村干部培训班培训讲课稿

2020-03-02 17:50:49 来源：范文大全收藏下载本文

认清形势明确目标凝心聚力

做促进农村发展、带领农民致富的“领头羊”

——2015年镇、村干部岗位能力培训班讲课稿

各位镇街领导，各位村干部，大家上午好：

农忙刚刚结束，区委在这里专门召开镇、村干部岗位能力培训班，主要目的是帮助大家进一步认清农村发展形势，加深对党在农村各项方针政策的理解，提高政治素养和组织领导能力，将党的十八大精神贯彻到农村基层，为推动全区农村经济跨越式发展、确保农村各项工作顺利进行提供坚实的组织保障。

大家都清楚，随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，尤其是中央、省、市、区各项惠农政策的落实和各项活动的开展，对农村工作都产生了深远影响。对于广大农村干部尤其是处在农村工作第一线的村干部来说，如何适应新形势，增强新本领，应对新挑战，成为摆在大家面前亟需解决的重大课题。作为组织战线上的一名新兵，我的农村工作经验远没有在座各位丰富，今天在这儿就是和大家互相交流、互相探讨，把省、市、区对农村党建工作的一些新要求、新想法向大家传达一下，咱们共同学习，共同提高。下面，我就围绕农村党建工作着重讲两个方面的内容。

一、认清农村党建新形势，打造一批党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的村干部队伍。

党的建设富有鲜明的时代特征，党建工作要与时代同步。农村党建是党的基层组织建设的重要组成部分，认识分析当前农村党建工作面临的新形势，对于我们把握农村党建工作主题，创新农村党建工作方法，提高农村党建工作水平极为重要。

（一）影响新时期农村党建工作的主要因素

1、农村社会权力结构变化。在实行村民自治制度以后，我国农村形成了“乡政村治”的基本政治格局。“乡政”，是指以乡镇这一级作为国家基层政权单位，代表国家，负责执行国家政务；“村治”，是指以村这一级作为社会自治单位，代表农民，负责治理农村内部事务。村民自治后的农村权力结构发生了明显变化。第一，乡镇政府同村委会的关系不再是领导与被领导的上下级关系，而是指导与被指导的协助合作关系。第二，村党支部与村委会之间虽然还是属于领导与被领导的关系，但是农村基层权力结构已经从一元化领导向二元权力模式转变。按照宪法和法律规定，村党支部处于领导核心地位，享有对村民自治的政治领导权；村委会作为村民自治的组织机构，直接行使村务管理权。第三，在村党支部和村委会之外的其他社会组织，例如，大量出现的专业协会、农村社团组织、宗教团

体等，在农村基层也扮演着相当重要的角色，一定程度上影响着农村公共权力体系的运行，对村党支部领导核心地位造成影响。事实上，在村民自治制度实行以后，党的领导在一定程度和一定范围内存在着被弱化、被排斥和被否定的现象。

2、农村环境深刻变化。随着农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，逐渐分化出农业劳动者、农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者、私营企业主、乡镇企业管理者、农村基层组织管理者等不同阶层。由于农村经济转型和社会结构变迁，农村基层党组织建设面临着一系列挑战。一是对村党支部领导核心地位的影响。表现在个别地方出现了家族势力控制村政的问题。二是对党员队伍建设的影响。一部分年轻人不愿意入党，农村党员队伍老化、村级组织后继乏人的现象比较突出；农村党员流动性增强给教育管理工作带来了实际困难。三是农民政治参与积极性不断提高，迫切需要推进农村基层民主政治建设。

3、村党组织自身建设状况。一是重视程度不高。一些地方没有把党的基层组织建设摆到应有的位臵加以重视，基层组织建设“讲起来重要、做起来次要，忙起来不要”的现象不同程度存在。有的干部认为，党的组织建设属于“上层设计”范畴，是上层领导考虑的事；有的干部认为，

党的基层组织建设多为“虚功”，关键是要让“领导满意”。二是基层基础不强。由于部分基层干部文化水平不高，接受新事物、新知识有难度、难提速，导致对党的政策理解不透彻、不深入，运用科学理论和法律手段解决问题的能力较为薄弱、不够娴熟。三是工作方式不活。把党建工作当成工作负担，组织活动开展仅限于传达中央精神和上级文件，使组织活动流于形式。四是作用发挥不优。有的基层党员宗旨意识和理想信念有弱化倾向，表率、服务、领富等意识不够强化，缺乏号召力及干事创业的信心和勇气，只顾“小家”、“先富”，不管“大家”、“共富”；少数支部书记由于事业心不强，能力素质不高，政治上不思进取，工作上被动应付，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，带富、领富成为空谈，党员群众不满意。

（二）新时期对村干部提出的目标要求

新时期农村干部应该具备哪些条件呢？简单概括起来就是要“三高三强”：

一是政治素质高。有理想信念和奉献精神，立志在农村干事创业，有组织纪律和大局观念，宗旨意识强，党的意识强，能够认真贯彻执行党在农村的各项方针政策和上级党组织决策部署。

二是文化水平高。必须具有高中以上文化水平，大专以上学历占一定比例，熟悉农业产业政策，掌握必要的实

用技术，了解相应的法律法规，有较强的依法治村、依法行政能力和社会治理水平。

三是群众威信高。品行端正，办事公道，作风朴实，敢于担当，勇于负责，廉洁自律，有较强的凝聚力和号召力，党员群众满意率达到90%以上。

四是带富能力强。有经济头脑和致富本领，善于依托本地资源和特色产业创办致富项目，发展壮大新型村级集体经济思路宽、办法多，带头致富、带领群众共同致富能力强。

五是服务能力强。服务意识强，服务作风好，服务水平高。热爱农村，对农民有感情，热心为村民办实事、解难题。服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力较强，在推进和服务美丽乡村建设中作用突出、成效显著。

六是治村能力强。熟悉农村社情民意，善于运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，妥善处理矛盾问题，维护农村社会和谐稳定。村屯文明程度有明显提高，农村重大治安案件、坑农害农等侵害农民利益案件明显下降，能够妥善处理和及时化解集体访、越级访、无理访。

（三）新时期村干部的职责任务

村干部除应全面贯彻落实上级的各项任务外，还应重点履行好以下职责：

1、推动改革发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极参与本村经济社会发展和深化农村改革的重大问题，研究确定符合实际的美丽乡村建设规划和富民强村路子。以农民专业合作社和股份合作为主要形式，大力发展壮大新型村级集体经济。不断深化农村改革，推进各项改革任务的落实，促进农村经济社会全面协调可持续发展。

2、带领农民致富。深入实施“项目支书”、“支书带富”等计划，带领引导党员群众拓宽增收渠道，带动或帮扶本村农户增收致富。落实各项支农惠农政策，大力发展农民专业合作社、家庭农场，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。

3、联系服务群众。切实转变工作作风，经常深入群众听取意见建议，构建服务平台，丰富服务手段，提升服务能力。组织带领广大党员、干部为群众提供更多的服务，有效解决关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里、最后一步路”问题。建立健全党务公开、村务公开和财务公开制度，完善党组织领导的村级民主自治机制。

4、维护农村稳定。加强农民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念，培育社会主义核心价值观。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织

开展群众性精神文明创建活动，培养健康文明生活方式。

5、建设美丽乡村。担负起建设美丽乡村的重要任务，充分发挥核心、骨干和示范作用，组织带领党员群众积极投身美丽乡村建设的实践。围绕美化村庄人居环境、政治“六乱”，着力推动解决农村基础设施建设滞后、公益事业和公共服务发展不足、环境卫生管理长效机制缺失等突出问题，全面改善农村生产生活条件。

6、加强组织建设。切实肩负起建设基层服务型党组织职责，坚持以服务群众为中心，深化农村基层组织建设“三项工程”，统筹推进各项工作任务的落实。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，推进村干部队伍作风建设的常态化、长效化。

（四）新时期村干部应具备的基本观念新时期村干部还应该具备以下基本观念：

1、要有强烈的党性观念，做党在农村的“形象代言人”。农村干部直接面向群众、接触群众，是党在农村的宣传者、实践者和执行者。你们的一言一行、一举一动，在一定程度上代表着党的声音，代表着党的形象。这就要求村干部要始终善于从政治的立场上观察和处理问题，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前要旗臶鲜明，在关键时刻要头脑清醒，经得起各种考验，在思想上、行动上始终同党委保持高度一致。近几年，个别村干部尤其

是党员干部、村党组织书记头脑中根本没有党性观念，忘了手中这点儿权力是党和人民赋予的，在党不言党、在党不爱党，甚至带头不落实党的路线方针政策，别人给了一点儿好处就忘了原则、胡乱做事，甚至一些人在大是大非面前头脑不清、做事糊涂，听到不利于党的言论时，不仅不反对，甚至还随声附和、添油加醋，遇到丁点儿不如意，就满腹牢骚、对党不满。试问，这样的党员干部对得起组织和群众的信任吗？还配作一名党员吗？党性问题从根本上讲是立场问题，看一名党员党性强不强，就看他能否站在党的立场和人民群众的立场想问、干工作。

2、要有强烈的发展观念，做发家致富的“领头雁”。“火车跑得快，要靠车头带”。作为一名优秀的农村干部，必须具有强烈的发展意识。首先要带头致富，要着力发挥自身的聪明才智和经营致富本领，做到别人不会的我先会，别人不懂的我先懂，别人没有富我先富，使自己真正成为富裕当地的经济能人和经济强人。现在，农民渴求致富，那么作为村干部，重要的职责就是要认真思考本村有什么优势，有哪些资源，发展到什么程度，市场上还需要什么，自己能生产什么；已经开发了哪些项目，还能发展哪些项目，在哪里发展，怎么发展等等，帮助农民找准一个好路子，让农民能够增收致富。

3、要有强烈的宗旨观念，做凝聚人心的“粘合剂”。

现实生活中少数村干部身上存在着脱离群众的突出问题，有的干部“喝起酒来半斤八两不醉，打起牌来一夜两夜不累，说起笑话来天南海北都会，搞起工作来敷衍塞责推诿”。这样的干部不可能全心全意为人民服务。发展一个地方的经济，我们的决策要充分发扬民主，要依靠群众，相信群众，组织群众，动员群众。要善于做思想工作，引导群众，教育群众，组织群众。同时要解决农民的实际问题，关注民生、惠民利民。在思想上要尊重群众，政治上要代表群众，感情上要贴近群众，行动上要深入群众，工作上要为了群众，只有这样，才能得到群众的拥护。

4、要有强烈的集体观念，做村班子的“主心骨”。村班子一般三五个人，有的村能多一些，人数虽少，却至关重要。班子有活力，村的经济就有活力，班子团结，党组织就有凝聚力。当前，确有一部分村班子存在不团结、不和谐的现象，有的“各吹各的号，各唱各的调”，思想不合拍，工作不配合；有的“明里添柴，暗中抽薪”，不是战斗堡垒，而是搞堡垒里的战斗；有的会上不说，会后乱说，会上表态同意，会后另搞一套；还有的纠缠个人恩怨，闹无原则纠纷，甚至拉帮结派，搞宗派主义。这些问题，严重影响了村班子的团结，削弱了党组织的战斗力，导致软弱涣散。因此，加强领导班子的团结，是加强村党组织建设一个十分重要的问题，也是村党组织书记必须认真解

决好的问题。

5、要有强烈的奉献精神，做小康路上的“铺路石”。在现实生活和工作中，农村干部的担子非常重，压力非常大，既要当好带领农民群众致富的“带头人”，又要当好维护一方稳定的“调解员”。可以说，很多人能当好一名部门领导、乡镇干部，但未必能当好一名称职的农村干部。现在很多人都有一个共同的感受：当干部难！当村干部更难！为什么难呢？我想，不外乎三个原因：一是工资待遇与工作任务失衡。村干部长期处于工作第一线，情况最复杂，矛盾最集中，问题最具体。“端的是泥饭碗，干的是硬任务”，“上面千条线，下边一根针”。什么都要管，工作十分辛苦，而在工资待遇上，标准普遍不高。二是素质能力与形势发展不适应。面对新形势新任务，表现为工作能力不适应，管理方式不适应，工作方法不适应。由原来行政命令到现在的服务指导，感觉到“硬办法不能用，软办法不管用，新办法不会用”。三是在职拼命干与年老无人管反差，社会保障跟不上，导致部分村干部思想失落，心理失衡。近年来，区委、区政府出台政策，对连续任职15年以上的村干部离任后给予补贴，但限于财政现状，补贴标准也比较低，很难真正解决养老问题。所以说，当村干部更多的要讲奉献，必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，必须具有为党的事业鞠躬尽瘁的奉献精神。

6、要有强烈的自律意识，做遵纪守法的“当家人”。实事求是地讲，目前绝大部分村干部能从严要求自己，能廉洁自律，在群众中树立了党员干部的良好形象，但也有个别同志还存在违法违纪现象，要明白“伸手必被捉”的道理。作为村干部，一是要公正处事。干部偏心，群众寒心。村干部大多是本乡本土人，开展工作面对的不是亲戚就是朋友，这就要求我们的村干部在处事的时候，一定要公平公正，一碗水端平，决不能因照顾亲情而丧失了原则，因关照友情而失去了公正。农村的儿事藏不住也掖不住，别因小失大让人指指点点戳脊梁骨。二是要公私分明。小中可以见大，小事上的不公影响的是自己在群众中的形象，失去的是群众的信任。因此，村干部一定要严格要求自已，以身作则，公私分明。三是要公开民主。实现农村稳定、社会发展，就必须推行村民自治，大家的事大家议、大家的事大家办。村书记、村主任不能觉得自己是村里的一把手就一个人说了算，别人你爱咋地咋地，我不惯着，那样就容易犯错误。因此，村干部一定要带头建立健全民主管理、民主议事和村务、财务公开等各项制度，并严格按制度办事，特别对村级财务收支、宅基地分配、低保办理、工程发包等群众关注的热点问题，一定要定期公开，做到还群众一个明白,还干部一个清白。

希望我们在座的各位村干部切实增强责任感和使命

感，正确认识农村发展新形势，坚持不懈地抓好农村基层党组织建设。这既是时代赋予的神圣使命和光荣任务，也是需要在实践中认真探索、不断完善的一个重大课题。

二、围绕农村党建重点工作，打造一批与时代发展同步伐的新生代公仆队伍

根据全省组织部长会议安排部署，今年农村党建主要围绕三项重点工作展开，分别是抓好村党组织书记队伍建设、新型村级集体经济发展、村级组织规范化服务建设三项重点任务。今天，我就如何开展这三项工作，在工作中应该注意哪些问题与在座各位做进一步交流，让大家路数更清、方向更明，知道劲往哪使、力往哪用。

在全省组织部长会议上，齐玉部长明确强调：要把加强村党组织书记队伍建设作为首要任务、重中之重来抓。近年来，我区采取了诸多行之有效的办法和措施，使全区村书记队伍结构、能力素质、服务水平得到明显改善和提升。以2013年换届为例，全区村书记、村主任“一肩挑”比例达到81.8%，45岁以下村书记比例达到27.3%，全区村党组织书记平均年龄为49岁，大专以上学历达到63.6%，高出全省24个百分点；村党组织书记选任渠道更加多元化，分别从外出务工经商返乡人员、大学生村官、农村致富能手、农民专业合作社负责人等人群中选拔一批优秀村

（一）突出抓好农村基层党组织“带头人”队伍建设

书记；择优选拔了110名村书记后备干部，全面扩充村书记后备人才库；连选连任村党组织书记38人，比去年增加16.3个百分点，这直接反应出农民群众对我区村党组织书记的满意率逐年增高。

但从目前来看，村党组织书记队伍建设仍然是制约全区农村基层党建的核心要素，还存在素质不高、结构不合理、作用发挥不到位等问题。比如：全区55岁以上村党组织书记占到18%，老龄化问题依然较为严重；个别村由于种种原因，风气不正、矛盾突出，班子内部分帮拉派，村干部之间貌合神离，内耗严重；有的村党组织书记不犯错也不作为，在任期间碌碌无为，干了几年，村里一点变化没有，“为官不为”的问题非常突出；有的村集体经济几乎空白，“没钱办事”，村党组织的服务能力与群众期待差距较大，威信自然不高，等等。

针对上述问题，区委将采取五项举措，全面治理村党组织队伍存在的“诟病”，不断激发工作热情与活力。

一是大幅度提高村干部工资待遇，强化保障机制。从去年下半年开始，区委组织部就多次与区领导、区财政反复沟通协调，提高村干部工资待遇。目前全区税收状况大家都了解，但即便在财政这么困难的情况下，依然大幅度提高了村干部的工资，从每人每年的8千、1万增涨到2.4万、2.5万，委员工资是原来的3倍。按照大、中、小村

分类，每年运转经费分别是13.4万、11万、10万。区财政已将村干部工资列入财政预算，按月发放。可以说，全市6个县（市、区），我区村干部的基本工资是最高的，仅此一项支出区财政每年就要拿出601.4万元。可能有的村干部会问，工资涨这么多，我实际开到手里也没多少啊。省里明确规定，转移支付工资至少要拿出20%作为绩效奖励工资，各镇街也分别召开了党委会，制定本镇街的考核办法，年底按照考核优秀、称职、基本称职、不称职四个档次分别发放奖励工资，目的就是激发工作动力，不能再像以前那样稀里胡涂工作。待遇提高了，竞争自然会更大，有竞争才有动力，你不努力提升自己，就会有人取代你。

二是全面推行“一定三诺两评”管理办法。（1）定岗位职责。年初，由镇街党委、党工委根据各村实际，确定村党组织书记年度工作目标责任。（2）承诺。村党组织书记依据岗位职责和年度工作目标任务，经镇街党委、党工委审核同意后向村民公开作出承诺。（3）践诺。村党组织书记要认真贯彻言行一致要求，切实兑现承诺。（4）述诺。年底，召开村全体党员、村民代表或村民参加的述职会议，由村书记述职述廉。（5）民主测评。述职述廉后，由镇街党委、党工委考评组主持，全体党员和村民代表对村党组织书记工作情况进行测评。（6）上级党委考评。镇街党工委根据测评结果，采取个别谈话、实绩分析等方式对村党

组织书记履职尽责情况进行考评，结果作为年终考核奖励工资重要发放依据。

三是加强监督管理力度。区委将成立检查组，针对村干部坐班情况、履行职责情况、群众满意度等进行督导检查，检查将通过“点穴式”暗访、不定期抽查、大面积核查等方式对村书记和村干部进行监督管理，省里和市里也会定期不定期明查暗访。前一段时间，我们对河口、六道江、红土崖、三道沟部分村坐班情况进行了暗访，总的来看效果较好，但也有个别村部“铁将军”把门，按照部长指示，要严格按照规定处理，已经扣发值班村干部当月工资，如再发现此类问题，直接取消所在村年底评优资格。

四是加强村干部培训力度。区委组织部将牵头，统筹民政、农牧、人社等涉农部门培训力量，形成工作合力，开展域内外培训，邀请省、市专家进行授课，切实提高培训质量。前几天，我们组织镇街副书记和村书记到通化县参观学习，应该说触动很大，效果非常好。7月初，村级一站式服务大厅升级改造完成后，我们还要组织全区各镇街、村干部逐个村参观学习，在村部的打造、村容村貌整治、服务工作开展等方面互相学习，取长补短。今后，区委在村干部培训上还会加大力度，进一步丰富培训内容，组织村干部深入学习中国特色社会主义理论体系和党的群众路线方针政策、习近平总书记系列讲话精神、党的十八

大以来中央关于农业农村工作的一系列政策措施，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术及民主管理、服务群众、发展新型村级集体经济等方面知识技能的培训，增加域外培训次数，提高培训质量，保证学有所成、学有所用。另外，要加强对现代远程教育设施的维护使用力度，在前段时间农村党建工作调研中发现，全区农村远程设备使用及维修情况不尽理想，全区55个接收点，能正常使用的有30个。有些村党组织存在设备丢失、利用率低、设备损坏等多种问题。各村所上现代远程教育系统及设备，不仅价格高昂，很多节目都是省委精挑细选的优秀致富节目，对增强农村党员致富本领、提升村干部素质都有良好的促进作用，希望各村党组织书记切实将远程教育设施有效维护、加强利用，对于设备丢失、损坏、无信号等问题，会后报到区委远程教育办公室，我们将想办法解决。

五是完善村级后备干部人才培养机制。近几年，区委大力培养农村后备干部，指导各村至少储备2名书记后备、5名村干部后备，同时建立了后备干部信息库，将每名后备干部详细信息一一备档，并制定了较为详细的后备干部管理办法。但说实话，对于后备干部的培养还欠缺力度，有些村在上报后备干部时只是凑数，没有考虑将那些有培养前途的青年农民纳入，这当中有些村干部也有一定私心，担心教会了徒弟饿死师傅，怕年轻人抢了自己的饭碗。其

实这种担忧大可不必，年轻人敢闯敢拼有冲劲儿，但是群众基础不高，农村工作经验不足，村干部想得到群众拥护认可，得把群众的事儿当自己的事儿去办，不能有私心私欲甚至贪欲，才能让人信服。明年农村“三委”换届工作又要开始了，各镇街要提前谋划，早做打算，选好用好人。

通过以上举措，不能说马上就培养出一批优秀村干部队伍，但起码要树立一种导向，就是我们要着力塑造一批想干事、能干事、干成事的村干部和村书记。那么，优秀的村党组织书记应该具备哪些素质呢？总的来讲，我认为农村党组织书记应当具备以下六种素质：

第一，要有坚定的政治立场。中国共产党以马克思主义为立党之本，以实现共产主义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨。当前来讲，就是要坚定不移地走中国特色社会主义道路。这条道路已经取得了世界公认的伟大成就，中国成为过去30多年来世界进步最大的国家。当然，我们也面临着一些这样那样的困难和问题，但这些问题都是发展中的问题，是发达国家上百年还没完全解决的问题，决不是我们制度的问题、道路的问题。现在，一些党员干部认为马克思主义已经过时，共产主义越来越遥远，对理想信念产生了疑惑、开始动摇。村党组织书记身处农村最前沿，直接面对的是广大农民群众，其最根本的任务就是要团结和带领广大农民群众致富奔小康。怎样团

结，怎样带领，我想，首先就是要坚定正确的政治方向，与党委、政府保持高度一致，维护工作大局，不折不扣地贯彻执行好党的各项方针政策，学习好、领会好、运用好党的强农惠农政策，不断实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。

第二，要有扎实的政策理论水平。一个干部的政策理论水平如何，往往反映出其在工作中的实践操作水平。作为新时期的村党组织书记，要自觉地把加强学习作为一种政治责任、一种精神追求，努力培养勤于学习，善于思考的良好习惯。怎样加强学习呢？一是要学政策。政策是党的生命，是解决“三农”问题的根本。各位村党组织书记一定要认真学习政策，大力宣传政策，严格执行政策，用足用好政策。要紧紧围绕党委、政府的决策部署，认真研究经济社会发展形势，不断深化对镇情、村情的认识。坚持学用并重，努力把学习的成效转变成为发展清障、替工作解惑、帮群众谋福的实际行动。二是要学本领。工作出成绩，既要有执政为民的意识，又要有执政为民的能力。说起来天下无敌，做起来无能为力，不仅难以服众，也将于事无补。有能才有力，有能才有威，有能才有成。我们每个村党组织书记一定要怀着强烈的危机感和使命感去学习，带着为民谋利的目的去学习领悟民主管理、依法治村的“绝招”，学习掌握带领农民群众发展致富的“绝技”，

学习精通建设富裕和谐新农村的“绝活”。三是要学法规。村党组织书记与农民群众直接打交道，你的一举一动都代表着党和政府的形象，你是否依法办事决定党在群众心目中的印象。而且在新时期，农民的民主法制意识日益增强，他们不仅能运用法律武器来保护自己的合法权益，并时刻用法律法规的准绳来丈量每个干部的言行。因此，我们在座的同志都要带头学好有关农村经济、社会治安、计划生育、村民自治管理和土地政策等多方面的法律法规知识，真正做知法懂法、依法守法的楷模，真正使法律法规成为依法治村、维护民权的锐利武器。

第三，要有开拓创新的精神勇气。现在，我们已进入全面建成小康社会，构建和谐社会的关键时期，希望与困难同在，挑战与风险并存。这就要求我们的村党组织书记必须开拓创新，与时俱进。首先要有克难制胜的勇气。发展农村经济、增加农民收入这是第一要务，叫苦叫难不行，悲观失望不行，坐等观望也不行。村党组织书记必须时时事事以一种“农民不富我不安”的志气和“不达目的不罢休”的毅力，牢固树立强村富民的理念，临难不惧，知难而进，迎难而上，这才是村党组织书记应有的胆略、应有的责任和应有的气魄。其次要有敢闯敢干的精神。为人立业要有一股精神，为官创业更要有一股闯劲。那种安于现状、墨守成规、不思进取的工作态度，必将被时代所淘汰。

我们一定要有敢为人先、敢闯敢试的信心和勇气，彻底转变怕担风险、怕负责任、怕遭非议的观念，坚决克服求稳怕乱、患得患失、畏首畏尾的消极心态，不断开创农村工作的新局面。三是要有坚韧不拔的意志。目前，我区还有相当一部分村基础差，底子薄，条件还比较艰苦，我们村党组织书记的工作任务也很繁重，如果没有“埋头苦干、少说多干、真抓实干”的精神，是难以有所作为和有所成就的。因此，必须牢固树立克难制胜、奋勇争先、不甘人后的进取意识，以发展农村经济、促进生活宽裕、助推文明乡风、整治村容村貌、实施民主管理为着力点，深入实际察实情，因地制宜出实招，狠抓落实求实效，带领群众一步一个脚印地打开富裕之门。

第四，要有过硬的致富带富本领。发家致富奔小康，是广大农民群众最现实的理想和迫切的要求。作为村党组织书记，不仅要“带头致富”，还要“带领群众致富”。自己要有致富的本领，要力求发挥自身的聪明才智和经营致富本领，做到别人不会的我先会，别人不懂的我先懂，别人没有富我先富，使自己成为当地的经济能人和经济强人。你说你自己都不知道干点什么挣钱，不知道怎么发家，你怎么带领群众致富呢？只有你自己有致富本领，农民群众才愿意跟你学，相信你，听从你的领导。因此，大家一定要努力学习好科技知识，多出去走走看看，多考察项目，

提高自身的致富本领。光自己富了不行，还要带领大家共同致富，要坚持从本村实际出发，理清发展思路，找准发展门路，有组织、有计划地带领群众走优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的多赢之路。要充分调动一切可以调动的力量，想尽一切可以想到的办法，巧借外力，兴农富民，努力加快全村共同发展致富的进程。

第五，要有较强的处理复杂矛盾和问题的能力。随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，农村的各种利益关系不断调整，出现了许多新情况、新问题和新矛盾，同时也出现了很多潜在的不稳定因素，例如土地纠纷、经济纠纷等。这些热点难点问题如果解决不好，就有可能导致矛盾激化，影响农村的稳定和新农村建设。能否依靠法律法规处理各种社会矛盾，考验着我们每一个村党组织书记。我们在座的各位必须牢固树立责任意识，不断提高依法处理各种社会矛盾的能力，积极化解工作中遇到的矛盾和纠纷，努力创造一个群众安居乐业、人人和谐相处的生活环境。

第六，要有务实廉洁的作风。作风即形象，作风即纽带。村党组织书记要得到广大党员群众的信赖和支持，主要看你是不是真正为百姓办事，为百姓操劳。因此，我们村党组织书记一定要牢固树立亲民、爱民思想。水能载舟，亦能覆舟。群众能把你选上来，也能把你拉下马，就看你

做的怎么样，这就要求我们村党组织书记一定要有群众至上的理念。要始终做到心里装着群众、工作依靠群众、一切为了群众，自觉为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，真正把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的生产生活摆在首位，把人民群众的切身利益提上日程。只有这样，才能得到群众的信赖，群众才会选择你、支持你，你工作起来才会办得顺、办得好、办得成。村官是一种位，也是一种责，占其位当负其责，为其官当谋其事；村官是一种职，也是一种权，在其职当谋其政，掌其权当管其事。作为一名村党组织书记，在工作中一定要公道正派、严于律已、清正廉明。只要自身清正廉洁，一身正气，做到手不沾、心不贪、嘴不馋，就一定会赢得群众的拥护和爱戴。

（二）持续发展壮大新型村级集体经济

1、发展壮大新型村级集体经济的重要意义。村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。随着新农村建设的深入推进，村容整治和农村公益设施的增加，村集体面临更大的支出压力，村集体经济实力不强，导致基层组织正常运转难，党群、干群关系协调难，公益事业投入难，村级债务化解难，农民增收难等一系列矛盾相互交织，直接影响农村基层政权的稳固。只有发展壮大村级集体经济，才能不断增强农

村基层组织的服务手段和服务实力，促进基础设施建设和农村公益事业健康快速发展，有效带动农民增收致富，确保农村社会稳定。发展壮大新型村级集体经济是建设社会主义新农村，提高农村基层组织执政能力，加强农村社会管理，实现农村经济社会协调健康发展的重要保障。近年来，全区各村立足实际，因地制宜，探索出一些各具特色、成效明显的村集体经济发展模式，取得了显著成效，在提高村级组织运转保障水平和公共服务能力，巩固党在农村执政地位上发挥了积极作用，但两极分化严重，强村收入过百万，弱村近乎空白。

2、我区村集体经济发展存在的主要问题。我区村集体经济在发展中面临诸多问题，主要表现为：全区集体经济收入不均衡，总量小、层次低、实力弱、发展慢。问题的形成既有历史成因，也有现实困难，既有客观原因，也有主观因素，归纳起来主要表面在以下几个方面：一是思想认识障碍。许多村干部一提到发展壮大村集体经济，首先想到的就是办企业、开工厂。受过去“村村点火”、“户户冒烟”、户户亏损倒闭的影响，村干部对发展壮大村集体经济心存疑虑，对发展壮大村集体经济的组织形式、实践载体和发展途径认识模糊，思路不清，信心不足，认为村集体缺人才、缺资金、缺资源、缺经验，发展经济不是

村干部能够搞得了的，对发展集体经济有畏难情绪。一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强，认为与其自我发展，不如国家扶持来得快。二是发展要素制约。首先是带富能人相对缺乏。很大一部分村党组织书记，个人能致富，但带领群众致富的意识和能力不强。同时，村里懂市场、会经营、善管理的专业人才也严重匮乏。其次是发展资金严重不足。村集体经济想发展，想扩大规模，但苦于资金短缺，用于日常开支的资金都不够，更没钱去发展生产，投资兴业。再次是有限资源利用不当。全区大部分村可利用发展的资源已经十分有限，许多村为了眼前利益，把村集体机动地、“四荒地”、水面等资源，长期对外发包，以致于造成村集体想发展却无资源可用。四是债务包袱沉重。由于村级普遍负债，使得村集体信誉度受到严重影响，在筹措资金上困难重重。三是政策扶持缺失。国家每年在惠农、富农政策上投入了大量资金，但多数都是用来扶持农民和合作社的，扶持集体经济发展的几乎空白。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高，与先进村的差距也随之越拉越大。四是指导帮扶不够。涉农部门把主要精力放在了农业产业发展上，重视对农民增收致富的指

导，忽视了对村集体经济发展的指导，许多村想发展却苦于无路可走。而部门帮扶又重“输血”轻“造血”。许多部门把对村的帮扶放在筑路修桥、访贫问暖上，在扶持村级产业发展方面严重不够。

3、如何发展壮大村级集体经济。发展村集体经济，还得依靠村级组织自身谋出路、谋发展。那么，如何发展好村级集体经济呢？结合外地的成功经验，我认为应坚持以下几点：

一是坚持以人为本，提高村干部队伍带富致富创业能力，为增强集体经济提供组织保障。发展壮大村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党组织班子的加强和干部队伍素质的提高。把那些事业心强、懂经营、会管理、开拓进取、不怕吃苦的人选进班子是根本之道，注重“能人治村”。我前面说到要加强村党组织书记的培训力度，要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村书记、村干部进行培训，提高他们的经营管理能力。不仅要开展政策理论学习，转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，还要加强科学文化知识和市场经济知识的学习，提高驾驭市场经济的能力，在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。实践证明，无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济

效益也上不去，多么优越的体制和经营机制也无济于事，只是空谈。

2、挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。由于各村地理位臵、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不能搞“一刀切”，不能一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。例如我区许多村都采取厂房、门市房出租、土地租赁、山沟发包等模式获得收入；有条件的与驻村企业合作，构建企业带动、产业互动的“互惠双赢”格局，增加村集体收入；而土地流转是将来农村经济发展的重要途径，比较成型的像六道江东村，还有正在建设当中的下甸子、西村等。像红土崖镇的各村既不能上工业又不能搞开发，有大片的土地，想发展经济将来走土地流转是必由之路。前段时间我到通化县二密镇葫芦套村参观学习，这个村也是通化县的水源地，工业项目上不了，养殖项目规模受限制。现任村书记上任之前，这个村欠债几百万，他当选村书记之后，做土地流转文章，申请资金建大棚、种蔬菜，从农民手里把土地集中起来再转包出去获取利润，农民也从土地上解放出来到承包商那里打工挣钱。十多年时间，这个村发生了翻天覆地的变化。我建议红土崖镇可

以组织村干部到这个村去考察学习一下。

3、借助外力作用，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支持。要积极探索发展思路，提高政策利用效率，实施内力与外力相结合的办法，发展集体经济。近几年，国家惠农政策和惠农资金非常多，全区每年“兴边富民”资金近千万，咱们各村能不能在这方面想想办法，既不违背原则，又能借助力量发展自己呢。省里从2013年开始针对薄弱村每年下拨10万元专项扶持，对于有些项目来说，10万元确实杯水车薪，但你如果连这种扶持的资金都不去争取，只能说不仅仅是“懒惰”的问题了。前一段时间，在申报今年省扶持资金之前，我们会同农村经济服务中心到各村审核项目，感到很为难，不是因为项目太多不知如何选择，是根本没有项目可选，有些薄弱村一点儿自己的想法没有，无项目可报，更别提如何发展了。所以说能人治村很重要，你没有这个能力，占着这个位臵自己也难受。

4、加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要落实。如财务收支的预算决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事

一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是村务财务要公开透明。要提高村民对村务公开的认识，实施有效监督；加强与纪检、农经等部门的沟通，在财务管理、经费支出等方面多问多学，避免因为不懂不明白影响干部本身；在重大投资决策和建设项目上，必须经村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。

借此机会，我再向大家传达一下省委组织部、省农委出台的《关于进一步规范新型村级集体经济收益分配管理工作的意见》。文件中明确规定，对村集体历史积累和简单发包土地、荒山、河流等自然资源获得收益的，主要用于补充村级组织运转经费、扩大再生产和服务群众专项经费支出，不得用于奖励村干部。我区很多村集体经济收入都是依靠这种形式，这就敦促我们不能再简单地依赖资源对外发包，要延伸产业链条，走可持续发展之路。收益分配的具体操作程序是：一是财务审计。收益分配前，由各镇街经管站进行初审、区农村审计部门进行再审，最终确定收益分配名单及金额。未经审计一律不得分配。二是确定分配方案。由各村党组织提出初步分配方案。按照“四议两公开一监督”程序，召开村民大会或村民代表大会同意后，由各镇街经管站审核，经镇党委同意，报区委组织

部和区农牧局会商后确定。奖金额度超过50万元的，需要区委常委会议通过。三是各项程序及方案均要在村里公式后方可执行。村集体经济收入收益分配主要用来补充村级组织运转经费、扩大再生产资金、服务群众专项经费和奖励村干部。四是具体收益分配。奖励范围是村“两委”委员，其中，村党组织书记或有突出贡献的村干部奖励金额不能超过奖金总额的40%，年度考核结果较差的不奖励，有重大信访稳定事件、重大安全生产事故、重大违规行为和违法违纪问题的，村“两委”主要责任人和具体责任人不奖励。具体奖励标准请看大屏幕，村集体收入在5万元以下的村只能用于村级组织运转经费或集体经济发展，收入在5万元-10万元的，奖励额度不能超过2万元，在此基础上每增加5万元，奖金额度增加1万元，年收入在100万元以上的，奖金额度最高不能超过年收益额度20%。

（三）聚力推行村级组织规范化服务建设建设村级“一站式”服务群众平台、推进村级组织规范化服务建设，是加强农村基层服务型党组织建设的重要内容，也是今年全区抓基层组织建设重点任务之一。在全区整体推进村级组织规范化服务建设，就是要探索推行“社区化”村级党建工作模式，充分借鉴城市社区先进的服务理念、成熟的服务模式、完善的服务机制，按照“小办公、大服务”的思路，依托村部建设村级“一站式”服务群众

平台，不断完善村级组织活动场所的服务功能，丰富服务内容，全面推行“精细化、规范化、便捷化”服务，使村级组织的服务方式更加丰富、服务体系更加健全、服务成效更加明显，切实巩固党在农村的执政基础。为什么要开展规范化服务建设呢？一句话，凝聚人心。现在农民的生活水平提高了，物质生活满足的同时，精神生活也需要丰富。大家可能都意识到了，最近几年宗教在我国处于泛滥的势头，农村也一样，许多农民娱乐生活缺乏，闲下来干什么呢？看别人信教了，我也去看看凑个热闹，盲目信仰。大的国际问题背景我不适合多作评论，咱们只说最现实的，不管到什么时候，人心都不能散。想凝聚人心，就得靠我们在座的各位村干部，不光要为老百姓提供优质的服务，还要发挥村部的功能，开展丰富多彩的活动，让村部有人气儿。

1、推行村级组织规范化服务建设的具体目标是： ——村级组织服务功能更加完善。今年6月底前完成村“一站式”服务大厅改造升级工作；村卫生计生室、多功能室、文体活动室等服务群众配套设施基本齐全；每个村都要有文化活动广场，中心村文化活动广场面积一般应达到1000平方米左右，有条件的自然屯均建成小型文化活动广场。

——农村基层干部能力素质整体提升。通过学历教育、

域外培训、域内交流等一系列教育培训，村干部服务群众能力和开展党的工作、推进美丽乡村建设、促进经济社会发展、改善民生、做好群众工作的水平全面提升，成为熟悉农村工作的“农村通”，服务群众的“贴心人”。

——村党组织政治功能全面增强。通过需求式代理代办制度、村干部网格化服务制度、区直部门下沉到村服务群众制度等一系列服务群众机制的广泛推广和有效实施，进一步增进农民群众对党的信任，实现村党组织的吸引力、凝聚力、战斗力全面提升。

2、村级组织规范化服务建设主要有以下几项重点任务

一是完善服务功能（1）建设村级“一站式”服务群众平台。取消村部封闭隔离的村干部办公室，统一设臵“一站式”便民服务大厅、多功能活动室、农家书屋、会议室、标准化卫生计生室、文体活动室等。

（2）合理改建扩建。对于不能满足“一站式”服务群众平台及配套设施建设需要的，各村要根据实际，以经济适用、方便群众为根本，充分利用现有村级组织活动场所，采取改造、合并办公室等措施，完成“一站式”服务大厅建设任务，坚决杜绝重复建设、重复购臵，最大限度地节约资金、减少浪费。各镇街要选择30%以上村部面积较大、

人口较多的村作为示范村重点改造，按照“设施一流、环境一流、服务一流”的标准，做到“一站式”大厅宽敞明亮，标准卫生计生室、文体活动室、图书阅览室设施齐全，文化广场硬覆盖，村级组织活动场所达到绿化、美化、亮化的要求，有条件的村还可根据自身实际设臵村民浴室或其他服务群众设施。对于村级组织活动场所面积较小、人口较少的村，在保证“一站式”大厅面积基础上，其余各室可一室多用。

（3）统筹规划建设。具备条件的要将卫生计生室、文化活动广场、养老大院等服务设施，集中到村部或周围。积极争取、充分用好中央和省关于美丽乡村建设、改善农村人居环境等各项政策，采取财政投入一点，卫生计生、民政、文化体育等职能部门专项资金支持一点，村自筹一点，企业和社会资金资助一点等办法解决建设资金，合力推进村级组织规范化服务建设。

二是规范服务内容（1）设立服务窗口。村级“一站式”服务大厅要设立区镇（街）巡回服务窗口和村干部服务窗口，集中开展服务。巡回服务窗口主要为群众提供综合性或即时性服务；村干部服务窗口主要为群众提供政策咨询、困难救助、代理代办、党群工作等服务，并制作服务标牌。

（2）细化服务事项。对涉及政策咨询、医疗卫生、民

政残联、国土乡建、农业林业、劳动保障、计划生育、综治安全、党群工作等服务内容进行细化分类，列出服务清单，明确服务流程，全面提高服务群众工作的精细化、规范化、便捷化水平。

（3）公开服务项目。制定《村级代办服务事项一览表》，通过张贴公告、入户宣传等形式，向农民群众公开代办领办服务项目、服务流程、服务人员及联系电话，对服务质量、服务时限作出承诺，方便群众办事和监督。

（4）拓展服务内涵。充分利用党群服务中心和文化活动广场，以培育农村特色文化为载体，组建各类文体活动队伍，组织村民开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动，传播先进思想，树立文明新风，繁荣农村文化。

三是健全服务机制（1）建立村干部坐班值班制度。村干部在便民服务大厅集中办公、服务群众。建立村干部请销假制度、轮流坐班、节假日值班等制度。要求工作日内村干部全员坐班，有下户、请假等不能正常坐班的，要写明去向或填写假条，保证每天至少有1名村干部在便民服务大厅坐班或值班，及时受理群众服务需求。相关部门要对村干部坐班情况和服务工作开展情况进行经常性明查暗访，并纳入镇街年底绩效考核，与村干部奖励报酬挂钩。

（2）建立需求式代理代办制度。①“代办式”服务。

对群众提出且无需本人亲自前往的服务需求，由村民到村“一站式”服务大厅提出代办申请并提供相关材料，村党组织每周固定时间派专人或由镇街包村干部到镇街站办所、区直相关部门代理代办，告知群众办结时限，及时向群众反馈办理结果。②“领办式”服务。对群众申请的急需办理的重要事项，村干部或包村干部全程陪同申请人到镇街站办所或区直部门办理，切实提高办事效率。③“预约式”服务。对群众提出的服务需求涉及镇街多个站办所的，或一段时间内多数群众集中需要办理的事项，由村民到村“一站式”服务大厅提出约办申请，村党组织及时提请镇（街）党（工）委组织相关站办所或协调区直部门，在约定时间入村集中办理。

（3）建立网格化服务和上门走访制度。各村以社为单位，划分村干部责任区，社主任、村民代表、党员代表、无职党员等担任网格员，村干部担任网格长，全面推行网格化管理，最大限度缩小服务群众半径。每周定期开展下户走访群众工作，网格员在网格长指导下开展走访工作，收集整理群众诉求，汇总提交村“一站式”服务大厅代理代办。主要走访困难户、信访户、产业大户、孤寡老人、留守儿童、军烈属、老党员和离岗村干部，收集舆情民意，宣传涉农政策，听取村民对党组织和村干部服务工作的意见建议，提高服务群众水平。

（4）落实民主自治制度。全面落实“四议两公开一监督”、“一定三诺两评”、服务群众事项公开承诺等制度，有效发挥村民自我管理、自我服务、自我监督的民主自治作用。

四是推进下沉服务（1）推动服务下延。认真贯彻落实省委、省政府关于统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境的重要部署，开展以清理垃圾为重点的攻坚战，全面提升农村基础设施水平，逐步构建农村环境综合整治强大动力，促进美丽乡村建设。区直涉农部门和镇街站办所要把服务窗口前移，有条件的要下放服务权限，把服务送到村里、送到群众家门口，方便群众办事。

（2）开展包村服务。采取区、镇（街）干部包村等形式，轮流到村“一站式”服务大厅开展专项服务，满足群众服务需求。加强对区直涉农部门和镇街站办所干部的业务培训，提高服务能力和水平，更好地为群众开展服务。

（3）实施巡回服务。区直涉农部门定期组织干部到镇街或村开展巡回服务，镇（街）党（工）委每月组织站办所干部到村开展定期巡回服务，特别是农忙时节，要安排更多时间到村帮助农民群众解决生产中遇到的实际问题。

同志们，农村工作已经进入新时期，工作方式、工作方法都在发生转变，预祝在座的广大农村干部能立足本职

工作，开拓视野，把握机遇，转变理念，在今后的工作中，创造出更辉煌的业绩。今天的学习到此结束。