我县水利工程反腐工作调研报告
2020-03-01 16:24:20 来源：范文大全收藏下载本文
筑牢民生水利堤防，构建高效清廉工程
——我县民生水利反腐倡廉工作的调研报告
（南丹县水利局 纪检组长容祖毅）
2010年6月16日
今年以来，在全国各地，掀起了学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的高潮。 这是党中央为全面推进新形势下党的建设，深化反腐倡廉，从法制上、制度上保证各级党员领导干部清廉从政、立党为公而采取的一项重大举措。《廉政准则》凝聚了党中央反腐倡廉、严惩腐败的决心的和信心。准则的每一条、每一项都与党员领导干部的思想作风、工作作风、生活作风密切相关，是新时期党员领导干部加强自身廉洁、党性修养、讲党性、重品行、作表率的又一法宝。
结合我县民生水利建设中关于党风廉政建设和反腐倡廉工作实际，围绕《廉政准则》和加强水利工程惩治和预防腐败体系提出的要求，我谈谈个人的思路和意见。
一、我县民生水利建设的基本情况
自从党的十一届三中全会以来，特别是近十多年来，党和政府不断加大对“三农”的政策扶持和资金投入，在农田水利建设、农村人饮解困工程建设、河流域治理工程建设、灾后重建等等方面，资金投入一年高过一年，建设面也在不断扩大，今后的投入还将继续。水利工程建设助农、兴农、惠农的社会效应得到最广泛的提高。仅从2008年至今，我 - 1 -
县中央、地方财政投入和引资投入水利建设的资金就累计高达2.56亿元。如何保证水利工程安全、资金安全，保证水利行业反腐倡廉取得实效，是摆在我们面前的重要课题。
二、水利工程反腐倡廉的主要举措
温家宝总理在《加强重点领域反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力》的讲话中说到：“加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高执行力和约束力更为重要。”对水利行业这一国家财政高投入的领域，同样是腐败易发高发领域。依照《廉政准则》，切实加大反腐倡廉力度，是认真贯彻落实中央关于反腐倡廉的各项部署，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，确保反腐倡廉工作取得实效的关键。
千里之堤，毁于蚁穴。水利工程建设能否成为阳光工程、廉洁工程、安全工程，直接关系到民生水利反腐倡廉工作的成败。因此，水利行业反腐倡廉的工作，应着重抓好如下几方面工作：
（一）、强化领导责任制
防治腐败首先要从领导干部抓起。加强党员领导干部特别是“一把手”的作风建设，是新形势下反腐倡廉工作的一项重大战略任务。认真执行党风廉政建设领导责任制，是党风廉政建设构建惩防体系的制度保证。
作为国家重点投入的水利建设单位，要建立健全惩治和预防腐败的管理、监督机制，是反腐倡廉工作的重点。党员
领导干部一定要讲党性、重品行、作表率，自觉履行责任人的责任，带头廉洁自律，自觉接受监督，严格依法依规，自觉推行科学民主决策，完善管理程序。在水利工程建设中，把公众参与、专家咨询、集体讨论、民主决策作为必经程序加以规范。在工程管理和监督中，认真落实行政领导监督机制，使监管执法落实到每个层面。要把反腐倡廉制度建设贯穿于水利行业管理的各个方面，体现到反腐倡廉工作的各个环节，用制度规范权力运行、约束党员领导干部、技术干部的从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失控。
（二）、强化职责责任制。
从源头上预防和治理腐败。要把反腐倡廉寓于制度建设和管理工作之中，在依法行政、责任落实，制度管理上，强化工作职守，加大“首问负责制、责任追究制、限时办结制”的监管机制，在治理收受礼金、基本建设投资计划管理、预算管理、政府采购、干部人事管理和内部审计等方面制订切实可行的规章制度。加强对权力和特权主义的监督检察，严格工程建设中的审批条件、审批权限和审批程序，加强监督制约，防止“人情工程”、“关系工程”，杜绝“豆腐渣工程”。
（三）、明确责任追究制
水利工程建设的特点是点多面宽、受气候、地理环境、当地管理等多种因素影响较大，这是给工程建设设计、投入、质量、效益等找到了一些“合理”的借口，使责任追究变得难以划定。这也是水利工程领域腐败容易发生的原因之一。因此，水利工程建设要一改过去“重建轻管”的状况，依照
国家《安全生产管理法》规定的“谁主管、谁负责”的原则，全程跟踪工程建设的各个环节，直至工程发挥社会效益的情况与设计、投入是否配套，防止各种腐败行为在工程设计中虚高预算、大头小尾、以少报多、弄虚作假、偷工减料、套取国家水利资金、设计与施工串通一气等腐败现象的发生。这里值得一提的是，由于行政领导对水利设计等技术性知识的不足，往往给设计上的虚高预算、工程建材、采购等找到了漏洞。
在这方面，还要积极探索用人失察失误责任追究制。
（四）、健全跟踪监管制
水利建设领域的腐败问题易发多发，既有深刻的历史、文化和社会根源，又有复杂的现实客观条件。加强对水利工程建设中的反腐倡廉，不能停留在“雷声大雨点小”的形式上，还需要一整套的监管制度加经以保证。把重大决策、项目审批、资金管理、政府采购、招标投标作为预防滋生腐败的重点环节。在监管工作中，要做到“关口前移、重心下移、制度到位、专人到位”。严格招标投标管理，强化监督，尊重评选结果；认真贯彻执行《廉政准则》，严禁相关领导干部插手干预招标投标活动，防止违规操作和暗箱操作。同时，对工程建设相关环节，做好勘测设计、建管、施工、监理、验收分体制衡机制，防止“既是裁叛员又当运动员”的现象发生，堵塞诱发腐败的黑洞。
（五）、落实惩治预警制。
在水利工程建设中，绝大多数党员领导干部和业务技术
干部是忠诚于党和人民事业的。但客观实现是腐败现象确实存在。认真做好清政廉洁的教育工作，积极开展水利建设阳光工程、廉洁工程、安全工程“三个工程”的专题教育，是抓好水利行业警示教育的方向。
为此，结合水利行业腐败行为易发高发的情况，加强反腐倡廉的警示教育，在党员领导干部和业务技术人员中开展经常性的党纪、政纪、法纪、条规教育，不断增强广大党员干部的法治观念和纪律意识、廉洁意识，让“八荣八耻”在党员干部的思想、行为中根深蒂固，从而使腐败现象得到有效遏制。
反腐倡廉警示教育。要突出党和政府严惩腐败的决心和信心这个主题，在内容上要体现真抓实干，严惩不怠，在方法上做到有安排、有部署、有检查。同时要结合“干部四德教育”活动，引导广大党员干部树立正确的人生观、价值观、政绩观和世界观。
警示教育还要有针对性地对一些具有重要工作职责的党员领导干部和管理人员、技术人员进行诚实守信和危机意识的教育，把“党要管党，从严治党”的大政方针贯输到每个人的每一根神经，让反腐倡廉的意识渗透到党员领导干部和管理人员、技术人员的意识领域。不断扩大警示教育的覆盖面，从基础上预防腐败滋生，防止“工程上马、干部落马”。从而使党的先进性、纯洁性不断增强，勤政为民、立党为公的思想更加牢固。
（六）、实行纪监提前介入制
腐败现象滋生的重要原因，反映在教育不扎实，制度
不健全，监督不得力。发挥纪检监察机关监督检查的作用，使纪检监察、审计、工程监理、财务管理等部门联合起来，形成监管合力，对预防、惩腐和监督检查工作切实负起责任。在工程建设前，组织开展工程检查评估，研究解决工程存在问题，组织对议建、在建、已建工程“回头看”。完善水利投资项目决策和监管制度。
治理腐败要多种方法综合运用，多措并举。在纪检监察“关口前移”的同时，执行有效的监督工作联席会议制度和领导干部行政责任首问制度和经济责任审计制度；实行领导干部辞职制度和回避制度；建立投资决策失误责任追究制度；防止“形象工程”；加强投资绩效评估等多项工作齐抓共管，建章立制，堵塞漏洞，加大反腐败标本兼治、综合治理的力度。要在强化清政廉洁各项制度的基础上，突出重点和难点，注重高效，大力推进制度创新，努力营造反腐倡廉的浓厚氛围。
（七）、确立工程信誉惩诫制
制度创新，是有效开展反腐倡廉的重要一环。
一直以来，水利建设的主要资金来源是中央和地方政府，监管工作是水利部门的重要职责和权力。为预防和惩治工程建设领域的腐败串案，对工程建设单位确立工程信誉惩诫制度，是加强反腐倡廉在工程建设领域的一项制度创新！
对工程质量可靠、严格执行建设要求、达到设计标准、施工信誉好的、无违法违规行为记录的，在工程招投标中给
予享受优先资格。
对在工程建设中存在违法违规违纪行为、偷工减料、违反施工建设标准、擅改设计规划、工程不达标、多次返工、拉拢技术人员、行贿等行为的施工单位，要给以不同程度的警告、处罚、取消参加招投标资格、吊销经营执照等相关的行政处理！
问渠哪得清如许，为有源头活水来。水利工程，是党和国家的民心工程，是最广泛的社会基础工程，她不仅深切地反映出党心民心，同时也是党和政府同人民群众血肉联系的纽带。加强水利行业的反腐败，与水利基础设施建设同等重要。在此，必须坚持实行党的领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，技术、管理部门各尽其责，落实分工负责和监管机制，强化监督检查的长效机制；必须把党风廉政建设和反腐败工作列入领导班子的重要议事日程，建立健全惩治和预防腐败的有效途径和方法措施，从而推动水利行业党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
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