福建海事局廉政风险防控工作汇报材料
2020-03-03 22:50:23 来源：范文大全收藏下载本文
科学落实风险防控措施 加快构建惩防体系框架
——福建局开展海事行政执法廉政风险防控工作汇报材料
（2011年8月25日）
尊敬的王仁民组长及考察组一行：
全面推进廉政风险防控是部党组加强党风廉政建设的重要举措，是创新反腐倡廉政建设的一项重要内容。福建局海事党组高度重视廉政风险防控工作，2010年以来，按照部党组的统一部署，以积极构建“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”的目标，梳理廉政风险、健全内控机制、构筑制度防线，率先开展海事行政执法廉政风险防控试点工作，于2010年12底，初步构建具有福建海事特色的惩治和预防腐败体系基本框架，有力地促进了海事业务工作的发展，切实收到以廉政促政的良好效果。2011年在广州召开的全国海事系统行政执法廉政风险防控工作推进会上，我局陆鼎良局长在大会上作交流发言，得到了驻部纪检组和部局的充分肯定。现将我局开展廉政风险防控工作汇报如下：
一、主要做法
（一）试点运行阶段
2010年，我局以《海事行政执法廉政风险防控工作指引》为依托，进一步探索海事行政执法廉政风险防控的有效手段，召开动员大会，制定实施方案，建立工作机构，以具体岗位的工作流程为主线，针对重点岗位海事执法岗位和关键环节，通过对执
1 法廉政风险的排查和科学制定防控措施，召开廉政风险防控指南工作会，汇编了《福建海事局廉政风险防控工作指南》，初步建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面，融教育、制度、监督于一体的廉政风险防控机制。
1、突出海事工作特点，全面排查廉政风险。一是开展岗位梳理。按照“三定”方案，紧扣行政审批权、行政执法权、人事管理权“三项权力”的行使，围绕“人、财、物和执纪执法”等关键环节和重点岗位，突出领导岗位、中层岗位和其它岗位“三个层次”，对每个岗位的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理。二是晒出手中权力。从“我的风险点在哪里、我的风险点有哪些”入手，通过自己找、领导提、群众帮、组织审等形式，查找岗位工作及每个环节可能存在的廉政风险，如实填写《个人廉政风险点自我查找表》，共排查了129个岗位，查出岗位职责、业务流程等5类风险，共查找出508个风险点，制定了777项防控措施和35个关键环节流程图。在我们核定的风险点中，一级风险点139个，二级风险点169个，三级风险点183个。对排查出的风险点和风险等级，制定出风险防范流程图和风险防控措施，在局域网和公示栏予以公示。三是科学评估风险，制定防控措施。从防控角度，按照工作职责以及风险的危害程度对风险点进行评估界定，划分为A、B、C三个等级，实行动态管理，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地从源头上排除可能发生不廉洁问题的隐患。召开专题会议，形成了《福
2 建海事局廉政风险防控指南》，最大限度地涵盖了全系统执法执纪、计划基建、财务人事等重要领域和岗位。
2、引入科学管理理念，认真落实风险防控措施。我局将科学管理理念成果运用于风险防控工作，强化风险教育，规范权力运行。一是抓教育，推进风险防控管理常态化。以开展“爱岗敬业、廉洁自律”为主题的职工岗位廉政教育年活动为契机，形成一方面抓普遍性教育，参观全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览福建巡展，举办廉政论坛，组织全系统1000余人参加了《廉政准则》知识测试，编印《职工岗位廉政教育年及廉政风险防控学习读本》，党政主要领导带头讲党课。另一方面，以廉政谈话为主要手段，强化岗位风险教育。中层干部“领导谈”，从廉政规定、来信来访情况等方面进行廉政提醒和预警；风险岗位“重点谈”，以执法人员作为廉政谈话的重点对象，有效把握职工动态；录用提拔“预先谈”，对新任职领导干部进行廉政谈话，对新录用人员开展专题廉政教育。二是抓管理，推进风险防控管理科学化。把全面质量管理理念引入风险防控，通过PDCA质量管理方法（P是计划，D是实施，C是检查，A是处置）工作循环，使每项工作都处在有效地控制之中。同时积极开展廉政文化活动，通过建设廉政文化长廊、致廉政公开信、发廉政短信等，营造了浓厚的廉政文化氛围。三是抓规范，推进风险防控管理制度化。针对排查出来的共性廉政风险，突出“领导干部”和基层一线执法人员重点，对建局以来148项相关规章制度作了梳理修
3 订，不断完善《福建海事局工作规则》、《福建海事局三重一大事项工作规定》、《福建海事局违反行风纪律处理暂行规定》等，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制。
3、加大检查监控力度，健全廉政风险防控运行机制。执行制度零容忍是我局抓防控工作的重要理念。通过《防控指南》，切实加强对廉政风险的监控，在省局、分支局和海事处三个层面，把廉政风险点管理延伸到工作的各个岗位，打造覆盖权力运行全过程的监控链条。一是健全领导体制和工作机制。成立了以党政一把手为组长的领导小组，实行“一岗双责”。各分支局设立专职纪检员负责各单位的执法廉政风险防控工作，形成主要领导亲自抓、分管领导协调抓、具体部门具体抓的多方联动、齐抓共管的领导体制和工作机制。二是建立廉政监控和信息反馈机制。运用现代信息技术手段，在全局6个政务大厅、77执法窗口和148个签证点装备视频监控系统，执法人员配备执法记录仪等装备，加强对权力运行的流程监控和实时监督。三是建立责任检查考核和追究机制。通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对执法廉政风险防控承诺、防控措施落实情况进行检查考核。考核工作与领导班子年度考核、工作目标考核结合进行，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。
（二）实施推进阶段
今年4月10日，在广州召开全国海事行政执法廉政风险防控工作推进会，徐部长、杨组长在会上对进一步推进海事行政执
4 法廉政风险防控工作做了重要指示，局党组召开专题会议进行传达，就深入推进海事行政廉政风险防控机制建设作出新的部署。
1、树立三个观念，正确认识理解廉政风险。全国海事行政执法廉政风险防控工作推进会后，局党组高度重视，迅速行动，认真落实。先后组织召开局党组会、局长办公会议，举办专题讲座、制作廉政宣传版面、开辟内网专栏等形式及时贯彻工作推进会议精神，做到警钟长鸣、防微杜渐。通过学习徐祖远副部长和杨利民组长在会上的讲话精神，再次把思想统一到上级要求上来，增强做好风险防控工作的积极性和主动性。在福建海事局廉政之窗设立专栏，刊发廉政风险防控信息100余条，编发简报11期。通过多形式、多层次、多渠道的廉政宣传教育，筑牢了全局干部职工的反腐倡廉思想防线，“不查风险就是最大风险”、“开展廉政风险防控是教育和保护干部”和“开展廉政风险可以有效推动海事业务工作”的三个防控观念已深入人心。
2、强化组织领导，深入推进廉政防控工作。进一步强化组织领导，把廉政风险防控机制建设作为全局性的重点工作，高位推进。广州会议后，专题研究推进廉政风险防控工作的具体方案，认真贯彻《全国海事系统深入推进海事法廉政风险防控机制建设的实施意见》，制定《福建海事局深入推进海事行政执法廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成的的实施方案》，对各阶段工作进行了系统的安排，局属各单位也纷纷制定廉政风险推进工作的实施方案。要求基层海事处结合自己辖区特点，建
5 立廉政风险防控手册，全面落实廉政风险防控管理责任制。注重加强对廉政风险防控工作的调研指导，局纪检组组长、防控办主任陈建安带领办公室成员组成督导组，先后10余次深入到分支局、海事处进行现场督导，为廉政风险防控制度建设，深化党风廉政建设起到了积极的推动作用。
3、抓住重点环节，全面开展廉政风险承诺。廉政风险点不是静止不变的，需要在工作实践的过程中不断修正，基于这一认识，在去年试点工作的基础上，采取廉政风险点“回头看”，采用逆推法，综合分析信访举报、执法监察、专项检查、社会评议、网络舆情等渠道掌握的动态信息，对原有的廉政风险点进行了一次全面清理排查，通过“拉网式”排查、“过滤式”筛查，确保不放过一个细节，不漏掉一个隐患。全面开展廉政承诺活动，全员填写《个人廉政风险和自我防控承诺》，全面了解自身岗位的廉政风险防控要求，重点对岗位职责、业务流程进行了再次梳理，对查找出的风险点进行清理和完善。通过修订，对廉政风险点进行精简和补充，避免了风险点概念化、扩大化、形式化。进一步完善了《福建海事局机关岗位廉政风险排查防控指南》、《福建海事局分支局岗位廉政风险排查防控指南》和《福建海事局海事处廉政风险排查防控指南》，增强廉政风险防控措施制定的针对性。
4、完善防控机制，不断增强廉政风险防控合力。建立行之有效的制度机制，是降低和化解廉政风险的根本途径。结合正在开展的“廉政制度落实完善年”活动，在制定制度过程中，把工
6 作重点放在强化责任追究和制度创新上，保证制度的严肃性和执行力，确保制度运行到哪里，风险防范措施是跟到哪里。2010年全局系统梳理、新增、修订了187项制度，废止9项制度，新增绘制了5份业务流程图，使“工作有程序、程序有控制、控制有标准”，优化了工作流程，完善了权力运行的标准，形成了纵横监督制约机制，保证廉政风险防控措施的有效性，使制度真正成为干部职工保持廉洁的“保护伞”、远离腐化堕落的“防火墙”。
二、取得初步成效和几点体会
（一）初步成效
通过开展执法廉政风险防控工作，加强对权力运行环节的监督和管理，进一步创新了惩防体系建设的思路、方法和措施，形成了预防腐败工作的新机制，显现出了初步成效。
1、全员廉政风险意识得到进一步提高。通过查找廉政风险点、梳理工作程序、提出防控措施的点、线、面三结合的工作模式，形成全局干部职工自我教育、自我警醒的过程。通过“自己找、群众提、互相帮”等方法查找廉政风险点，使执法人员不仅明白了自身岗位的廉政风险及其防范重点，开始重新审视工作岗位和手中的权力，同时也受到了一次深刻的廉政教育，真正从思想上绷紧防范廉政风险这根弦，从“要我廉”转化成“我要廉”。
2、海事执法机制建设得到进一步加强。通过查找岗位廉政风险点，发现和消除了一批潜在风险和隐患。通过全面查找风险，清除各个部门、各个岗位履行职责中存在的问题和潜在的隐患。
7 制定并执行监管机制调整配套文件《分支海事局海事执法业务运行控制指导意见》，理顺海事执法业务运作关系，确保各项执法业务工作衔接有序、运行高效、执行规范，拓展了从源头上防控风险预防腐败的工作领域。
3、海事行政权力运行得到进一步规范。通过查找廉政风险点，制定完善防范措施，将反腐倡廉的各项要求融入到业务工作流程的每个环节，为规范决策、管理、执法等环节权力的配置、行使以及监督提供了有益的制约途径，梳理海事执法业务工作流程，其中行政许可类62项，海事监督类22项，使行政业务工作的权力更加透明、工作职责更加清晰、工作流程更加规范。
4、海事社会良好的形象得到进一步提升。以保障安全、服务发展作为工作的出发点和落脚点，在服务地方经济发展上，贯彻落实交通运输部“三个服务”和建设“四型海事”的要求，全力推进服务海峡西岸经济区建设的“五个服务、五个提升”工作举措等取得实实在在的效果，2010年度社会满意度95.39%。在有效服务地方经济发展的同时，有力地促进福建海事科学发展。
（二）几点体会
1、高度重视，落实责任是工作保证。我局在贯彻落实《海峡西岸经济区发展规划的实施意见》的战略中，坚持“两手抓、两手硬”，立了“廉政福建海事”的工作目标。在服务海西建设的背景下，加强廉政风险防控防范管理工作显得尤为重要而迫切。对此，党政主要领导高度重视，周密部署；在规划阶段，加
8 强领导和分类指导，及时制定指导性意见；查找风险时，要求不做简单的数据统计，研究防范对策时，规定既要有适合面上的对策，更要有针对某个点的具体办法；在考核阶段，加强组织协调，督促监督检查；在修正阶段，总结升华经验，指导推进工作。局属各单位、职能部门主动作为，把廉政风险防控工作作为一项政治任务来抓，明确任务，落实责任，形成多方联动、上下协同的良好局面，强力推动了廉政风险工作的有序推进。
2、紧扣风险，狠抓防控是工作核心。廉政风险防控工作是一项复杂而极具创新性的工作，涉及的工作领域广，对象层面多，必须明确重点，紧扣重点部门、关键岗位和重点环节的风险，狠抓风险防控，是构建廉政风险防控机制的核心。在排查风险点方面，在领导岗位及管人、管钱、管物、管审批等岗位为重点对象，经各部门严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。在制定措施方面，针对各个风险，重点研究制定具体防控措施和相关工作程序，做到防控措施可操作、能控制、有实效。在强化风险监督方面，强化责任追究，对失察、失管或出现违纪违规的，依据党纪处分条例和相关规定严格问责。只有层层推进，突出风险，着力控制，形成较为完备的工作机制，才可保证廉政风险排查工作的长效性。
3、融入业务，统筹兼顾是工作方法。廉政风险防控机制要切实取得实效，则必须要与各个岗位的工作有机结合。因此，开展廉政风险防控工作融入业务工作的全过程，立足于岗位实际，
9 强化流程管理，堵塞管理和业务流程中的漏洞，促进程序公开、运行规范。同时将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署中，实现“四个必须”：一是必须与推进惩防体系建设相结合，突出廉政风险的前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，更加注重治本，更加注重预防，着力增强从源头上加强风险防控工作的廉洁性；二是必须与信息化建设相结合，把制度的监督和技术的监督结合起来，切实增强对权力运行的刚性控制，通过电子政务系统、电子监控系统、信息管理系统等，实现“人防”和“机防”的有机结合，提高科技防范风险水平；三是必须与落实党风廉政建设建设责任制相结合，强化了落实党风廉政建设责任制的主体责任，形成“横向到边、纵向到底”的防控格局和“风险无处不在，防范人人有责”的风险意识，着力增强执法廉政风险防控工作的长效性；四是必须与完善海事执法权力运行机制相结合，加强对权力运行廉政风险的动态监督和有效监督，推进权力阳光运行，促使权力运行“公开、透明、规范、高效”，着力增强执法廉政风险防控工作的规范性。
三、存在问题和下一步安排
（一）存在问题
开展廉政风险防控工作，总的情况比较顺利，达到了预期的目的。在看到成绩的同时，也清醒地认识工作中还存在的一些问题。一是廉政风险意识仍需增强。少数干部对风险防范的认识还不够到位，个别一般干部在思想认识上有一定的偏差，认为廉政
10 风险只在领导干部身上存在，与一般工作人员无关，担心公开风险点会招来一些不必要的麻烦，会给本部门带来负面影响，工作主动性、积极性仍有差距，客观上影响了推进这项工作的自觉性和积极性。二是廉政风险点查找不够全面。由于风险的多样性、复杂性，风险点查找存在“四多四少”，即查找的共性、原则性、普遍性风险点多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少。查找方式上，个别部门由一人大包大揽为多人查找风险的做法，很大程度上导致查找出的风险点不准、不全、不细、不实。三是防控措施制定针对性不够。廉政风险防范是针对问题提出的有效应对措施，个别部门未能就风险点与廉政风险防范有机结合，有的防控措施就事论事，缺乏针对性。在一些关键环节和重点领域的制度有待于进一步完善；四是防控的科技化水平有待提高。
（二）下一步的打算
1、以“找”为基础，营造“大宣教”氛围，使预防风险的意识“内化于心”，建立廉政风险的思想防线。从思想上教育引导党员干部，不断提升积极预防廉政风险的意识，通过建立和完善廉政风险的辨识机制，找准、找全、找深单位和个人的廉政风险。同时不断完善廉政风险查找的科学程序，按照“上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室之间相互找”等程序，全方位、多角度、宽领域查找风险点，确保廉政风险防控的顺利实施。
2、以“防”为关键，狠抓工作落实，使预防风险的举措“固化于制”，建立廉政风险的制度防线。将廉政风险防控工作与制度建设相结合，与福建海事局综合体系建设相结合。对查找出的
11 廉政风险，在健全制度和建立机制的层面上进行有效防范，实现分权和流程制约。要建立考核评估机制，规范工作环节，强化日常监控。提高制度执行力，狠抓工作落实，定期组织做好对《防控指南》评估工作，对《防控指南》内容及时进行修订，不断完善廉政风险防控工作。进一步健全和完善基层海事处廉政风险防手册，在下半年召开的廉政风险防控现场会上进行交流。
3、以“控”为核心，内外结合，使预防风险的机制“外化于行”建立廉政风险的警示防线。加强信息技术建设，推行综合行政电子监察平台，强化实时监控。通过视频音像监控系统和电子监察系统，对重点领域、关键权力环节实施全程、实时监察。推行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错的“三诫勉”制度，强化问责监控，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。坚持督导制度，强化经常性监督，定期检查各项廉政风险防控措施的落实情况，认真解决运行过程中出现的新情况和新问题，不断进行经验总结。
虽然我局廉政风险防控工作取得了一定成效，但这项工作才刚刚起步，还有许多地方亟待完善提高。我们将以此次评估会为契机，进一步不断完善防控措施，健全廉政风险机制，提高防控廉政风险能力，推进惩防体系建设。
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