业主代表在滨江区政府召开会议上发言

2020-03-01 19:33:11 来源：范文大全收藏下载本文

业主代表在滨江区政府召开的景江苑小区

恢复公建配套设施休闲中心功能协调会议上的发言

（2010年9月7日）

尊敬的阮文静副书记:

非常感谢你在百忙之中听取景江苑小区业主要求恢复配套设施休闲中心功能的呼声，倾听一个连续群访四年却一直得不到政府有关部门为之解决的民生问题。今天我们不说景江苑小区业主连续四年先后向区、市、省、国家信访部门提出的诉求，最终都层层往下转办，回到了被信访部门的手中，由被访部门负责人全权处理，成为信访渠道问题的症结。现就休闲中心的定义；区建设局违规；导致的恶果等三个景江苑小区配套设施被毁的关键问题作一阐述：

一、休闲中心的定义

我们知道要建设一个住宅小区离不开规划、征地、设计、批复、工程规划许可、依照工程规划建造，最后按工程规划验收等环节。上述各个环节都有严格的规范，任何个人与任何部门必须严格遵守，包括政府的规划部门。而这些环节中则以设计及批复为细节，工程规划许可为灵魂，工程规划建设验收为定局。要解决景江苑小区业主上访问题，首先应该了解休闲中心的细节、灵魂、定局，给出休闲中心的定义。

（一）休闲中心的细节

1、景江苑小区设计方案对休闲中心的描述

临西环路一侧，设小区入口，此处二层休闲中心将南、北的高层住宅连接起来，车辆通过会所（休闲中心）南北二侧的过街楼进出，而人流则通过休闲中心的大堂进入，这即便于集中管理，达到人车分流，更使住户犹如住进星级宾馆，满足人们超值的心理和情感。

2、景江苑小区初步设计批复：

建设内容：为之江科技工业园配套的居住小区，含高层住宅及会馆（休闲中心）、商业等配套设施。设计居住规模399户。

技术经济指标：建设用地面积44000㎡，总建筑面积97160㎡。其中地上建筑面积74360㎡含：住宅66663㎡，商场6557㎡，休闲中心1140㎡；地下建筑

面积22800㎡。

3、小结

休闲中心的细节描绘的非常清晰，同时明确了景江苑小区是一个住宅小区，并强制配备了休闲中心（会馆）和商场二个不同性质的公建设施。

所谓商场是商店的集合，是经营场所。休闲中心（小区会馆）则是小区的大堂，是非以盈利为目的的小区业主的活动场所。正如开发商售楼广告所说“会所将同时成为业主会见朋友、独立工作、健身的地方。与以往会所只注重功能不同，会所建筑是社区的“精神中心”。

（二）休闲中心的灵魂

1、景江苑小区建设工程规划许可证

工程规划许可证指标：地下室：22140㎡，一层商场6557.5㎡，休闲中心1140㎡，1号楼11103㎡，2号楼6599㎡，3号楼3302㎡，4号楼3302㎡，5号楼2998㎡，6号楼9213㎡，7号楼8615㎡，8号楼10504㎡，9号楼11012㎡。发证时间2003年1月24日。

2、小结

景江苑小区建设工程规划许可证同样确定了休闲中心与商场是两个不同性质，不同面积的小区配套设施，休闲中心绝不等同于商场。因此，休闲中心不能当商铺出售，也不能当商铺使用。同时请注意：建设工程规划许可证发出的时间是2003年1月24日。

（三）休闲中心的定局

1、景江苑小区建设工程竣工规划验收合格证

景江苑小区建设住宅（各幢合计）67188.33平方米；一幢2层休闲中心1022.53平方米；商场7183.24平方米；地下室23363.14平方米现已竣工，经查验，符合城市规划要求，特发此证。2005年10月26日

2、小结

验收文件是在小区业主入住后颁发的，确定了休闲中心与商场是两个不同性质，不同面积，并不能相互混淆的小区配套设施。

（四）休闲中心的定义

综上所述，休闲中心的定义：一是休闲中心与小区会馆是同一概念；二是休

闲中心与商场有着本质区别；三是休闲中心自设计至验收都没被任何规划部门取消过；四是休闲中心是非盈利的配套设施，是小区的大堂，是小区业主活动的场所，是社区的精神中心。

二、区建设局违规

既然休闲中心自设计至验收都没被任何规划部门取消过，那么区建设局出具的取消景江苑小区休闲中心（会馆）的“白条”是怎么产生的？

（一）什么是“白条”

2006年11月，当小区业主得知休闲中心被开发商出售，且澳门豆捞通过区建设局违规办出了开设饭店的环评审批许可后，小区业主自发开展了向开发商讨说法的维权活动。小区业主在按照有关规定向区建设局请求查阅景江苑小区建设档案的过程中遭到区建设局的无理封杀。为此，小区业主将维权对象转向了区政府。区建设局、开发商在无法向业主作出解释时，向业主出示了一张没有政府部门红色套头，没有文件文号，就在一张白纸上打印了同意取消休闲中心几个黑字，盖上滨江区建设局公章的“白条”。

（二）“白条”违规的具体表现

1、涉嫌造假。作出“白条”的时间是2002年7月5日，仅离杭州市八大部门联合审定的《景江苑初步设计批复》7天，开发商和区建设局为何不在会议上提出取消休闲中心的建议？“白条”未按照国家行政机关公文处理办法的有关规定行文，没有套头和文号；“白条”没有对涉及景江苑初步设计会审的杭州市八大部门进行协商，取得一致意见后行文；我们业主有理由推断该”白条”是业主上访后补写的，涉嫌造假。

2、违反《城市居住区规划设计规范》。“白条”取消休闲中心与《城市居住区规划设计规范》的要求不符。滨江区建设局将综合用地性质的小区监控设施用房安排在日遭暴晒的违法建筑内，将物业办公用房安排在1幢住宅楼中，将社区活动用房安排在小区最角落的5幢住宅房中，严重影响了小区设施设备的使用寿命，影响了业主的正常生活，违背了《城市居住区规划设计规范》标准2.0.15条，公共活动中心是在相对集中的居住区中心、小区中心和组团中心等的集中的配套公建的规定。

3、违反《城乡规划法》。根据《城乡规划法》43条规定：建设单位应当按

照规划条件进行建设;确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。“白条”内容既不符合控制性详细规划；又不进行公示或抄送杭州市八大会审部门，违反了《城乡规划法》。

三、导致的恶果

（一）败坏政府形象。

滨江区建设局为开发商补办“白条”的做法严重败坏了政府的形象，造成了群众与政府的对立。

（二）损害群众利益

滨江区建设局为开发商补办“白条”的做法否定了景江苑小区的规划、设计、建设及竣工验收等文件；抢夺了全体业主出高房价购买的居住环境；剥夺了小区业主享有品质生活的权利。

（三）造成重大经济纠纷

滨江区建设局为开发商补办“白条”的做法帮助开发商出卖了景江苑小区综合用地性质1450.77平方米的公建配套设施，使开发商不当得利2000余万元。造成了小区全体业主、开发商、澳门豆捞三方之间的重大经济纠纷。

综上所说，休闲中心不是商铺，是不能出售的。否则谁来保障设计、规划、验收确定的休闲中心功能，谁来保障景江苑小区广大业主的权益不受侵害。在历次与滨江区建设局主要领导的对话中，我就是规划，建设局盖章就不得否定的说法非常错误和危险。政府部门要依法行政，公务员更要依法办事，如果滨江区所有的部门，所有的部门主要领导人都与建设局一个办事方法，一个腔调，那就成了整个居住在滨江区业主的悲哀。

景江苑小区业主代表大会37位（全体）代表签名

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