现代烟草农业组织创新

2020-03-03 07:02:44 来源：范文大全收藏下载本文

农民专业合作社的“烟草化”创新研究

----基于对湖北省恩施州现代烟草农业组织的调查

关付新黄树立呙亚屏

摘要：烟农专业合作社是农民专业合作社的“烟草化”创新，是支撑现代烟草农业的发展的组织基础。湖北省恩施州现代烟草农业组织的发展实践表明，烟农专业合作社在产权结构、治理结构、激励机制、功能定位和分配制度等方面，有别于其他产业合作社。烟农专业合作社需要在解决实际问题中继续走“烟草化”道路。

关键词：农民专业合作社，烟草化，恩施州

一、现代烟草农业发展的组织基础

烟区的烟农专业合作社在现代烟草农业发展中应运而生，烟农专业合作社是支撑现代烟草农业发展的组织基础。2008～2009年，国家烟草专卖局在全国各产区共安排落实了278个现代烟草农业建设试点，推进烟叶生产基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，推进烟叶生产现代化。烟农专业合作社是培育现代烟农主体、建立现代烟叶生产服务体系，推进烟叶生产方式现代化的有效途径。2009年全国烟农合作社（互助组）8372个，入社农户21万户，占烟农总数的14%。

恩施土家族苗族自治州位于鄂西南，与渝、湘、黔毗邻，立体的山地结构，适宜的生态和资源，为烟叶种植提供了得天独厚的自然条件。恩施州是全国重点烟叶产区之一，是白肋烟出口基地。全州烤烟产量占湖北省烤烟总量的65％以上，白肋烟总产量和出口量均占全国的70%以上。2009年恩施州共建设现代烟草农业试点14个，示范面积20183亩。全州烤烟和白肋烟种植收购常年在155万担左右，形成具有鲜明山地特色的恩施“清江源”富硒优质烟叶品牌。2010年全州在11个基地单元建设综合服务型合作社13个，组建合作分社17个，专业化服务队301个，有社员5036户。烟农合作社组织创新，促进了现代烟草农业发展。

二、农民专业合作社的“烟草化”创新

在现代烟草农业发展进程中，烟农专业合作社的发展实践，同时进行着三个维度的创新，即适应现代化农业发展的“现代化”，适应各地社会经济条件的“本土化”，适应烟草产业特点的“烟草化”，而“烟草化”创新是烟草产业特征决定的烟农专业合作社走有别于其它专业合作社的发展道路。

2010年，恩施州选择20个重点专业新村探索建立烟叶合作社。在政府和烟草公司引导下，以村、组为单位组织烟农合作生产、自我民主管理、共享专业服务资源。建立“公司+合作社+烟农”的现代烟草农业组织，烟草公司加大投入烟草建设农业设施，以设施建设推动综合性烟农专业服务合作社发展，做到“资产产权明晰、公司有效掌控、利益普惠烟农”。以烟叶种植专业户、家庭烟叶农场等为基础，按照“生产在户，服务在社”，依托现代烟草农业设施，建设组织建立综合性烟农专业服务合作社，开展育苗、移栽、机耕、植保、烘烤、分级等专业服务，降低劳动强度，提高生产效率，增加烟农收益，发展现代烟草产业。恩施州烟农专业合作社的发展实践，既反映了以专业农户为基础走向合作，外部引导推动发展，参与分工提高效率等农民专业合作社发展的一般规律，同时由于烟草产业、烟叶产品、烟农主体和行业垄断的特殊性，烟农专业合作社面临特殊的矛盾和问题，进行农民专业合作社的“烟草化”创新。烟农专业合作社呈现出区别于粮农、菜农、果农、奶农和林农等其他业别合作社的烟叶产业属性，在目标、结构、功能、机制和治理等方面，具有烟农合作社的专业特点。

产权制度：主要拥有用益物权，合理利用生产设施。在产权结构上，合作社是社员联合所有的经济组织，农民入社成为合作社的社员，需要交纳费用或出资。根据《中华人民共

1和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）要求，合作社资产由明晰到户的社员出资、公积金和平均量化财产三部分构成。烟农专业合作社资产的基本特点，是烟草行业投入资产的普惠制和广受益，合作社社员既包括专业化服务的提供者，也包括专业化服务的使用者，成员大部分是烟草种植者。公司投资形成的烘烤工场、育苗工场、农机具等资产构成烟农合作社资产的主要部分，烟农合作社对这些资产拥有占有、使用和收益权利，具有用益物权性质的权利。同时专业化服务使用者（包括设施覆盖的非入社烟农）拥有相关烟叶基础设施的资产份额，其量化标准不是平均量化而是按年度烟叶种植面积动态量化。

治理结构：烟草人员担任理事，强化公司资产撑控。《农民专业合作社法》规定农民专业合作社组织机构为理事长、社员大会、社员代表大会、理事会、执行监事、监事会等。烟农专业合作社，对烟草公司的育苗大棚、烤房和农机等资产大量占用，为了公司资产不被管理者不当控制，需要有组织制度保障资产服务于烟叶生产，真正让烟农受益，巩固烟草产业发展基础，特设立由烟草公司人员出任的理事，让公司资产服务于烟叶生产和烟农增收，防止烟农合作社的异化，违背公司与烟农的一致利益。以这种治理方式，保证公司资产的完整性，合作社使用权的有效性，烟农受益的可靠性。烟草公司投入大量资产的利川市柏杨烟农专业合作社和汪营烟农合作社、恩施市望城坡烟农合作社等都有公司职员任理事。

激励机制：体现多方受益，保证利益普惠烟农。烟农专业合作社发起成立的动因，不是解决产品卖难和资料买难的市场问题，而是主要解决劳作苦，技术难，风险大，挣钱少等生产问题，农民入社动机来自于对公司投入资产的使用权与收益权，及烟草行业服务和社会化服务。所以，“公司资产和行业指导+能人管理+烟农合作” 形成烟农专业合作社。合作社的激励问题需要调动公司、管理者和烟农三者积极性，烟草公司积极性来自于有保证的烟叶产量和品质，管理者积极性来自于对要素支配获得企业家能力报酬，烟农积极性来自于烟叶生产的比较利益和高效率的专业服务。烟草公司需要通过能人管理公司资产服务于烟农，没有烟农的生产积极性，就没有烟草公司利益，解决激励问题的关键是让烟农得到服务而受益，让管理者在服务中得到回报。管理者以服务量取酬，公司让管理者在用公司资产为烟农服务中得利。由于烟农专业合作社按照“优惠烟农，成本核算，微利保本”的原则服务于烟叶生产，进行价格公示，并获得社员对服务价格的认同、对服务质量的认可，同时烟草公司在育苗、机耕、植保、烘烤等环节有相应的生产投入补贴和对服务定价指导，因此部分潜在盈余实际是以服务代替资金返利分配给社员。在坚持微利经营、普惠烟农的基础上，合作社盈余在提取15%的公积金、公益金以后，剩余可分配盈余按资产份额、交易量和劳动实行二次分配。

功能定位：突出服务功能，并与烟草专卖体制相容。由于烟草公司发挥了“统”的大部分功能，推进发展的烟农专业合作社对“公司+农户”给予完善和补充，主要在那些由单个烟农难以完成、由烟草公司组织成本又比较高的方面发挥作用。无论是从烟农专业合作社发展现状或是长远发展来看，烟农专业合作社必然是服务型合作社。在开展现代烟草农业建设过程中，烟草公司依托基地单元成立的烟农专业合作社，具有利用合作社和服务合作社的特点。目前而言，其主要功能是依托行业投资形成的各类烟叶生产设施组织专业化服务，并适度开发附属产业；同时其功能还可能向利用合作或者便利服务合作的其他相关内容扩展。

分配制度：突出要素贡献，兼顾资本和劳动报酬。由于烟草收购的业务专营和国家定价，烟农专业合作社区别于其他业别的专业农民专业合作社，其盈余不是来自于产品低进高出和生产资料低买高卖的市场交易与社员交易的差价，而是源于专业分工带来的生产成本和交易成本下降和公司支持下组织成本的节约。盈余源泉是资产的要素贡献、合作社管理人员的能力贡献和行业设施的服务贡献，及生产效率的提高。所以，盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还的原则，在烟农合作社不能照搬执行。按交易量（额）比例返还盈余，体现的是对产品贡献的回报，要把公司资产的要素回报和烟农合作的效率收益

分配给烟农，分配办法是社员的公司资产量化额和烟农购买服务的交易量。同时，通过对管理者的服务绩效考核，得到工资报酬。管理者贡献对烟农合作社的作用和回报方式，表现为对合作社资产充分利用和经营收入。充分利用育苗工场设施，开展高附加值农产品生产销售，同时利用机械对非烟农业生产按照市场价格开展有偿服务。赚取烟外收入，支付管理人员工资，保证“保本微利”的烟叶生产服务。

三、农民专业合作社“烟草化”创新待解难题

恩施州烟农专业合作社的“烟草化”创新，使农民专业合作社在烟区生根和成长，推进烟农专业合作社的健康持续发展，需要继续破解农业专业合作社的“烟草化”问题。

烟草公司主导下的烟农专业合作社的“独立”与“自立”问题。烟农没有“抱团闯市场”的动机，而对降本增收的期望难于短期实现，烟农成立专业合作社的积极性不高，而烟草公司和政府对发展烟叶生产的冲动，发动和支持烟农专业合作社建设。与其它专业合作社不同，作为烟农专业合作社发起者的“能人”和“大户”，难于在扩大规模中获得大于更大收益，他们缺乏发起成立和管理合作社的积极性。政府和烟草公司主导下的烟农专业合作社，工作多是被动地听指令，没有“自立”，难于自主。但是，因为合作社占有大量烟草公司投入的资产和设施，保证用于烟叶生产和惠及烟农，又不能让其“独立”。烟农专业合作社做到“自立”而不“独立”，烟草公司和政府做到参与而不干预，尚需要健全和完善体制和机制。

烟草公司资产在烟农专业合作社的存在方式与利用和管护问题。接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员。烟草公司投资形成的育苗工场和密集烤房等资产，归烟农专业合作占有、使用和收益，负责管理和维修，不能处分。资产量化到成员的份额，是成员使用资产和参与民主管理的产权基础，对资产和设施的使用就是收益。需要健全机制和管理方式，调动烟农专业合作社的积极性，视占有公司资产为自有资产来管护，解决“有用无管”问题。

烟农专业合作社管理层的激励与约束问题。农民专业合作社对管理层的激励，除工资和分红的劳动和资本报酬外，再加合作社发展壮大过程中增加的规模收益，约束则是以合作社的民主制度。除此之外，烟农专业合作社还需要管理层为烟农服务，对公司负责，绩效评价有别于其他业别的专业合作社。而约束不仅来自合作社内部制度，还有烟草公司的要求和监督。

烟农专业合作社多业经营与异化问题。烟农专业合作社的主要功能是面向烟农为烟叶生产服务，只有多业经营，才能充分利用合作社资产。但是，烟农专业合作社发展养殖业、蔬菜种植业和林果种植业等，烟农可能在比较利益的选择中，放弃烟叶生产，异化为非烟农合作社。烟农专业合作社需要开展资金互助业务，解决种植大户贷款难，利息高的问题。合作社经营需要做到以烟为主，副业补充，合作降本保烟，多业经营增收。

烟农专业合作社的综合服务与分步核算问题。烟叶生产的特性决定烟农专业合作社开展育苗、机耕、起垄、植保、烘烤和分级等综合性服务才能显示优越性，但是，每个环节提供服务者和享受服务的烟农的范围和人数都不同，并且每个环节的服务对合作盈余的贡献也不同。按公平原则，每个环节的服务都需要单独核算，并做合理分配。但是，每项服务如何核算和分配，各项服务之间如何联系和平衡，都是需要结合实际情况解决的具体问题。

关付新（1965- ），男，河南省长葛市人，湖北省烟草公司恩施州公司首席专家，管理学博士，教授。研究方向: 农业组织创新和农村综合发展。13838339510gfx0371@sina.com。通讯地址：河南财经政法大学农业与农村发展研究中心，郑州市文化路80号，450002

黄树立，男，湖北省烟草公司恩施州公司。

呙亚屏，男，湖北省利川市烟叶分公司。