义乌市招投标监督管理办公室工作总结及工作思路
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义乌市招投标监督管理办公室2007年度工作总结及2008年度工作思路
信息索引号 330782-033-030100-200801-001 责任部门(科室) 综合科
信息名称 义乌市招投标监督管理办公室2007年度工作总结及2008年度工作思路
关键词 总结
文件编号 义招管办[2008]6 公开日期 2008-01-28 16:41:28 公开形式 主动公开 公开时限 长期公开
审核程序 本单位内审核后公开 信息有效性 有效
内容描述 义乌市招投标监督管理办公室2007年度工作总结及2008年度工作思路
公开时间：2008年01月28日
2007年，我办在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初制订的各项工作目标和任务，坚持“公开、公平、公正、廉洁、高效”的原则，积极改进监管方式，不断整顿、规范招投标工作秩序，依法行政，努力创新，扎实进取，较好地完成了各项工作。
截止2007年12月31日，累计完成建设工程招投标项目403项，521标段，预算投资额55.04亿元，中标价42.98亿元，节约资金12.06亿元，综合平均让利率21.92％；完成政府采购项目500余项，预算资金4.69亿元，实现采购金额3.82亿元，节约采购资金0.94亿元，节资率为19.79%；土地交易备案19项并公开拍卖，土地面积 78.46公顷，出让金 20.71亿元；产权交易备案共4宗，交易金额300.52万元。
2007年度工作总结
一、
加强制度创新，夯实监管基础
不断探索建立和完善“以制度促规范，以创新谋发展”的长效管理机制，围绕深化改革和解决问题两方面开展制度规范建设。
针对工程招投标过程中出现的问题，起草并经市政府下文发布了《关于进一步规范工程招投标若干意见的通知》等提高工作效能、规范交易秩序的相关制度。着重对加强省重点工程招标的监管、加强招标代理机构管理、加强标后管理、加强镇（街）招投标工作、加强土石方堆土和弃土的管理以及加强暂定价材料采购的监管等方面提出了一些具体的举措，有效地解决了招投标过程中出现的一些问题，促进了各项交易活动的规范运作。
政府采购方面，重点是对评标办法修正和改进。根据财政部令第18号及财库[2007]2号文件要求，对我市2003年以来制定的政府采购评标办法作了较大幅度修整。
二、
全力服务重点工程建设，保障各项目招标进度和质量
紧紧围绕市委、市政府“重点工程百日攻坚战”的工作要求，克服任务重、时间紧、人手少等种种困难，牢固树立服务意识和责任意识，“急事急办，特事特办”，进行主动服务、上门服务，并切实加大对重点工程招投标各个环节和标后履约情况的监管力度，以实际行动，助力重点工程建设。
1、加强服务，确保重点工程招标质量。
针对工期紧、任务重、要求高的实际情况，我办提前介入安排招标计划，加强招标文件的指导，组织相关部门专家会审，提高了效率、节省了时间,同时安排了开标前预备会。专家评标前重申评标纪律，以确保重点工程招标工作顺利进行。目前已完成国际商贸城三期、副食品市场、家具市场、木材市场等数十项重点工程的招标工作，合计预算价23.1亿元，中标价17.5亿元，节约资金5.63亿元，平均让利率达24.34%。政府采购方面，已完成国际商贸城三期、家具市场、农贸城副食品市场、民航机场、市公安局等单位重点工程40多项设备、服务采购工作，合计采购金额达1.98亿元，节约资金0.49亿元。另外，新家俱市场中央空调采购也已进入实施准备阶段。
2、强化督查，保障重点工程顺利实施。
对市体育馆、大陈污水处理厂等无故拖延重点工程建设进度的工程进行了标后督查，下发督查通知书，敦促其加强管理、加大投入，确保工程建设进度，并取得明显的成效。
三、
继续以科技来提升监管能力
1、加强招投标监控中心建设。
开、评标过程的监管，是招投标监管的重点之一。我们针对现场派员跟踪监督的弊端，大胆创新，在各个开、评标场所安装了电子监控设施，撤出了现场监督人员，设置专门的监控中心。在各开标室、交标室、评标室、专家抽取室、休息室以及管理用房等安装全方位、全角度的摄像头及监听器，保证图像和声音质量。监管人员在监控中心全过程值守，随时观察各开标室、评标室等发生的情况，及时发现问题，及时解决。
2、着手计算机辅助评标系统的开发建设。
为进一步提高评标效率和评标质量，减少评标专家的工作量及人为因素的影响，下半年，我办着手计算机评标系统的开发建设工作。该系统将实现招标文件和投标文件的电子化，具有强大的数据分析、统计功能。目前已基本完成前期工作，计划在明年年初予以推行。
3、创建政府采购网上竞价管理系统。
为解决目前政府采购中常规通用零星设备品种繁多，技术规格不一，采购频繁，采购压力大，协议供货项目在供货有效期内因时间差引起配置、价格等变动，不利于监管等问题。我办积极着手开发一套符合政府采购法律法规，既透明公正，又简便快捷的“网上竞价管理系统”。目前该项目已完成招标，正进入开发试行阶段。
四、
加强对镇（街）招投标中心的业务指导和管理
1、3月份，配合市纪委进行了镇（街）招投标中心工作专题调研，对各镇（街）存在的问题进行全面系统的调查摸底和业务指导，为下一步督查工作的开展创造条件。
2、为加强我市镇（街）招投标工作的管理，实况信息共享，根据8月30日后宅街道现场会精神，我办对现有的招投标管理系统和网站进行了改造。将全市村级建设项目的招标公告、网上报名、中标公示、项目核销四个环节统一纳入市招投标监管网站进行管理，完成了村级建设项目信息库建设工作。
3、推行每月一次的镇（街）招投标中心主任例会制度。围绕 “加强沟通、交流经验、促进工作”的总体思路，通过充分的相互交流，切实提升镇（街）招投标工作业务水平。
五、
进一步规范政府采购和工程招投标行为
1、严把政府采购方式审批关。
采购预算金额在50万元以上无特殊情况的，一律采用公开招标方式。严格单一来源方式的审批。对专业性强、采购金额较大的项目，逐一上浙江省政府采购网进行公示，广泛征求采购各方意见。公示期满无异议的，方可进入审批程序，藉以提高政府采购“阳光下”操作的透明度。
2、加强列入省重点项目工程招投标工作的管理。
明确工程项目资质等级、业绩条件必须符合国家、省市有关规定，不得任意提高资质等级或以不合理条件排斥潜在投标人，严格要求资格预审入围家数一般每标段不少于15家，合理设置投标报价的最高限价,并在招标文件中予以明确。
3、规范政府采购和工程招投标代理业务委托。
政府采购项目属集中采购目录范围内的必须委托市政府采购中心采购，其余项目由采购人自由委托，任何单位和个人不得向采购单位指定采购代理机构。根据浙财采监字[2007]2号《关于进一步规范政府采购活动的若干意见》要求，结合我市实际，规定采购预算金额达到2000万元以上的，采购单位应当通过公开招标或竞争性谈判方式择优选定采购代理机构。工程项目概算投资2000万元以上的，以招标方式择优选择招标代理机构，引导招标代理市场的有序竞争，营造“质量取胜，服务为先”的市场氛围。
六、
进一步加强对招投标各个环节的监督及标后管理工作
1、根据目前招投标工作的实际情况，着重做好招投标各个环节中执行法定程序的监督，继续加强对招投标过程的监督管理及对各中介代理机构的督查工作。今年共查处投标人不良行为3起，造价咨询机构1起。对代理机构进行了31次不定期的检查。通过检查，共查处伪造证件等不良行为12起，对查实的企业取消其投标资格，对不认真履行代理职责的招标代理机构采取扣分、停止代理资格等手段进行了处罚。
2、进一步加强标后履约情况的监督检查。对一部分反映比较突出的，无故拖延工期或由于低价夺标导致质量差、进度慢的中标单位，及时下发了督查通知书，敦促其加强管理，加大人员、机械投入，确保工程建设进度。另外，我办还配合市纪委查处了城西街道石明塘村土地整理项目的串标案。
12月中旬，我办还邀请省级有关专家，对2007年部分政府采购项目履约质量进行了一次重点检查。检查发现: 存在电脑使用故障较普遍,部分投影机的安装位置不正,部分壁挂式空调室内进出风口积尘较严重、个别因安装原因导致制冷剂泄漏等情况。为此,专家建议采购单位网络维护人员应定期对终端电脑进行维护,并对U盘、移动硬盘等移动存储设备的安全使用进行宣贯。供应商对空调、投影机等设备在重视产品性能质量的同时，还应重视售后的安装和维护保养工作。
七、加强对评标专家的管理
1、建立专家能进能出，定期更新的动态管理机制。
根据目前专家库专家不足，个别专家长期不来等现状，首先对现有的专家库进行一次彻底清理。对一些长期不参加评标，评审过程中经常出现倾向性行为的专家进行整理。告知本人进行书面确认后在库内予以注销。目前共清理出库专家10名。同时，采取通过媒体发布征集评标专家公告，主动上门向各级部门挖掘人才等方式，进一步充实我市政府采购和建设工程评标专家队伍。截止目前，新征集到专家18名（市内9名，市外9 名，分7个专业）。通过清理扩容，现共有评审专家307名，分41个专业。其中市内186名，市外121名。
2、加强业务培训。
为使专家能全面了解招投标的各项法律法规和操作程序，12月13日，我办邀请省内知名专家对评审专家分批开展法律法规、业务技能和职业道德的培训教育，增强了专家对招投标工作的准确理解，提高专家队伍的整体素质。
3、严格评标专家行为监管。
对评审专家的业务水平、职业道德、出勤情况等进行综合评价，加强对专家评标过程的行为监督，建立发现违规违纪即予以警告直至取消资格的清出机制。
八、重视投诉管理，做好信访和举报投诉受理和调查处理工作
今年，我办以投诉管理为突破口，进一步改进、优化对招投标行为的监管方式。一方面在政策法律法规上予以解释、疏导和宣传，并发挥监管部门的协调能力，让问题在公开、透明的环境下得以快速、有效解决。另一方面，对举报弄虚作假的事件决不姑息，查实后严肃处理。到目前为止，今年共收到投诉举报事项36件（其中工程类31件，政府采购类5件），均做了认真处理和答复，招投标各方满意度较高。
九、做好产权交易监督管理 2006年8月份开始产权交易统一纳入招投标监管平台。我办克服人手紧，任务重的困难，认真担当起监管任务，通过制作备案表格等方法严格备案程序。07年8月份还在全市范围内开展了一次产权交易情况自查。
十、坚持“廉政第一”，加强对内部从业人员的管理，把好廉政关
作为监督部门，自身的廉政建设要过硬。办领导高度重视对我办内部工作人员的廉政教育。通过AB岗工作制，每周一次的政治业务学习，观看警示教育片等多种形式，强化内部工作人员“勤政为民，廉洁奉公”的思想观念，坚决抵制外来不正之风的侵蚀。
2008年度工作思路
2008年度，我办将围绕市委、市政府“创新强市、创业富民”的总体要求，强领导、抓落实、重实效，切实把创新工作落到实处。抓好制度创新、科技创新，切实提升监管能力。
一、继续健全、完善各项管理制度并做好落实工作
08年将完善几方面的制度：一是对加强开、评标区的管理建立系统的管理制度，重点在专家的抽取、接送和开评标的纪律方面；二是针对新的采购评标办法建立相应的配套管理制度。并且规定对采购预算金额达到300万元以上（含）的项目采购文件在公开发布或出售前，原则上应先咨询评审专家意见，或在浙江政府采购网上公开征求潜在供应商意见；三是对采购的标后管理建立相应的配套管理制度。通过制定《政府采购履约验收管理办法》等来进一步规范政府采购合同履约和项目验收工作，保证政府采购质量和服务水平。
二、进一步推进政府采购和工程招投标信息化建设，以科技提升监管能力
1、全面推行并完善计算机辅助评标。改进现有计算机网络设备，完成计算机辅助评标系统的建设和推广，实现招标文件、投标文件的电子化，通过计算机系统进行清标、评标，促进招投标活动的信息化。
2、积极推行网上竞价系统，实现询价采购、协议供货二次竞价的全网络化管理。根据网上竞价采购的特点和规律，建立一套配套的管理办法。另外，进行询价、协议供货之外项目电子化采购的探索和调研。
3、打造招投标统一信息管理系统。在现有的政府采购管理系统、工程招投标监管网的基础上，进行信息资源整合，将土地交易、产权交易纳入统一系统管理。根据镇（街）招投标工作要求，建设镇（街）招投标中心子系统，实现独立操作，信息共享。
三、加强对招标代理和造价咨询等中介结构的监管力度
1、进一步规范和完善考核评价体系，完善考评制度，对各代理机构开展企业综合考评和专职代理人员个人考评，建立考评档案，并与企业投标信誉分相挂钩。
2、建立各部门联动的监督抽查机制，对中介机构的招标代理、预算清单编制质量开展定期、不定期的抽检，提高中介机构工作质量。
四、加强标后管理
强化标后管理工作，抓好合同履约管理，有效整治转包、挂靠，违法分包行为，进一步规范招投标市场秩序。一是进一步完善标后管理长效机制，严格标后管理督查和责任追究制；二是对无故拖延工期、质量低下的工程、采购项目定期进行跟踪督查，确保保时保质保量完成既定目标；三是组织有关人员，开展不定期抽查工作，营造监督无处不在，无时不在的氛围。提高招投标各方自觉履约的主动性，积极性。
五、建立专业与常识相结合的培训制度
普及政府采购和招投标工作常识，努力创造条件，通过走出去、请进来，加强调研培训，内部学习交流等形式更新知识，提高业务水平。08年度将邀请有关专家实施几个层次的培训：一是对各政府采购和招标代理机构专职代理人员实施培训，提高招标代理工作质量和业务能力；二是对评标专家实施培训，提高专家素质，以规范评标活动，提高评标质量，切实保证评标活动公正公平、合法和科学；三是对各政府采购联络员实施培训，提高各联络员对政府采购程序及相关法律法规的了解度和熟悉度，以进一步规范采购人行为。四是对镇（街）招投标中心的工作人员实施培训，促进其工作能力稳步提高。
六、开展一次“百日服务”活动
构建“政府放心、采购人（业主）省心、投标人顺心”的和谐新局面。在08年1-3月份，趁财政预算还未下达，各部门相对空闲之隙，以提高工作效率为重点，以“查找问题、改善规程”为主线，开展一次“百日服务”活动。活动期间，通过网上调查、媒体宣传、召开座谈会、上门走访等多种形式加强同各方当事人的互动，广泛听取意见，查找问题、分析整改影响服务质量和效率的因素和环节，为08年全年工作的深入开展打好基，铺好路。
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