水法实习报告

2020-03-03 05:32:52 来源：范文大全收藏下载本文

水法实习报告

在古都邯郸的西南方向、太行山脉的南部牞有一条发源于山西省境内的河流，蜿蜒流经

河北与河南两省边界，而后注入岳城水库，这就是漳河。漳河上游由两条支流组成，一条叫

浊漳河上游两岸水事纠纷的激化，引起了党中央、国务院领导和相关两省的高度重视。，一

条叫清漳河。浊漳与清漳两条支流在一个叫合漳的地方汇合后，称作漳河。今天我们和老师

来到这里进行实习。了解一些关于水知识是，了解当年河北河南因为水发生的冲突，了解水

法的重要性。

漳河上游管理局河道管理三处是在1993年四月底成立的，负责管理漳河干流，清漳河

匡门口水文站以下至观台水文站以下河段，大跃峰渠枢纽控制工程由拦河坝，进水闸，退水

闸，等几部分组成，大跃峰渠首枢纽工程控制灌溉面积30.5万亩，属三等三级的中型工程。２０世纪６０年代以来，河南省兴建了红旗渠和跃进渠，河北省兴建了大跃峰渠和小跃峰渠，沿河两岸还兴建了多处小型灌区和小型水力发电站，漳河为两岸工农业生产和人民生活提供

着源源不断的水源和水力资源，造福于两岸人民。但是，由于缺乏统一的规划和管理，随着

经济和社会发展对水的需求量不断增加，漳河两岸竞相开发，你修一条拦河坝，他开一条引

水渠，你建一座扬水站，他搞一座发电站，而且工程建设的规模越来越大，引水能力越来越

大，加之上游地区能源和重化工基地的用水量不断增加，使整个漳河水资源的开发利用宏观

控制，出现“僧多粥少”的局面。

就这样，随着时间的推移，问题更急明显，局面紧张。1999年春节期间，漳河地区发生了

重大爆炸炮击事件，河北省涉县境内的跃峰渠、机井、生产桥、民房等生产、生活设施被炸

毁，牲畜被炸死。漳河上游两岸水事纠纷的激化，引起了党中央、国务院领导和相关两省的

高度重视。为了解决这个问题，党中央成立了漳河管理处，从而来解决两个省的水事纠纷事

件。

为解决漳河水事纠纷，党中央国务院领导同志先后作了数十次批示，水利部、公安部及海委

多次协调，形成了一系列文件和协议，３省各级政府及其有关部门采取综合治理措施，做了

大量的工作。

漳河水事纠纷的解决工作大致可以分为三个阶段：

１．行政协调阶段

从５０年代到１９９９年炮击事件前，主要利用行政手段调处水事纠纷。在水利部、公安部

协调下，有关省签订了一系列协议。１９８９年国务院批转了《水利部关于漳河水量分配方

案的请示》（国发１９８９４２号）；１９９２年国务院在北京召开漳河水事协调会议，形成了《国务院漳河水事协调会议纪要》（国阅１９９２１３２号），决定成立海河水利

委员会漳河上游管理局（以下简称海委漳河上游局），统一管理漳河上游１０８ｋｍ河段和

红旗渠、大跃峰等四大灌区渠首枢纽工程。这些工作为解决漳河水事纠纷提供了依据和重要

条件。

２．集中整治阶段

１９９９年春节期间爆炸炮击事件后的近两年时间，利用法制和行政手段集中整治。炮击事

件后，朱镕基总理和罗干同志作出批示，对事件的处理提出严格要求。国务院办公厅印发了

《关于落实中央领导同志对河北、河南两省漳河水事纠纷事件批示精神的会议纪要》（国阅

１９９９２０号）。水利部、公安部派出联合调查组协调、指导两省的落实工作，河北、

河南两省各级党委和政府态度坚决，措施有力，水事纠纷调处工作取得了明显成效①认真贯彻落实党中央国务院领导的批示精神，提高认识，转变观念。通过学习、宣传和教

育，认识到团结治水才是群众的最大利益。②加强领导，落实责任。两省各级政府成立工作

组，省市领导亲自深入第一线做群众工作，同时落实责任制，签订责任状，实行责任追究制

度。③强化法制教育，追究责任，依法治理。在两部联合调查组的督导下，河北、河南两省广泛开展了法制宣传教育，增强了干群法制观念，坚决拆除违章工程，加快了河道治理工程建设；集中收缴了土枪土炮，消除了不稳定隐患；对负有领导责任的有关人员进行了处理，依法追究了犯罪人员的刑事责任；加强了基层组织建设，保障了漳河两岸社会秩序的基本稳定。由于采取了强有力的行政、法制措施，水事纠纷和刑事案件的处理取得了较大突破，实现了由乱到治、由斗到和的转变，创造了一个稳定的社会环境，为进一步解决漳河上游水事纠纷奠定了基础。

３．创新突破阶段

２０００年后，创造性地运用水权水市场理论，综合利用行政、经济手段和工程措施解决水事纠纷，探索了利用市场机制解决水事纠纷的新思路和途径，在过去协调治理和集中整治的基础上取得新突破，为从根本上解决漳河水事纠纷开了一个好局。主要做法是：①加强了漳河上游统一规划、统一管理、统一调度、统一治理。争水和争地是引发漳河水事纠纷的主要原因。海委漳河上游局协调各方关系，变纠纷事后调处为事前预防，提前介入，主动协调，发挥流域管理机构的作用，有效地防止了水事纠纷的发生。②建设河道治理工程。２０００年４月开始，海委漳河上游局根据水利部批复的《漳河侯壁、匡门口至观台河段治理规划》，投资３００万元，在１０８ｋｍ河段内划定治导线，完成了治导线埋桩工程，规范了河道内护村护地工程的建设。近两年冀豫两省各投入３０００多万元，共建成护村护地坝２０多ｋｍ。这些工程都按照确定的治导线建设，两岸未发生任何矛盾。③转变思路，运用水权水市场理论实施跨省有偿调水，探索解决纠纷的新举措、新途径。２００１年春季，华北地区干旱少雨，浊漳河的基流锐减到３ｍ３／ｓ左右，沿河村庄和四大灌区用水十分困难，上游山西省境内水库存有汛限水位以上蓄水。海委漳河上游局以水权水市场理论为指导，转变观念，由过去坐等来水、被动分水，转变为主动运用市场机制合理配置水资源，提出了跨省有偿调水的思路。２００１年，在海委漳河上游局的协调和支持下，两省团结合作建设跨省倒虹吸工程，通过河北省磁县小跃峰渠总干渠给河南省安阳县南阳城村跨河供水，解决了南阳城村用水和农田灌溉问题。“一条倒虹吸，沟通两岸情”，两岸群众打着团结治水的标语，敲锣打鼓，共庆通水典礼，成为两省团结治水的典范。

解决漳河地区水事纠纷的做法和经验，为我们解决其他地区水事矛盾提供了有益的启示。在边界水事纠纷中，受损害最直接、最严重的是当地人民群众。只有从人民群众的根本利益出发，着眼大局、着眼长远，才能认识到水事纠纷的危害，克服地方保护主义，促进团结，维护社会稳定，保护群众的根本利益；只有抓住漳河上游地区自然环境差、水资源短缺、耕地匮乏这个主要矛盾，努力改善群众生产生活条件，才能从根本上解决水事纠纷；只有抓住群众关心的热点问题，帮助群众解决实际困难，才能得到群众的拥护，有效地化解矛盾。解决水事纠纷必须政府负责，部门配合，切实加强领导，层层明确责任，并实行严格的责任追究制度；必须加强基层组织建设，增强基层组织的战斗力和凝聚力；必须加强地方政府与流域机构的协作，支持流域机构加强统一管理。强化流域水资源统一管理是解决水事纠纷重要的体制保障，综合运用行政、经济、法律和技术手段是解决水事纠纷的重要措施，从解决漳河流域水事纠纷三个阶段看，行政协调、依法治理、有偿调水、工程建设、统一管理等措施，都发挥了重要作用

通过这个事件工作人员的介绍，让我在实习中学到了很多水法的知识，下面是我对处理水事纠纷的几个建议。

1.加强领导，落实责任。继续加强依法治水、团结治水的教育，增强维护稳定、团结发展的自觉性；继续坚持政府负责，实行严格的责任追究制度，各部门密切配合、齐抓共管，共同

维护漳河上游地区社会稳定。2.强化流域机构管理职能，加强水资源统一管理。尽快制订漳河上游流域水资源综合规划，为水资源合理配置提供依据；由海委商晋冀豫３省制订旱情紧急情况下的水量调度预案；根据水资源条件的变化，研究石城电站运行条件与红旗渠引水问题。

3.在水权水市场理论指导下，进一步建立和完善跨省调水制度。要明晰初始水权、改革水价形成机制，通过水权转让，缓解漳河流域水资源时空分布不均的矛盾。

4.以水资源综合规划为依据，全流域水资源优化配置为前提，做好前期工作，在充分论证、科学选比的基础上，适时修建必要的调蓄工程，补充用水高峰期的关键用水。

5.要引导漳河上游地区根据水资源承载能力，调整产业结构和农业种植结构，大力发展节水农业，提高用水效率，逐步建设节水社会。