西安小学生托管状况调查

2020-03-03 03:28:00 来源：范文大全收藏下载本文

西安小学生托管状况调查:无证托管班存隐患

托管班的学生放学过马路

托管班阿姨管孩子

隐藏在居民小区的托管班为了小学生的学习减轻负担，从2003年起，根据西安市教委下发的《西安市教育局关于整顿中小学教育秩序的通知》，西安市中小学将放学时间由原来的下午5时许提前到下午3时40分。但由于学生家长的下班时间多在下午5— 6点，甚至更晚，家长接孩子回家与孩子放学之间形成了一个“管理真空”。而实践证明，小学生提前放学后，学习任务不减，反倒比在校内更重，根本没有时间嬉戏玩耍展示天性。

家长希望学校继续承担学生放学后的管理责任，但教育部门明确规定“中小学不得以课后班、延点班的名义，强迫学生统一补课。”个别学校尝试办收费托管班，由于种种主客观的原因而被迫取消，从而使校外的托管班成为一块诱人的蛋糕，呈现出一派异常繁荣的发展局面，在这些良莠不齐的托管班后面，一个非常现实的真空地带实实在在地摆在每个家长和社会面前—— 是恢复小学生“减负”前作息时间？还是继续保持这个“管理真空”？我们应该给孩子们一个怎样的空间——

提前放学成家长的心病

“我家孩子上小学四年级，每天下午3点40分放学，可是我和孩子她爸都是5点多下班，坐公交赶到学校，已经是下午6点了，接孩子回家成了每天最头疼的事儿。从下午3点40分到6点，这段时间孩子的管理形成真空，也成了我们夫妇难以医治的心病。”家住西安北郊的龚女士对于女儿放学后的回家问题忧心忡忡。她说： “孩子放学后，我们夫妻俩还都没有下班，没时间去接孩子回家。让孩子一个人回家，我们实在放心不下。”

龚女士的女儿今年10岁，正上小学四年级。每天上班前，她骑着电动车先把孩子送到学校，然后才去上班。孩子中午就在“小饭桌”吃饭、休息，下午继续回学校上课。下午3点40分，孩子就放学了。然而，这时龚女士和丈夫都还没有下班，单位离学校很远，她工作繁忙，抽不出时间接孩子回家。万般无奈，她只能把女儿交给同院一个六年级的男生，让那男孩和女儿结伴回家。有时也托同院的孩子家长帮自己接孩子回家。“现在路上车这么多，孩子自己回家，我真不放心。”龚女士说，如果孩子放学再晚一个小时就好了，那样就能跟自己下班基本同步了，自己就可以接孩子回家。

在西安铁路局工作的王先生，他孩子今年7岁，在龙首村小学上一年级，记者采访时，正赶上他轮休，骑着自行车过来接孩子。他说平时下午接孩子都是自己的母亲代劳，母亲年龄大了，行动不便，所以他和妻子尽量接娃，不过妻子是个乘务员，三四天倒一次班，所以接孩子的任务就落在他的身上，既要工作还要接娃，真够累的。记者问“为啥不送托管班？”王明生说，他们夫妇都是工薪阶层，收入有限，不愿增加家庭负担。

居民小区院内窗户上托管班招生广告

“学生减负” 导致“家长增负”

“按说减负是个好事，对我却成了负担。”在西安一家货运公司开车的韩先生对小学生提前放学意见很大。他是个司机经常跑长途，人不在家，妻子是个保洁员，一天忙得顾不上管娃，他们的孩子报名上学那年，正赶上学生减负，孩子提前放学没人管，只能寄放在学校对面的一家托管学校，从一年级到现在六年级，学校收费从每月 200元、260元、350元涨到现在480元，就是中午管顿饭，下午上两节课，六年下来多花了一万多元呢。“这些钱对有钱人或许不算啥，但对于我们工薪阶层可不是个小数目。”

其实，小学生提前放学增加家庭负担只是一个方面，而学生家长的心理压力比经济损失更令人担忧。小学下午放学时间由原来的下午5时许提前到下午3时40分，这无疑给下午5时或6时下班的家长们出了个大难题，“我们家长还没下班，孩子就已出校门了，无法按时接孩子，非常担心孩子的安全。”家住西安市西郊的王女士说，现在孩子的作息时间令人无法接受，一到下午孩子放学时就感到心慌。“孩子的放学时间与家长的下班时间存在着明显的矛盾”。记者采访时，对于如何保证孩子提前离校后的安全，不让孩子在减负的同时流连在街头或沉浸在网吧，许多家长都很是担心。他们感叹说，学生减负了，可家长的负担加重了，如果能有一个办法使二者兼顾就好啦。

提前放学学生并未减负

教育部门发布“减负令”目的是将小学生从“题山课海”中解脱了出来，找寻到属于自己的欢乐时光，但实际情况又如何呢？

3 月9日至11日，记者分别在新城区、莲湖区和碑林区对一些放学的小学生进行了采访。在莲湖区龙首村小学门口，记者看到有大约100多名一到三年级的小学生排着队被附近两所托管班的老师接走，四到五年级托管生则自己走回托管班，然后进行两节课的学习，等待家长的到来，根本没有玩的时间。在新城区育英小学门前，记者连续询问了近40名刚放学的小学生，其中只有10人表示要立即回家，其他孩子则相约着去玩耍。在孩子回家路上，记者看到有围在学校门口小吃摊买小吃的、有玩游戏的、还有在路边翻栏杆玩的，真是无奇不有。

在西七路一家托管班外的厕所旁，有几个小学六年级的学生学正背着人学抽烟，看见记者采访“哄”的一下，作鸟散状。在碑林区大学南路小学，记者询问了10名自己回家的小学生，问他们回家后做什么？只有2人说回家看电视动画片，其余8人都说老师留的作业太多，回家做作业，要不然第二天上学无法交差。而在该学校门前，被家庭“小饭桌”“托管班”接走的孩子也不在少数。

按说学校缩短教学时间，目的在于让孩子们有更多的课余时间。但孩子们除了完成作业，真的能利用好放学以后的时间吗？在人来人往车轮滚滚的街头，看到孩子们相约着走过马路，记者感到家长的担忧不无道理。

放学后，个别托管班的孩子聚在一起抽烟

学生留校学校无法接受

记者采访中，很多家长希望孩子放学后能继续留在学校，认为这样最安全最放心。那么学校能不能做到呢？

就此记者采访了一些学校。不过，学校认为“下午3点40分放学”这是进一步贯彻减负的具体行为，孩子下午上完两节课后便可以离校。“不延点、不加课、不拖堂，给学生多一些的课外时间”，对于家长们的担心和难处，一些老师表示无奈。“学校办托管班，孩子的安全也让老师们头疼，磕了、碰了跟家长不好交代啊。” 莲湖区一小学负责人说，学生们放学后如果仍在学校，发生问题都要追究学校的责任。该负责人表示，孩子们3点40分放学，而老师们下班的时间是5点。在这1个多小时的时间里，老师们要准备第二天的教学内容，要修改孩子们的作业，还有些老师会将班里成绩较差的孩子留下来辅导功课。如果由学校办托管班，就会分散老师的精力，挤占老师的备课时间，可能会影响第二天的教学，这对孩子们来说也是损失。另外，辖区有些学校曾收费办校内托管班，被媒体曝光后被迫取消，校领导还受到教育局的通报批评。那么，学校的放学时间能否推迟呢？对此，西安市教育局普教处一位工作人员称，西安市小学课时及课程安排是按照国家的相关规定来执行的，不能随意更改。不过，小学生没有被家长接走前，学校有责任和义务保证学生在校期间的安全，为学生提供必要的场所完成家庭作业和适当的活动。

未央区教育局副局长李淑萍曾建议政府能从实际出发，出台相关规定，采取自愿方式，将学校作为小学生放学后玩耍、托管的安全合格场所。校园有较为健全的设施设备以及管理人员，同时与外界分离，无关人员不能进入，既能保证安全，又能有较大空间供孩子们玩耍。

对此，西安市教育局局长张建国表示，关于小学生托管，教育部门虽然有不可推卸的责任，但这是一个社会问题，需要社会各界共同承担。他说，国家规定小学生下午 3点30分结束一天上课时间，学校按时放学是遵循规定，延点办托管班这一附加的社会责任，不应由教育机构单独承担，民政部门、少工委、社区、小学生的监护人都有责任承担这份义务。

文／图本报记者杨立

红星社区延习托管班的孩子们

小学生放学后出现“管理真空”，如何妥善解决小学生放学后托管，帮助双职工家庭解决后顾之忧的话题，多年来已引起各方关注。有关专家建议政府出台相关规定，采取自愿方式，将学校作为小学生放学后玩耍、托管的安全合格场所，学校派专人负责但不得额外授课。但也有人对此持反对态度，认为小学生的课后延伸服务，应由家长、社区乃至整个社会共同担当，不应将责任全部推给学校。也有人认为，7年前实施的小学生“减负令”并未起到应有的效果，应当予以修正或者废除，并对现行的政策提出质疑。

放学回家

部分学生被“放羊”

3 月10日15时40分，记者来到西七路附近一所小学。放学时间到了，孩子们背着书包排着队走出学校门口，然后开始分流，有一半学生被家长接走了；一部分被托管班的人接走了；一部分索性就地“放羊”，自行回家，只见他们追着打着闹着，四处奔跑；另有一部分，放学后不回家，在街道两边玩耍或到附近的环城公园玩耍，有的则跑进游戏厅。

“放学了，你们都做什么啊？”“玩啊！”他们非常干脆地回答记者提问。就在这时，记者看到有一些没人接的孩子三五成群地钻进了附近的游戏厅、网吧，有的网吧不让进，他们就跑到环城公园里去玩了。“这些孩子最让人操心了，搞不好就会混迹社会，而且没有人监护，存在着安全隐患。”一位接孩子的家长不无忧虑地说。

无证托管班存在安全隐患

小学生提前放学，教育部门不准学校办托管班，无意间使“小饭桌”和托管班大行其道，获渔人之利。近年来，在西安市区的小学周围，几乎都能看到“小饭桌”“托管班”和“托管学校”的身影。在网上“做广告招生”的各种托管班，也是屡见不鲜。记者采访发现，仅在西安西七路附近的居民小区，就有50多家“小饭桌”和 “学生托管中心”，但没有一家有办学资质和工商营业执照的。本地区，学生人数多达7000多人。据当地社区干部介绍说其中有20％的学生中午吃饭、下午放学后由托管班接管。但有家长估计这儿有一半以上的学生，在托管班住宿、吃饭、学习。记者调查发现，很多“小饭桌”都隐藏在居民楼里，四五十平方米的房间内竟然要挤进20多个孩子，而且没有安全防范措施，存在着许多安全隐患。

管理真空告诉我们什么当今社会，随便你问任何一个已经成家的中年人：在你们家，让你最操心的是谁？我敢保证，答案肯定是孩子。

在一个人口及家庭结构出现根本性变化的年代，作为寄托家庭希望和承载社会未来的孩子自然而然地成为大家关注的焦点。因而，有父母感叹：这辈子就指望孩子了！我想，这绝对不是某一个家长的心声，而应该是整个家长群体的共同感慨。

手头的稿件说的依然是孩子，准确地说是一群刚背起小书包进入校园的孩子。天真无邪，清纯可人，透过文字，我似乎看到了他们迷人的笑脸，看到了这些孩子家长牵挂而又不舍的眼神。在这些笑脸和牵挂之间，我读到孩子放学时间和家长下班时间的脱节，读到了这种脱节背后的无奈和揪心。而这其中最让人无法理解的是，我们这个社会服务体系构架在这个点上的缺失，无法理解这份缺失被自动填补后出现的管理真空。在涉及孩子校外人身及食品安全这样重大的问题面前，这种真空让我感受到一种失重般的迷失和眩晕。

我一直不解，当主动顺应需求的理顺被简单的分割为被动滞后跟进时，其本身就失去了管理的要义，变成了死板而又盲目的说教，这样的管理不造成真空才怪！面对新兴的托管市场，面对无数需要托管的孩子和无数家长的困惑，出现这样的真空实在有些说不过去。真是这种说不过去，反过来说明了有关部门通盘考虑中存在的明显不足。这种不足怎么能让每个孩子家长不揪心？孩子的事情无小事，特别是在关系到无数孩子的问题上更来不得半点马虎。因此，在对待校外的托管问题上，我们只需要靠前理顺每一个环节，主动而又细心的履行监管之职，不仅填充了这种管理上的尴尬真空，而且解决了家长们的后顾之忧，又创造了大量的就业机会，一举几得，何乐不为呢？

沉浮社区托管

对接时差的标本模式

“以后放学我就有地方去了，可以在托管班里学习，等着爸爸下班后来接我！”3月11日，在新城区红星社区为双职工子女开办的延习托管班里，7岁小学生卢宣宇对记者说道。

据红星社区党支部书记兼社区主任郭超介绍说，红星社区管辖面积0．38平方公里，辖区内有2所中学2所小学，7000多名学生。他们了解到，学校下午放学时间比较早，很多双职工还没下班，子女放学后不能被及时接走，孩子的安全问题令家长头痛，决定用社区70多平方米的大会议室创办延习托管班。2009年9月 18日，红星社区延习托管班正式开班，当时有学生23名，现有学生17名，由两名工作人员专职负责管理双职工的孩子，接到社区并督促辅导孩子们完成家庭作业。社区还在图书室专门设置少儿图书专栏，购置了少儿图书，供学生阅读，并利用社区多媒体电教设备，给学生播放革命教育影片、科普知识教育片，举办绘画比赛和二手玩具物物交换活动，使孩子们在延习班接受教育，展现特长，还教他们唱歌、进行简单的文体活动等等。孩子的托管时间从当天下午3点50分到晚上七八点钟。等家长下班后到社区签名，才可将孩子接走，确保了孩子们的安全。延习托管班开始免费服务，现在只是象征性的收费。

红星社区的做法，对于如何填补小学生放学后的“真空时间”，具有一定的典型意义。

“真空”之忧谁该担责？

陕西教育学院教授许春芳认为小学生下午放学出现的真空时段，小饭桌的无序管理，学校和教育部门有推卸不了的责任，对小学生减负出发点是好的，但是不能把减负片面的理解为“减时间”，减少上学时间和减负是两个完全不同的概念。实际上小学生下午3点40分放学后，大多进了所谓的托管班，不但增加了学生的学业负担，还增加了学生家庭的经济负担。

陕西省家庭教育研究会副会长、西安社科院社会学所所长王国琪认为，对于小学生放学后的管理，放在学校内比放在校外的托管班要好得多。小学生提前放学的做法被强调为孩子减负，但在高考应试教育的引导下，这本身就不现实，造成的结果是双职工的子女上托管班放学后继续上课。由爷爷奶奶接回家的孩子也没闲着，看书写作业，孩子反感，家长无奈，结果就好过了那些办 “小饭桌”和托管班的人，为他们打开了财路。他认为，教育部门关于小学生提前放学的规定，没有达到为学生减负的目的，反而增加了学生家长的经济负担，应予以修正或者废除。

文／图本报记者杨立

1学生证、身份证、火车票、300~400元

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