村社区两委换届选举方案

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2010 137

关于印发村（社区）“两委”换届选举工作

实施方案的通知

各村（社区）两委：

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，今年底，我镇村（社区）党组织班子任期届满，应予换届，村（社区）共青团、妇代会也将同时换届。按照县委、县政府的统一部署和要求，经镇党委研究，现将我镇村（社区）“两委”换届选举工作实施方案印发给你们，请严格遵照执行。

中共江口镇委员会江口镇人民政府 2010年9月26日主题词：基层组织换届选举通知抄送：县委办，组织部，民政局

江口镇党政办公室 2010年9月26日印发

云阳县江口镇关于村（社区）“两委”

换届选举工作的实施方案

根据党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，我镇本届村（社区）两委于2007年换届，至2010年底任期届满，应进行换届选举。为切实做好村（社区）党组织换届选举工作，按照县委、县政府《关于做好村（社区）“两委”换届选举工作的意见》（云阳委办发„2010‟26号文件）精神，现就我镇村（社区）“两委”换届选举提出如下工作方案：

一、指导思想

村（社区）“两委”换届选举工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部、群众公认、依法办事的原则，以《中国共产党章程》和《基层组织选举条例》为依据，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，以实现农村“能人治村”和社区干部“年轻化、知识化、专业化”为目标，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众公认的优秀人才选进新一届村（社区）党组织班子，进一步提高村（社区）“两委”班子建设的整体水平，夯实党的组织基础，为我镇经济社会发展提供坚强的组织保证。

二、主要任务和时间安排

根据县委、县政府对村（社区）“两委”换届选举工作的总体部署，结合我镇实际，全镇村（社区）党组织换届时间与村（居）委会换届时间大体同步。全镇村（社区）“两委”换届选举从2010年9月开始，于2011年4月结束，分四个阶段进行。原则上先组织实施村（社区）党组织换届，再实施村（居）委会、共青团、妇代会等组织换届。

（一）准备阶段。（从2010年9月下旬至2010年10月）。主要任务是：建立换届选举工作领导机构；同步组建换届选举驻村（社区）指导组；明确各村（社区）指导员、开展调查摸底、制定工作方案、作好动员部署、培训工作骨干、发放工作资料、搞好宣传发动等工作。在此基础上，指导村（社区）“两委”进行任期工作总结、资产清理和班子及成员民主评议、测评；做好干部任期届满审计；公布村（社区）干部职位、参选条件，组织动员符合条件的人员参加竞选。

（二）组织选举阶段。（从2010年11月2011年1月）。主要任务是：通过“两推一选”或“公推直选”，选举产生村（社区）党组织成员；依法产生村（居）民选举委员会；搞好选民登记；依法选举产生新一届村（居）委会，向成员颁发

当选证书，完成新老村（居）委会工作交接；选举产生村(居)民小组长、村（居）代表、村（居）务监督委员会；选举产生共青团、妇代会等成员。

（三）建章立制阶段。（2011年2月至2011年3月），主要任务是：指导村（社区）完善“两委”议事规则、村（居）自治章程，村（居）民会议和村（居）民代表会议制度、社区党组织工作会议和党员代表会议制度、党务和村（0居）务公开制度、“三项制度”、民主评议村（社区）干部机制等，健全两委运行机制，特别是新当选的村（社区）两委成员要对落实“三项制度”作出承诺；开展新任村（社区）“两委”成员培训；制定新一届村（社区）“两委”3年任期目标和年度工作计划；完善选举档案资料等。

（四）检查验收总结阶段。（2010年4月）主要任务是：在各村（社区）自查的基础上，做好换届选举工作总结，与村（居）委会同步做好迎接县的检查工作，解决换届遗留问题等。

三、目标要求和工作重点

村（社区）两委换届选举，围绕优化基层干部队伍结构，推进基层民主政治建设、整顿软弱涣散党组织和治理村务公开民主管理难点村、提高群众满意度，选好配强村（社区）两委班子，尤其是党组织书记和村（居）委会主任，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（社区）干部队伍，为推动全镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

（一）控制职数，交叉任职。

一是规范完善村（社区）两委职数设臵。要本着精简高效有利于工作的要求，根据村（社区）的大小和工作的难易程度，合理设臵职数。村(社区)党支部一般设委员3-5人，设书记1人，必要时增设副书记1人；党总支一般设委员5-7人，设书记1人，必要时可设副书记1-2人。村民委员会由5-7人组成，设主任1人，必要时设副主任1人；社区居民委员会由5-9人组成，设主任1人，必要时可设副主任1-2人。

二是推行“两委”班子成员交叉任职，比例达到75%以上，以确保党组织成员能纳入财政补助范围，调动工作积极性。按照县委要求，全镇实行村（农村社区）党组织书记、主任“一肩挑”的面不低于15%。人数在2000人以下（农村社区），设2名专职干部，原则上书记、主任一肩挑。2000—4000人的村（农村社区），设臵党组织书记、村（居）委会主任、文书（会计、计生助理员）“三职”。4000人以上的村（农村社区），可设党组织书记、村（居）委会主任、文书（会计）、计生助理员“四职”。新县城社区专职工作者不少于5名。大学生“村官”担任村党组织书记助理、村委会主任助理不占职数；若经选举担任村党组织书记

或副书记、村委会主任或副主任，则应占职数。村（社区）纪律监督组织负责人，负责综治、计生、社会救助等工作的人员由“两委”成员担任。

（二）严格选任标准，优化队伍结构。

全面落实德才兼备、以德为先的用人要求，把思想素质好、领导发展能力强和服务群众能力强“一好双强”作为村（社区）“两委”成员的选任标准。把落实“三项制度”作为村（社区）“两委”成员的基本工作职责，对不重视或“三项制度”落实不好的村（社区）干部及后备干部，不能推荐为“两委”成员候选人。

村（社区）“两委”成员年龄应形成合理的梯次结构，原则上至少要有1人在35周岁以下。村（社区）“两委”党组织书记年龄原则上不超过55周岁。通过换届，使党组织书记队伍形成以45岁左右为主体的年龄结构，其中50岁以下占70%左右。村（居）委会主任连任者原则上不超过55周岁，村委会主任新任者原则上不超过50周岁，社区居委会主任新任者原则上不超过45周岁，

村“两委”成员要以高中、中专以上文化程度为主体，原则上至少要有1人具有大专以上文化程度。社区“两委”班子成员要以大专以上文化程度为主体，新进班子成员应当具有大专以上文化程度。通过换届，使党组织书记具有高中、中专以上学历达90%以上的，其中具有大专以上学历的村、社区党组织书记的比例分别占40%、60%以上。

村（社区）团支部书记，村妇代会主任、社区妇联主席要作为村（社区）“两委”成员候选人。村（社区）“两委”中至少要有1名女性成员。驻社区民警和有代表性的社区单位、物管公司、业主委员会中的负责人，可依法按程序选举担任社区“两委”成员。

（三）实施“六个一批”，拓宽选人范围。

打破资历、身份、行业、地域等界限，依法从现任村（社区）干部中遴选一批，从当地致富能手中选用一批，从外出务工经商创业人员中回请一批，从机关和企事业单位工作人员中选派一批，从高校毕业生中挑选一批，从复员退伍军人和退休、离岗干部职工中推选一批，不拘一格选任村（社区）“两委”成员。大力引导和鼓励大学生“村官”、选调生、改任或担任非领导职务的机关干部参与村（社区）“两委”成员选举。大学生“村官”通过选举担任党组织书记、村委会主任的，列为乡镇（街道）党政班子后备干部培养。结合实际探索村（社区）党组织书记跨村（社区）任职、交流任职。对一些党组织书记难选的村，可采取村村联建、村企联建、村与社区联建等形式调整组织设臵，从中优选党组织书记，实现强村带弱村、富村带穷村、城市带农村。

的，原则上都实行书记、主任“一肩挑”，主要干部按两职配备；2000人以上4000以下的原则上按三职干部进行配备，并鼓励书记、主任“一肩挑”；4000人以上的除三名主要干部以外可增设一名副职，按四职干部进行配备，（村（社区）规模过调整的可根据实际情况适当放宽）作

（二）拓宽渠道，精镇强村

一是在“公推直选”方面实现新突破。根据县委规定，全镇实行村（社区）党组织书记“公推直选”的面不低于10%。

二是推进“能人治村”方面实现新突破。村（社区）党组织书记或主任，积极鼓励由专业大户、致富能手、外出创业成功人士等能人担任，提高村（社区）干部的“双带”能力，为城乡统筹发展打下坚实的基础。

三是在“精镇强村”方面实现新突破。全镇10%以上的村（社区），党组织书记由镇选派机关事业单位人员或优秀退休人员担任。其中，已列为后进村进行整顿的，作为工作重点。

（三）严格条件，优化结构

村（社区）党组织班子成员要严格按照职数规定和任职条件进行配备，由政治素质好、工作能力强、热心奉献、群众拥护的同志担任。党组织书记一般应具有高中以上文化，“两委”成员原则上有一人达到大专以上文化。新进班子的具有高中以上文化。村（社区）“两委”成员平均年龄在45岁左右，班子中一般应有1人在35岁以下。继任的党组织书记原则上不超过55周岁（以2007年12月31日为界），超过55周岁确因工作需要继任的，经党委同意后，报县委组织部审批，但最大年龄不能超过60周岁。同时，注重选拔、吸纳女党员进入村（社区）党组织班子。

（四）严格程序，依法选举。

这次村（社区）党组织换届选举，有“两推一选”和“公推直选”两种办法。

（一）“两推一选”的主要内容

一是党内推荐（12月1日至5日）。村（社区）换届选举指导工作组与村（社区）党组织召开党员大会，在党组织班子成员(书记)述职的基础上，根据下届党组织班子成员条件，由党员按应选名额无记名投票推荐下届党组织班子成员人选。村（社区）换届选举指导工作组统计推荐情况，对符合下届党组织班子成员条件的，以得票多少为序按1:2的比例确定出推荐人选，参加村（居）民代表推荐。

二是村（居）民代表推荐（12月6日至15日）。村（社区）换届选举指导工作组与村（社区）党组织，根据实际情况，以召开村（居）民代表大会、户主会等形式，由村（居）民代表或户主按应选名额，在党员大会确定出的推荐人选中无记名投票推荐下届党组织班子成员人选。是党员的村（居）民代表或户主，只参加党内投票，不再参加村（居）民代表或户主投票推荐。村（居）民代表到会人数较少的，可吸收村（居）民小组长参加。

村（社区）换届选举指导工作组统计群众推荐情况，对符合下届党组织班子成员条件的，以得票多少为序按多于应选名额30%的差额提出名单，12月10日前报镇党委审察，镇党委同意作为候选人考察人选后，镇党委负责考察，并按姓氏笔划顺序进行公示，公示期为3天。根据考察情况和公示结果，镇党委审查确定村（社区）党组织班子候选人预备人选。其中：班子成员候选人预备人选按多于应选名额20%的差额确定，党组织书记、副书记候选人预备人选按应选名额等额确定。镇党委选派机关事业单位人员到村（社区）任职的，在征求多数党员意见后，直接作为下届党组织班子成员（书记）候选人预备人选。

三是党内选举（12月16日至23日）。召开村（社区）党员大会，将下届党组织班子成员候选人预备人选提交党员讨论，根据讨论情况确定候选人，然后，按选举办法选举产生新一届村（社区）党组织班子成员，并将选举结果报镇党委审批，经同意后在村（居）务公开栏中张榜公布。

(二)“公推直选”的主要内容

一是组织报名（12月1日至5日）。镇党委在辖区内公布实行“公推直选”的村（社区）和党组织书记的任职条件。参加村（社区）党组织书记竞选的人员，采取组织推荐和个人自荐的方式，由镇党委组织报名。组织推荐需征得本人同意。报名结束后，由镇党委按照任职条件进行资格审查。

二是民主推荐（12月6日至10日）。村（社区）换届选举指导工作组与村（社区）党组织召开民主推荐会。参加会议的人员为：在家的全体党员，市、县、镇人大代表，市、县政协委员和村（居）民代表。会上，参加党组织书记竞选人员发表演讲，然后，采取无记名投票的方式确定党组织书记初步候选人。同时，

按应选名额对党组织班子其他成员一并进行无记名投票推荐。推荐党组织书记初步候选人，实行当场计票，当场宣布计票结果，并以得票多少为序取前3名为初步候选人。党组织班子其他成员初步候选人，以得票多少为序按多于应选名额30%的差额提出名单，12月10前报镇党委审查确定。

三是确定候选人（12月11日至15日）。镇党委组成考察组，对党组织书记及班子其他成员初步候选人进行考察。考察中发现存在严重问题的，取消其资格，并按规定送有关部门处理。出现的人员空缺，按得票多少依次递补考察人选。镇党委根据民主推荐和组织考察的情况，从党组织书记初步候选人中确定2名书记候选人，从党组织班子其他成员初步候选人中按多于应选名额20%的差额确定委员候选人，并公示候选人名单。党组织书记候选人党组织关系不在该村的，将其党组织关系转到该村。选举结束后，如未当选的，将其党组织关系转回原单位。

四是组织选举（12月16日至23日）。召开党员大会，以无记名投票方式，直接选举产生村（社区）党组织书记和班子其他成员。选举实行当场计票，当场宣布计票结果。选举结束后，将选举结果报镇党委审批，经同意后在村（居）务公开栏中张榜公布。

无论是“两推一选”还是“公推直选”，在选举前，必须按照党的《基层组织选举工作暂行条例》和上级文件精神制定选举办法，经党员大会讨论通过后再按选举办法组织选举。若经过规定程序仍没有产生党组织书记，由镇党委下派合适人选任党组织书记。

四、组织领导

村（社区）党组织换届选举，是全镇基层党组织建设中的一件大事。各党组织要切实增强使命感和责任感，加强领导，精心组织，周密安排，认真实施，确保圆满完成各项工作任务。

（一）统筹安排，抓好结合。为加强对村（社区）党组织换届选举工作的指导，镇党委将派出选举工作指导小组到村（社区）具体指导党组织换届选举工作。本次换届选举将和“双千强村”整顿后进村工作结合起来，对基层党组织软弱涣散、问题突出和社情复杂的村（社区）,先集中力量抓好整顿，待打好工作基础后再进行换届选举。

（二）广泛宣传，深入发动。各村（社区）党组织要及时召开动员会，对广大党员干部进行思想发动，使其充分认识村（社区）党组织换届选举的目的意义，掌握换届选举的政策要求。要组织党员和群众认真学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和县委、县政府、镇党委政府的相关文件及领导讲话精神。要充分利用标语、板报、宣传栏等多种载体，

宣传好换届选举的有关政策；要树立典型，大张旗鼓地宣传优秀村（社区）干部的先进事迹，营造换届选举的良好声势与氛围。要加强与外出务工经商党员的联系，鼓励他们回村（社区）参加选举，发挥他们的模范带头作用，带动和动员外出务工经商群众积极参加换届选举工作。

（三）排查问题，严肃纪律。在换届选举前，各党组织要认真排查黑恶势力、宗族势力、宗教势力等可能影响干涉换届选举的非法活动，严防各种非法势力针对基层组织的渗透和破坏，及时发现和解决换届选举中的苗头性、倾向性问题，切实化解各类矛盾纠纷。要针对换届选举工作中可能发生不正之风的部位和环节，采取有效措施，教育在先，重点预防，坚决防止违反组织原则、压制党内民主、搞串联、拉选票、搞贿选等问题发生。要建立违纪违法责任追究制度，对各种违纪违法行为，要严肃查处，追究有关人员责任。

附：1.镇换届选举指导小组及办公室成员名单 2.村（社区）选举工作指导小组成员名单

中共云阳县江口镇委

2007年10月27日

附1：

江口镇村（社区）两委换届选举领导小组及办公室成员名单

组长：晏永久党委书记

副组长：汪腊春党委副书记、镇长

何家富党委委员、人大主席成员：于奇海党委委员、副镇长

王行翠党委委员、纪委书记卢兴平党委委员、副镇长刘中林党委委员、副镇长刘自建副镇长陈述成副镇长米红明副镇长

胡成国党委委员、武装部长刘海云宣传委员罗致亮组织委员范云川统战委员

熊林纪委副书记、党政办主任程良运财政办主任李世勇派出所所长熊勇计生办主任

办公室成员名单