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2020-03-02 06:01:34 来源：范文大全收藏下载本文
2010 走科学发展之路，实现海洋开发与保护双赢
我国管辖的海域面积约为300万平方公里，海洋生物有两万多种，滨海沙矿、海洋石油等矿产资源极其丰富，为我国创造了创造了接近十分之一GDP的海洋经济。但是当人类大力开发海洋的同时，骇人听闻的日本水俣病、1998年长江洪水肆虐、南方某市因围海造田而遭来灭顶之灾等事件纷纷袭来，向人类敲醒了警钟，盲目开发海洋资源，忽视海洋保护，是不可持续的，是得不偿失的。必须走科学发展之路，推进海洋开发与保护，实现海洋资源的可持续性利用。
协调海洋开发与保护的关系其本质是协调经济发展与环境保护的关系，如何在以不破坏生态环境为代价来发展经济建设，寻求可持续发展。而科学发展观恰恰要求的是全面协调可持续的发展，它是深入探索和全面把握我国经济社会发展规律的基础上提出的重要方针，也是从我国经济社会发展的实际出发提出的重大战略。以科学发展观为指导，对待海洋做到科学开发、合理保护、统筹兼顾、协调推进，这对我国能够持续利用海洋，促进国民经济又好又快发展具有极其重要的意义。
海洋兼顾开发与保护，可以从以下三个方面入手。
第一，从法制层面，完善海洋开发和保护方面的法律法规和各项制度。把海洋的开发与保护并重作为海洋立法的原则之一，完善包括《海洋保护法》在内的各种法律，明确海洋开发和保护的概念、范围、方式等，以健全的法律体系激励、规范、协调海洋开发与海洋保护。同时，不断完善海洋开发与保护的各项管理制度，在操作层面上协调好海洋开发与保护的关系。南海某市制定的涉及了海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等内容的海岛管理制度，就为海洋海岛的开发与保护提供了制度保障。
第二，从操作层面，优化海洋开发的方式，加强海洋的综合保护。禁止向海洋排污、过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源等破坏海洋资源可持续利用的行为。优化对海洋的开发方式，引进低消耗、低排放、低污染和高效益的项目，保障水电能等资源的有效节约和综合利用。加强海洋的综合保护，建立资源防治与生态保护系统、流域水资源和水环境综合管理与整治系统等综合性、长期性的海洋保护战略。
第三，从长远保障，将海洋开发与保护纳入国家发展战略。海洋创造了近3万亿元的海洋经济生产总值，对我国经济的发展具有举足轻重的作用。把海洋开发与保护纳入国家发展战略，有利于从全国的大格局上来审视海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋资源，突破重复建设严重、资源浪费严重的“诸侯经济”，实现集中集约用海，建立资源优势互补的产业集群，以实现海洋开发与保护并重的战略目标。
海洋的开发与保护必须坚持科学发展观，走可持续发展之路。只有这样，才能协调好经济发展和环境保护的关系，真正做到海洋开发和保护的并重和双赢，从而为我国经济社会的长远发展提供源源不断的动力。
2009 转变经济发展方式 促进又好又快发展
胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。胡锦涛总书记的“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”是在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从我国经济发展的实际出发提出的重大战略。
那如何才能转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展呢？
第一，要完善社会主义市场经济体制。政府要通过多种方式，主要是深化财税、金融体制改革，完善宏观调控体系，进一步完善社会主义基本经济制度，建立健全有利于自主创新和全面协调可持续发展的机制，为科学发展提供制度基础。创造公平诚信的市场竞争环境，促使企业自觉成为技术创新主体，形成产学研紧密结合，充满生机活力的社会创新生态，有效实现技术创新的社会化、产业化和市场化，实现科技创新成果的社会共创共享。
第二，要提高自主创新能力。提高创新能力是推动科学发展的主要突破口，是从根本上提高国家科技经济竞争力，建设经济强国的有效途径。必须走出一条有中国特色的自主创新道路，形成强大的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。特别是要把自主创新的战略重点放在着力突破制约经济社会发展的关键技术和重大科技问题上，重点支持事关国计民生、国家安全和长远利益的基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。要坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，形成高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支持，服务业全面发展的现代产业体系。
第三，完善鼓励和保护创新的法律体系。将鼓励和保护创新列为重要立法原则之一，完善知识产权保护，实施知识产权战略，以健全的法律体系激励、规范、协调、保护创新创业行为。
经济发展的观念、道路和环境都是对经济发展具有根本性、全局性的战略问题。我们要紧紧抓住重要战略期，努力调动各方面科学发展的积极性，着力解决一切制约经济发展方式转变的突出问题，开拓创新，扎实工作，实现国民经济又好又快发展。
2007 保护耕地要多管齐下
随着经济社会的快速发展，人类对土地的需求越来越大，但在全球范围内，土地资源正在大幅缩水，人地矛盾越来越突出。耕地数量减少，土壤污染加剧，土地肥力减弱……一系列的事实警醒着我们，必须要加大力度保护耕地。
耕地是人类赖以生存的根本，是人类生存发展的命脉。保护耕地关系到国家的粮食安全，经济的发展和社会的稳定。保护好耕地就是保护我们的生命线，对于加快小康社会建设进程，构建社会主义和谐社会，具有极其重要的意义。
那如何才能保持耕地面积，不断提高土地生产潜力呢？
一是加大土地复垦力度，增加土地数量。对于排土场、尾矿库、“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地等荒废土地，要组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开始土地复垦工作，使被整治的土地恢复为耕地。加强复垦土地的绿化工程，防止水土流失，控制环境污染。采用多种方式进行土地复垦，通过向废弃地要地，向涧滩要地，向荒山要地等多种方式拓宽开垦途径，同时用严格的制度保护耕地，减少耕地被占用现象的发生。宜兴原茗岭镇实施的“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”就是开垦耕地很好的例子。
二是强化存量土地盘活，实现集约用地。集约利用土地是加速工业化、城镇化发展，落实农田保护，延缓用地矛盾的必然选择。存量土地有很大的再利用和再调整的发展潜力。要通过对存量土地的再调整，例如对旧城旧村、老工业区和老企业的改造，在已有土地上腾出新的用地空间，在不占或少占耕地，控制新增建设用地的前提下，实现经济和社会的持续健康发展。加强存量土地的再利用和再调整，有利于缓建城镇化推进中的“地荒”现象，缓减建设用地需求的增加和农民耕地被占用之间的矛盾，实现城镇化顺利推进和农民耕地得到保护的双赢局面。
三是加强土地可持续利用，提高耕地质量。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地的退化进程，也决定着土地利用的持续性。在农业生产中应合理使用农药和化肥，不以实现短期的利益为目的过量使用农药和化肥。依靠科学投入提高耕地质量，通过工程措施、生物措施和技术措施，改变土壤径流，减少水土流失，提高土地肥力，增加土地产出量。要建立既能保持土地增产，又不破坏水土资源环境的土地利用管理方法，实现土地的可持续性利用。
保护耕地应科学开发耕地，合理利用土地，提高耕地质量三管齐下，以确保耕地面积维持在一个合理的水平，耕地质量有可持续性发展的空间。各级党委政府要始终把保护耕地作为关系到国民经济和社会发展全局，关系到中华民族生存和发展的大事来抓，各地党政一把手要亲自抓，负总责，做好保护耕地的各项工作。
2007 征地要保障农民主体地位
随着城镇化的不断推进，越来越多的农民将失去他们赖以生存的土地。据《财经时报》2004年报道，中国过去十年间转让的土地达1亿亩。在土地征收过程中，部分地区出现了侵犯农民主体地位的事件，损害了农民的合法权益，导致农民的群体性上访不断增加，严重影响到社会的和谐建设和农村的稳定发展。因此，保障农民主体地位,做好土地征收工作已经成为各级地方政府在推进城镇化建设的关键环节。
城镇化的规划做到哪儿，那土地就征用到哪儿，很多时候，农民的参与权被弱化，利益为村干部和地方政府“被代表”，导致征地“被自愿”得进行。同时，在土地面积核算，土地单位定价，土地的分类裁定，土地的补偿标准等各个征用环节中，农民丧失了发言权，处于“被告知”的角色，土地的转让收益大部分仍归政府和企业所有，农民大量失地，却没有获得应有的补偿，土地的收益权和发展权没有得到充分保障。绝大部分农民在土地被征用之后，沦为了“无地可种、无业可谋、无社保可享”的“三无人员”，生产、生活水平大幅下降，生存状态岌岌可危。
征地过程中，农民丧失了生存的保障，又没有合适的补偿和安置，这就在很大程度上引发了农民的群体性对抗事件，造成了干群关系的极度僵化，严重影响到农村的长治久安。一家长期研究农村问题的学术机构的调查表明，2004年以来发生的130起农村群体性突发事件，其中就有87起是因土地问题引发的。
为了农村的稳定发展，征地必须要保障农民的主体地位，那究竟应该从哪些方面来保障农民的主体地位呢？
一是要建立合理的利益分配机制。目前，被征用土地的收益大致分为：地方政府占20%-30%，企业占40%-50%，村级组织占25%-30%，而农民仅占5%-10%。作为被征地主体的农民位于利益链的最低端，获得的收益最少。要建立合理的利益分配机制，提高农民在被征用土地的收益中所占的比例，应当包括当前土地收益和今后土地增值后的收益，让农民在土地增值中享受到更多的利益，从而确保农民财产性收入的增加，并获得长期收益，以实现农民增收致富和农村经济发展。 二是要保障征地补偿如数按时发放。任何单位、任何个人都不得以任何理由挪用、克扣农民的征地补偿，征地款必须按时如数发放到农民手中。各地纪委监查部门要建立健全监督机制，定期监督检查，对发现存在征地款被挪用、滥用、贪污、克扣的行为，一概追究当事人的相关责任，依法予以严厉惩处。 三是要加强失地农民的就业安置。农民丧失了祖祖辈辈传承赖以生存的土地之后，为了维持生计，就辗转入城身份一转成了农民工。大部分没有生存技能的农民工只能从事劳动时间长，劳动强度大，危险性高的工作，成为城市的廉价劳力。要加强失地农民的就业安置，采用讲课、培训等多种方式提高失地农民的生存技能，增强失地农民的生存竞争力。在征地所在地开展生产，优先雇佣失地农民，鼓励农民因地就业，稳妥得做好失地农民的再就业工作，避免失地农民沦为社会闲散人员。
涉及到征地的各地党委政府必须把征地工作放在突出重要的位置上，严格按照国土资源部2010年新出台的《关于进一步做好征地管理工作的通知》，做好土地征收前后的一系列相关工程，强化农民在土地被征用过程中的主体地位，保证农民利益不受侵害，为建设和谐社会，建设社会主义新农村打下坚实的基础。
2006 应对突发公共事件应从剖析“利益”开始
近些年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性公共事件，尤其是社会根源引起的突发公共事件正处于高发阶段，如北京密云虹桥踩踏事故、张海超开胸验肺连锁反应、校园刺童事件等。这些突发公共事件具有广泛而深远的社会影响力，如何科学、及时、有效得应对和处置突发公共事件，维护社会各阶层的核心利益，避免矛盾的进一步激化升级，是新时期对我党执政能力的新考验。
由于市场经济体制推进速度非常快，很多时候相应的社会保障机制和公共服务机制跟不上城镇化的推进进程，导致部分社会群体的利益受损，由此引发了社会根源类的突发公共事件。换而言之，就是某一社会群体的利益在社会活动中受到了损害，他们为了捍卫自己的利益，团结起来采取行动，就引发了突发公共事件。例如三峡大坝的征地项目，相应的征地补偿机制跟不上三峡工程的推进速度，导致失地农民陷入了“无地可种，无业可谋，无社保可享”的困境，由此引发了农民的集体性上访。
突发公共事件的发生，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，将严重威胁到社会的安定团结，对于推进社会主义和谐社会建设将是一巨大阻力。那作为执政党，应如何应对突发公共事件呢？
第一，公共政策应维护好各阶层的利益，避免发生突发公共事件。社会根源的突发公共事件主要是由于各阶级、各阶层的利益冲突引发的。出台公共政策时，应严格按照公共政策制定的程序进行，通过听证会等形式引入媒体监督、公共监督，使最终出台的公共政策能较好得体现出各阶层的意志，维护社会大众尤其是社会弱势群体的合法权益，避免公共政策被强势群体所左右。厦门的PX项目立项之前若能像广州番禺建垃圾填埋场一样事先征求公共意见，就不会引发后来的市民集体“散步”请愿。
第二，政府应提高应对突发公共事件的能力，化解突发公共事件。各级党委政府要提高认识，把应对突发公共事件作为当前的一项重点工作，党政一把手亲自抓，负总责。各地都应建立应对突发公共事件的应急预案。一旦发生突发公共事件，各级政府都应有一整套成熟的工作原则、组织体系和协调机制，各级政府官员要迅速把握核心矛盾，剖析该社会群体的哪些利益受到了损害，可以采取哪些措施来减少利益的受损度，使他们享有本应享受的利益，从而采取各项措施来避免矛盾激化，安抚好公众情绪，减少突发公共事件造成的经济损失和不良影响。
第三，应加强社会保障机制建设，从长远角度保障社会和谐。近两年来在我国部分省市推进的新农村合作医疗保险和农村养老保险，为我国广大农民解决了生老病死的后顾之忧，意味着我国的社会保障体系从城市深化到农村，正日臻完善。健全的社会保障体系和社会公共服务，包括养老、医疗、就业、教育等公共事业，能减轻失业家庭、农民工、弱势群体对于社会的不满、仇视情绪，保障他们的生存需求，给予底层阶级向上流动的通道，有利于及时化解社会矛盾，缓和社会冲突，促进社会和谐，避免一般事件演变为突发公共事件。
各级党委政府要高度重视突发公共事件，以科学发展观为指导，处理好人与社会、人与人的关系，通过多种方式来维护好各社会阶层各自的利益，避免各社会阶层的矛盾激化升级，为建设社会主义新农村，全面建设小康社会，构筑社会主义和谐社会提供坚实的保障。
公共政策岂能朝令夕改
公共政策作为政府实施统治管理的手段，影响深远，涉及诸多的社会层面，理应具有一定的稳定性、连续性和继承性。公共政策的稳定性，是公共政策有效调节社会行为，塑造良好政策秩序的基础。但近几年来的公共政策却早已不是“一言既出，驷马难追”，而是“朝令夕改”“见异思迁”。
北京朝阳区经适房转商品房规定五一前后骤变，教育部关于儿童入学龄限制的规定反复，个性化车牌的突然兴起和突然叫停，这些事件都是公共政策“朝令夕改”鲜活的例子。 “朝令夕改”的公共政策有三个方面的弊端。
一是导致政府公信度下降。公共政策作为政府和社会之间的契约，前后矛盾、反复无常的公共政策可以看作是政府言而无信，出尔反尔，那么，公众就会对政府及其政策慢慢失去信赖，以致令不行，禁不止，政府的权威性受到损害，负面影响覆水难收。
二是导致资源浪费增加。随意变更的政策势必造成巨大的资源浪费。例如，投资1亿元的武汉市红山广场仅使用8年后就被拆除。1亿元的纳税额，倾注了多少劳动人民的心血，正当其用的话，够盖500所希望小学，为25万的山区学生提供就学的机会啊。
三是导致政策体系结构性紊乱。只有保持政策的相对稳定性，才能有效得维持政策之间的综合配套，从而最大限度得发挥政策的整体功能。如果政策频繁变动，势必造成政策之间的脱节，形成政策盲区或者灰色地带。
因此，必须加强公共政策的稳定性、连续性和继承性，可以从以下三个方面入手。
第一，要加强领导班子的思想统一性。中共中央政治局常委贺国强同志就强调说，新一届领导干部要保持清醒头脑，应当从总体上保持政策的稳定性和工作的连续性，不能一届班子一套思路、一个领导一个想法。试问，运动员若是向前跑三步，又向后退两步，再折回另一方向往回跑，然后再折回，那任凭他跑步速度有多快，想必都追不上能一直勇往直前的队友。作为政策主体，领导班子一定要统一思想，力要往一处用，劲要往一块儿使，在建设规划、产业布局等全局性的事业的大方向上保持一致性，继往开来。同时，应把领导干部工作的连续性纳入干部政绩考核范畴，从考核机制上杜绝领导干部好大喜功，拍脑袋作决策。 第二，要加强公共政策制定的流程规范性。种类繁多、纷繁复杂的公共政策背后，众多问题是相互交织，不可分割，制定政策不能“头痛医头、脚痛医脚”。即使是为了人口普查纠出出生漏报也不能忽视计划生育征收条款，以低于最低征收标准的价位来征收。计生政策碰到人口普查也绝不能松绑，否则计生工作推进将举步维艰。公共政策的五大步骤，政策问题、政策制定、政策执行、政策评估、政策终结各环节需规范化而非形式化的执行，以保证公共政策的科学性、全面性和稳定性。而且，公共政策优化也是必须的，跟不上时代变迁或者逐渐暴露出缺陷的公共政策就应该进行修正，使之更加符合社会实际。
第三，要加强公共政策制定时的民主监督。缺乏民主监管的公共政策会给强势群体左右政策制定留下可乘之机，唯有得到广泛民主监管的公共政策方能充分体现出有效增进和公平分配公共利益的政策初衷，使公共政策真正能反映民众的诉求。09年广州番禺区计划兴建垃圾填埋场，立项前与该区100多名业主代表进行面对面谈话，广泛征求民意，一开始就表明了“群众反映强烈，绝不动工”的立场，避免项目建设重蹈厦门PX事件的覆辙。民意进入公共决策考量范围，保障政策的公共性，使公共政策的制定更加科学合理，从而更具稳定性。
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