工作创造有利条件。

三是坚持措施到位，狠抓关键环节。在换届选举工作中，我们充分发扬民主，严格操作程序，依法进行选举。首先，我们按照选民登记程序、推选候选人程序、正式选举程序依法进行选举，确保不少一个程序；其次，明确重点环节，保证村民的参选、竞选、案件查处环节一个不漏。并做到了法定程序一个也不变，规定的步骤一步也不少。同时，围绕选举的重要环节严把“四关”，即严把选举委员会产生关。坚持依法由村民代表、党员、人大代表等推选产生村级换届选举委员会，使选举委员会具有广泛的代表性，尽力防止选委会被家族势力或宗教势力把持；严把选民登记关。采用组织推荐、村民推荐、选委会审核的办法，确定选民登记员。并针对村委会换届选举工作法律性、

政策性强的特点，举办选民登记员培训班，提高选民登记人员的法律意识和业务水平，为做好选民登记、核对工作奠定基础。在选民登记中，我们力求做到“五见底、四把关、三清楚”（五见底即总人数见底、选民数见底、无法行使选举权的人数见底、被剥夺选举权利的人数见底、停止行使选举权利的人数见底；“四把关”即把好姓名关、年龄关、转移关、选举权利关；“三清楚”即选民的姓名、性别、出生年月清楚；户口所在地登记的人员与户口簿核对清楚；选民资格转移手续清楚）；严把候选人产生关。为使各村想干事、能干事的优秀人才挑选出来，我们将村委会成员任职条件进行细化，坚持“等额提名，差额确定”的原则，采用一人一票和十人联名等方式提名主任初步候选人，对各职务提名候选人人数较多的村通过预选确定了正式候选人，并进行张榜公布，提高了村民的知情权和选择权，为正式选举工作奠定了基础；严抓选举投票关。抓以证换票，即以选民证数换选票，保证一人一票，做到选票发放不乱；抓秘密划票，各个选举会场设立秘密划票间，保证选民不受外界干扰自主填写选票；抓当场唱票、计票，当场宣布当选结果。使整个换届选举工作有秩序、有计划、有步骤地顺利进行。

三、存在的问题

（一）2006年原XXXX牧场X个农牧业队合并到我乡，由于X个村未进行过村级换届选举，2011年换届选举过程中，该村换届选举基础工作和其他村相比而言，经验不足，致使候选人提名不符合程序，造成选举工作进展不顺利。

（二）由于我乡有2个牧业村，牧民居住比较分散，相对而言宣传不到位。

（三）农牧民群众对换届选举的认识有待提高。部分群众还没有真正认识到民主选举的重要意义，在选举中家族意识比较强，只选本家族的人，只顾打自己的小算盘，不顾大局，致使优秀人选很难进入候选人，个别村换届选举后班子成员素质不高。但在换届选举过程中未发生贿选及其他选举问题引发的上访事件。

四、建议和对策

（一）领导重视，健全机构，是搞好换届选举工作的保证。为了做好换届选举工作，乡、村“两级”必须成立换届选举工作领导小组和村委会换届选举委员会，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保换届选举工作顺利完成。

（二）制定方案，明确目标，是做好换届选举工作的关键。领导小组成立后，应结合本乡实际，制定换届选举工作实施方案，明确换届选举的指导思想和工作目标，时间要求、方法和步骤，使换届选举工作有法可依、有章可循，保证换届选举工作有计划、按步骤地进行。

（三）抽调工作队员、组织业务培训，是换届选举工作取得成功的重要环节。为真正选准、选好农村发展的带头人，需要积极选派农村工作经验丰富、熟悉选举工作、具有一定组织领导能力的乡机关干部组成换届选举工作督导组和驻村工作指导组，对换届选举村进行各种法律、法规和换届选举知识的培训，全程指导村级换届选举工作，

对开展换届选举工作起到积极的推动作用。

（四）搞好宣传发动是保证选举成功的重要基础。换届选举工作涉及面广，工作量大，选举工作必须结合农村的实际，充分利用各种行之有效的宣传手段，扎扎实实宣传，向群众讲清楚村民委员会换届选举工作的目的、意义，做到家喻户晓、人人皆知，把群众的民主意识和参与意识充分调动起来，积极参与选举投票，确保换届选举工作顺利进行。

（五）依法办事是搞好换届选举工作的核心。换届选举工作法律性、政策性强。因此，强化广大农牧民群众的民主意识和法制观念非常重要，加强群众的法制教育尤为关键。通过法制宣传、法制教育确保农牧民群众正确行使自己的选举权力，杜绝选举中发生家族选举和其他贿选现象发生，使换届选举步入民主化、制度化、规范化轨道。

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