关于提升城镇社区管理能力问题意见建议

2020-03-02 08:43:21 来源：范文大全收藏下载本文

关于提升城镇社区管理能力问题意见建议

州民政局：

根据上级的安排，我局会同相关部门，深入到恰卜恰等乡镇社区居委会了解具体情况，对我县各社区管理能力问题进行了专题调研。通过召开座谈会，听取相关单位和社区居委会的情况介绍，调研组就调研情况进行了深入分析探讨，从五个方面提出了提升城镇社区管理能力问题的意见建议。现将有关情况报告如下，妥否，请指正。

一、现状及存在的问题

1、我县现有14个城镇社区。县委、县政府成立了社区建设工作领导小组，“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与”的社区建设领导体制和工作运行机制基本形成。各方面工作取得了一定的成绩，得到社会各界好评。但个别乡镇对社区建设投入不足，社区共建的氛围尚未形成。有的单位和部门对社区建设认识不足。有的单位和部门把社区共建的责任看成额外负担，或将支持社区建设看成暂助行为，社区工作人员上门落实有关工作时经常得不到应有的支持。与资源共享、事务共管、文明共建机制在认识方面存在较大差距。少部分社区居民参与不足。在主观上，居民缺乏参与社区事务的热情，在客观上，居民的参与渠道还不畅通。

2、社区居委会是社区的核心，只有加强社区居委会的建设，才能保障社区的和谐平安建设。国有和集体企业的改制，大量农民进城，社区居委会工作发生着质的变化，承担着辖区内的综合协调和管理工作。目前，社区居委会在工作职能、经费和人员等方面还存在诸多问题。一是工作任务繁重，职责不明。社区居委会是政府部门工作职责的延伸，由部门下达的文明创建、综合治理、城管卫生、社会保障、社会救助、医疗保险、妇女计生、文体教育等几十项社会性工作要在社区居委会得到落实。由于当前社区定位模糊，职责不明，社区居委会做了大量的政府管理工作，但他们的职权没有得到上级职能部门的授予和法律认可，使得工作缺乏力度，许多工作难以落实，存在 1

着领导关注、基层期盼、中间受阻的状况。二是经费困难，办公条件差。我县社区居委会办公经费及人员工资偏低，财政每年仅下拔2.3万元工作经费，社区居委会经费严重不足，基本上靠的是单位和社会资助过日子。有12个社区均不足十几平方米的借租房内办公。办公拥挤，图书室、活动室、服务中心等场所无法安排，党员、居民大会无地方召开。三是工作人员不足，待遇偏低。乡镇社区居委会工作人员一般在3-7人，专职人员少。居委会工作人员工资标准，每月仅1200（含三金）元，党组织、居委会主要负责人每月职务津贴为200元。养老、社保等问题得不到解决。

3、城镇社区属于社区居委会管辖内的广大地域，包含住宅小区（楼栋）和以街道商店形成的地缘小区。我县目前的社区建设经常指社区居委会的建设，是一种狭义的社区建设，社区的管理和服务没有得到很好的延伸，社区建设仍处于低水平状态。一是住宅小区（楼栋）未完善社区服务机构，管理水平低。县城现有的机关住宅小区和居民住宅小区（楼栋），在管理上仅限于小区的物业管理，而其他诸如社会保障、医疗保险、妇女计生、社会救助、纠纷调解等居民普遍关心的事项却无人管理。物业管理的水平也比较低，特别是居民住宅小区，没有配备保安人员和专门的物业管理人员，居民没有一个安全、卫生的良好环境。二是以街道商店形成的地缘小区管理较差。由于地缘小区的开放性和不集中性，社会关系更为复杂，社区管理难度加大，特别是城镇卫生管理未延伸到的地方，卫生问题更为突出。如城西大片居民散户区，卫生无人管理，经常出现垃圾成堆、污水横流现象，居民意见较大。

4、近年来，我县以构建和谐平安社区为目标，围绕平安社区的创建做了大量工作，取的了些成效。但由于不稳定因素增多，社区治安形势仍然严峻。一是因征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、环境污染等因素引发的各类社会矛盾大量出现，由此引发的群众信访、上访数量不断上升，日益成为社会稳定的突出问题。在上访人员中，城镇居民占60%以上。二是社会流动性增强，流动人口作案和流窜式作案案件有所增加。工业化、城镇化快速推进，社会流动性增强，人口大量向城镇聚集。我县县城常住人口3万余人，实有人口4万余人，有的虽然在县城

买了房，但户口仍在农村，给户籍管理带来不便。由于贫富不均，素质不一，部分文化素质低、法律意识淡薄、就业能力不高的外来人员铤而走险进行违法犯罪活动。三是犯罪手段呈现多样性，新型犯罪不断涌现。随着科学技术的发展，犯罪手段智能化、专业化、现代化趋势明显，新型犯罪不断涌现，给“和谐平安社区”建设和群众安全感带来严重影响。

5、社区服务是和谐社区建设的重要内容，为社区居民提供高质量的社区服务是社区工作的根本目的。近年来，我县加大县城整治力度，社区环境明显改变，社区秧歌队、腰鼓队、健身操队等群众性文化团体，丰富了居民生活，营造了和谐氛围。但总体来说，我县社区服务水平较低，范围较小。一是服务机构发挥作用有限。由于经费不足等原因，社区服务站和志愿者协会开展活动少，发挥作用有限。二是社区服务范围不宽。社区居委会提供的多数是行政性服务，而群众需求迫切的公共性服务却提供较少。三是社区服务环境较差，环境保护管理机制还不健全。社区内小餐馆、小旅馆、小网吧、麻将馆等小行业管理不到位，特别是麻将馆，居民意见较大。

二、对策建议

1、加强对社区建设工作的领导，进一步完善社区工作运行机制。乡镇要把社区建设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，制定长远发展规划和年度工作目标，列入年度目标考核内容。不断加大对社区建设工作的领导和指导，进一步完善社区建设领导体制和工作运行机制。定期召开协调会议，研究社区建设的重大事项，解决社区建设中存在的问题。

2、加大宣传力度，提升社会影响力。通过新闻媒体、开辟专栏等形式多层次、全方位宣传社区工作意义，得到社会的广泛关注，增强干部群众构建和谐社区的意识，让和谐社区建设家喻户晓、人人皆知。

3、密切部门协作，形成社区共建合力。社区内的单位和部门要依照“属地管理、部门负责”的原则，主动参与社区的共驻共建，对本单位内部及周边地区的安全、卫生等工作要积极支持配合。有条件的单位要将后勤服务设施向社区开放或与社区联办，与社区形成资源共享、事务共管、文明共建的机制。

4、建立便捷社区参与机制，构建居民的参与和交流平台。在社区中建立和完善居民代表会议、居民议事会等制度，成立社区志愿者协会、服务队，通过这些组织加强与社区居民的交流与沟通，赢得居民群众的理解和支持。逐步健全和落实民主选举、决策、管理和监督制度，拓宽居民参与社区管理的渠道和途径。积极开展创建“文明单位”、“安全文明社区”、“文明楼院”、“十星级文明户”等活动，有效地调动社区企事业单位和社区居民参与的积极性，营造社区共建的浓厚氛围。

5、明确职责，增强工作感召力。政府各部门要进一步明确社区工作职责，结合新形势新情况制定有关规章制度，做好“自治组织”与“政府延伸”的有机统一。部门工作进社区要依照“权随责走，费随事转”的原则，在下达有关工作的同时，在工作力量和必需的经费上给予支持，将社区建设的有关经费列入财政预算，实施财政保障，确保社区居委会的正常运转和人员工资的按期足额发放。建议县财政按县城社区居委会每年每个居委会5万元工作经费的标准列入预算，以后根据经济发展情况逐年提高。

7、配强人员，加强社区居委会工作者队伍建设。建议社区居委会工作人员根据管辖范围设5-9个岗位，即支部书记兼主任、计生妇女专干、劳动工会专干、民政综治专干、文书兼会计等。在确定人选时，应注重品德优良、乐于奉献的退伍军人、下岗失业、离退休人员。今后要逐步完善居民自治，创造条件实行居民直选。为提高工作人员素质，建议每个社区居委会拿出1-2个名额，依照招考“大学生村官”的模式，从大中专毕业生中招聘优秀人员到社区居委会工作。确保工作人员的生活补贴，落实相关福利待遇，按照有关文件精神，解决养老保险问题。

8、结合城镇开发，建设一批高标准城镇社区。一是住宅小区将社区管理和服务用房、社区文体活动场所纳入整体规划。新建住宅小区，要根据项目规模大小，配套建设社区管理服务用房。项目建设规模达到2万平方米的，开发建设单位按照住宅建设总面积2.5‰的比例预留社区管理和服务用房；项目建设规模在2万平方米以下的零星商住房产开发，必须提供30平方米以上的社区管理和服务用房，交给社区居委会无偿永久使用。

同时，要建设适量的文体活动场所。规划建设、国土、房管部门对不按规定配备社区管理和服务用房、建设文体活动场所的项目，不得为其办理建设工程规划许可证、土地使用证和房屋产权证。对目前已开发成形未预留社区管理和服务用房的，要参照标准划出部分房屋用于社区管理和服务用房，尽可能建设文体活动场所。二是高标准管理，建立完善的管理机制。新建住宅小区，一律实行封闭式管理，建立或引入高档次的物业管理机构，同时，建立与机构相适应的管理制度，在治安管理上，落实“人防、物防、技防”，确保社区的安全稳定。三是组建社区服务机构，完善配套服务。依托小区业主委员会，组建社区服务机构和志愿者协会，在社区内设党员服务、就业创业、困难救助、健康检查、家政服务、维稳综治等工作站。社区在社区居委会的指导下开展工作，社区居委会对工作人员给予适当的生活补贴。有条件的住宅小区要开办幼儿园、小超市和移动、电信服务部，为社区居民提共多方位服务。

9、建立网络，加强社区居委会辖区的管理。社区居委会工作人员对辖区内的工作实行包片负责，每个住宅小区（楼栋）、地缘小区有专人联系，形成社区内的有效管理网络。工作人员要经常深入社区，了解社区情况，倾听居民呼声，既是包片社区的管理员，又是包片社区的信息员。使社区工作延伸到各个角落，消灭“盲点”地带，逐步提升社区建设水平。

10、抓力量整合，建立健全群防群治网络。在社区内加强警务室建设，实现警务前移，增加群众安全感。建议驻社区民警兼任支部副书记或居委会副主任，平时工作以社区工作为主，做社区居民的贴心人。充分发挥以居委会工作人员、社区工作人员、居民小组长为基础构建的治安信息网络作用，及时掌握各种基层信息；建立一支由社区民警和专兼职巡逻队员组成的常年巡逻队伍；建立健全由机关、企事业单位内部的干部职工和聘请的保安组成的单位内保机构队伍以及由离退休老党员、志愿者组成的义务楼院看护队伍，充分发挥群防群治网络作用。

11、抓跟踪服务，规范流动人口管理。社区警务室要以出租屋管理为龙头，加强对流动人口的管理。对出租房屋要进行全面的清理登记，建立台帐，进行电脑录入，实行动态跟踪管

理，定期进行走访，对流入人员及时登记，对流出人员及时注销，确保对流动人口管理到位。

12、拓展社区服务队伍，大力培育社区中介服务组织。发展壮大社区志愿者服务队伍，建立志愿服务激励机制。广泛吸纳社会各界特别是下岗职工和失业人员积极参与社区服务，建立起一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，实行专业工作者和社区志愿者队伍共同协作的活动方式，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务。

13、健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型社区。组织开展文明楼院创建活动，有效治理街巷路面和居民庭院的脏、乱、差现象，规范社区内小餐馆、小旅馆、小网吧、麻将馆等小行业的监督管理。加强对麻将馆的管理，禁止在麻将馆内进行赢利性赌博活动，限制营业时间，不准大声喧哗，不能影响居民正常生活。

14、强化社区保障措施，加大对辖区残困低保等弱势群体的帮扶救助力度。开展社区与困难群众之间、党员与困难群众之间“一助一” 结对帮扶活动；建立“爱心超市”，以社会捐助为主、政府投入为辅，积极动员社区单位和个人为社区弱势群体捐款捐物，开展爱心救助活动。

共和县民政局

二〇一一年四月二十八日