论文邬建华

2020-03-02 01:37:33 来源：范文大全收藏下载本文

信息与基层基础重点课题论文

关于基层监狱网络舆情信息的收集、研判与处置的初探

英山监狱

邬建华

胡锦涛同志指出，互联网已经成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。监狱作为国家刑罚执行机关，是刑事司法的最终环节，其管理、执法、改造等活动以及监狱警察的执法水平，近年来逐渐成为网络媒体关注的重点，甚至成为某些网站负面炒作的焦点。在互联网时代，基层监狱要加大对网络舆情的监测、研判，切实做好网络舆情信息的收集、研判与处置，采取更为积极的态度，通过对信息快速的掌握争取处理的主动权，有效避免舆论媒体的负面炒作，对进一步维护监狱机关公正廉洁执法为民形象，维护国家法治文明和法律权威，具有重要意义。

一、监狱网络舆情信息的收集

网络舆情信息的收集是监狱网络舆情信息的收集、研判与处置的基础性工作。根据司法部和司法部监狱局、司法厅和省监狱局有关舆情监控与引导的规定，及时监测和准确收集第一手资料，分析研判，及时上报省监狱局是第一位职责。因此，监狱成立网络舆情领导小组及办公室，办公室设在宣传教育部门。监狱建立网络舆情监测收集机制，加强网络舆情的日常监测与收集，监狱宣传教育部门专人负责定期搜集与本地区、本单位相关的信息、社会各界对监狱机关的意见以及网民的评论，要注意发现苗头性、倾向性的信息，及时整理、及时报告。

（一）监狱网络舆情信息收集的原则。

1.长期、中期与近期相结合的原则。长期就是对各级领导与社会对监 1

狱和警察执法的评价、监狱依法治监、警察执法、监狱民生问题、罪犯的刑事与行政奖惩、社会媒体对监狱的报道等进行长期监控与收集；中期，就是监狱、警察、执法环节中的一些重点工作和重点环节进行监控；近期就是对近期监狱发生的热点、敏感事件、突发事件等进行监控与收集。

2.全面与个别相结合的原则。全面，就是实施多维度舆情监测，多维度舆情危机监测包括:负面信息舆情监测（含突发事件）、正面信息舆情监测、其他信息舆情监测等。根据对监测数据的分析，以日报、周报或月报的形式研判、评估监狱舆情，为运用舆论宣传的规律，提高网上引导水平，讲求引导艺术提供科学的依据。个别，就是对近期工作中涉狱、涉警、涉罪犯的个别事件或行为，列为监测对象，每天定期网上收集，防止监测不到位，留有死角。

3.主次相结合的原则。监狱的网络舆情信息的收集与监控，关键是依靠监狱内部管理来实现。实行监狱内部为主与外部为次的原则收集。以监狱宣传部门为主，将宣传通讯员列入网络舆情信息的收集与监控员中来，壮大队伍，同时发动全体警察职工，全民进行监控与收集，监狱建立监狱的网络舆情信息QQ或者邮箱，及时监测和收集到监狱网络舆情信息。通过建立与当地新华社机构、当地新闻中心、当地网监、网警协调沟通，借助社会力量收集有关监狱网络信息。

4.批判与吸收的原则。由于网络传播具有信息的海量性、空间的超强时空性、传播方式的多样性、交流的互动性、成本低廉性等特性，在监测和收集监狱网络信息时，坚持批判与吸收的原则，收集和监控做到全而不漏，记录精而简。要分门别类记录归档，有的放矢。如分监狱、警察、民生、罪犯家属及刑释人员、社会关注、媒体关注、领导关注等，对重点进行专门记录。如对一些反映监狱工作执法和管理的建议和意见，及时整理 2

归类和上报。

（二）监狱网络舆情信息收集的范围与重点。

监狱网络舆情信息收集的范围与重点，应当与监狱工作同步，凡是与监狱工作相关的列为收集的范围，凡是监狱工作中发生的热点难点焦点问题等都是收集与监控的重点。

?1.网络舆情信息收集的范围。舆情收集的重点是网络舆情的监控与收集，凡涉狱、涉警的舆情都在收集范围之内。通常情况下，监狱宣传教育部门应每天对本监狱名称、警察等关键词进行搜索，做好舆情收集的记录和登记。发生涉狱、涉警、涉监狱罪犯的突发事件期间和其他突发舆情时，以互联网搜索引擎、门户网站和论坛（BBS）和微博四大渠道为信息源，以其它类型网站为辅对网络舆情进行跟踪分析。利用搜索引擎以最快速度粗略统计网络关注的总量；研读门户网站的新闻排行和每日跟帖统计数量则能够有效把握网络舆情演变情况；论坛舆情则是进行网络舆情分析的主要来源，对互联网几个知名论坛的发帖和跟帖进行分析。此外，个别网站发起的舆情事件投票调查，也成为网络舆情收集的有利工具。

2.网络舆情信息收集的重点。监狱的管理、执法、改造等活动以及监狱警察的执法水平是网络舆情信收集息的重点。主要体现在“四个重点”。一是重点人物：警察方面，指监狱领导、日常生活警察言论“突出”的人、工作中认为受到不公正待遇的警察职工等。罪犯方面，指重要职务犯、重大经济犯、在社会引起重大影响的刑事罪犯、因各种诉求未能解决的罪犯等。二是重要环节：罪犯的减、假释、保外就医刑事和行政奖惩；监狱调犯、整体搬迁、接收罪犯等重大社会活动。三是重要时间：过年过节、敏感时期以及社会发生突发事件的时间；国家、省、当地举行重大节庆，以及罪犯减假保申报和判决裁定时间，重要职务罪犯、重大涉经济、涉黑罪 3

犯的释放时间等。四是重要事件。罪犯因病在监内死亡或者因病未达到罪犯个人愿望的治疗，服刑期间造成工伤的，罪犯向社会捐款、损献器官等行为。突发事件的事前、事中、事后的监测与收集。还有监狱内部民生问题，防止出现“某某门”事件。

（三）监狱网络舆情信息收集的零报告制度。监狱建立逐级报告制度，监狱宣传教育部门定期对网络进行舆情监测，对点击率、回复数较高的帖子进行收集汇总，通过把海量零散的信息贯穿起来，拼出网络舆情信息的架构图，由点及面，由形及势，找出问题的形成的原因，提出解决问题的对策和建议，逐日形成舆情报告。实行零报告制度，每周向网络舆情领导小组报送《监狱网络舆情汇总表》，便于领导小组及时了解掌握情况，为领导科学决策提供参考。同时报省监狱局宣传教育处室，方便省监狱局全面掌握整个监狱系统网络舆情动态和每个监狱单位的网络舆情动态，以便研究对策，加强全省系统网络舆情信息的监控与引导。

二、监狱网络舆情信息的分析与研判

监狱网络舆情信息分析和研判的质量高低，在一定程度上决定了决策的制定是否科学，是处理和应对网络舆情工作中极为关键的一环。

（一）监狱网络舆情信息进行分析，应当注意的工作环节。

1．注重时效，捕捉具有苗头性的信息。据新华网络要情分情，75%的重大新闻事件网络关注度在报道后2-4天内达到最高峰，因此一旦负面事件发生并被报道，相关方需要在事件被报道后的第1天内，特别关注网络舆论的发展趋势，及时做好相关应急处理工作，防止舆论危机的发生。因此，特别注重时效，否则错过了决策的最佳或者关键时机，再有意义的信息价值也无从体现。监狱宣传教育部门做到信息数据更新每两小时一次，遇有重大情况立即上报，统计时要定性和定量相结合，不但要统计量的增 4

减，更要分析质的区别，充分考虑环境、背景、原因、人群等特征要素。

2．监狱定期召开监狱网络舆情专题分析会，对收集到的网络舆情进行跟踪分析，把握总体态势，加强深度分析。同时将网络舆情信息处理从一种非流程化的过程，转变为一种程序化的决策过程，努力做到提前预知、及时预警、尽早防范、妥善应对，最大限度的为监狱决策提供辅助信息。

3．根据分析，作出客观正确的评价。监狱发生的突发事件、负面信息能被炒作成热点，一方面说明了监狱个别执法行为不当；另一方面也说明了互联网时代的新媒体环境中，舆论对监狱（尤其是罪犯权利的保护）的监督越来越严格，涉及的领域也越来越宽泛，有的甚至到了苛责的程度。因此，经过分析，对网络舆情作出实事求是的评价。

4．根据网络舆情分析，预测和判断事件的发展和走向，以期做到未雨绸缪，及早做好应对准备。

（二）监狱网络舆情信息的研判要义。

本文对负面舆情信息进行重点研判，对于正面舆情信息和其他类舆情信息在此不作评述。在监狱网络舆情信息进行研判时，对监测数据进行分析，根据负面舆情信息的影响力将事件分为黄、橙、红三级预警，分级管理，针对不同的等级制定差异化的处置预案。按负面报道的影响程度分级预警：

1.黄色预警：

（1）全国门户类网站的

3、4级频道（首页为一级频道）；（2）行业和地方重点网站未在首页出现的负面信息； ??? ?（3）非名人博客文章；

（4）关注度不高的个人恶意贴?。

? 对于黄色预警：将监测信息纳入密切监控范围，观注文章评论与发布 5

位置的发展变化趋势，一旦恶化即升级处理。

2.橙色预警：

（1）全国门户类网站的2级频道；

（2）行业和地方重点网站首页信息（包含论坛置顶、加粗）； ??? ?（3）未被推荐的名博文章； ??? （4）帖子关注度达到一定程度。

?对于橙色预警：通过上报省监狱局、省司法厅等上级部门，通过召开新闻发布会，针对性沟通与\"引导式宣传\"。针对论坛传播,借助监狱网络宣传员制度，开展论坛引导；对一些误传或无中生有的信息的炒作，进行“普法式宣传”和责任追究。 3.红色预警：

? ?（1）门户类网站一级频道（首页、新闻频道）信息、专题； ??? ?（2）行业和地方重点网站首页信息（包含论坛置顶、加粗）； ??? ?（3）高人气论坛置顶帖；

（4）社会关注度高的监狱事件。

对于红色预警：通过上报省监狱局、省司法厅等上级部门，与媒体主管和主管部门的深度沟通，控制源头影响力，制定针对性舆情管理计划，确定是否公告澄清，同时加大侧面舆情引导、处理力度。

三、监狱网络舆情信息的处置工作机制

在经过多维度舆情监测、分级进行舆情预警之后，开展全方位的舆情管理，就是监狱网络舆情信息的处置工作机制。监狱网络舆情信息的处置工作机制可分为负面舆情信息、正面舆情信息和其他舆情信息处置。

（一）负面舆情信息处理。由于网络传播危机具有超常的破坏性、暴发的常态性、影响的公共性、论辩的非理性等特性，因此，根据信息的负 6

面类型有针对性的差异化处理，及时采取有效处置措施，最大限度、最早时间将问题解决在萌芽状态，将损失控制在最小范围。?负面舆情处理方式包括负面类型（含突发事件）、处理难度和处理方式。

??? ?1．网站编辑原创负面即时处理，视媒体背景、发布位置等，操作的灵活性较大。处理负面同时，或考虑配合以新闻发布机制进行官方正式场合澄清新闻稿发布。

2．存在较长时间（两周或以上）的负面，实行持续处理，此类负面大部分只能从搜索引擎上找到，可上报上级机关，协调有关部门督促百度等大型门户网站、官网依据情节酌情处理；其他无合作的搜索引擎，可考虑采用优化软件将其下沉。

??? 3．?转载平面/网络媒体负面，实行即时处理，操作流程较复杂，可促使网站深埋入口/更换标题/撤帖，或考虑官方澄清新闻稿发布。 ??? 4．?贴吧、论坛帖子、个人博客，实行持续处理，此类负面个人主观意识强烈、较难估量和控制，常规性处理办法是，以游客身份来监测和关注。若发现有人身攻击、反社会、反人类，违反法律和道德的言论时，监狱以官方名义联系贴吧、论坛、博客网络管理人员，要求立即进行删除或覆盖。

（二）正面舆情信息处理。就是对正面的网络舆情信息要发现及时、汇报及时、宣传和表扬及时，使监狱工作不仅经得起时间和人民的考验，还要经得起网络和网民的考验，为监狱工作营造良好的舆论环境。监狱可以根据信息的正面类型有针对性的差异化处理。?正面舆情处理方式包括正面类型和处理方式。

1．网站编辑原创正面即时处理，视媒体背景、发布位置等，配合以新闻发布机制进行官方正式正面的新闻稿发布。如发现有先进典型的警察职 7

工个人或集体事迹材料（含新闻图片）的网络舆情信息后，监狱上报上级机关，协调有关部门及时配合以新闻发布机制进行官方正式正面的新闻稿发布。

2．存在较长时间（两周或以上）的正面，此类正面大部分从搜索引擎上找到，可上报上级机关，协调有关部门督促百度等大型门户网站、官网给予正面处理，树立监狱和监狱警察的良好形象；其他无合作的搜索引擎，可考虑采用优化软件将其不断上扬，占领网络舆论阵地。

??? 3．?转载平面/网络媒体正面，及时采用官方正式正面新闻稿发布，或网络处理规律和科学方法，不断提高点击率。

??? 4．?贴吧、论坛帖子、个人博客的，引导监狱网评队伍，可通过通过跟帖，正面、侧面角度进行引导，?使其版主增贴等方式，使监狱和监狱警察在网民中树立良好形象。

（三）其他舆情信息处理。出现网络和网民对监狱工作意见的网络舆情信息时，要做到手不忙脚也不乱，更不能出现“三拍”（拍脑袋、拍胸口、拍屁股）现象，依据国家法律法，遵循网络的规律，正确面对，平和心态，顺应网民意愿，科学处置。如监狱通过网络和网民收集对监狱机关的意见，梳理监狱工作存在的问题和不足，进而有针对性的提出整改措施。通过召开警民恳谈会、问卷调查、监狱执法监督员座谈会等形式，广泛征求人大代表、政协委员、新闻媒体人员（含网络）、公检法、罪犯家属代表及各界人士对监狱工作的意见和建议，做到评议工作不护短，处理问题不回避。针对查摆出来的问题，及时落实整改措施，对政协委员提案认真答复，切实解决广大群众最直接、最关心的问题，做到事事有落实，件件有回音。针对媒体（含网络）和网民反映的问题，主动邀请人大代表、政协委员、监狱执法监督员、媒体记者（含网络）和罪犯家属代表召开政风行 8

风评议座谈会，诚恳接受他们的批评监督，及时落实整改措施，做到任务分解到位，职责明确到位，措施跟进到位，督导检查到位，力争得到绝大多数网络和网民的信任感。

网络舆论既是引发监狱信任危机的“催化剂”，又是化解危机的“灭火器”。由于常规民意表达渠道不畅，当前我国的互联网承载着更多的民意表达、情绪宣泄功能。监狱应当全面了解网络舆情，以开放的态度看待网络舆情，?以娴熟的技巧应对网络舆情，加强对监狱网络舆情的信息收集、分析研判与形势预测，增强舆情引导准确性和有效性。建立完善网络舆情信息收集、分析和研判工作机制，提高危机决策的科学性和有效性，让网络成为监狱工作的得力助手，提高监狱在网络和网民中的公信力。

作者单位：广西区英山监狱姓名：邬建华

职务：英山监狱二监区副监区长通讯地址：广西桂林市七星区横塘路29号联系电话：15977322139