隆阳区学前教育情况调研报告(正)

2020-03-02 09:05:39 来源：范文大全收藏下载本文

隆阳区学前教育情况调研报告

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，发展学前教育对于提高义务教育质量和国民素质；对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国办发„2010‟41号）、《云南省中长期教育改革和发展规划纲要实施意见》（2010-2020年）和《云南省学前教育三年行动计划》（2011-2013年）精神，为促进隆阳区学前教育快速健康发展，根据区政协教科文卫体委2011年工作安排，在廉云涛副主席的带领下，组织部分政协委员于2011年7月8日到汉庄、板桥两镇的光彗幼儿园和鹿鸣幼儿园以及区幼儿园南苑分园开展了调研。调研组分别听取所到乡镇分管领导和各幼儿园长关于学前教育发展情况的汇报，并进行了座谈,听取各方面意见、建议，比较全面地了解和掌握了我区学前教育工作的基本情况。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

隆阳区有18个乡镇，据统计，截止2010年9月，辖区内有各级各类学校530所，其中小学367所（完小308所，

1 其它学校57所）。完全中学13所，初级中学27所，幼儿园27所，进修学校、职业技术学校各一所，特殊学校2所，学校中小学教学点93个（其中一师一校57个），附设幼儿学前班的小学216个，本年度优化撤并校点57个。

全区在校学生总数156892人，4124个班，在校学生占全区人口总数的17.55％，其中，在园幼儿18369人（其中学前班8932人）607个班；幼儿园占地面积94708平方米（142.06亩）,幼儿园校舍建筑面积54376平方米.幼儿园教职工808人(公办193人)，专任教师552人（公办139人），（其中区属幼儿园教职工135人，区属专任教师102人）。

二、发展现状

多年来，隆阳区的学前教育总体在不断发展，对提高学龄前儿童入园率和人的素质发挥了有益作用。特别是近几年来，在各级党委政府的重视关心下，我区的学前教育正逐步走上规范化的轨道。隆阳区政府、教育局及有关部门立足现状，认真贯彻各级学前教育的文件精神,及时制定出台政策，理顺管理体制，规范办园行为,取得了初步成效。

（一）制定政策，学前教育发展步伐开始加快几年来，区政府认真落实相关政策，着重在加大投入、调整布局、扶持民办等方面进行推动。财政性投入逐年增加，设立了学前教育专项资金；加快了布局调整，资源配置逐步 2 优化，城市小区配套幼儿园建设和乡镇中心幼儿园建设步伐加快；对民办幼儿园的扶持也被提上政府的议事日程。

（二）明确责任，管理体制机制得到梳理

为推进我区学前教育的有序发展，区教育局一方面积极推行 “政府主导、社会参与、公民办并举”的办园体制。一方面认真梳理管理体制，同时还明确了园（校）各自对发展学前教育的职责，规定了教育、发改、建设、规划、国土、财政、人劳、卫生、交通、安监、公安等部门的工作任务，从而初步建立了责任体系和管理机制，我区的学前教育开始纳入政府行政范畴。

（三）规范办园，学前教育运行秩序有所好转近年来，区教育局采取一系列措施，加强管理，对不符合办园标准无证办园或整改不到位的学前班进行整治。支持和鼓励幼儿园走“名园办分园”、“名园与农园（农村幼儿园）嫁接”的路子，实现学前教育优质资源共享，提升了幼儿园的办园理念，规范了治园行为。

三、主要问题

我区的学前教育基础比较薄弱。整体状况是：投入少、规模小、布局差、条件陋、管理弱、师资缺、质量低，且办园行为普遍存在经营性为主公益性不足，市场化为主公共服务不足，托管性为主教育性不足的问题，与我区经济社会发展不相适应，与经济发达地区相比较有很大差距，不能满足

3 人民群众对优质学前教育资源的需求,是十五年基础教育体系中薄弱的环节。

（一）规划滞后，网点布局不到位

一是学前教育规划缺乏。政府方面虽然制定了框架性的发展目标，但至今区里还没有专门指导全区学前教育发展的专项规划，大部分园、校也未编制专项规划，一些乡镇领导对本区域学前教育发展网点安排比较模糊。由于缺乏规划的引领，使幼儿园设置有较大的盲目性和随意性，大部分民办幼儿园处于散兵游勇、自我难以维持的状态。二是资源整合力度不够。按有关规定，城市建设住宅小区应配套建设幼儿园，但实际难以落实。如何合理科学地配置这些良好资源，需要把好规划观。

（二）投入不足，办园条件简陋

一是财政投入不足。公共财政对学前教育的投入处于较低水平，与到2012年实现财政性学前教育经费占财政性基础教育事业经费的比例不低于5%的目标,还有很大的差距。二是优质资源严重不足。全区在园幼儿18369人,能享受优质资源的只是几十分之一，优质教育资源奇缺，入好园难现象十分突出。三是部分民办幼儿园办园（包括学前班）设施极为简陋。目前我区办园格局仍是以民办为主体，他们中普遍存在无活动场所、教室拥挤、卫生设施缺、安全条件差、教学设备不足等问题。有的幼儿园甚至在冬天不能御寒、

4 夏天不能避暑、行不能防滑、坐不能隔潮的宅舍内办园，有的幼儿园内的卫生和饮食及园周边不良环境，严重威胁着幼儿的身心健康。

（三）监管乏力，运行秩序不规范

我区的学前教育管理还处于起步阶段，管理体系尚不健全，制度还不完善，措施还不到位。一是准入制度没有落实,审核整治工作不到位。一些不具备资格的幼儿园（学前班）不能退出。对一些存在安全隐患的幼儿班也未能勒令停办。二是管理体系不健全，行政执法不到位。对具体的办园条件、资格、质量评价缺乏操作层面的制度和行政执法依据，所以对非法办园行为的管理难以奏效。三是日常管理不到位，违规办园普遍。部分幼儿园防范外来侵害意识淡薄，安全措施缺乏。四是管理整体合力未形成，分工合作不到位，教育部门主管、有关部门各司其职、协同作战的机制未形成。

（四）师资薄弱，保教质量不高

目前我区学前教育教师素质不高、数量不足、待遇较低、队伍不稳的问题较为突出。部分学前班教师年龄偏大、知识老化,不少教师是由当地小学退居二线的教师充任，教师素质现状难以适应学前教育发展形势。在数量方面，我区幼儿园师生比与国家规定1:6至1:7相距甚远，如板桥镇的师生比为1∶24。同时，在教师队伍稳定性方面，民办幼儿园教师过于频繁的流动，给幼儿园正常秩序和保教造成干扰，他

5 们往往忙于维持，无法顾及保教质量。由于师资、办学条件和管理等原因，我区学前教育保教质量整体较低，尤其是占全区总数60%的小规模民办幼儿园，他们无能力或不懂得按幼儿教育规律办园，坐班式、灌输式教学，保姆式管理和小学化教育倾向明显，保教水平低下，幼儿受教育效果甚微。此外，目前还没有较完善的教学质量考核评价标准，难以对保育教育质量作出科学评价。

四、意见和建议

随着社会的发展，人民群众对加快学前教育改革与发展的呼声日强，政府应以科学发展观为指导，切实将学前教育作为教育事业来优先统筹安排，全面贯彻落实学前教育的各项政策、规定和要求，加快我区学前教育的健康发展，努力提升保育教育水平。

（一）强化认识,营造学前教育发展良好氛围

学前教育是实施素质教育的开端，是人生的起跑线，也是中小学教育质量的基础与保障。政府要切实增强使命感和责任感，真正把学前教育作为十五年基础教育的有机组成部分来抓，把提高学前教育标准和质量作为改善民生的紧迫任务来落实，努力改变落后局面。要坚持学前教育的公益性质，坚持政府主导办学前教育，进一步明确政府对学前教育改革、发展、管理的主体责任，努力提供公共服务，切实形成政府负责、社会关注、各方努力、共促发展的良好局面。应

6 逐步将学前教育列入各级政府教育实绩的考核内容。要加强宣传引导，营造利于学前教育发展的氛围，进一步提高社会、家庭对学前教育重要性、规律性的认知、认同。引导家长正确对待和积极配合学前教育。教育、发改、财政、人劳、建设、国土、卫生、安监、交通、公安等政府有关职能部门要增强抓学前教育的自觉性和主动性，既各负其责，又配合协同地开展工作，共同营造学前教育的良好环境。

（二）完善政策，加快学前教育发展步伐

紧密联系我区学前教育实际，紧紧围绕扩大优质资源，提升保教质量两大主题，完善政策，精心指导。重视规划引导。要将学前教育纳入社会经济发展总体规划、纳入政府公共服务均等化体系，进一步理清发展思路和目标，科学合理设置幼儿园网点，优化布局结构，统筹城乡协调发展。当前要充分论证区域内生产力布局变化、人口流动趋势、服务半径、办园主体、规模层次等规划要素，制订学前教育专项规划，用以指导全区学前教育的布局安排。同时要指导各乡镇科学规划本区域的学前教育发展。要抓紧完善和实施开发全区幼儿园建设布局方案，改变无序办园的状况。强化投入主导。逐步推行以公共财政支持来保障学前教育公益性质、教育功能与基础定位的基本策略，在认真落实现有投入政策的同时，进一步完善财政投入的机制，逐年提高财政投入增长幅度，扩大专项资金总量,如期实现全区学前教育经费占基

7 础教育事业经费不低于5%和公办学前教育生均经费指标。注重发挥“名园”的示范作用，加快区公办优质幼儿园建设，不断增加学前教育优质资源，尤其是公办优质资源，发挥政府主导作用，逐步使公办幼儿园占优势比例。针对现阶段财政投入增长慢，民办幼儿园是学前教育主体的实际，政府要尽快制订我区进一步扶持社会力量办园的具体政策措施，充分调动社会力量办园的积极性，促进民办幼儿园上水平、提质量，夯实我区学前教育基础，提高我区学前教育整体水平。同时，要加大对农村学前教育的政策倾斜。要健全和落实城市新建住宅区配套幼儿园建设政策。建立家庭经济困难儿童入园资助制度，逐步扩大“营养餐”工程实施范围。

（三）加强管理，整治学前教育运行秩序

认真履行学前教育的行政管理和服务职能，加快管理工作规范化、制度化，推进我区学前教育有序发展。严格办园准入制度。教育主管部门要按条件审批，安监、环保、建设、消防、卫生等部门要按标准审核。严格幼儿园等级评定。坚持幼儿园年检年审制度，抓紧研究制订具体措施，破解办园秩序整改难的问题。对无证或办园条件差、办园行为不规范的幼儿园进行限期整改，对拒不整改或整改不力的幼儿园（包括学前班）要依法坚决予以取缔。规范办园行为。按标准化办园、常态化管理要求，逐步推行办园标准，对园舍、投入、师资、课程、教学、安全、健康等设定相关的条件，

8 使办园者有章可循，管理者有据可依。力抓安全办园。实行幼儿园安全责任制，健全安全工作预警体系和突发事件处置机制，尤其要采取扎实措施加强幼儿园的安保，帮助和指导幼儿园加强对外来侵害的防范，同时做好车辆接送、食品卫生、消防、传染病防治和园舍周边环境整治等安全工作。加强学前教育督导。在学前教育专项督查评估的基础上，适时将学前教育纳入我区教育督导体系，定期对资源配置、经费投入、师资建设、保教质量等进行督导，并向社会公布。严格收费监管。认真执行各类幼儿园不同的收费标准，加强核查落实。

（四）建设内涵，提高学前教育质量

围绕提高学前教育质量，扎实开展保教队伍、教育和办园模式创新、质量管理等内涵建设，为高标准高质量普及学前教育打下良好基础。重视保教队伍建设。按规定做好教师编制核定工作，逐步增加公办幼儿园编制数，对区、乡（镇）中心幼儿园进行适当照顾，力争做到中心幼儿园园长和业务副园长为公办编制，要落实向上等级的幼儿园委派公办编制教师（园长）的制度。切实提高教师队伍素质。认真执行教师准入规定，开展幼儿教师注册登记，严把新招聘教师入口关，对已在岗教师要限期取得资格证。抓好教师培训。明确师资培养机构和资质要求，加强师资培养机构建设，有计划分层次地实施培训，同时要加快保健员、保育员等专业人员

9 的培养。要发挥区教师进修学校和现有幼教培养机构的作用。努力提高教师待遇。保障持证教师的职称评定、评奖、评优等合法权益，实行教师最低工资福利保障，按规定缴纳各类社会保险，兑现非公办教师缴纳社会保险的政府补助政策。重视教育模式创新。认真贯彻实施《幼儿园教育规程》，创新各种适合幼儿教育模式，指导幼儿园坚持保育与教育相结合，尊重幼儿身心发展规律和特点，突出素质和启蒙教育，注重体育锻炼、潜能开发和个性发展。创新办园模式。鼓励集团化、连锁化办园，深化“名园”办“分园”、“名园”带“民园”、城乡“姐妹园”活动，提高优质教育资源覆盖面，逐步实现学前教育质量均衡提高。重视教育质量管理。教育主管部门要研究建立全区学前教育质量评价体系，制定质量管理考核办法，定期对幼儿园的保育、教育质量进行测评。

发展学前教育，缩小城乡教育差距，推进教育改革与发展任重道远。我们相信在各级党委政府的重视关心下。在各部门和社会各界的大力支持下，隆阳区幼教事业的发展将步入快速发展的轨道，幼教事业的明天会更好。

2011年7月10日

《隆阳区学前教育情况调研报告(正).doc》