浅议乡镇党政领导经济责任同步审计的方法
2020-03-02 10:18:04 来源：范文大全收藏下载本文
浅议乡镇党政领导同步审计方法
为贯彻落实新《规定》，为贯彻落实新《规定》，笔者结合近几年来的乡镇党政领导经济责任同步审计的实践，谈谈同步审计的审计方法。
一、做好资料收集工作
基于乡镇党政领导经济责任同步审计的复杂性，决定了审计调查的重要性。审计组应当调查了解被审计单位及其相关情况，评估被审计单位存在重要问题的可能性。审计调查应当包括以下内容：
1．机构设置和职责情况。乡镇党政机构的设置、具体职责、人员编制，乡镇党政领导的职责分工，特别是书记和乡镇长之问的职责划分、工作程序和各自的分管单位。通过调查机构和职责情况，弄清乡镇政权的特点，党政“一把手”各自所承担的直接经济责任以及履行经济责任所涉及的部门、单位和事项。
2．机关制度的建立健全情况，如党委、政府办公会议制度，重大经济事项决策程序，财政、财务资金支出的审批制度和签字手续。
3．主要经济和社会发展指标情况。从经管部门了解乡镇的所属行政村、人口状况，工业、农业和第三产业发展情况，国内生产总值、农民人均纯收入等指标。根据调查情况，进行分析性复核。一是经济发展情况分析，在任期内哪些产业得到了较快发展或超常规发展，哪些方面发展比较滞后。二是结构分析。
一、
二、三大产业结构分析，财政收入和支出结构分析，通过分析弄清乡镇的经济工作发展重点。如有的乡镇还是停留在传统的农业经济，有的则已经转化为城镇经济发展模式。因此，审计的重点也有很大区别。三是相关分析。对一些相关经济指标进行关联，找出相互间的“矛盾点”，即审计的风险点或称之为审计重点。如，国内生产总值发展速度与财政收入增长速度、当地用电量的增长速度之间的关系比较，农民人均纯收入和城乡居民储蓄之间的关系。
4．乡镇财政、财务管理体制和会计核算体制情况。县对乡镇实行的财政体制，乡镇财政预算编制程序和执行管理办法，乡镇对所属机构、事业单位是否实行了“收支两条线”、“集 中核算”管理办法。
5．任期内重大经济决策及落实情况。可通过查阅党委、政府办公会议纪要、年度工作总结等有关文件资料，对乡镇出台的重要经济决策事项列出清单并了解决策执行情况。重点放在兴建公益设施、国有和集体土地转让、企业改制、小城镇建设、农业综合开发项目等涉及经济责任较大的方面。
6．有关部门对乡镇经济工作的考核和检查情况。县委、县政府和县直机构对乡镇从不同的方面进行定期或不定期考核检查，其检查考核结果对开展乡镇党政领导任期经济责任审计具有重要的参考价值。要通过走访纪检、监察、财政、统计等重点部门收集这方面的情况资料。对这些情况进行综合分析研究，从中把握乡镇的基本情况，主要业绩和经济工作中存在的主要问题，找准审计工作重点，提高工作效率。
7．以往审计工作开展情况。审计机关以往对乡镇财政、财务审计或任中经济责任审计情况。了解乡镇内部审计情况并进行评价。尽可能的利用和借鉴以往审计成果，缩小审计延伸面，减少重复审计。
二、突出审计重点
除新《规定》对领导干部经济责任审计内容外，基于实际审计中的考虑，笔者认为应围绕书记镇长的权责关系，突出审计重点。应该紧紧抓住领导干部权力运行的轨迹，关注领导干部决策。凡是体现党政“一把手”直接经济责任，直接决策和经办的事项，涉及本人廉政的财务收支事项、群众反映比较大的热点问题和举报事项均应作为审计重点。
（一）财政财务收支审计的重点。一是从资金流入和流出入手，分析认为属于非正常和有疑点的资金运动，管理上有明显漏洞的资金作为重点。二是从票据入手，对财税部门管理发放的票据进行突击盘点、核对。财政所和有关部门领用的票据反映的资金收支与帐面反映是否一致，有无资金“体外循环”、虚列挪用资金和偷漏税金等问题。三是从银行帐户入手。清理银行帐户，审阅收支事项。四是调阅有关文件资料反映的财政收支数字与帐面数字衔接核对，寻找需要延伸或核实的问题线索。五是从群众和社会关心的热点问题入手，如：农民负担、职工工资发放、挪用扶贫等专项资金、重大资金损失浪费问题。六是影响书记镇长政绩、业绩的重大经济活动，如重大投资项目和专项资金管理和效益情况。
（二）书记审计的重点
书记应侧重于决策、监督和宏观管理。
一是决策机制和程序审计。重点检查党委重大经济决策制定情况，分析党委决策机制是否符合民主集中制原则。检查决策制度是否健全有效，决策程序是否民主、透明，检查有无独断专行的问题。
二是决策内容和效果审计。重点检查任职期内对本乡镇的经济社会发展制定了什么样的战略目标，提出了哪些发展思路，制定了那些配套政策，决策是否是否符合科学发展理念。检查决策是否得到有效的执行，决策是否保证了上级党委和政府目标的实现，是否促进了本乡镇经济社会持续健康发展。
三是个人廉政建设审计。重点审计工资收入、出国考察、公务用车及其有无利用职权无谋取私利等问题。以监督制约领导干部个人行为为重点，突出廉政审计。
（三）镇长审计的重点
镇长审计应侧重于执行、管理、服务。
一是贯彻执行决策审计。重点检查贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，以及贯彻执行上级组织的指示和本级党委决策情况，检查政府行为是否保证了党和国家，以及和上级组织和本级党委决策在本乡镇得到全面贯彻落实。
二是政府制定的发展规划和年度工作计划审计。重点检查政府的规划、计划是否符合国家和上级政府宏观经济发展政策，是否符合本乡镇实际。
三是财政及经济管理活动审计。重点检查政府预算管理、资产管理、民生建设、计划生育等经济活动，检查政府制定财政政策、规章，以及政府经济活动是否合规合。
四是经济发展目标完成情况审计。重点检查政府是否完成了上级下达的各项经济指标，是否促进了本乡镇经济社会持续健康发展。
五是个人廉政建设审计。重点检查在履职范围内中有无渎职失职、谋取私利等问题。
（四）根据与书记镇长经济责任的关联程度，将审计单位和事项划分为必审单位和事项、一般抽审单位和事项、延伸审计或调查核实事项三个层次。
一是必审单位和事项。把党政办公室和党政“一把手”直接分管的单位和事项，乡镇财政所，计生办，民政所等经费纳入乡镇财政管理的作为必审单位和事项，严格按审计程序组织实施。
二是抽审单位和事项。对虽不是直接分管但经济活动量大且管理资金较多的乡镇所属单位进行抽审；审计时抓住重点查深查透，非重点事项可适当简化审计程序。针对乡镇存在的站所，对上级部门垂直管理的单位，经费不纳入乡镇财政，一般不列入审计单位，必要时可就有关事项进行调查核实。各地经济发展不平衡，乡镇机构设置不一，资金和核算方式不同，审计时须根据乡镇的实际情况确定具体抽查范围和重点。
三是延伸审计或调查核实事项。对与乡镇财政、财务收支中往来帐项和资金拨出、拨入相关的事项要延伸到有关单位调查核实。
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