关于沧州市“十二五”规划纲要的报告
2020-03-02 03:10:04 来源：范文大全收藏下载本文
关于沧州市“十二五”规划纲要的报告
科学发展是 “十二五”第一要务 《报告》指出，“十二五”时期，是我市强力推进沿海强市建设、打造环渤海地区发展的增长极和隆起带 的关键时期。加快沧州经济社会发展，实现富 民强市目标，既面临重大机遇，又面临严峻挑战。推进沧州科学发展，不断提高全市人民的生活水平， 是我们的第一要务，更是我们义不容辞的责任。必须牢牢把握加快发展、加速转型、率先崛起这个主基调， 抢抓机遇，加快沿海强市建设。 根据市委关于制定“十二五”规划的建议，“十二五”时期，我市经济和社会发展的指导思想是：高举中国特 色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设 沿海强市目标，以加快转变经济发展方式为主线，坚持科学发展不动摇、工业强市不动摇、项目建设不动 摇、对外开放不动摇，全力构筑大港口、大产业、大城市三大平台，突出抓好沿海经济龙头带动、城市化 建设提质提速、县域经济晋级升位三项重点工作，加快新型工业化、新型城市化和农业现代化进程，努力 实现沧州经济社会发展的新跨越。 实现“三个翻番 四个提高” 今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：到“十二五”末，实现“三个翻番、四个提高”。“三个翻番”： 即经济总量翻一番，地区生产总值突破 4000 亿元；财政收入翻一番半，达到 660 亿元；固定资产投资翻 一番半，累计完成 1.2 万亿元。“四个提高”：即新型工业化、新型城市化水平、生态环境质量和人民群众幸 福指数明显提高。规模以上工业增加值达到 1600 亿元；城市化率达到 54%；生态体系建设取得明显成效， 节能减排完成控制性指标；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 27000 元和 9300 元，城 镇登记失业率控制在 4.5%以内，高中阶段教育毛入学率达到 85%，城镇职工基本养老保险覆盖人数达到 68.4 万人，新农合参合率达到 95%。 发展沿海经济 打造新的增长极 为实现“十二五”主要目标，今后五年将重点推进六大战略任务。 渤海地区新的增长极、隆起带。 任务一：加快发展沿海经济，打造环 紧紧抓住秦唐沧沿海发展规划即将纳入国家发展战略的机遇，用足、用
好相关政策，加快以渤海新区发展为龙头的沿海地区开发开放步伐，早日 把沧州打造成为冀中南和环渤海地区新的增长极和隆起带。 加快推进黄骅综合大港建设。坚持政府主导、市场运作、多元开发、加快建设，积极推进 20 万吨级航 道和油品、集装箱、煤炭、矿石等专业码头建设，构筑以综合大港为龙头的集疏运体系，加快综合保税区、出口加工区、保税物流区建设，使黄骅综合大港真正成为环渤海地区具有重要战略地位的现代化综合性大 港，充分发挥对全市经济社会发展的拉动作用。 加快推进临港产业聚集。大力发展石油化工、装备制造、电力能源、仓储物流等临港产业，全力打造石 油化工基地、装备制造业研发转化基地、电力能源基地和区域性物流中心。加快渤海新区冀中南工业区、沧州临港经济技术开发区、装备制造、冶金和仓储物流等产业园区建设，着力构筑“一区多园”的发展格局。 转变发展方式 推进产业升级 任务二：加快发展方式转变，推进产业结构优化升级。 坚持用高新技术改造提升传统产业，加快产业 结构优化升级，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，提升我市优势产业的市场竞争力。 做大做强三大支柱产业。石油化工产业：按照“油头化身”的思路，加快推进华北石化 1000 万吨炼油、中 海油中捷石化和沧州炼油厂炼油质量升级和安全环保技术改造等项目， 力促“十二五”末达到 3000 万吨炼油 能力。构筑以石油化工为主导，现代煤化工、新型盐化工、化工新材料、细化工“五化并举”的产业集群，全力打造环保、安全、国际化沧州石油化工城。管道装备产业：以重点 管道装备企业为依托，以高端、高压、高附加值为方向，上规模、上装备、上水平，到“十二五”末，形成 3000 万吨加工生产能力，打造国内外知名的管道装备之都。冶金产业：抓住国家和全省钢铁产业向沿海转 移的机遇，发挥沿海临港优势，创造条件，吸引更多冶金企业和项目向渤海新区聚集，打造冀中南装备新
材料制造基地。在做大做强三大支柱产业的同时，加快机械制造、食品加工、纺织服装等传统产业升级改 造步伐。 培育发展战略性新兴产业， 大力发展现代服务业，加快发展现代农业。 建设新型城市 促进城乡一体化 任务三：加快新型城市化步伐，促进城乡一体化发展。 以提高城市化水平为主线，以提升城市综合承载能力、引导农村人口合理有序向城镇转移为重点，以建 设新城、新区和发展产业聚集区为载体，充分发挥政府规划引导与市场配置资源的双重作用，促进城市化 与经济社会发展相适应。 加快建设中心城市。按照沧州市总体规划，谋划实施一批有品位、生财富、惠民生的城建项目，推进城 市建设上规模、上层次、上水平。加大开发区、高新区、工业园区建设力度，促进产业聚集，做大做强中 心城市经济。加快市区与沧县、青县同城化步伐，进一步扩大主城区规模。完善路网体系，实现中心城区 主干道与环城高速对接，所有县通高速公路，促进沧州市区与各县（市、区）的互动、协调发展。 加快发展两个副中心城市。加快任丘市和黄骅新城建设，进一步拉大城市框架，扩大城区规模，提高承 载能力，塑造城市特色，打造两个百万人口的区域性中心城市。 加快县城、小城镇和新民居示范村建设。加快泊头、河间两市和盐山、献县等 8 个县城建设，进一步完 善功能，提升品位，扩大规模，增强实力。 加快改革开放 增强发展动力 任务四：加快改革开放，进一步增强发展的动力和活力。 深化关键领域和重点环节的改革。行政体制 改革：进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，提高行政效能，为各类企业在我市发展创造优良 的环境；加快发展非公有制经济，鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发 展，推动民营企业在
一、
二、三产业中的各个行业竞相发展。财税体制改革：优化财政收入结构，着力 增加一般预算收入；优化财政支出结构，加快构建公共财政体系，把新增财力更多用于农业、科技以及文 化、教育、卫生、社会保障等公共服务领域。企业改革：加快市属国有、集体企业改革步伐，转换管理体 制，优化经营机制，盘活闲置资产，积极推进优势国有企业的公司制改造和企业集团组建步伐。医药卫生 体制改革：按照保基本、强基层、建机制的要求，在重点改革任务上取得突破。农村综合配套改革：积极 推进农村产权制度改革，深化集体林权制度改革，支持农民专业合作社和农业产业化经营发展。文化体制 改革：创新公益性文化事业和经营性文化产业的体制机制，推进经营性文化单位转企改制，整合杂技、武 术资源，组建杂技、武术企业集团。 推进全方位、多层次对内对外开放。加强与京津全面对接。积极开展与国家部委、金融机构、科研院所 和外国驻华商务机构的对接活动，推进与京津在基础设施、产业发展、高端人才、信息网络、金融服务等 方面的交流与合作，承接京津产业转移。积极引进战略投资者。推进与世界 500 强、国内 500 强等大企业、大集团的交流合作，在战略合作、战略重组上取得更大突破。搭建对外开放平台。充分发挥工业聚集区、开发区对外开放的窗口作用，完善功能，强化服务，增强对项目、资金等要素资源的吸纳能力。发挥杂技、武术文化资源优势，以杂技节、武术节等节庆活动为平台，积极开展经贸洽谈活动，提高沧州的知名度和 对外影响力。 加快保障建设 构筑经济支撑 任务五：加快保障能力建设，构筑经济发展的战略支撑。 增强科技、人才有效供给能力，为加快发展提供有力支撑。 进一步构筑交通支撑。按照“东出西联、南北贯通、内网加密、外部对接”的原则，加快推进沿海、邯港、石港等高速公路和邯黄铁路建设，完善国省干道和农村公路网。加快推进沧州机场前期谋划，建设冀中南 地区重要的支线机场。 进一步构筑能源支撑。加快建设沧东电厂三期、华润热电联产项目，谋划建设核电、海上风电等新能源 项目，打造京津冀地区重要的电力能源基地。加强与神华集团以及山西、内蒙古等地区的沟通协作，提高 进一步完善交通、能源、水利等基础设施，
煤炭供应能力。加强与中石油、中海油、中石化等企业的合作，谋划建设商业性原油储备基地，提高油气 保障能力。 进一步构筑水利支撑。抓住国家加大对水利设施投入力度的机遇，完善优化水资源战略配置格局，提高 水资源调控水平和供水保障能力，促进水利可持续发展。结合引黄济津和南水北调东线工程，谋划实施区 域调水工程，加快沧州市区第二水源地、杨埕水库二期等 10 大引蓄水工程，以及农田水利基础设施和防洪 保安全工程建设，形成“东西连通、南北互济、库渠互补”的生态水系水网。 进一步构筑科技、人才智力支撑。 注重民生投入 构建和谐沧州 任务六：加快发展民生和社会事业，着力构建和谐沧州。 坚持以人为本，加大社会事业投入力度，积极推进公共服务均等化，让全市人民尽享改革发展成果。 进一步完善社会保障体系。完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系和城乡居民最低生 活保障制度，努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社保 体系。加大廉租住房和经济适用住房建设力度，着力提高住房保障能力。建立城乡居民收入与经济发展同 步增长的机制，不断提高城乡居民收入水平。 努力扩大和促进就业。实施更加积极的就业政策，不断完善就业服务体系，鼓励支持自主创业，多渠道 开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进城乡劳动者充分就业。 构建完善的教育体系、加强医疗卫生和计划生育工作、繁荣发展文化体育事业、加强和创新社会管理。 《报告》指出，今年是“十二五”的开局之年，起好步、开好局至关重要。我们必须以科学发展为主题， 以转变经济发展方式为主线，以“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”为主攻方向，抢抓机遇，强力推进沿 海经济龙头带动、城市化建设提质提速、县域经济晋级升位，实现经济社会平稳较快发展，以优异成绩向 建党 90 周年献礼。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 12%以上；固定资产投资增长 25%以上；全部 财政收入增长 15%以上，地方一般预算收入增长 15%以上；城镇居民人均可支配收入增长 10%，农民人 均纯收入增长 10%。 2011 年重点抓好以下十个方面的工作： 着力抓好 渤海新区开发建设 一是加快黄骅综合大港二期工程建设。确保 20 万吨级航道工程和相关专业码头 3 月份逐步开工，如期 建成。二是加快港口配套设施建设。按期建成航运服务中心、海关大厦、检验检疫大厦，完善查验机构办 公、生活服务设施；做好综合保税区、仓储物流区前期工作，为实现大通关创造良好的外部条件。三是加 快产业聚集。 重点推进中捷石化升级改造、北汽 40 万辆整车、三和重工 100 万吨大无缝钢管、华润热电 2×30 万千瓦发电机组等一批产业支撑项目。四是加快黄骅生态新城建设。重点推进企业总部、河北农大渤海校 区、北京中医药大学东方学院、国际文化创意广场、博海公园和世博大观园等工程建设。五是加快港区基 础设施建设。重点抓好污水处理厂、危险废物处置中心等生产性服务设施建设，积极推进教育、医疗、商 业、文化、道路、供水等生活性服务设施建设，保证综合大港运营需要。六是加快港口集疏运体系建设。 全力推进邯黄铁路建设，确保沿海高速公路建成通车，滨海公路改扩建工程开工建设。 着力推进 重点项目建设 一是抓谋划。重点谋划 100 万吨乙烯、100 万吨 PX、30 万吨 MDI、120 万吨醋酸等一批重大产业项目； 国华沧东电厂三期、渤海新区热电二期、沧州机场等一批重大基础设施项目。抓住国家和省编制“十二五” 规划的机遇，争取更多项目列入省和国家项目“盘子”。二是抓前期。加快推进中捷石化炼油质量升级改造、正元集团醇胺联产、旭阳化工产业园、美国嘉吉粮油储备加工、石钢搬迁等一批重大产业支撑项目，以及 邯港、石港高速公路等一批重大基础设施项目前期工作，争取尽快开工建设。三是抓建设。加快推进华北 石化 1000 万吨炼油和沧炼炼油质量升级改造、大化 10 万吨 TDI、金牛化工 40 万吨 PVC、旭阳化工 20 万吨己内酰胺、宏润重工 5 万吨压力机组、鑫源泰 X100 高钢级大口径钢管、华洋 660 高钢级厚壁直缝焊 管等一批重大产业项目建设，确保完成年度建设计划。
着力做大做强 工业经济 一是推进开发区、工业聚集区建设。重点编制完善开发区、工业聚集区发展规划，进一步明确产业定位， 加快道路、供水、供电、供气、供热等基础设施建设，完善公共服务设施，尽快引进、开工建设一批重点 项目，提高产业聚集能力，把开发区、工业聚集区建设成为科学发展示范区、循环经济示范区和工业经济 发展的主要载体。二是培育发展企业集团。大力引进战略投资者，通过重组嫁接等形式，做大企业规模， 提升企业层次，做强一批优势企业集团。积极开展企业对标行动，推动企业提档升级、提质增效。大力实 施品牌战略，年内争创 3 个中国驰名商标。三是提高企业自主创新能力。重点扶持沧州开发区、高新技术 开发区及各县（市、区）生产力促进中心建设，筛选 100 家创新能力强、成长性好的企业，实施创新型企 业培育计划，培育和发展壮大一批科技创新型龙头企业。确保国家级管道元件检测中心建成达标，力争国 家级石油化工检测中心获得批准。四是切实抓好生产运营。加强对重点企业、重点项目、重点产品的监控， 认真做好市场预测和预警分析，加强煤电油气运等生产要素协调调度，确保企业正常生产经营。 着力推进 城镇建设上水平一是推进中心城区建设上水平。重点抓好十大城建工程。二是推进县城、小城镇和新民居建设上水平。 以道路、供水、供热、商贸流通、教育文化等设施建设为重点，加快完善县城功能，提高对要素资源的吸 纳能力。发展壮大交河、米各庄等 13 个重点镇，建设一批与县城相呼应、辐射周边乡村的中心镇、产业镇。 进一步抓好新民居示范工程建设，确保一批示范村建成入住。三是推进城市管理上水平。进一步落实“两级 政府、三级管理、四级落实”的管理体制，充分发挥两区、街道、社区组织的管理职能。积极创建国家级园 林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市。 着力发展 现代服务业 一是大力发展物流业。二是大力发展商贸服务业。三是大力发展新兴服务业。四是大力发展旅游业。围 绕历史文化、民俗文化、海洋文化和生态休闲四大主题，积极开展与京津等地大型旅游社团的合作，规划、开发、建设精品景区、精品线路，促进我市旅游业快速发展。 着力壮大 县域经济和民营经济 一是打造县域经济发展平台。按照确定一个高水平的规划、建设一套较完备的基础设施、培育一批有规 模和实力的龙头企业、形成一条较为完整的产业链、组建一个强有力的管理机构“五个一”标准，加快推进 工业聚集区和产业园区规范化建设。二是培育壮大特色主导产业。按照每个县（市）培育壮大 1 至 2 个支 柱产业的要求，努力做大做强有优势、有潜力的特色支柱产业，重点发展管道装备、数控机床、五金机电、电线电缆、食品加工等特色产业。三是大力发展民营经济。认真落实支持鼓励民营经济发展的各项政策措 施，着力发展一批大型企业集团，大力培育和发展中小企业，让民营企业成为吸纳就业、增加税收、活跃 经济的生力军。 着力做好 “三农”工作 一是调整优化农业产业结构。在保证粮食安全的基础上，加快畜牧水产养殖基地、特色蔬菜基地和优质 棉花基地建设，以市场需求为导向，以京津粮油蔬菜市场为重点，大力发展现代设施农业，提高农业生产 经营效益。二是做大做强农业产业化龙头企业。重点扶持孟村大成、献县沧华园、青县小洋人、肃宁华斯、河间国欣、泊头万雉园、沧县好想你枣业等 50 家龙头企业，培育 10 家以上产值超亿元的产业化龙头企业 集团。三是大力发展农民专业合作组织。坚持把发展农民专业合作组织作为新型农业的主体形式，大力发 展各种类型的合作社、专业社，不断提高农民组织化程度，年内新增农民专业合作社 500 家。四是加强农 村基础设施建设。抓住国家进一步加大对“三农”投入、加快水利改革发展的机遇，谋划实施一批农村基础 设施项目。深入推进“万村千乡”市场工程，进一步健全农村新型流通网络。 着力深化改革 扩大对内对外开放 一是全力办好“一节一会”。二是推进与京津特别是央企的全面对接。三是加快创新招商方式。坚持“走出 去”与“引进来”相结合，瞄准港台、日韩、欧美等国家和地区，积极开展领导招商、产业招商、园区招商和“一 对一”小团组招商，增强招商引资的针对性和实效性。四是积极发展外经外贸。实施多元化国际市场开拓战 略，在巩固传统出口市场的同时，大力开拓新兴市场。
认真抓好经济社会领域各项改革。财税体制改革，完善财政收入管理体制和转移支付制度，推动城乡和 县（市、区）基本公共服务均等化。深化预算编制改革，加强项目评审论证，推进预算绩效管理，扩大政 府采购范围及规模。企业改革，积极推进国有和集体工商企业合作重组、破产改制工作，确保进入破产程 序的企业完成破产终结。农村综合配套改革，探索农村产权制度改革，推行房屋及土地承包权抵押，完善 农村金融服务，探索组建农业担保公司、投资公司和保险公司，破解农村融资担保难题。医药卫生体制改 革，全面启动基层医药卫生体制改革，扩大国家基本药物制度实施范围，建立完善的基本药物供应保障体 系，保证群众用药安全，降低群众基本医疗费用支出。 着力抓好 节能减排工作 一是大力推进节能降耗。严把新上项目能耗关、环评关，严控新上“双高”项目，推动绿色低碳发展。二 是加强对重点领域的治理。对各县（市、区）、重点企业实施节能减排目标管理。深入实施重点流域环境 综合整治工程，严厉查处各类破坏生态环境的违法行为。加强基本农田保护，调整建设用地布局，引导工 业用地向开发区、工业聚集区集中，不断提高土地利用率。三是大力发展循环经济。加强废渣、废水、废 气“三废”的综合整治和综合利用， 建立废旧物资和再生资源回收利用体系， 发展资源回收利用产业。 按照“减 量化、再利用、资源化”的要求，加快推进沧州临港经济技术开发区等循环经济试点工作，大力推行清洁生 产、循环生产模式，建设一批循环经济示范园区，培育一批循环经济示范企业。 着力实施 “十大民生工程” 一是社会保障工程。加快社会保障体系建设，提高社会保险统筹层次。积极推进新农合工作，进一步扩 大新型农村养老保险覆盖面。鼓励和支持社会力量参与养老服务事业建设。加大住房公积金归集力度，着 力解决职工住房问题。二是就业再就业工程。进一步完善零就业家庭、破产企业失业职工、城镇拆迁失业 人员等困难群体托底安置机制。大力抓好大中专毕业生就业工作，确保城镇登记失业率控制在 4.5%以内。 三是住房保障工程。加大保障性住房筹集、建设力度，落实廉租住房补贴，确保低收入家庭住有所居。四 是教育提升工程。积极推进主城区教育设施建设和全市中小学校舍安全工程，大力实施基础教育三年行动 计划，推动全市基础教育达标升级。着力抓好学前教育示范园建设。整合职教资源，探索职业教育集团化 办学模式。完善高等教育体系，提升高等教育水平。五是医疗健康工程。加快基层医疗卫生服务体系建设， 确保如期完成建设任务。六是文化体育建设工程。深入实施县乡文化站、图书馆、农村书屋及科普惠民工 程，积极推进全民健身活动，丰富群众性文化、体育生活。七是饮水安全工程。加快推进东光、吴桥、肃 宁、任丘等 7 个县（市）水库建设前期工作，实施沧州东部地区人饮安全工程，谋划建设市区第二水源地， 积极做好引水、蓄水、用水文章，着力解决城乡居民饮水安全问题。八是扶贫开发工程。坚持以项目为载 体，以产业为支撑，以整合扶贫资金为手段，大力实施产业扶贫龙头带动工程、扶贫培训工程，加大扶贫 资金投入，让更多贫困群众早日脱贫致富。九是市场经济秩序整治工程。严格落实食品、产品质量安全责 任制，将食品、产品质量安全监管工作纳入各级政府考核内容。十是平安沧州创建工程。严格落实安全生 产责任制，加大对危险化学品、道路交通、易燃易爆和人员密集场所的监管力度，坚决杜绝重特大安全事 故发生。深入推进平安沧州建设，加强法制宣传，强化社会治安综合治理，营造和谐稳定的社会环境。 大力支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，积极发展妇幼、老龄、残疾人和红十字会等慈善事 业。加强国防建设，做好“双拥”和民兵预备役工作。推动档案、人防、民族宗教、外事侨务、气象、地震 等各项事业发展。 四 切实加强 政府自身建设 《报告》指出，完成未来五年战略任务、实现“十二五”精彩开局，需要全市人民团结一心、共同奋斗， 更需要政府工作人员恪尽职守，勤奋工作，真正做到为人民服务，对人民负责，让人民满意。 ——坚持改革创新，推动科学发展、快速发展。 各级政府和政府各部门要进一步增强发展的使命感、紧迫感，勇于自我加压，敢于自我超越，不断创新 发展理念、创新发展模式、创新工作方法，千方百计地多上快上项目，千方百计地引进战略投资者，千方
百计地发展民营经济，千方百计地推进科学发展、快速发展，以勤奋努力的工作和发展的实绩，提升沧州 的竞争实力和战略地位，提高全市人民的生活水平。 ——坚持一心为民，全心全意为广大人民群众服务。 各级政府工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实做到权为民所用，加快政府职能转变，完善 公共服务体系，将公共资源更多地向民生领域倾斜；做到情为民所系，倾听群众呼声，顺应群众意愿，关 心群众疾苦；做到利为民所谋，紧紧围绕人民群众的所思、所需、所盼，满腔热情、尽心竭力地为人民群 众办实事、干好事、解难事，努力提高人民群众的幸福感、自豪感。 ;——坚持务实勤政，大力营造真抓实干的浓厚氛围。 始终保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，大力倡导脚踏实地、雷厉风行、誓争一流的工作作风，不断 增强干事创业的主动性、创造性，真正把心思用在谋发展、抓发展上，把精力用到干实事、求实效上。不 搞形式主义、不做表面文章，殚精竭虑，奋力开拓，努力创造经得起实践、历史和人民检验的工作业绩。 ——坚持依法行政，不断推进决策民主化和科学化。 强化法制观念，规范行政行为，健全行政权力监督机制，推进行政权力公开透明运行。依法实施行政问 责，坚决杜绝行政不作为、乱作为。进一步健全决策咨询制度，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。 自觉接受市人大及其常委会的法律监督，接受市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派 人士及社会各界的意见和建议，不断改进政府工作，让政府工作更加科学，更加民主，更加符合人民群众 的意愿。 ——坚持廉洁从政，树立清正廉洁的政府形象。 认真落实党风廉政建设责任制，积极
推进预防和惩治腐败体系建设，严格遵守法律法规和廉洁从政的各 项规定，堂堂正正做人，干干净净做事。加强廉政文化建设和廉政制度建设，建立健全拒腐防变的长效机 制，着力从源头上、制度上防治腐败。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行，广泛接受社会公众和新 闻舆论监督，努力建设团结务实、廉洁高效的人民政府。
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