上海开放大学社会实践2 浦发环境公司)

2020-03-03 11:48:05 来源：范文大全收藏下载本文

关于上海浦发环境服务有限公司陆家嘴分公司的调查报告

一、调查的目的及意义

（一）调查目的

上海浦发环境服务有限公司陆家嘴分公司是浦发集团下属上海浦发环境服务有限公司的一家分公司，它在规模、方向定位、财力物力、业务门类、作业设备、作业技术和政策方面有着极大的优势。

然而，行业的特殊性导致了分公司在自身发展过程中存在着外在的阻碍和内在的瓶颈：前者如“非法私运”野蛮竞争、政府投入相对不足；后者如分公司自身业务流程单一，内部挖潜不到位。这些都制约着分公司的持续健康发展。

本文在对分公司概况、现状加以分析的同时，从行业特殊性的具体几个方面出发，阐述了上述问题的对策，并对分公司的前景进行了展望。

（二）上海浦发环境服务有限公司陆家嘴分公司概况

正式成立于2003年6月的上海浦发环境服务有限公司，最先是由浦东新区城市化地区原有的三家生活垃圾及粪便清运公司经过股权重组而成立的，由于其母公司——上海浦城热电能源有限公司——是浦发集团与意大利英波基洛公司的合资企业，故上海浦发环境服务有限公司从性质上说是有外资参与的，公有资产占优势并起主导作用的国有企业。

陆家嘴分公司是浦发环境公司下属一家分独立核算的分公司，主要从事陆家嘴区域居民、企事业生活垃圾、粪便清运，压缩站管理等环卫业务，有职工154人。

二、调查要素

（一）调查时间

2011年3月20日至4月10日

（二）调查地点

上海浦发环境服务有限公司陆家嘴分公司

（三）调查对象

上海浦发环境服务有限公司陆家嘴分公司业务条线

（四）调查目的

1 在对分公司概况、现状加以分析的同时，从行业特殊性等具体几个方面出发，阐述制约分公司发展相关问题的对策，并对公司的前景进行展望。

三、调查分析

（一）公司优势

1、公司规模巨大。浦发环境公司作业区域涵盖了浦东城市化地区11个街道、花木镇、北蔡镇全部地区以及三林镇城市化地区，张江镇部分地区，服务面积约为90万平方公里，服务人口约为150-160万。陆家嘴分公司地处陆家嘴区域，居民区、写字楼都是其潜在的业务来源。

2、方向定位明确。秉承“为了浦东整洁的每一天”的宗旨，拥有 “扎根浦东，立足浦东，面向浦东，服务浦东”的明确思路和维护浦东形象的高度责任感、使命感。

3、业务门类多样。主要业务是陆家嘴区域居民生活垃圾清运、企事业单位垃圾清运、集贸市场垃圾清运服务，以及粪便清运及压缩站管理。业务体系点多面广，且与居民的日常生活息息相关。值得注意的是，运用生活垃圾发电也为分公司提供了更为合理的垃圾处置方式与可观的经济增长点。

4、作业设备先进。分公司以拥有专业性、功能性齐备的环卫养护设备和各类环卫作业车，并根据实际作业需要，淘汰老旧车辆，充实5吨后装式压缩车、拉臂车、粪车等先进车型，并斥巨资引进了奔驰20吨粪车、奔驰大型垃圾清运粉碎车和雷诺大型垃圾清运车。

5、新区政府扶持。作为事改企的国有企业，在与新区市容环境行业管理部门的沟通协调上具备优势。

（二）对公司经营情况、市场状况及政策扶持状况的调查分析

1、营利模式的特殊性

上世纪90年代，经历“事改企”的浦东新区环卫作业单位从环卫管理部门的编制中剥离，成为了公益性、服务性的国有企业。作为企业，必然以营利为首要目的；而“政府购买服务”的模式，使公司在完成政府定额的同时，急需自主拓宽营利渠道。收入与业务量、服务质量挂钩，故竞争性也进一步凸现出来。

随着体制的改变，作业单位与管理部门从“一家人”变成了政府与企业间的契约关系。这一转变使公司必须认清形势，制定可行的经营策略，通过明确的 2 定位，放大自身优势，规避自身弱点，在残酷的市场竞争中求生存、谋发展。

总体来说，这一营利模式下，公司固有业务虽然稳定，但其较为单一的现状，制约着公司的发展和环卫职工收入的提高。

2、市场的特殊性

市场的特殊性，主要体现在市场开发的不健全和市场竞争规则的不完善两方面。

（1）市场开发的不健全，主要体现在市场运作链条的缺失，一些值得重视的经营环节被忽视或低估，限制了利润点的增长。例如，垃圾分类在西方发达国家都已深入人心；在中国则起步较晚，北京在奥运会前才开始推行垃圾分类，而浦东，直到今年初才试点垃圾干湿分类。对垃圾进行分类，一方面便于垃圾减量及妥善处置，减少污染；一方面便于资源回收利用，节能增效。然而，这套机制在中国这个环卫市场中，却迟迟没有起效，反而可能沦为得不偿失的“面子工程”。

（2）市场竞争规则的不完善，主要体现在现阶段存在着一些不具备垃圾清运资质的私运小公司参与竞争的现象。此类竞争，对拥有合法作业资质的国有企业和浦东的生态环境，都形成了恶性的冲击。具有完备垃圾处置能力的国有企业在其工作流程中，垃圾清运的终点是垃圾填埋场、焚烧厂等珍贵处置场所；而私运小公司，在不具备基本处置能力的情况下，为了赢得竞争，不惜采取违法违规手段拉拢业务，如恶意竞价、向服务单位行贿，而为降低成本，又采取使用废旧车辆野蛮作业、偷倒乱倒垃圾的方式。

（3）政策的特殊性

这里所说的政策特殊性，并非指政府管理部门为国有环卫企业提供的政策便利，而是指：在为环卫企业提供便利的大方向下，由于政府相关配套工作的不完善、不到位，甚至脱节，对国有环卫企业的发展产生了消极的影响。

一方面，浦东新区政府有关部门于十多年前制定的对居民垃圾清运给予补贴的标准为：清运1吨居民垃圾补贴81元人民币，该标准执行至今。十多年来，物价水平逐年上升，上海市最低工资水平、社保基数几经上调，企业成本投入有增无减，而这一补贴标准却原封不动，且远低于上海市政府制定的指导价格。据分公司有关人员介绍，若只是以清运居民垃圾来获得政府补贴维持分公司运转，分公司职工月收入仅能维持在1500元左右，这显然与当今行情不符。

3 另一方面，目前，浦东新区政府有关部门在管理上存在不人性化的一面，根据市民投诉的情况，一经核实，便对作业单位的垃圾清运补贴进行扣发，以示惩罚。这样的处理方式，导致公司员工收入的进一步减少。需要注意的是，环卫行业由于各类不确定因素，路况、设备故障等突发状况以及市民的误解，极容易遭受投诉。如果机械地将投诉量与垃圾清运补贴挂钩，针对的是一个整体，而不是具体的责任人，这样未必可以促进作业单位自身服务质量的提高，反倒是会打击公司员工的积极性，造成恶性循环；同时，在补贴不到位的情况下“只罚不奖”，显然是对奋战在艰苦一线的国有环卫企业、环卫职工权益的漠视。

（三）对公司提升经营业绩的意见和建议

1、作为社会公益性企业，始终坚持大局为重，内增素质，外树形象，通过劳动竞赛的形式，保质保量完成上级主管部门布置的清运任务，向政府和居民展示自身的良好形象，让浦环这面环卫行业的旗帜深入人心。

2、积极巩固、争取和开发企业垃圾处理的市场份额，创造更多利润；以点带面，与同一产业链内的企业建立长期战略合作关系，行程互惠互利，共存共赢的长效机制。

3、试行较完善的垃圾分类方案。在以往的垃圾分类方案试行的过程中，之所以产生“成本高”的现象，一方面是因为垃圾分类作为一种新兴事物，还不为广大市民理解、接受；另一方面也与分公司对垃圾分类、清运方式的选择误差有关。在与分公司负责人的交谈中得知：分类垃圾不集中，导致清运车辆无法满负荷运载，以常规方式一次可运完的垃圾，用分类方式后需多次清运，这对分公司的作业时间和车辆油耗都是极大的拖累。对此，可采取如下方案：

（1）对垃圾实行有选择的分类。结合实际情况，选出几类可再利用或者不易腐败的垃圾进行分类，诸如塑料、金属、木材、纸张等。

（2）免费为试点垃圾分类的小区居民提供专用的垃圾分类袋。印制一些带有宣传垃圾分类标语的垃圾分类专用塑料袋，定期免费分发给小区物业，由他们发放给居民，这样一来，既增加了居民垃圾分类的积极性，又提高了居民的环保意识，还宣传了公司品牌，一举三得。

（3）构建分类垃圾回收产业链。分类垃圾回收之后，必须对其价值加以挖掘。就当前实际情况而言，燃料型垃圾（热电厂发电）、肥料型垃圾（直接还田 4 或加工成肥料）、塑料垃圾（制作塑料制品的加工原材料）和金属垃圾（制作金属制品的加工原材料）的再利用比较可行。形式上，分公司除燃料型垃圾提供给上级公司浦城热电厂之外，在其他分类垃圾的处理上，可以主动寻求合作，与具备处置资质的企业采取专项合作形式，以求共赢。

4、敢于和非法“私运”竞争，主动出击，通过规模优势、作业能级优势，拉开与“私运”之间的差距，最终把握市场的主导权。

5、国有环卫企业应客观、系统地阐述自身困难，及时向上级主管部门反映，以求得政策面上的支持。

（1）建议政府管理部门应参照当前物价标准和现行工资标准，对居民垃圾处理标准进行切合实际的评估。

（2）建议政府管理部门应加强监管力度，制定合理的奖罚机制，而不是只罚不奖。

（3）建议政府管理部门严格环卫作业的市场准入机制，加大对“私运”违法违规作业的监管、查处力度。