发展养老服务业加快老年公寓建设

关于发展我市养老服务业

加快老年公寓建设的建议

为全面落实科学发展观，构建和谐XX，适应我市老龄化不断加快的趋势，根据民政部[2005]170号、国务院办公厅国办发[2006]6号以及湖南省人民政府办公厅湘政办

[2006]28号等文件精神，结合我市老龄化情况突出的实际，加快发展我市养老服务业、加强老年公寓建设，落实老有所养、住有所居，已经势在必行。

一、目前我市人口老龄化状况

按国际惯例，凡60岁以上人口占总人口比例达10%以上时，这个国家即进入老龄化社会，目前我国60岁以上老年人口为1.49亿人，占总人口的比例为11.3%，已进入老龄化社会。在我市，随着老龄化趋势的不断加快，据统计，目前全市共有60岁以上老年人口92.76万人，占总人口比例为15.26%，达到全国2020年的老龄化程度，经测算，到2030年，我市老龄化程度将达到30%，比全国提前20年进入更高程度的老龄化社会。

二、我市养老服务业发展前景

庞大的老年人口，必然产生庞大的养老需求。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、护理康复

等方面呈现出日益增长的需求。同时，由于经济社会的发展，子女离开父母外出就业的越来越多，老年人“空巢”比例持续增加；由于家庭结构的小型化，现在4：2：1的家庭结构，使子女的供养负担成倍增加。在老龄化社会特别是重度老龄化社会，如何照养好老人，已成为一个突出的社会问题。因此，兴办一批适合老年人特点、有利于规模化经营的老年公寓等养老服务机构具有特殊的意义。

根据老龄化程度高的发达国家经验，老年公寓的需求约占老年人口总数的10%左右，按这个比例推算，我市有5—8万套老年公寓的社会需求。而现在我市还没有真正适合老年人居住的老年公寓，高质量老年公寓的建设已经非常迫切。

三、我市养老服务业发展规划

（一）我市养老服务业发展目标

根据当前我市养老服务业的发展需求，必须号召社会各界加强关注老年养老服务工作，以满足日益增长的养老需求为目标，积极探索“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的养老服务业发展模式，加快建立与我市经济发展和社会需求相适应的养老服务管理体制，逐步形成我市老年公寓建设管理规模化、居家养老社会化的新格局，实现养老服务业健康有序快速发展。

（二）我市养老服务业发展运作模式

全面发展与突出重点兼顾。由于我市老龄化服务业管理

水平相对薄弱，养老服务业的发展刚刚起步，建议坚持养老服务水平与国民经济发展相适应，社会效益和提高经济效益相结合的原则，鼓励社会投入和加快体制创新相促进，实行全面发展与突出重点相兼顾，当前重点发展老年公寓建设与管理事业。建议在加快发展家庭养老院、社区老年服务中心等机构的同时，鼓励建设部分档次较高、星级管理的老年公寓，完善好配套设施，形成适应新形式需要的养老服务机构，并鼓励其采取多种经营方式，扩大经营规模。在稳步发展短期租住和长期居住养老方式的同时，鼓励购买老年公寓产权居住，以承包土地、自由房产、其他物业置换入住等经营形式。

创新养老模式，鼓励社会参与。在加快发展老年公寓建设的同时，积极支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。根据实际情况，对开展老年护理、临终关怀的机构按规定给予政策扶持。并鼓励社会各界积极参与，大力发展社会爱心人士或志愿者参与养老服务业。

四、相关建议

为了贯彻国务院办公厅及省政府办的相关文件精神，将我市的养老服务业迅速地升上一个台阶，建议从以下几个方面完善政策保障措施：

（一）加强统筹规划。要将加快养老服务业发展纳入我

市国民经济和社会发展计划，统筹规划我市养老服务业发展的总体目标、布局、投资、用地等。建议政府在编制土地利用计划时，要统筹安排老年服务设施和活动场所用地，规划部门要将老年人服务设施纳入公共设施，统一配套规划。卫生部门要加强对老年病研究和防治、老年人康复、疗养等领域的规划。对符合城乡规划的新办养老服务项目，发展改革部门优先审核，国土部门优先安排建设用地，民政、工商、税务、卫生、规划等部门简化审批手续，提供优质服务。

（二）加强政策鼓励。认真落实财政部、国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税

【2000】97号），对非营利性养老服务机构，暂免征企业所得税，免征自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。

同时，对老年公寓建设项目可参照社会福利机构和社区 福利服务设施项目，减免市政公用设施配套费。老年公寓的用水、用电按当地最优价格收费,使用电话及办理其他有关电信业务，执行住宅电话自费标准，有限电视收视维护费按居民收费标准执行。

（三）加大政府投入。为保证我市老年公寓的建设达到 一定的规模和效果，鼓励社会参与，建议政府采取行政划拨土地的方式，为老年公寓的建设和管理提供平台。并逐步加大对老年社会保障、老年福利设施建设、老年教育和老年文

化娱乐活动等老年事业的经费投入，民政部门要研究支持养老服务业发展的具体措施，积极支持和鼓励老年公寓建设和老年服务业的发展。

（四）鼓励社会参与。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等“官督民办”的形式兴办养老服务业，根据我省的XX等市先后建设老年公寓的先进经验，结合当前老年公寓建设的情况调查，建议由XX牵头，XX市房地产业协会组织，对我市老年服务业的发展进行充分的调研后，组建XX市老年公寓建设投资有限责任公司，就调整我市住房供应结构、加快老年公寓建设工作制定切实可行的方案，并报政府及相关部门批准后组织贯彻实施，以开拓我市老年公寓建设和养老服务业发展的新模式。

人民政府关于加快发展养老服务业实施方案

关于加快发展养老服务业的意见

加快发展服务业

国务院关于加快发展养老服务业的若干意见

我国加快发展养老服务业问题研究[定稿]

湖北省关于加快发展养老服务业的意见

关于加快郑州市养老服务业发展的意见

关于加快发展养老服务业的实施意见

加快经济发展建设促进服务业加快发展

加快发展现代服务业

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